Ответы по экологическому праву. Ответы по экологическому праву. Экологический кризис понятие, причины, формы проявления, пути преодоления

• Название: Ответы по экологическому праву. Экологический кризис понятие, причины, формы проявления, пути преодоления
• Анкор: Ответы по экологическому праву
• Дата: 18.09.2022
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Ответы по экологическому праву.doc
• Тип: Документы; #682207
• страница: 2 из 13

10.Основные принципы охраны окружающей среды

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость государственного экологического надзора;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

11. Экологические права и обязанности граждан Российской Федерации

Согласно части первой ст. 20 Конституции РФ основным правом каждого человека является право на жизнь. Это право предусмотрено положениями Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах. На этом фундаментальном праве базируются все иные права человека, в том числе экологические. Статьей 42 Конституции РФ предусмотрены следующие экологические права человека: • право на благоприятную окружающую среду; • право на достоверную информацию о ее состоянии; • право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Благоприятной окружающей средой признается такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природ но-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. В систему нормативов качества окружающей среды входят: основные требования к нормированию качества окружающей среды (ст. 20 Закона); нормативы качества окружающей среды: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; нормативы, установленные в соответствии с физическим показателями состояния окружающей среды, в том числе показателями уровней радиоактивности и тепла; нормативы, установленные в соответствии с биологически ми показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов используемых как индикаторы качества окружающей среды а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды (ст.21 Закона) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микро организмов (ст. 23 Закона); нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (ст. 24 Закона); нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст.25 Закона); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27 Закона); иные нормативы в области охраны окружающей среды (ст. 2 Закона); требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой деятельностью (ст. 29 Закона); лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (ст. 30 Закона); экологическая сертификация (ст. 31 Закона). Конституцией РФ предусмотрено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В части второй ст. 24 Основного закона записано, что должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Это одно из завоеваний демократии в корне изменило ситуацию, когда все экологические проблемы в стране были окружены завесой секретности. Конституцией установлена также ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть третья ст. 41). ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 (в ред. от 10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, в том числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну, доступ к данной информации не может быть ограничен. Государственная защита открытости экологической информации для населения страны обеспечила публичность сведениям, которые прежде сопровождались грифом "Для служебного пользования", "Совершенно секретно". Одним из критериев такой информации является ее достоверность. Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" предусматривает способы реализации права на доступ к соответствующей информации, а именно: • пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация с ограниченным доступом); • доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии; • органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес; • отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде; • лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, получившее недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. Право на возмещение ущерба., причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Закон "Об охране окружающей среды" конкретизирует данное положение. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Права и обязанности (полномочия) граждан в области охраны окружающей природной среды установлены ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды". Права граждан: • создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; • направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ. органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам с целью получения своевременной полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; • принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству акциях; • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; • оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; • обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; • осуществлять другие предусмотренные законодательством права. Обязанности граждан. •сохранять природу и окружающую среду; • бережно относиться к природе и природным богатствам; • соблюдать иные требования законодательства.

12.Понятие источников экологического права, их общая характеристика и классификация

Наличие развитой системы источников экологического права является существенным условием для выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль в системе отечественного права. На основе источников права формируется вся система экологического законодательства.

Под источниками права обычно понимают внешние формы выражения. Однако в теории права понятие "источник права" имеет несколько значений. Источник права в материальном смысле - это факторы, которые обусловливают возникновение, развитие, содержание права (прежде всего система социально-экономических отношений). Источник права в идеалистическом понимании - это совокупность юридических идей, взглядов, теорий, под влиянием которых образуется и функционирует право. Источник права в специально-юридическом смысле - это способ внешнего выражения содержания правовой нормы, с помощью которой она получает общегосударственное значение. Именно форма при таком подходе создает право, оно не существует вне государственно установленной и государственно защищенной форме. Наиболее распространенными формами права в большинстве правовых систем являются правовые обычаи, правовые прецеденты, нормативные правовые акты, нормативные правовые договоры.

Под источниками экологического права следует понимать внешнее выражение норм экологического права или способ их выявления, которые регулируют отношения в сфере взаимодействия общества с природой.

Источником экологического права являются законодательные и нормативно-правовые акты уполномоченных органов, рассчитаны на многократное применение, адресованы неопределенному кругу субъектов, обязательные для исполнения всеми субъектами права. Законодательный и нормативный правовой акт - это официальный документ, принятый компетентными субъектами правотворчества в определенных законом порядке и форме.

Законодательными и нормативно-правовыми актами считаются акты государственной (публичной) власти, с помощью которых устанавливаются (санкционируются), вводятся в действие, изменяются или отменяются правила поведения субъектов правоотношений в обществе.

Законодательным и нормативно-правовым актам как источникам экологического права, кроме общих признаков, которые им присущи, свойственны некоторые особенности. Во-первых, это акты, принятые уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, которые содержат правовые нормы, которые регулируют общественные экологические отношения, которые формируются в сфере принадлежности, использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности с целью удовлетворения экологических, экономических и других интересов как отдельных индивидуумов, так и общества в целом. Иначе говоря, это акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. То есть нормами экологического права могут быть регламентированы только те отношения, которые требуют юридического воздействия и только в таких формах взаимодействия человека и природы, которые обусловлены необходимостью обеспечения экологической безопасности. Эти нормы не могут влиять на объективные закономерности функционирования окружающей природной среды, как и не могут быть основанием для лишения человека и общества возможности реализовать свои права относительно использования окружающей природной среды и природных ресурсов для удовлетворения своих жизненно необходимых потребностей (как среды обитания и условий жизнедеятельности).

Во-вторых, важным признаком источников экологического права является взаимодействие юридических норм и норм технического характера. Во многих случаях экологическое законодательство содержит ссылки на технические нормативы, санитарные нормы, стандарты качества окружающей среды, предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ и т.д. Именно при сочетании правовых норм с техническими и образуется эколого-правовой механизм охраны окружающей природной среды.

Особенностью законодательных и нормативно-правовых актов как источников экологического права является их комплексный характер. Юридические нормы, регулирующие отношения в сфере окружающей природной среды, содержатся в различных отраслях права. Кроме отраслевого законодательства, нормы об охране окружающей природной среды содержатся в нормативно-правовых актах гражданского, административного, трудового, финансового, хозяйственного законодательства. Так, общее правило гражданского законодательства о полном возмещении вреда, причиненного субъекту права неправомерными действиями, распространяется в соответствующих случаях и на экологические отношения; нормы трудового законодательства, содержащих экологические требования, являются одновременно и нормами экологического законодательства.

Одной из особенностей источников современного экологического права являются присущие этой отрасли права норм международного права охраны окружающей природной среды. Многие из них имплементируются до отечественного законодательства и становятся его неотъемлемой частью.

В юридической литературе существуют различные критерии классификации законодательных и нормативно-правовых актов как источников экологического права: в зависимости от юридической силы; характера правового регулирования; предмета правового регулирования; степени систематизации и т.д. В частности, по юридической силе источники экологического права подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты; по характеру правового регулирования - на общие и специальные; по предмету правового регулирования - на комплексные, регулирующих все виды экологических правоотношений, поресурсові (природоресурсні), которые регулируют отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов, и нормативно-правовые акты, которые регулируют отдельные вопросы экологической деятельности; по способу правового регулирования - на материальные и процессуальные; по территориальной сферой действия нормативно-правовых актов - те, что действуют на всей территории Украины, и те, что действуют в определенном регионе; по времени действия - на постоянные и временные; по степени систематизации - на кодифицированные и не кодифицированные.

в настоящее время в юридической литературе дискутируется вопрос относительно единого кодифицированного законодательного акта в форме Экологического кодекса или Кодекса законов об окружающей среде. Сейчас имеем множество не урегулированных или недостаточно урегулированных экологическим законодательством вопросов. Так, существует проблема дублирования полномочий государственных органов исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, проблема неоднозначности определений понятий в экологическом праве; не достаточно определены вопросы экологического страхования и т.д. Имеем надежду, что принятие единого кодифицированного нормативно-правового акта заполнит эти и другие пробелы в действующем экологическом законодательстве.

13.Конституционные основы природопользования и охраны окружающей среды

Конституционные положения служат правовой основой, фундаментом природопользования и охраны окружающей среды. В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение, должно устанавливаться в соответствии со ст. 9, ч. 3 ст. 11, ст. 36, п. "в", "д", "к" ч . 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ. Как указано в данном Постановлении, основания приобретения (возникновения) и прекращения права собственности устанавливаются гражданским законодательством, которое в соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ст. 71) относится к ведению Российской Федерации. Республика Алтай (добавим: как и другие субъекты РФ!) не вправе: устанавливать препятствия для использования природных ресурсов на своей территории в интересах всего многонационального народа Российской Федерации; провозглашать изначальное (первичное) право собственности на природные ресурсы с претензией на правомочия собственника на те объекты, которые ей не принадлежат; устанавливать приоритет какой-либо формы собственности, поскольку эти вопросы решаются либо непосредственно Конституцией РФ, либо на ее основе федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Природно-ресурсные и природоохранные приоритеты предусматриваются в ст. 41, 42, 58, п. "е" ст. 71, п. "в", "д", "к" ч. 1 ст. 72 и ст. 114 Конституции РФ, являющейся настольной книгой каждого студента-юриста.

Таким образом, Конституция РФ, конституционное право являются, как и для других отраслей законодательства и права, базисом развития природоресурсного и природоохранного законодательства и права. В Основном Законе РФ содержатся отправные положения для регулирования охраны окружающей среды и организации рационального использования природных ресурсов для принятия федеральных, региональных и муниципальных законов, которые не должны противоречить Конституции РФ.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ провозглашаются, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю и иные природные ресурсы (ч. 2 ст. 8), экологические права и обязанности граждан (ст. 42 и 58) (рис. 1.1), разграничивается компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (ст. 71 и 72) (рис. 1.2), определяются экологические полномочия Правительства РФ (ст. 114).

Все нормативные правовые акты, содержащие природоресурсные, экологические требования, принятые и действующие на территории РФ, должны соответствовать требованиям Конституции РФ и исходить из ее положений ^[1].



Рис. 1.1. Конституционные основы природопользования и охраны окружающей среды



Рис. 1.2. Разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Применение конституционно-правовою метода регулирования

Рассматриваемые способы правового регулирования составляют правовые основы природопользования и охраны окружающей среды и получают отражение на практике в правовых актах и правовых позициях Конституционного Суда РФ, который регулярно рассматривает природоресурсные и природоохранные коллизии и споры, давая легальные аргументированные толкования и разъяснения нормам Конституции РФ, увязывая их в логическую структуру между собой и с требованиями других законов.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 06.07.2000 № 133-0 конституционно-правовое регулирование прав граждан на землю – это прежде всего такие базовые положения, как относящиеся к основам конституционного строя принципы свободы экономической деятельности и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Земля рассматривается Основным Законом как объект права частной собственности (ст. 35 и 36) и как товар (ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 74) . Вариант гармоничного взаимодействия норм земельного и гражданского законодательства и их разграничения закреплен в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ в ст. 129 и 206 ГК РФ, а также в иных федеральных законах.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 № 16-П указано, что в контексте положений ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей и направленное на создание условий для достойной жизни и свободного развития личности.

Соответственно, в отношении данного права действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, который является для землепользователя именно "своим имуществом", что должно признаваться всеми субъектами права.

На этом основано и действующее гражданско-правовое регулирование: имущество как объект вещного права, в частности принадлежащее лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, включая земельные участки, подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности (ст. 216, 279, 283, 304 и 305 ГК РФ).

В последнее время внимание привлечено к организации и ходу публичных мероприятий, в том числе с использованием природных объектов.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 573-0-0 положения ЗК РФ находятся во взаимосвязи с положениями п. 9 ст. 2 и ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку он к территориям, на которых запрещено проведение публичных мероприятий, относит земельные участки, границы которых определяются полномочными органами в соответствии с нормативными актами в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Отсутствие решения органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления об установлении границы соответствующего земельного участка и соответственно отсутствие самих границ означает, что не имеется правовых оснований считать в таких случаях пикетирование или иное публичное мероприятие нарушением запрета проведения публичных мероприятий на территории, непосредственно прилегающей к зданиям со специальным правовым режимом.

Таким образом, судебная практика, вопреки распространенному мнению о чрезмерной декларативности конституционных установлений, подтверждает значимость конституционно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды наряду с иными способами их упорядочения ^[2].