Ответы по экологическому праву. Ответы по экологическому праву. Экологический кризис понятие, причины, формы проявления, пути преодоления
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Часть законодательства об охране и использовании животного мира являются актами международного права (конвенции, соглашения, договоры). Особую роль здесь призвана сыграть Конвенция об охране биоразнообразия (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.), вступившая в силу в России 29 декабря 1993 г. Это наиболее представительный акт международного экологического права, сторонами которого являются почти все государства мира. 54.Правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя атмосферы. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата – одно важнейших направлений природоохранительной деятельности, осуществляемое в глобальном, региональном и национальных масштабах. Законодательная база в данной области основывается на Конституции РФ, в нее входят многочисленные международно-правовые, региональные, национальные и локальные акты. Это Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», акты федерального уровня (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах и т. п.), уровня субъектов РФ, подзаконные акты – постановления Правительства РФ, санитарно-гигиенические нормативы Минздравсоцразвития РФ. Российское законодательство об охране атмосферного воздуха базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха, недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении и др. Правовыми инструментами для реализации указанных принципов являются: – установление нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов выбросов и вредных физических воздействий; – государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ; – получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия; – государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, инвентаризация выбросов вредных физических воздействий и их источников. Объекты правового регулирования Атмосферный воздух – естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых производственных и иных помещений. Воздух в жилых, производственных, общественных помещениях, в установках, компрессорах, баллонах и др., т. е. изъятый из окружающей среды или отделенный от нее, является объектом гражданского, трудового и иного законодательства. Климат представляет собой многолетний режим погоды данной местности, определенный географической широтой, высотой над уровнем моря, удаленностью местности от океана, рельефом суши, антропогенным воздействием и иными факторами. Правовому регулированию подлежат система и средства наблюдения за состоянием и изменения климата, меры по стабилизации концентраций парниковых газов, воздействие на погоду и климат и иные вопросы. Озоновый слой является частью атмосферного воздуха, расположенной на высоте от 20 до 50 км, предохраняющей живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия. Производство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т. п. также подлежат правовому регулированию и охране. Загрязнение атмосферного воздуха, происходящие и прогнозируемые изменения климата, трансграничные переносы вредных веществ, большие расстояния и иные негативные явления и процессы требуют принятия неотложных организационных и правовых мер. 55.Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Административная ответственность установлена в КоАП РФ (ст. 8.21—8.23), уголовная – в УК РФ (ст. 251). Законодательством предусмотрены также меры дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности. Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), состоящее в невыполнении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Уголовная ответственность устанавливается за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха либо причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Изменение качества атмосферного воздуха может быть результатом и иных преступных деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 247 УК РФ. Административная ответственность устанавливается за различные по своему содержанию нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности: – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или без разрешения и вредное физическое воздействие на него; – нарушение правил эксплуатации, а также за неиспользование сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которое может привести к загрязнению, либо за использование неисправных сооружений, оборудования и аппаратуры; – за выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, за эксплуатацию гражданами механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, производимого ими при работе. Объектами указанных правонарушений являются общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой может быть оказано вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха. Объективная сторона состоит в деянии (действии, бездействии) виновных, условии осуществления какой-либо указанной в диспозиции нормы деятельности; в материальных составах она включает также последствия и причинную связь между деянием и последствиями. Субъективная сторона – вина в форме умысла либо неосторожности. Субъектами могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в ряде составов административных проступков – должностные лица, а также юридические лица. Рассмотрение дел о нарушениях законодательства в указанной области находится в компетенции органов внутренних дел (милиции); органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органов российской транспортной инспекции; органов морского и внутреннего водного транспорта; органов государственной инспекции по маломерным судам; органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации. 56.Правовое регулирование использования и охраны ресурсов территориального моря Российской Федерации. Правовое регулирование природопользования в исключительной экономической зоне Российской Федерации В соответствии со ст. 67 Конституции РФ внутренние воды и территориальное море входят в территорию Российской Федерации. Соответственно, они находятся под суверенитетом Российского государства. Правовой режим этих территорий определяется Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Закон устанавливает границы и структуру внутренних морских вод и территориального моря, что важно для экологического права, так как с его учетом определяется режим использования и охраны их правовых ресурсов. В нем содержатся некоторые положения, касающиеся прилежащей зоны Российской Федерации <103>, и определяются права России в этой зоне. -------------------------------- <103> Прилежащая зона РФ - морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В частности, к внутренним морским водам относятся воды: - портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; - заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; - заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям". Территориальное море РФ - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в Законе <104>. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием, однако, права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. -------------------------------- <104> Данное положение соответствует статье 3 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.): каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего двенадцати морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с настоящей Конвенцией. В статье 20 Федерального закона определяются некоторые общие и специфические требования, касающиеся исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря. Общим требованием является то, что названные виды деятельности осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Ввиду специфичности расположения этих территорий Закон регулирует права широкого круга иностранцев по проведению разных работ, связанных с природными ресурсами. Закон называет при этом иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств, а также международные организации. Конкретизированы экологически значимые виды деятельности, которые могут ими осуществляться, - проведение исследований, разведка и разработка (добыча) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другая деятельность, в том числе с борта летательного аппарата. Подчеркивается, что такая деятельность может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации. В связи со спецификой рассматриваемых территорий порядок и формы осуществления установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются по соглашению между федеральными органами исполнительной власти и соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю. Экономические отношения по эксплуатации природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря строятся на основе принципов: - платности пользования; - ответственности за нарушения условий хозяйственной деятельности; - возмещения ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры; - финансового обеспечения мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающей среды, охраны памятников истории и культуры. Последний принцип является новым и весьма важным в экономико-правовом механизме природопользования и охраны окружающей среды. 57-58.Правовое регулирование природопользования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации В соответствии с п. 3 сг. 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закон действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды. Таким образом, институты и нормы природоресурсного и природоохранного права распространяются на континентальный шельф и исключительную экономическую зону России. Суверенитет государства на естественные ресурсы континентального шельфа поддерживается международно-правовыми нормами, например, Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне от 29 апреля 1958 г., Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г., Резолюцией 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН "Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами" от 14 декабря 1962 г. Суверенные права и юрисдикция государства на его континентальном шельфе основываются на Конвенции о континентальном шельфе от 29 апреля 1958 г., согласно которой никто не вправе осуществлять определенную деятельность без согласия прибрежного государства. С охраной континентального шельфа связаны полномочия государств в их исключительной экономической зоне – морском районе, включающем водную толщу, морское дно и недра за пределами территориального моря. Права России в исключительной экономической зоне устанавливаются вышеуказанными и иными международными нормами и правилами и Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Согласно ч. 2 ст. 67 Конституции РФ Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. В соответствии с п. "н" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Суверенитет России распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ) [1]. Согласно указанным международным правовым актам и Конституции РФ Россия осуществляет: • суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов; • исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; • исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; • юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов. Россия не препятствует осуществлению судоходства и иных прав других государств, признаваемых мировым сообществом. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов. В компетенцию федеральных органов государственной власти входят: • установление порядка проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определение победителей аукциона, регистрация работ на континентальном шельфе; • заключение соглашений о разделе продукции, введение ограничений и особых условий пользования морским дном, объявление отдельных районов шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований; • определение общего допустимого улова живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа; • установление экологических нормативов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе; • регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в "Извещениях мореплавателям". 59. Правовая охрана окружающей среды в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Наташа! Не могу найти ответ на этот вопрос!!! 60.Юридическая ответственность за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации Ответственность установлена уголовным, административным законодательством. Уголовная ответственность установлена за загрязнение морской среды (ст. 252) и нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне РФ (ст. 253). Кодекс об административных правонарушениях более подробно регулирует ответственность за посягательства такого рода, способствуя достижению целей охраны административно-правовыми средствами суверенных прав России на континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ, их минеральные и живые ресурсы, обеспечения экологического правопорядка, предотвращения загрязнения моря опасными веществами и отходами и борьбы с ними и т. п. Составы правонарушений сформулированы как формальные, т. е. для привлечения виновных к ответственности не требуется наступления последствий, достаточно установить факт нарушения соответствующих правил. В КоАП РФ, вступившем в силу с 1 июля 2002 г., сфера административной ответственности расширена за счет включения в объекты посягательства внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов. В ст. 8.17—8.20 устанавливается административная ответственность: – за нарушение правил безопасного проведения поиска, разведки минеральных ресурсов и иных работ; – правил добычи и охраны водных биоресурсов; – за самовольную прокладку или вывод на территорию РФ подводных кабелей, трубопроводов или туннелей; – за нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований и за самовольное изменение их программ; – самовольное или с нарушением правил захоронение отходов; – за невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавсредства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм и др. Как правило, субъектом ответственности могут быть только должностные лица и юридические лица. Физические лица привлекаются к административной ответственности за нарушение правил промысла водных биоресурсов либо условий лицензии на их промысел, а также за незаконную передачу добытых минеральных или живых ресурсов без разрешения, если оно обязательно. По данной категории дел предусмотрено наиболее суровое наказание: наложение административного штрафа с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от одного до полуторократного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой. Дела об административных горных правонарушениях уполномочены рассматривать: – органы и войска пограничной службы; – органы, осуществляющие государственный геологический контроль, а также контроль за использованием и охраной таких водных объектов, как внутренние морские воды и территориальное море, либо государственный экологический контроль; – органы государственного горного и промышленного надзора; – органы российской транспортной инспекции – в случае нарушения правил обращения с пестицидами на морском транспорте. 61.Правовой режим государственных природных заповедников. Государственные природные заказники- это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов, а также в целях поддержания экологического баланса. Целямиобъявления природных комплексов государственными природными заказниками являются: а) сохранение природных комплексов в естественном состоянии; б) сохранение и воспроизводство природных ресурсов (объектов); в) поддержание экологического баланса. Характерная особенность заказников в том, что наряду с сохранением и воспроизводством одних видов природных ресурсов (объектов), на их территории допускается ограниченное и согласованное использование других видов природных ресурсов(объектов). Заказники образуются в случаях, когда нет необходимости изымать из хозяйственного пользования весь природный комплекс, а достаточно лишь ограничить использование одних ресурсов при сохранении права пользоваться другими видами. Задачи, профиль и особенности режима особой охраны территории каждого конкретного государственного природного заказника определяются положением о нем, утверждаемом Правительством РФ (органом исполнительной власти субъекта РФ). Исторически заказники создавались, прежде всего, как резерваты охотничьих животных. В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть: а) комплексными(ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов); б) биологическими (ботаническими или зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении; в) палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов; г) гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; д) геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений полезных ископаемых, примечательных форм рельефа т. д.). На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограниченыхозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде. Государственными природными заказниками не могут быть объявлены территории, находящиеся в границах территорий государственных природных заповедников и национальных парков. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием у пользователей земли, так и без него. В отличие от заповедников и национальных парков вокруг заказников не устанавливаются охранные зоны. 62.Правовой режим государственных природных заказников. Государственные природные заповедники, в том числе биосферные. Особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственные природные биосферные заповедники создаются в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы. На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: - осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; - организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; - осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; - экологическое просвещение; - участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; - содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды; На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: - сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; - поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; - предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; - осуществление экологического мониторинга; - выполнение научно-исследовательских задач; - ведение эколого-просветительской работы; - осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона "Об особо охраняемых природных территориях"). 63.Правовой режим национальных и природных парков. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи: - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; - сохранение историко-культурных объектов; - экологическое просвещение населения; - создание условий для регулируемого туризма и отдыха; - разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; - осуществление экологического мониторинга; - восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Природные парки - природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. На природные парки возлагаются следующие задачи: - сохранение природной среды, природных ландшафтов; - создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; - разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков. Национальные парки в России, в отличие от США, - относительно новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в 80-е годы прошлого века. Первые национальные природные парки в России - "Лосиный остров" (Москва, Московская область) и "Сочинский" (Краснодарский край) - были созданы лишь в 1983 г. В США национальные парки стали создаваться в XIX веке. С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны: - заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; - особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; - познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; - рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта; - охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; - обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; - хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. С учетом того что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. 64.Правовой режим памятников природы. Правовой режим памятников природы Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения Цель объявления памятниками природы - сохранение их в естественном состоянии Памятники природы: 1. участки живописных местностей 2. эталонные участки нетронутой природы 3. участки с преобладанием культурного ландшафта 4. места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных 5. лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики 6. небольшие дендрологические парки 7. природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима 8. уникальные формы рельефа 9. геологические обнажения, имеющие научную ценность 10. гейлого-географические полигоны 11. местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов 12. участки рек, озер, водно-болотных комплексов 13. термальные источники, месторождения лечебных грязей 14. береговые объекты 15. отдельные объекты живой и неживой природы Природные объекты объявляются памятниками природы федерального значения Правительством РФ по представлениям специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, согласованным с исполнительными органами власти субъектов Запрещается проводить на территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении памятников хозяйственную и иную деятельность, угрожающую состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов Режим охраны природных объектов и комплексов обеспечивается специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, которым эти земельные участки передаются в бессрочное пользование На памятник природы заводится паспорт, в котором указываются: 1. наименование памятника природы 2. местонахождение памятника природы 3. краткое описание памятника природы 4. описание границ памятника природы 5. площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно) 6. режим охраны, установленный для памятника природы 7. допустимые виды использования памятников природы 8. установленный режим охранной зоны памятников природы 9. наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима 65.Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зон. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов Территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленных ФЗ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством РФ и органами государственной власти субъектов Вопрос 60. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов Дендрологические парки и ботанические сады – природоохранные учреждения, задачи которых являются: 1. создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира 2. осуществление научной, учебной и просветительской деятельности Дендрологические парки и ботанические сады относятся к землям особо охраняемых территорий Функциональные зоны: 1. экспозиционная – посещение разрешается в порядке определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов 2. научно-экспериментальная - доступ имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов 3. административная Средства дендрологических парков и ботанических садов: 1. в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц 2. от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности 3. в порядке безвозмездной помощи от физических и юридических лиц Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и других не запрещенных законом источников Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального и регионального значения Здания, сооружения и помещения, находящие на балансе дендрологических парков и ботанических садов, приватизации не подлежат Запрещенные виды деятельности в ботанических садах и дендрариях: 1. предоставление садоводческих и дачных участков 2. строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций 3. строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий 4. стоянка и движение механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий 5. прогон скота вне автомобильных дорог Правовой режим рекреационных зон (территорий) Земли рекреационного назначения – земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан Состав земель рекреационного назначения – земельные участки, на которых еаходятся дома отдых, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря На основе сервитутов может осуществляться использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению Вопрос 63. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в Конституции РФ Уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий предусмотрена УК РФ Вред, который причинен природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление Нарушение режима особо охраняемых природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 000 рублей или в размере з/п или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет Наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 40-50 МРОТ влечет в случае незаконного отвода земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения Экологические преступления: 1. нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ 2. нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов 3. нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами 4. нарушение ветеринарных правил 5. загрязнение вод 6. загрязнение воздуха 7. загрязнение морской среды 8. нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ 9. порча земли 10. нарушение правил охраны и использования недр 11. незаконная добыча водных животных и растений 12. нарушение правил охраны рыбных запасов 13. незаконная охота 66.Юридическая ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях. Согласно ст. 6 Закона об особо охраняемых природных территориях на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, вода, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. В соответствии со ст. 9 данного Закона на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о нем. Кроме того, в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Статья 15 Закона об особо охраняемых природных территориях устанавливает, что на территорияхнациональных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. Согласно ст. 21 Закона на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой: изменение исторически сложившегося природного ландшафта; снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков; нарушение режима содержания памятников истории и культуры. На территориях государственных природных заказников в силу ст. 24 Закона об особо охраняемых природных территориях запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. соответствии со ст. 27 этого Закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. На основании ст. 29 данного Закона на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Статья 32 Закона об особо охраняемых природных территориях констатирует, что в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной охраны или горно-санитарной охраны. Ответственность за нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях Нарушители законодательства об особо охраняемых природных территориях в зависимости от характера нарушения могут нести дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную иуголовную ответственность. КоАП предусматривает наступление административной ответственности за: уничтожение специальных знаков (ч. 2 ст. 7.2); нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39). Субъектами РФ также может устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях. УК предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов). 67.Правовое регулирование обращения с отходами. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В этом же законе, в той же статье 1, дается определение и опасных отходов - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. .Согласно постановлению СанПина отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные, 2 класс - высоко опасные, 3 класс - умеренно опасные, 4 класс - мало опасные. В настоящее время в Российской Федерации обращение с отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, такими как: .Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» .Федеральные законы "Об охране окружающей среды". .Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" .Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва - Вашингтон - Лондон - Мехико, 29 декабря 1972 г.), .Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р "О целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов". .Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 "О Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. При этом различия правовом регулировании межу обычными и опасными отходами могут быть существенны и осуществляться на разных уровнях власти. Например, отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. При этом не допускается установления правил субъектами Российской Федерации в данной области в связи с их особой опасностью не только для населения, но и, возможно, для государства в целом. 68.Правовые меры обеспечения экологической безопасности при использовании атомной энергии. Статья 23. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии, осуществление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии. На стадиях размещения, проектирования и сооружения ОИАЭ планирование вывода из эксплуатации осуществляется путем разработки и актуализации концепции вывода из эксплуатации, которая должна быть представлена в составе проектной документации ОИАЭ и в ООБ. Концепция вывода из эксплуатации ОИАЭ должна учитывать современный уровень развития науки, техники и производства, а также накопленный отечественный и зарубежный опыт обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации аналогичных ОИАЭ и должна содержать: описание возможных вариантов вывода из эксплуатации ОИАЭ и предполагаемых конечных состояний после их реализации; основные меры по обеспечению безопасности при обращении с РАО, образующимися при выводе из эксплуатации ОИАЭ; порядок сбора и хранения в базе данных по выводу из эксплуатации ОИАЭ информации, важной для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ. 8. В проектной документации ОИАЭ должны быть предусмотрены технические решения и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности работ по выводу из эксплуатации ОИАЭ, в том числе: выбор материалов для изготовления конструкций, систем и оборудования ОИАЭ, обеспечивающих минимизацию количества РАО, образующихся при выполнении работ по выводу из эксплуатации; применение конструктивных и компоновочных решений систем и оборудования ОИАЭ, обеспечивающих простоту демонтажных работ, минимизацию облучения работников и их контакта с радиоактивными и токсичными веществами; обеспечение несущей способности строительных конструкций, зданий и сооружений ОИАЭ на период назначенного срока службы и на период вывода его из эксплуатации; обеспечение ресурса и работоспособности, необходимых для вывода из эксплуатации ОИАЭ, систем и оборудования на период назначенного срока службы ОИАЭ и на период вывода его из эксплуатации, либо обеспечение возможности их замены после исчерпания ресурса; минимизация поверхностного загрязнения РВ зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования при эксплуатации ОИАЭ; дезактивация зданий, сооружений, конструкций, систем и оборудования ОИАЭ; удаление из хранилищ РАО, образующихся при эксплуатации ОИАЭ; обеспечение физической защиты, учета и контроля РВ и РАО при выводе из эксплуатации ОИАЭ. 9. В процессе сооружения ОИАЭ сведения о любых изменениях проектной документации, важных для обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ОИАЭ, должны документироваться и сохраняться эксплуатирующей организацией. 69.Правовые меры обеспечения радиационной безопасности населения в Российской Федерации. Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности 1. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные настоящим Федеральным законом. 3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности являются в соответствии с |