ответы для Князевой история гос управления. Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян

• Название: Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян
• Дата: 16.06.2019
• Размер: 308.98 Kb.
• Имя файла: ответы для Князевой история гос управления.docx
• Тип: Документы; #81919
• страница: 7 из 14

Буржуазные реформы 60—70-х гг. и контрреформы 80—90-х гг.


Отмена крепостного права В середине XIX в. Россия занимала территорию 19,6 млн км2, а население достигло 68,5 млн чел. Подавляющую часть населения составляли крепостные крестьяне, управляемые помещиками.

Страна представляла собой абсолютную монархию: император издавал указы, контролировал их действие, являлся верховным судьей и ведал финансами. Событием, крайне обострившим кризис самодержавно-крепостнической власти, была Крымская война (1853—1856). Поражение России в этой войне вызвало протест против существующих порядков широких слоев общества.

Необходимость реформ в России обсуждалась с начала XIX в. Однако только Александру II (1855—1881) хватило решимости их провести. Он вошел в историю как Царь-Освободитель. Став императором в 1855 г., на переломном этапе развития российского общества, он внимательно прислушивался к общественным силам, чтобы определить программу государственного переустройства страны, и пришел к выводу: удержать позиции великой державы Россия сможет только при глубокой модернизации. Он принял меры, направленные на изменение социально-экономических, правовых отношений и системы государственных учреждений при сохранении монархической формы правления.

Главной реформой явилась отмена крепостного права, затронувшая 22 млн крестьян. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест и Положения, получившие силу закона и возвещавшие отмену крепостного права в России. 5 марта 1861 г., помимо Манифеста, были опубликованы Общие положения, Местные положения и Дополнительные правила, содержащие условия и порядок освобождения крестьян.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР II НИКОЛАЕВИЧ (ОСВОБОДИТЕЛЬ)

Главнейшим из событий было обнародование высочайшего Манифеста 19 февраля 1861 г. об освобождении крестьян из крепостной зависимости, более 20 миллионов крепостных были признаны свободными. За такое благодеяние народ назвал государя Освободителем. Одновременно с Манифестом были изданы «Положения об устройстве быта помещичьих крестьян с наделом их землею»...

Коней царствования Александра II омрачился многочисленными покушениями на его жизнь, организованными тайным социальнореволюционным обществом. 1 марта 1881 г. Александр II был убит разрывным снарядом на Екатерининском канале в Петербурге. На месте убийства построен великолепный храм Воскресения Христова. (Иллюстрированнаяхронология...С. 124—126).

Для проведения реформы в жизнь была создана система органов (Главный комитет об устройстве сельского состояния, губернское по крестьянским делам присутствие и мировые посредники — низшее звено системы), на которые возлагались обязанности защищать интересы как помещиков, так и крестьян, составление и введение в действие уставных грамот — юридического документа, содержащего условия выхода крестьян из крепостной зависимости. Параграф I Общего положения гласил: «Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда». Помещики теперь не могли продавать, покупать, дарить, обменивать и закладывать крестьян, получивших право юридического лица. Личные права крестьян по сравнению с крепостным состоянием значительно расширились: они могли заключать договоры, принимать на себя обязательства, выходить из сельской общины (при выполнении оговоренных условий, таких, как получение; согласия сельского или городского общества на их прописку, отказ от надела в пользу общины, расчет по всем платежам за весь текущий год). В интересах государственной казны правительство оставило крестьянскую общину в неприкосновенности. Было введено крестьянское сельское волостное самоуправление.

Реформа 1861 г., покончившая с господством феодальной зависимости, обусловившая лишение господствующего помещичьего класса прав на личность крестьянина и его труд, явилась исходным моментом для движения России по пути капитализма и превращения ее из абсолютной монархии в буржуазную. Она предопределила целый ряд перемен в управлении страной.

Развитие системы государственных учреждений В соответствии с Основными законами Российской империи император оставался неограниченным монархом. Первая статья Основных законов утверждала:

Император всероссийский есть монарх самодержавный и не ограниченный. Повиноваться верховной власти его не токмо за страх, но и за совесть сам бог повелевает.

В ноябре 1861 г. для рассмотрения вопросов, касающихся намечаемых реформ, был учрежден новый правительственный совещательный орган — Совет министров. В начале своей деятельности Совет рассматривал государственные дела, материалы и отчеты о работе министерств и ведомств. Председателем Совета министров был сам император, ему принадлежало право внесения на рассмотрение любых вопросов. Созывался Совет также по его распоряжению. Членами Совета министров являлись председатель Комитета министров, председатель Государственного Совета, министры, руководители главных управлений. Через Совет министров прошли проекты буржуазных реформ 60—70-х гг. Однако в дальнейшем его заседания стали нерегулярными, а с конца 1872 г. вовсе прекратились.

Высшим законосовещательным органом был Государственный Совет, который в 60—70-х гг. провел большую работу по рассмотрению проектов законов и подготовке их для утверждения императором. Однако его значение в последующие годы ослабло. Функции Государственного Совета оставались прежними, но при нем были учреждены различные комитеты (Западный, Кавказский, по делам об устройстве сельского населения) и комиссии (по охране государственного порядка, Особое совещание для охраны спокойствия). В 80-х гг. Государственный Совет был подменен Комитетом министров.

После отмены крепостного права развитие капитализма, хотя и опутанного остатками феодализма, было основным явлением социально-экономической жизни России. Оно обусловило значительное усиление роли министерств по руководству отраслями производства. Для России с ее обширной территорией особенно велико было значение железных дорог. Поэтому в 1865 г. Главное управление путей сообщения и публичных зданий было преобразовано в Министерство путей сообщения.

Для укрепления финансовой системы страны, осуществления выкупных операций в составе Министерства финансов было создано Главное выкупное учреждение, на которое возлагался контроль за своевременной выплатой крестьянами кредитов. В составе Министерства финансов былтакже образованДепартаментторговли имануфактуры, руководивший государственными и принадлежащими царю предприятиями и оказывавший финансовую помощь частным предприятиям. Были упразднены дореформенные казенные кредитные учреждения, и вместо них в 1860 г. был создан Государственный банк. В 1864 г. возник первый акционерный Санкт-Петербургский частный коммерческий банк, в последующие годы их число возросло.

В условиях обострения классовой борьбы, активизации народнического движения в феврале 1880 г. правительство пошло на учреждение Верховнойраспорядительной комиссии во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым (1825—1888), на которую возлагалась обязанность установления общественного спокойствия[42].

III отделение Императорской канцелярии было ликвидировано, а его функции переданы Департаменту полиции Министерства внутренних дел, в состав которого входило семь делопроизводств. Важнейшим из них было Третье делопроизводство, занимавшееся политическим сыском и охраной царя. В системе МВД также были созданы Главноеуправление по делам печати иГлавное тюремноеуправление.

Судебная реформа Верховным судом, а также высшим органом судебного надзора являлся Сенат, в составе которого в ходе судебной реформы было создано два кассационных департамента — гражданский и уголовный. Сенат мог также рассматривать некоторые дела по первой инстанции. В 1872 г. в составе Сената было образовано Особое присутствие для суждения о государственных пре-

отуплениях и противозаконных сообществах — высший политический суд России.

Сословная дореформенная система суда не соответствовала потребностям развития капиталистического общества. Разработанные по поручению императора Государственной канцелярией совместно с группой известных юристов положения судопроизводства были одобрены Александром II, опубликованы для «сведения общественности», а также разосланы на отзывы в судебные учреждения и университеты. С учетом замечаний был разработан проект новых судебных уставов, утвержденный императором. Судебные уставы утверждали создание двух типов судов для всех сословий: окружного суда и судебной палаты, а для рассмотрения мелких преступлений и незначительных судебных исков — мирового суда с упрощенным судопроизводством.

Закон предусматривал следующие принципы судоустройства и судопроизводства: бессословность суда и его независимость от администрации; несменяемость судей и судебных следователей; равенство всех сословий перед законом; состязательность судебного процесса с участием присяжныхзаседателей и присяжных поверенных (адвокатов). На судебные заседания допускались публика и представители прессы.

20 ноября 1864 г. были утверждены и стали законом акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Местными были волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей, а общими — окружные суды и судебные палаты. Местные суды учреждались для рассмотрения мелких преступлений и проступков, мелких гражданских исков. Мировые судьи, избираемые земскими собраниями или городскими думами из местных жителей с определенным образовательным и имущественным цензом, решали дела единолично. Апелляцией для пересмотра их приговора являлся съезд мировых судей.

Окружные суды, назначаемые императором, учреждались на несколько уездов, большей частью на всю губернию, для рассмотрения гражданских и уголовных дел, «влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ». Окружным судам, состоящим из председателя и членов, были подсудны все гражданские дела и дела по уголовным преступлениям, за исключением должностных, совершенных чиновниками старше 9-го ранга, а также политические дела. Решение окружного суда по уголовному делу, принятое с участием присяжных заседателей, считалось окончательным и не подлежало обжалованию. Решение, вынесенное без участия присяжных заседателей, могло быть обжаловано в судебную палату, учреждаемую на несколько судебных округов. Решение судебной палаты,

принятое с участием присяжных заседателей, также обжалованию не подлежало. Лишь при нарушении или неправильном применении закона можно было обжаловать приговор в кассационном порядке, т.е. в департаментах Сената. Сенат также осуществлял толкование законов, его разъяснения были обязательными в практике.

При окружных судах и судебных палатах состояли судебные следователи, судебные приставы и прокуратура. При судебных палатах также состоял совет присяжных поверенных. Присяжными поверенными (или адвокатами) могли стать русские подданные в возрасте от 25 лет, не подвергавшиеся судебным преследованиям, не состоящие на государственной службе или на выборных, оплачиваемых должностях.

Судебные следователи осуществляли предварительное следствие под надзором прокуратуры. При окружном суде состояли прокурор и его товарищи, а при департаментах Сената — обер-прокурор и его товарищи. Контроль за деятельностью прокуратуры осуществлял генерал-прокурор, являющийся одновременно и министром юстиции. Прокуроры всех уровней назначались императором по представлению министра юстиции.

Развитие местного самоуправления Отмена крепостного права потребовала безотлагательной перестройки системы местного самоуправления.

В 1859 г. при министерстве внутренних дел была создана комиссия для разработки проекта хозяйственно-распорядительного управления в уезде. Разработанный проект «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» после рассмотрения в Государственном Совете 1 января 1864 г. был утвержден Александром II. Создавались земские учреждения — земства, состоящие из распорядительных и исполнительных органов. Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные) собрания. Члены земских собраний, или гласные, избирались по трем куриям: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ — их назначали волостные сходы. Исполнительными органами являлись уездные и земские управы, избиравшиеся на земских собраниях. Раз в год гласные созывались на сессию для утверждения годовых отчетов исполнительных органов — управ, для рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов. Сфера деятельности земских учреждений определялась строго «делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда», т.е. содержание местных путей сообщения, строительство и содержание школ, больниц, приютов, церквей, организация медицинской помощи населению, страхование имущества и т.п.

Организация земских учреждений допускалась на губернском и уездном уровнях. Реформа не предусматривала формирования как руководящих центральных органов земств, так и низших земских органов в волостях.

Объявив земства всесословными учреждениями, правительство все же законодательно оформило положение о том, что председателями земских собраний могут быть только предводители губернского и уездного дворянства. Этим самодержавие обеспечивало преобладание дворянского сословия в управлении государством. Правительство поставило земские учреждения под контроль центральной власти. В 1866—1867 гг. Сенат и Министерство внутренних дел приняли целый ряд разъяснений, ставящих земских деятелей в зависимость от государства. Губернатор и министр внутренних дел получили право приостанавливать решение земств, если оно противоречило «общим государственным пользам». Указы 1868—1874 гг. ограничили гласность, свободу прений в земских собраниях, а также урезали финансовые средства учреждений.

Земские учреждения в стране формировались постепенно. В начале 80-х гг. земства функционировали в 34 из 50 губерний. На окраинах страны земства так и не были введены. Положительные результаты деятельности земских учреждений были характерны прежде всего в сфере образования, здравоохранения и сборе статистических данных в тех или иных областях жизни.

В середине 70-х гг. число земских школ достигло 12 тыс., на содержание которых уходило 14% бюджета, расходы на медицинские нужды составляли 18% бюджета земств.

Самоуправление городов Земские учреждения решали вопросы местного самоуправления в уездах и губерниях. Но оставались города России, в условиях развития капитализма нуждавшиеся в органах самоуправления.

В 1862 г. «Положение об общественном управлении Санкт- Петербурга» было распространено на Москву и Одессу. Одновременно с этим началась подготовка реформы городского общественного самоуправления применительно ко всем городам России. Для ее разработки были составлены комиссии из представителей дворянской и буржуазной общественности. Подготовленный к 1864 г. проект несколько раз пересматривался, и только 16 июня 1870 г. «Го- родовое положение» получило силу закона. Согласно закону екатерининское сословное городское управление, действующее с 1785 г., упразднялось и вводились всесословные городские думы, члены которых — гласные избирались на четыре года на основании имущественного ценза. Число гласных по различным городам составляло от 30 до 72 чел. Исключение составляли Петербург и Москва, где число гласных достигло соответственно 250 и 180. Городская дума избирала свой рабочий исполнительный орган — городскую управу, возглавляемую городской головой. Он был одновременно и председателем городской думы. К компетенции городского управления были отнесены вопросы благоустройства города, транспорт, канализация, водопровод, организация просвещения и образования, здравоохранения и др.

Городское самоуправление зависело от государственной власти. Городской голова уездного города после избрания собранием утверждался губернатором, а губернского города — министром внутренних дел. Городская дума подчинялась Сенату. Городское общественное самоуправление было введено во всех городах России, за исключением городов Польши, Финляндии, Средней Азии (в Ташкенте дума была учреждена). Для рассмотрения «возникающих по жалобам, пререканиям или непосредственному усмотрению губернатора дел о незаконности определений городского управления» в губернии создавалось губернское по городским делам присутствие, в котором губернатор являлся председателем. Хотя органы городского самоуправления и находились в зависимости от государственно-бюрократической системы, однако они создавали более благоприятные, чем прежде, условия для развития хозяйства, торговли, благоустройства городов. Городским головой часто избирался представитель крупной буржуазии.

Проведенная в 1862 г. полицейская реформа создала уездные полицейские управления во главе с исправником, власть которого распространялась на уезд и города. Исправник назначался Министерством внутренних дел. С 1867 г. основным жандармским органом на всей территории России, кроме Польши, Кавказа и Сибири, стали жандармские управления.

Военные реформы Поражение России в Крымской войне показало, что армия нуждается в коренной реорганизации. Напряженная международная обстановка, рост милитаризма, военной техники, численности армий европейских стран, новые методы ведения войны, а также задачи внешней политики России и стремление царизма покончить с революционным движением побуждали правительство осуществить реформу в военной сфере. Суть реформы заключалась в приспособлении армии феодально-крепостнического строя к армии буржуазного типа. Сразу по окончании войны была создана «Комиссия для улучшения по военной части».

Одним из первых шагов в проведении военной реформы стала реорганизация военного министерства. Ему были подчинены все отрасли военного управления. Россия была поделена на 15 военных округов со своим территориальным управлением, подчиненным военному министерству. В 1864 г. была проведена реформа в системе подготовки офицеров и военных специалистов. Создавались военные гимназии и юнкерские школы — учебные заведения среднего звена образования. Расширилась система высшего военного образования. Однако коренная реорганизация военной сферы требовала решения главной проблемы, проблемы комплектования армии, т.е. замены рекрутской системы всеобщей воинской повинностью. 1 января 1874 г. Александр II утвердил Устав о воинской повинности. Согласно закону 1874 г. воинскую повинность должно было отбывать все муж-

ТОО

ское население страны, достигшее призывного возраста — 20 лет (с 1888 г. — 21 года), включая все сословия. Для российской армии мирного времени необходимо было призывать на службу 20—30% всех подлежащих призыву. Поэтому другая часть (70—75%) зачислялась в запас на 15 лет, а затем — в ратники ополчения до 40-летнего возраста.

Срок военной службы в сухопутных войсках устанавливался: шесть лет действительной службы и девять лет запаса; на флоте соответственно — семь лет и три года. Освобождение от призыва определялось льготами по семейным обстоятельствам (единственный сын, единственный кормилец в семье и старший брат призывника отбыл или отбывает службу) и жеребьевкой. Большие льготы имели лица, получившие образование. Для окончивших высшие учебные заведения срок службы был установлен шесть месяцев, для лиц, окончивших средние учебные заведения, — полтора года, городские училища — три года, а для окончивших начальную школу — четыре года.

Непоследовательность военной реформы проявилась в том, что значительная часть инородческого населения освобождалась от воинской повинности: уроженцы Средней Азии, Казахстана и Крайнего Севера, а также лица духовного звания и лица, состоящие в различных сектантских обществах. Не была упразднена особая военная юстиция, в ведении которой находились дела о государственных преступлениях (нападение на войско, полицию, сопротивление властям). Таким образом, преобразования в военной области представляли собой отказ от сословного принципа формирования армии, создание подготовленного резерва и переход к современной системе управления и подготовки офицерского состава армии.

Органы управления крестьянами Для управления отпущенными на волю крестьянами Положения 19 февраля (1861) поставили крестьянский мир, руководимый правительственными органами. Крестьяне были объединены в сельские общества, в состав которых вошли лица, жившие на земле помещика. Сельские общества были объединены в волости, включавшие сельские общества с населением от 300 до 2 тыс. чел. Сельское общество выбирало сельский сход и сельского старосту. Староста созывал сход для решения хозяйственных, бытовых и организационных вопросов, следил за выполнением повинностей, имел право за проступки подвергать крестьян штрафу до 1 руб., принудительным работам и аресту до двух дней.

Волостное управление, состоящее под сельскими обществами, включало волостной сход, волостного старшину, волостное правление и крестьянский волостной суд. Волостной сход включал выборных от каждых десяти дворов, решал вопросы по хозяйственным и общественным делам, например, вопросы рекрутской повинности, создания волостных училищ, волостных запасных магазинов и др. Волостной старшина, избираемый на волостном сходе, исполняп волостные приговоры, заведовал волостным хозяйством, руководил деятельностью сельских старост и занимался административно-полицейскими вопросами. Волостной сход избирал волостной суд, который рассматривал имущественные споры между крестьянами, незначительные проступки, совершенные крестьянами.

Контроль за деятельностью сельского и волостного управления осуществлял мировой посредник, избираемый из местных, потомственных дворян и утверждаемый по представлению губернатора правительством. Мировой посредник, с одной стороны, являлся представителем центральной власти, а с другой — был связан с местным дворянством. В компетенции мирового посредника находились вопросы: содействие соглашению крестьян с помещиками и составлению уставных грамот; утверждение выборных должностных лиц крестьянского управления; рассмотрение жалоб на органы крестьянского управления и т.д. Все распоряжения мирового посредника должны были неукоснительно выполняться должностными лицами крестьянского управления.

Таким образом, реформы 60—70-х гг. XIX в. мало затронули высшие органы государственной власти. Прежде всего они были направлены на преобразование системы местного управления. Император Александр II исходил из того, что монархия — лучшая и наиболее приемлемая для России форма правления. Но политический кризис конца 70-х — начала 80-х гг., вызванный недовольством значительной части общества результатами проведенных реформ, когда раскол власти и общества по сути находился в стадии открытой войны, ""подвел Александра II к выводу о необходимости завершения реформ созданием высшего представительного органа страны, т.е. преобразования системы центрального управления. Однако 1 марта 1881 г. Царь-Освободитель был убит членами «Народной воли», поставившей целью изменение социально-политического строя в России путем цареубийства.

Контрреформы 80—90-х іг. Буржуазные реформы 60—70-х гг. при всех недостатках и незавершенности привели к заметным изменениям в социально-экономическом и государственном устройстве России. Зарождались элементы правового государства и гражданского общества, что было, безусловно, прогрессивно. В области самоуправления на местах заметно укрепила свои позиции молодая российская буржуазия. Но консерватизм дворянства и бюрократии, слабость либерального движения, явно недостаточная активность буржуазии, натиск радикальных революционных сил привели к тому, что реформы оказались прерванными перед намеченным созданием при Александре II представительного учреждения, ограничивающего самодержавие.

Вступивший на престол Александр ///(1881—1894) отличался консерватизмом мышления, недостаточным для государственного человека образованием. Он не смог понять замыслы своего отца и увидеть

необходимость продолжения реформ. Вначале он повел политику лавирования между либерализмом и реакцией. Когда же убедился в слабости революционных сил, перешел к реакционному курсу во внутренней политике, усилил наступление на демократические принципы, приступил к проведению контрреформ.

ИМПЕРАТОР АЛЕКСАНДР Ш (МИРОТВОРЕЦ) Будучи наследником, принимал деятельное участие в Русско-турецкой войне, 2 марта 1881 г. вступил на престол, а 15 мая 1881 г. коронован в Москве.

В его царствование... учреждены церковно-приходские школы, введены судебные реформы в Прибалтийском крае и приняты меры к его обрусению, ограничены права евреев. В 1882 г. учреждение крестьянского банка...; 1885 г. учреждение дворянского банка; в 1883 г. отменена подушная подать, в 1890 г. учреждена новая должность земских начальников, которые в своих руках соединили власть административную и судебную... Военные гимназии преобразованы в кадетские корпуса...

Его царство было кратковременно: продолжалось всего 13 лет, 20 октября 1894 г. он скончался в Ливадии. За поддержание общего европейского мира Александр III получил прозвание Миротворца {Иллюстрированнаяхронология... С. 127—129).

8 марта 1881 г. были отклонены разработанные председателем Совета министров М.Т. Лорис-Меликовым проекты, принятие которых предполагало расширение социальной базы монархии за счет либеральной общественности. 14 августа 1881 г. было принято «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия», которое разрешало объявлять любую местность на положении усиленной или чрезвычайной охраны; каждый подозреваемый житель этой местности мог быть арестован распоряжением местной власти на срок до трех месяцев, оштрафован, его дело передано на рассмотрение военного суда. Это положение давало право местным властям закрывать учебные заведения, промышленные и торговые предприятия, органы печати и приостанавливать деятельность земских собраний и городских дум.

По закону от 12 июля 1889 г. была введена должность земских начальников, которые сосредоточили в своих руках всю административную и судебную власть на местах. Земский начальник осуществлял надзор за деятельностью сельских и местных учреждений. Без их одобрения не решался ни один сколько-нибудь серьезный вопрос.

Значительно сократилось число мировых судов, а в дальнейшем они были вовсе упразднены. Дела, изъятые у мировых судей, стали рассматриваться уездными членами окружного суда, а в городах действовали назначаемые министром юстиции городские суды. Второй апелляционной инстанцией для этих судов объявлялся уездный съезд, в состав которого входили члены окружного суда, несколько городских судей и земских начальников. Кассационной же инстанцией стали губернские присутствия, состоящие в целом из государ-

ственных чиновников и руководимые губернатором. Все это означало вмешательство государственных органов в судопроизводство и отход от принципов судебной реформы 1864 г.

С целью усиления роли дворянства в судебной системе в 1887 г. был изменен ценз для присяжных заседателей: повышен подоходный ценз и понижен ценз для собственников недвижимого имущества. Одновременно была ограничена гласность и публичность суда, который получил право рассматривать дела при закрытых дверях. В 1890 г. новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» ограничило права земских учреждений и усилило позиции дворянства. С введением нового циркуляра о «кухаркиных детях», университетского Устава правительство Александра III подчинило школу контролю государства. Был усилен полицейский надзор за студентами, а женское высшее образование свернуто.

По новому «Городовому положению» от И июня 1892 г. значительно возрос имущественный ценз для избирателей, что привело к исключению из состава избирателей низших слоев населения. Так, в новой и старой столицах России право избирать Городскую думу имело 0,7% от населения города.

Таким образом, самодержавие подвергло переустройству социальные и политические институты, возникшие в 60—70-х гг., наметившиеся реформаторские тенденции оказались подавленными в 80— 90-х гг. XIX в. Самодержавие сохранило за собой важнейшие управленческие позиции в стране.