Ответы по экологическому праву. Ответы по экологическому праву. Экологический кризис понятие, причины, формы проявления, пути преодоления

• Название: Ответы по экологическому праву. Экологический кризис понятие, причины, формы проявления, пути преодоления
• Анкор: Ответы по экологическому праву
• Дата: 18.09.2022
• Размер: 0.85 Mb.
• Имя файла: Ответы по экологическому праву.doc
• Тип: Документы; #682207
• страница: 9 из 13

39.Право недропользования

  Российское горное законодательство не раскрывает содержания термина “недропользование”. Сопоставление норм ФЗ РФ “ О недрах” дает возможность сделать заключение о том, что законодатель не проводит различий между недропользованием и использованием недр (пользованием недрами). Это позволяет определить недропользование как использование полезных свойств недр Земли и покрывающих ее вод для изучения, разведки и добычи содержащихся в них ресурсов ( полезных ископаемых и иных неживых ресурсов), а также в целях, не связанных с их извлечением.
  Недропользование рассматривается как фактические действия лица, направленные на использование полезных свойств природных ресурсов. Совокупность субъективных прав недропользователя, приобретенных им в порядке, установленном нормами горного права, составляет право недропользования в субъективном смысле. В объективном смысле право недропользования - система юридических норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности недропользователей.
  Недра, в соответствии с Преамбулой ФЗ РФ “ О недрах” - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Следует различать понятия недр и ресурсов недр. К ресурсам недр, по определению М.Е. Певзнер, относятся твердые, жидкие, газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в недрах. В геологической науке выделяют 6 видов ресурсов недр: месторождения полезных ископаемых; отвалы вскрышных и вмещающих пород, терриконы угольных шахт, отвалы и склады забалансовых полезных ископаемых; отходы горно-обогатительного и металлургического производства; глубинные источники пресных, минеральных и термальных вод; внутреннее глубинное тепло недр Земли; природные и техногенные полости в массиве горных пород . С приведенным перечнем ресурсов недр, с некоторыми уточнениями, следует согласиться. Дополнительно можно выделить природные лечебные ресурсы, включающие в себя полезные ископаемых и воды, отнесенных к категории лечебных ( лечебные грязи: иловые сульфидные, сапропелевые, торфяные и сопочные, а также бишофит, нафталан и др.), а также минеральные лечебные, столовые и лечебно­столовые подземные воды. Необходимость выделения перечисленных ресурсов в качестве самостоятельной группы объясняется специфическим режимом их использования ( в том числе и добычи), установленным ФЗ РФ “ О природных лечебных ресурсах, лечебно­оздоровительных местностях и курортах”. Федеральный закон “ О недрах” не регулирует отношения по использованию энергетических ресурсов недр. Вместе с тем, ФЗ РФ “ Об исключительной экономической зоне РФ” в ст.4 указывает, что к неживым ресурсам исключительной экономической зоны Российской Федерации относятся, в частности, энергия приливов, течений и ветра. Энергия недр, равно как и приливов, течений и ветра, из окружающей среды не извлекается (не добывается), а лишь преобразуется. Не случайно ФЗ РФ “ О недрах” в ст.6 упоминает о разведке и добыче только полезных ископаемых. Строительство геотермальных электростанций в рассматриваемом случае будет являться примером использования недр (строительство и эксплуатация подземных сооружений) для добычи термальных подземных вод, но не для собственно добычи тепловой энергии. Кроме этого, энергия приливов, морских течений, ветра относится к ресурсам Мирового океана и атмосферы, являющимися достоянием всех народов Земли. Морские течения, ветра, приливы зачастую формируются вне пределов территории Российской Федерации и поэтому их использование не должно регулироваться только национальным законодательством.
  Федеральный закон “О недрах” в ст.6 устанавливает виды пользования недрами. Недра могут предоставляться в пользование для следующих целей:
  1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого­геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно­исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
  2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
  4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
  6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
  Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения ( поиска, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
  Приведенный в ст.6 ФЗ РФ “ О недрах” перечень видов использования недр не содержит такого вида недропользования, как изучение и использование подземных вод, хотя прямое указание на это содержится в Преамбуле названного Закона. Подземные воды могут извлекаться как а) в целях последующего их потребления для различных нужд, так и б) в иных целях. К первому случаю относится добыча: питьевых и технических подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ; теплоэнергетических подземных вод (в том числе парогидротерм) для теплоснабжения, горячего водоснабжения и получения электроэнергии; промышленных подземных вод (гидроминерального сырья) для извлечения ценных компонентов; минеральных лечебных, подземных питьевых, столовых и лечебно­столовых подземных вод с целью последующей реализации. Во втором случае извлечение подземных вод с необходимостью сопровождает осушительные, водопонизительные и природоохранные мероприятия. При этом подземные воды извлекаются в ходе разработки месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа; водопонижении в процессе строительства и эксплуатации промышленных и гражданских объектов; вертикальном дренаже мелиорируемых земель и подтопленных территорий; ликвидации, локализации очагов загрязнения геологической среды.
  Если учесть, что недра - это часть земной коры, то очевидно, что в пользование может быть предоставлен определенный ее участок, называемый горным отводом. Под горным отводом закон понимает геометризованный блок недр, предоставляемый недропользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. Если участок недр предоставляется недропользователю для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр ( без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа ему придается статус геологического отвода. Существенным различием в правовом режиме горного отвода и геологического отвода является то, что в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько недропользователей. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. В отличие от этого пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен
  Классификация недропользования может быть проведена не только по названным видам использования недр, но и по иным критериям. Одним из них является правовой режим территории недропользования. С этой точки зрения можно выделить недропользование, осуществляемое на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации. Известная специфика присуща правовому регулированию добычи отдельных видов ресурсов недр - нефти и газа, угля, драгоценных металлов и драгоценных камней.
  Упрощенный порядок недропользования установлен в отношении общераспространенных полезных ископаемых. Согласно ст. ст. 18, 19 ФЗ РФ “ О недрах”, порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться недропользователям при возможности использования ими отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.
  Нормативными актами субъектов Российской Федерации регулируются также ряд отношений по использованию участков недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Это использование недр для создания коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, транспортных сооружений местного значения. Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе. Им предоставляется право строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
  Одним из принципов добычи природных ресурсов является принцип срочности. В соответствии с ним недра передаются в пользование на сроки, устанавливаемые ст.10 ФЗ РФ “О недрах”. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
  1) геологического изучения - на срок до 5 лет;
  2) добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
  3) добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
  4) добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.
  Без ограничения срока участки недр могут предоставляться для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
  Срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им требований лицензии и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование ими.

Правовая охрана недр.

Недра, в отличие от других природных объектов, практически нельзя воспроизвести, что обусловливает необходимость особых требований, которые способствуют рациональному их использованию и надлежащей охране.

Реализация норм и требований в области охраны недр осуществляется в процессе учета и планирования использования недр, на стадиях геологического изучения, проектирования и строительства предприятий и сооружений, разработки месторождений полезных ископаемых и др.

Основными требованиями в области охраны недр являются:

обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

рациональное изъятие и использование запасов полезных ископаемых и имеющихся в них компонентов;

недопущение вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами, на сохранение запасов полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин, которые эксплуатируются или законсервированы, а также подземных сооружений;

охрана месторождении полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, которые влияют на качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или усложняют их разработку;

предотвращение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного законодательством порядка использования этих площадей для других целей;

предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и других веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбрасывании сточных вод.

В случае нарушения перечисленных требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины или другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Украины.

Так, запрещается проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других объектов без предварительного геологического изучения участков недр, которые подлежат застройке.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых общегосударственного значения, а также строительство на участках их залегания сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются в исключительных случаях лишь по согласованию с соответствующими территориальными геологическими предприятиями и органами государственного горного надзора. При этом должны осуществляться мероприятия, которые бы обеспечивали возможность добычи из недр полезных ископаемых.

Важным мероприятием охраны недр с целью предотвращения отрицательных демографических, социальных и экологических следствий интенсивной добычи полезных ископаемых является установление квоты на добычу отдельных видов полезных ископаемых.

Запрещается также выборочная разработка месторождений полезных ископаемых. При проектировании, строительстве и введении в эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должно обеспечиваться рациональное использование добытых горных пород.
Юридическая ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Нарушение горного законодательства в соответствии со ст. 49 Закона «О недрах» можно разделить на несколько групп.

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными; лица, виновные в совершении указанных сделок, а также:

– в предоставлении лицензии на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

– в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

– в самовольном пользовании недрами;

– в выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

– в нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

– в систематическом нарушении порядка внесения платы при пользовании недрами;

– в уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

– в неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования и др., несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.

В КоАП РФ в ст. 8.9, 8.10, 8.11 формулируются материальные, формальные составы и составы поставления в опасность, а именно:

– нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать их загрязнение либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки;

– выборочная (внепроектная) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасом полезных ископаемых;

– иное нерациональное использование недрами, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья;

– невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды, либо невыполнение требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

Данный перечень не является исчерпывающим.

К административной ответственности за нарушение правил охраны и использования недр виновные могут быть привлечены по общим статьям КоАП РФ – 8.1–8.5.

Дела об административных горных правонарушениях находятся в компетенции:

– судей;

– органов, осуществляющих государственный геологический контроль, т. е. МПР России;

– органов государственного горного и промышленного надзора.

Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр и за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.
Водный фонд Российской Федерации: понятие, состав. Право собственности на воды.
Водные объекты в пределах территории РФ, включенные или подлежащие включению в водный кадастр, образуют водный фонд. По определению Водного кодекса РФ, под водными объектами понимаются сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима (ст. 1 Водного кодекса).

Состав:

К землям водного фонда относятся земли:

— занятые водными объектами;

— земли водоохранных зон водных объектов;

— земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Земли водного фонда относятся к самостоятельной категории земель и большая их часть — водопокрытая, а далее идут болотные земли, площади пашен, древесно-кустарниковой растительности.

В землях водного фонда, не занятых водными объектами, различают: сельскохозяйственные угодья (пашню, залежь, многолетние насаждения, кормовые угодья); леса, земли под древеснокустарниковой растительностью, земли застройки; земли под дорогами, нарушенные земли; прочие земли.

Земли водного фонда предназначены для организации рационального использования, восстановления и охраны водных ресурсов.

Основное целевое назначение этих земель заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Земли водного фонда подразделяются на два вида: водопокрытые земли; земли, прилегающие к водным объектам, предназначенные для обслуживания юридических лиц и граждан — водопользователей.

К водопокрытым относятся земли, которые покрыты водой постоянно либо большую часть года, т. е. поверхностными водами, и являются частью водного объекта.

Под водным объектом понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К числу водопокрытых земель относятся земли, занятые внутренними морскими водами и территориальным морем РФ.

Внутренние морские воды — воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Поверхностные водные объекты представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, и состоят из поверхностных вод, дна и берегов.

Поверхностные водные объекты подразделяются на: поверхностные водотоки и водохранилища на них.

Поверхностные водотоки — это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения и к ним относятся реки, водохранилища на них, ручьи, каналы межбас- сейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов; поверхностные водоемы. Ими являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена и к ним относятся озера, водохранилища, болота и пруды; ледники и снежники. Ледниками признаются движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники — неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

Правовой режим земель водного фонда регулируется: Водным и Земельным кодексами; Законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; «О Государственной границе Российской Федерации»; «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Право собственности на водные объекты:

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы.

Все водные объекты на территории страны являются государственной собственностью (ст. 34, 35 ВК РФ).

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - это небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры этих объектов определяются земельным законодательством.

Обособленные водные объекты принадлежат на праве собственности муниципальным образованиям (городским и сельским поселениям), гражданам и юридическим лицам. Отношения по их использованию и охране регулируются гражданским и земельным законодательством и лишь в части, не урегулированной ими, - водным законодательством.

Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты РФ. Водный объект не может находиться одновременно в собственности нескольких субъектов права государственной собственности и не подлежит передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ст. 33, 35 ВК РФ).Загрузка...

От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы общей и специальной компетенции - органы исполнительной власти субъектов РФ и органы управления использованием и охраной водного фонда - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

В федеральной собственности находятся:

- поверхностные и подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ;

- водные объекты, необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федерального транспорта, федеральных энергетических систем и иных федеральных государственных нужд;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения;

- трансграничные (пограничные) водные объекты;

- территориальное море РФ;

Содержание права собственности на водные объекты определяется гражданским законодательством РФ, если иное не установлено водным законодательством. Это обусловлено естественными особенностями такого природного ресурса как воды в качестве объекта права собственности. В частности, в ст. 31 Водного кодекса РФ подчеркивается, что понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена. Вместе с тем изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект (ст. 34 ВК РФ).

Право распоряжения водными объектами существенно ограничено. Продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются. От одного лица к другому могут переходить только права пользования водными объектами в случаях и в порядке, установленных законом. В гражданском обороте могут участвовать лишь обособленные водные объекты как принадлежность земельных участков, на которых они находятся.

Право водопользования: понятие, виды, условия.
Право водопользования как важнейший институт водного права пред­ставляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и ус­ловия использования водных объектов, права и обязанности водопользова­телей.

В субъективном смысле право водопользования - это совокупность кон­кретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному ему в пользование водному объекту.

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают граждане и юридические лица.

Объектом права водопользования являются водные объекты или их час­ти (ст. 7 ВК РФ).

Водное законодательство классифицирует право водопользования на не­сколько видов с различным правовым режимом.

В зависимости от хозяйственной цели использования водных объектов (по целевому назначению) выделяются следующие виды водопользования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства, лесосплава; здравоо­хранения; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охот­ничьего хозяйства и иных целей. При этом закон устанавливает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, предусматривая пер­воочередность удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, особые требования к качеству вод, предназначенных для этих целей.

Согласно ст. 133 ВК РФ для питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность их для данного водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьево­го водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и воз­можности организации зон и округов его санитарной охраны.

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей вообще не допускается, кроме исключи­тельных случаев.

Применительно к способам пользования водными объектами различают­ся общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуще­ствляется без применения сооружений, технических средств и устройств, влияющих на состояние вод, а специальное - с применением таких соору­жений и устройств.

Типичными случаями общего водопользования являются забор воды от­дельными гражданами для питьевых или бытовых нужд, использование водо­емов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерных плава­тельных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование не требует предварительного разрешения компетентных государственных ор­ганов и осуществляется, как правило, свободно и бесплатно.

 

Общее водопользование производится в первую очередь на водоемах об­щего пользования. Водные объекты общего пользования - это объекты, на­ходящиеся в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся вод­ные объекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст. 20 ВК РФ).

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, может осуществляться только при условии регистрации данного ограничения права собственности на обо­собленные водные объекты и выплаты вознаграждения собственнику. При этом обособленные водные объекты, принадлежащие субъектам на праве му­ниципальной и частной собственности, могут использоваться как объекты об­щего водопользования лишь на условиях, установленных собственниками по согласованию с органом управления водным фондом. Собственник обособ­ленного водного объекта обязан объявить об условиях общего водопользова­ния или о его запрещении (ст. 88 ВК РФ).

Специальное водопользование с применением различных технических средств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.) осуществляется в уста­новленном законом порядке на основе разрешений, выдаваемых государст­венными органами управления использованием и охраной водного фонда после согласования с органами, производящими санитарный надзор, охрану рыбных запасов и другими заинтересованными организациями.

Перечень видов специального водопользования утверждается Министер­ством природных ресурсов РФ.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (за­бор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и др.) водных ресурсов.

Водные объекты могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей как одному, так и нескольким субъектам. В последнем случае имеет место так называемоесовместное водопользование. Совмест­ное (комплексное) водопользование - наиболее распространенный вид во­допользования. В соответствии со ст. 76 ВК РФ государственными органами управления использованием и охраной водного фонда разрабатываются схе­мы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта, федеральных энергетических систем, а также иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 87 ВК РФ).