Документ билеты по экономике. Ответы по экономике по образованию. 35
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Ответы по экономике по образованию. 35) Как известно, учреждение — это некоммерческая организация, финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансирования является обеспечение финансовыми ресурсами деятельности учреждения. По аналогии с управлением, можно сказать, что деятельность по обеспечению достижения этой цели должна осуществляться обособленными структурами, выполняющими определенные функции и решающими определенные задачи. Воспользовавшись определением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи, которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести: • определение целей, на которые должны направляться бюджетные средства; • планирование расходов бюджетов на образование; • обеспечение контроля за направлением средств на определенные цели; • обеспечение правильного расходования средств; • обеспечение эффективного расходования средств(правильно оформленное расходование средств в соответствии с утвержденной сметой и является эффективным). Перечисленные задачи разделяются на 4 основные группы: 1) целеполагание; 2) планирование; 3) расходование средств в соответствии с целями и планом; 4) контроль за расходованием средств. Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами: • системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования; • процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования; • процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета. Можно, конечно, продолжить этот перечень, включив в него систему контроля за расходованием средств, бухгалтерский учет и т. д., но это приведет к излишней детализации процесса за счет частностей. На данном этапе можно ограничиться изучением приведенных выше факторов. Схема бюджетного финансирования образования.  На схеме отражено бюджетное финансирование из муниципального бюджета. 34) Некоммерческая организация (НКО) — организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации добра. Некоммерческие организации: - обладают правами юридического лица; - не преследуют в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли; - не распределяют возможную прибыль между участниками16, направляя ее на обеспечение основной деятельности. Под основной понимают деятельность некоммерческой организации, соответствующую целям, ради осуществления которых эта организация создана, и предусмотренную ее учредительными документами. Необходимость общественного контроля деятельности НКО. За рубежом подобный контроль осуществляется путем создания Попечительских советов. Попечительский совет — орган управления, осуществляющий надзор за деятельностью некоммерческой организации принятием другими органами управления решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства. В нашей стране этот орган не получил широкого распространения. В соответствии с ФЗ РФ "О некоммерческих организациях" наличие Попечительских советов обязательно только для одной формы НКО-фонда. Факторы, сдерживающие распространение Попечительских советов в НКО России: - отсутствие общественного признания подобного рода деятельности; - несовершенство законодательной базы; — неприятие надзорных органов директорским корпусом. Перспективность развития Попечительских советов как одного из наиболее действенных демократических способов влияния на культурную политику со стороны общества. Исключение составляют потребительские кооперативы. Учредители НКО культуры. Права: - определять цели, условия и порядок деятельности организации; - утверждать устав и изменения к нему; - назначать и снимать руководителя; - утверждать сметы доходов и расходов; - осуществлять контроль деятельности организации. Вправе приостановить предпринимательскую деятельность организации, если считают, что она наносит ущерб основной, до решения суда по этому поводу; - создавать, реорганизовывать, ликвидировать организации; - согласовывать создание филиалов и представительств. Обязанности: - наделять имуществом и финансировать организации; - обеспечивать социальную защиту и правовое регулирование; - оказывать информационную поддержку и методическую помощь; — создавать условия для подготовки, профессиональной перепод готовки и повышения квалификации кадров. НКО культуры. Права: - самостоятельно осуществлять творческо-производственную и финансово-хозяйственную деятельность в рамках, установленных законодательством и учредительными документами; - создавать филиалы и представительства по согласованию с учредителем; - вступать в различные ассоциации и союзы; - осуществлять международную деятельность в соответствии с законодательством РФ. Обязанности: - осуществлять основные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами; - обеспечивать сохранность и эффективное использование закрепленного имущества; - осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования работников в соответствии с законодательством РФ; - обеспечивать гарантированные законодательством РФ минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты работников; - обеспечивать безопасность работников и посетителей, нести ответственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью; - вести бухгалтерский и статистический учет и отчетность в порядке, установленном законодательством КР. . 33) Экономическая эффективность – складывается из двух составляющих: оптимизация использования ресурсов в образовательном комплексе в целом при обеспечении в каждом структурном подразделении образовательного комплекса производства услуг, по объему и качеству соответствующих государственному (муниципальному) стандарту и рост экономики города вследствие использования квалифицированных трудовых ресурсов и повышения уровня образованности населения. Степень удовлетворения потребностей населения и экономики города в оказании образовательных услуг, включая профессиональную подготовку, определяется как через систему количественных показателей мониторинга эффективности функционирования образовательного комплекса, определение которых возможно с помощью имеющейся статистической, финансовой и иной отчетности, а также посредством проведения соответствующих социологических исследований. Показатели мониторинга эффективности функционирования образовательного комплекса сгруппированы по 14 направлениям: Дошкольное образование Общее среднее образование Дополнительное образование детей Начальное профессиональное образование Среднее профессиональное образование Высшее профессиональное образование Послевузовское образование Дополнительное образование взрослых Кадровое обеспечение Внедрение современных педагогических и информационных технологий Экономика образования Образованность населения Качество трудовых ресурсов Соответствие структуры подготовки требованиям экономики Выявление индивидуальных характеристик и тенденций развития образовательного комплекса крупного города помогает выявить возможности и угрозы социально-экономического развития города и его экономики, что должно стать основой для выработки обоснованных управленческих решений, обеспеченных финансовыми ресурсами, и позволить правильно воздействовать на систему, управлять системными эффектами. Условия, от выполнения которых зависит повышение эффективности образовательного комплекса крупного города: -повышение степени материальной заинтересованности и обеспечение уровня квалификации преподавательского состава в соответствии с требованиями конкурентоспособности на мировом рынке; -инновационное развитие образовательного комплекса на основе оснащения образовательных учреждений новыми техническими средствами обучения и передовыми образовательными технологиями; -расширение взаимосвязей образовательных учреждений с предприятиями своего города, а также других регионов и стран; -повышение научной обоснованности подготовки специалистов путем создания в структуре крупных вузов институтов по направлениям их обучения. Направления повышения эффективности функционирования образовательного комплекса должны исходить из социальной концепции стратегического управления, которая базируется на повышении уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан по критерию качества жизни населения города. При этом представляется необходимым сформулировать следующие основные пути повышения эффективности образовательного комплекса крупного города: Повышение уровня взаимодействия государственной, муниципальной и частной собственности в управлении образовательным комплексом крупного города как единой системой. Формирование единого информационного пространства, обеспечивающего системность функционирования за счет тесных информационных взаимосвязей структурных звеньев, имеющих разноуровневую подчиненность. Совершенствование экономического механизма образовательного комплекса крупного города. Переход на нормативное финансирование образовательных организаций в соответствии с научно обоснованной системой норм затрат, модернизация системы оплаты труда. Оптимизация количества и организационно-правовых форм образовательных учреждений; Обеспечение государственной поддержки инновационного развития. 32)Одна из первых попыток найти количественный показатель эффективности образования в целом, с экономической позиции принадлежала Т.Щульцу . В соответствии с его теорией «человеческого капитала» дополнительный экономический рост или спад производства является производной от «инвестиций в человека», в том числе расходов на образование. Он предложил свой метод определения экономической роли образования, с помощью которого делалась попытка усовершенствовать механизм распределения ресурсов с целью увеличения их экономической эффективности. Но в этом случае методы экономического анализа переносились целиком в сферу образования, а норма распределения финансовых средств определялась по формуле «затраты - результат». Позднее в ряде капиталистических стран возникло новое направление в исследовании проблемы эффективности образования, ведущие представители которого выступили с резкой критикой экономической концепции. Призывая покончить с императивом экономической целесообразности в сфере образования и пересмотреть критерии его эффективности, они подчеркивали междисциплинарный характер проблемы, необходимость комплексного подхода к ее решению. Общие критерии эффективности полагают они, должны разрабатываться в контексте тех общественных условий, в которых функционирует система образования, а качество последней оценивается в зависимости от выполнения поставленных перед ней общих и конкретных задач. При новом подходе критерии оценки деятельности учебных заведений должны учитывать не только «затраты на образование», но и социально-педагогические аспекты не подающимся стоимостным оценкам, но в значительной мере определяющие эффективность или неэффективность затрат на образование. В связи с этим предлагается различать две формы эффективности педагогического процесса - внутреннюю, определяющую, в какой степени школа достигла поставленных перед ней конкретных целей обучения, и внешнюю, под которой понимается степень удовлетворения требований современного общества или степень соответствия « продукции » сферы образования структуре спроса на нее со стороны рынка труда. Этот новый подход позволяет учитывать не только «прямую» отдачу от произведенных затрат в виде непосредственного экономического эффекта, но и педагогический результат, и косвенные выгоды, получаемые обществом. 31)Экономическая эффективность — результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных результатов ее функционирования к затраченным ресурсам. Складывается как интегральный показатель эффективности на разных уровнях экономической системы, является итоговой характеристикой функционирования национальной экономики. Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества и прежде всего, потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики. Эффективность экономической системы зависит от эффективности производства, социальной сферы (систем образования, здравоохранения, культуры), эффективности государственного управления. Эффективность каждой из этих сфер определяется отношением полученных результатов к затратам и измеряется совокупностью количественных показателей. Для измерения эффективности производства используются показатели производительности труда, фондоотдачи, рентабельности, окупаемости и др. С их помощью сопоставляются различные варианты развития производства, решения его структурных проблем. Измерение эффективности социальной сферы требует использования особых качественных показателей развития каждой из отраслей этой сферы. Для государственной сферы необходимы специальные критерии соответствия затрат и результатов деятельности государства требованиям общества. На современном этапе экономического развития образование превращается в основной фактор экономического прогресса, радикально изменяя свое место в структуре общественной жизни. Возросшая социально-экономическая значимость образования становится действенной основой формирования человеческого капитала. Именно человеческий капитал в современной экономике, а не прочие производительные ресурсы признается основой конкурентоспособности и эффективности общественного производства. Российская экономика в настоящее время обладает самым важным ресурсом - высокообразованной рабочей силой. Однако при переходе к рынку человеческий капитал, сформированный в условиях командной экономики, оказывается в особенно уязвимом положении. Сдвиги системного характера вызвали глубокие несоответствия в структуре спроса и предложения на рынке труда, обесценили значительную часть накопленного человеческого капитала. Поэтому одной из наиболее острых проблем настоящего времени являются не столько условия формирования человеческого капитала, сколько его востребованность и использование на рынке труда. Расширение сферы образования, принявшее характер «образовательной экспансии», проявилось в обострении проблем равенства доступа к образованию, усугублении проблем качества образования, обострении проблем финансирования и управления системой образования. Сложившиеся условия функционирования системы образования и, в частности, высшего образования, оказывают прямое воздействие на снижение социально-экономической эффективности образования. Это подтверждается наличием высокого уровня безработицы среди наиболее образованной части трудовых ресурсов, неэффективном использовании квалифицированной рабочей силы в сфере общественного производства. |