ответы для Князевой история гос управления. Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян

• Название: Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян
• Дата: 16.06.2019
• Размер: 308.98 Kb.
• Имя файла: ответы для Князевой история гос управления.docx
• Тип: Документы; #81919
• страница: 8 из 14

Капиталистическое развитие России и государственное управление в начале XX в.


Российское общество на рубеже XIX—XX вв. В конце XIX в. капитализм вступил в качественно новую стадию развития — он стал мировой системой. Результатом великих реформ 60—70-х гг. и промышленного переворота в России явилось быстрое развитие капиталистических отношений.

Проведенные Александром III контрреформы не могли остановить капиталистических преобразований. Россия одновременно с передовыми странами вступила в новую стадию. Однако капиталистическое развитие в России носило сложный и противоречивый характер. С одной стороны, используемый ею опыт передовых западных стран, дешевая рабочая сила, крупные государственные заказы, приток иностранного капитала обусловили высокие темпы развития промышленности, с другой стороны, пережитки феодализма в социально-экономическом и политическом строе — самодержавие и крупные помещичьи латифундии, усиливали отсталость страны и, прежде всего, в сельском хозяйстве. К началу XX в. Россия была аграрно-индустриальной державой,

в которой проживало 130 млн чел., из них 3/4 сельское население. Проживание более 100 народов, отличающихся по типу культуры, историческим традициям и вероисповеданию, накладывало отпечаток на характер капиталистического развития.

Новые экономические отношения обусловили складывание сложной социально-классовой структуры общества. Формировались новые классы — буржуазия и пролетариат.

Буржуазия была представлена различными группами: предприниматели-монополисты, немногочисленный слой финансовой олигархии, ростовщической буржуазии и широкий слой торговой буржуазии. Российская буржуазия зависела от государственных структур. Царское правительство обеспечивало частные предприятия государственными заказами, дешевой рабочей силой, рынками сбыта и этим давало возможность капиталистам получать высокие прибыли. Занимая ведущие позиции в экономической сфере, в начале XX в. буржуазия не играла значительной роли в структурах власти.

Численность рабочего класса составила 16,8 млн чел., из которых 3 млн были фабрично-заводскими, горными и транспортными рабочими. По концентрации рабочих на крупных предприятиях Россия занимала первое место в мире. Рабочее законодательство в стране практически отсутствовало.

Господствующим сословием российского общества оставалось дворянство. Хотя после отмены крепостного права его значение в экономической жизни продолжало падать, но в государственном управлении дворянство сохраняло ведущую роль: правительство состояло из представителей высшего слоя дворян, в центральных и местных органах власти они также занимали ключевые позиции.

Привилегированным сословием, являющимся частью государственного аппарата, было духовенство (около 600 тыс. чел.). Трехмиллионное казачество было превращено царизмом в часть военногосударственного аппарата.

Самым крупным сословием, насчитывающим более 90 млн чел., было крестьянство, на которое ложилась основная тяжесть налогов. По сравнению с другими сословиями крестьяне были ограничены в политических и гражданских правах.

Россия нуждалась в радикальных реформах государственного управления, аграрных преобразованиях, введении демократических свобод.

Николай II (1868—1918) вступил на престол в 1894 г. За два дня до смерти Александр III завещал своему сыну-наследнику хранить основы самодержавия: «Рухнет самодержавие, не дай Бог, тогда с ним рухнет и Россия. Падение исконной русской власти откроет бесконечную эру смут и кровавых междоусобиц. В политике внешней — держись независимой позиции. Помни — у России нет друзей. Нашей огромности боятся. Избегай войн. Будь тверд и мужествен,

не проявляй никогда слабости. Выслушивай всех, в этом нет ничего позорного, но слушайся только самого себя и своей совести»[43].

С его именем связано продвижение России к свободам, формирование парламентского строя и в то же время свершение трех революций. Его убеждения явно не соответствовали настоятельным требованиям прогрессивного развития страны. Уверенный в незыблемости самодержавия, в первое десятилетие своего царствования он не внес никаких изменений в государственную систему. «Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекающихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах внутреннего управления. Пусть все знают, что я, посвящая все силы благу народному, буду охранять начала самодержавия так же твердо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный покойный родитель», — так Николай II определил в первой своей публичной речи 17 января 1895 г. программу управления Россией[44].

ИМПЕРАТОР НИКОЛАЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ Его Императорское величество государь император Николай Александрович, старший сын Александра III, родился 6 мая 1868 г., вступил на престол 20 октября 1894 г., 14 мая 1896 г. короновался. При нем положено начало металлическому денежному обращению в России, в 1898 г. мирная конференция в Гааге для обсуждения вопроса о прекращении вооружений... Николай II даровал русскому народу широкие права участия не только в местных и общественных делах, но и в государственных. Все эти нововведения были возвещены в Высшем указе 26 февраля 1903 г., 12 декабря 1904 г. и 18 февраля 1905 г. и установлены Высочайшим манифестом 6 августа, 17 октября и 3 ноября 1905 г.

Актом первостепенного значения является учреждение Государственной думы на основании Манифеста 17 октября 1905 г. {Иллюстрированная хронология... С. 130—131).

Он управлял страной с помощью армии чиновников, насчитывающей в конце XIX в. 455 тыс. чел. Существовал Государственный Совет — законосовещательный орган. Кабинет министров по сути не являлся правительством, так как глава каждого ведомства подчинялся непосредственно императору. Деятельность государственных органов отличалась формализмом, полной бесконтрольностью чиновников со стороны общества. В этих условиях в России усиливается общественно-политическое движение. К началу XX в. сформировались три политических лагеря:

• революционно-демократический, который боролся за свержение самодержавия и установление демократической республики;

• либерально-буржуазный — добивался установления ограниченной монархии и проведения частичных реформ;

• правительственный — стремился сохранить монархический строй.

На фоне относительно мирного развития капитализма и рабочего движения на Западе Россия выделялась остротой социальных конфликтов, завершившихся первой русской революцией (1905). Революция заставила самодержавие искать компромиссы.

Манифест о Государственной думе В условиях революции правительство пришло к выводу о необходимости обновления монархии. 6 августа 1905 г. Николай II издал Манифест о созыве Государственной думы, которая по имени разработчика проекта, министра внутренних дел А.Г. Булыгина (1851—1919), получила название булыгинской. Одновременно было опубликовано «Учреждение Государственной думы», статья I которого утверждала, что Дума будет совещательным органом.

Государственная дума учреждалась для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, входящих, по силе основных законов, через Государственный Совет самодержавной власти.

Предусматривалось, что Дума будет обсуждать законы, сметы министерств и главных управлений, государственные доходы и расходы, дела о постройке железных дорог и т.д.

Устанавливался порядок выборов в Думу: по губерниям и областям и крупным городам. Выборы на окраинах должны были осуществляться на основе особых правил. Политический маневр правительства был рассчитан на привлечение «надежных, монархических и консервативных сил» и, прежде всего, крестьянства. Высокий избирательный ценз лишал права участия в выборах: рабочих, значительную часть городского населения, безземельных крестьян и батраков. Однако надежда царского правительства не оправдалась. Булы- гинскую думу бойкотировала подавляющая часть населения России. Революция распространялась вширь и вглубь, вовлекая в борьбу новые отряды трудящихся, проникала в армию и на флот, а к осени 1905 г. достигла кульминационного момента.

Манифест 17 октября 1905 г. Революция заставила Николая II подписать 17 октября Манифест «Обусовершенствовании государственного порядка», в котором содержалось обещание народу «незыблемых» основ гражданской свободы на началах действительной непри косновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. В Манифесте также устанавливалось, что никакой закон не мог принять силу без одобрения Государственной думы.

Манифест положил начало складыванию парламентаризма в России. Это был новый шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. По Манифесту Государственной думе были свойственны определенные черты парламента. Об этом свидетельствует возможность открытого обсуждения государственных вопросов, направлять в Совет министров различные запросы, объявлять недоверие правительству и т.п.

Царизм вынужден был изменить закон о выборах. По новому закону от 11 декабря 1905 г. были утверждены четыре избирательные курии: от помещиков, городского населения, крестьян и рабочих. Были лишены прав выбора женщины, солдаты, матросы, учащиеся, безземельные крестьяне и батраки. Система представительства в Думе была разработана следующим образом: земледельческая курия направляла одного выборщика от 2 тыс. чел., городская — от 7 тыс., крестьянская — от 30 тыс., рабочая — от 90 тыс. чел. Правительство, продолжавшее надеяться, что крестьянство будет опорой самодержавия, обеспечило ему 45% всех мест в Думе.

По Манифесту 17 октября Государственная дума учреждалась как законодательный орган, хотя от этого принципа царизм старался уклониться. В ведении Думы должны были быть вопросы, требующие законодательства: государственная роспись доходов и расходов; отчет государственного контроля по использованию государственной росписи; дела об отчуждении имущества; дела о постройке железных дорог государством; дела об учреждениях компаний на акциях и ряд других, менее важных дел. Государственная дума имела право запроса в правительство по поводу незаконных действий, допущенных министрами или главными управляющими. Дума не могла начинать сессию по своей инициативе, а созывалась указами царя.

19 октября 1905 г. был опубликован указ о мерах, направленных на укрепление единства в деятельности министерств и главных управлений. В соответствии с указом был реорганизован Совет министров, на который теперь возлагались руководство и объединение действий главных начальников ведомств по вопросам управления и законодательства.

Новое положение о Государственном Совете Царское правительство, не полагаясь только на избирательную систему, накануне открытия первой Государственной думы опубликовало новое положение о Государственном Совете. По положению от 20 февраля 1906 г. Государственный Совет преобразовывался фактически во вторую палату, стоящую над Государственной думой. Это было нарушением Манифеста 17 октября 1905 г.

На выборах в первую Государственную думу победили кадеты (члены партии конституционных демократов), которые имели 179 мест, или 37,4% (на июль 1906 г.). Большинство крестьянских депутатов вошли в группу трудовиков, которая к началу заседаний Думы получила более 400 наказов от крестьян. Центральным вопросом работы первой Государственной думы стал аграрный вопрос. На обсуждение Думы представили свои законопроекты кадеты, трудовики и эсеры (члены партии социал-революционеров).

Еще до созыва Государственной думы царское правительство приняло решение о ее роспуске в случае, если будет поставлен вопрос об отчуждении помещичьей земли. Назначенный председателем Совета министров И.Л. Горемыкж (1839—1917) относительно решения аграрного вопроса заявил, что отчуждение помещичьей земли недопустимо, крестьянство удовлетворения своих нужд должно ждать от правительства, а не от Думы.

Созыв II Государственной думы Первая Государственная дума (27.FV—8.VII 1906), поставившая вопрос о принудительном отчуждении помещичьей земли, превращалась в революционную трибуну. И поэтому 9 июля Государственная дума была разогнана. Было объявлено о созыве второй Думы. Председателем Совета министров был назначен П.А. Столыпин (1862—1911), поощрявший деятельность введенных военно-полевых судов и применение смертной казни[45].

Состоявшиеся в январе-феврале 1907 г. выборы во вторую Государственную думу обеспечили успех левым партиям. Главным вопросом в работе Думы вновь был аграрный вопрос, обсуждение которого приняло острый и нежелательный для правительства характер. Была реальна угроза, что Дума не утвердит указ от 9 ноября 1906 г., по которому крестьянин, пользовавшийся наделом земли на общинном праве, мог потребовать передачи данного надела в личную собственность. 3 июня 1907 г. были опубликованы Манифест о роспуске второй Государственной думы и новый избирательный закон. Сохранив антидемократические положения закона от 11 декабря 1905 г., новый закон ввел важные изменения, которые привели к преобладанию в Думе помещиков и буржуазии. Они получили 51% выборщиков. Крестьяне имели 22,4%, а рабочие — немногим более 2% выборщиков.

Созыв III Государственной думы Выборы в третью Государственную думу обеспечили победу правых партий. Возник помещичье- буржуазный союз. Буржуазия, зависящая от царизма политически и экономически, ставила целью разделить с ним власть. Николай II продемонстрировал единоличную власть самодержца, который «никому на свете в своих делах ответу дать не должен».

В отличие от первой и второй Дум третья Государственная дума (1.XI. 1907—9.VI. 1912) была угодливой и преданной самодержавию. Ее реакционность проявлялась в поддержке правительственной политики, финансировании нужд полиции, жандармерии, в принятии антидемократического рабочего законодательства.

Рабочее законодательство К концу XIX в. — началу XX в. рабочее движение значительно усилилось. Только в 1900—1904 гг. произошло 1000 стачек рабочих. Поэтому рабочий вопрос стал: одним из важнейших во внутренней политике царского правительства.

В 1882 г. был принят закон, запрещавший применение на предприятиях труда детей до 12 лет и использование труда подростков 12—15 лет более 8 часов в сутки. В 1885 г. утвержден закон, запрещавший ночную работу женщин и подростков до 17 лет на ткацких предприятиях. Морозовская стачка вызвала необходимость принятия фабричного закона, касающегося порядка и условий найма, увольнения и штрафования рабочих. В 1901 и 1903 гг. последовали законы об утверждении пенсий рабочим государственных предприятий, потерявшим трудоспособность на предприятии, и о компенсации заводчиками рабочим, получившим травмы на производстве. Играя в целом прогрессивную роль, рабочее законодательство давало возможность правительству сдерживать выступления рабочих.

Программа преобразований ПА. Столыпина Третьеиюньский политический акт означал государственный переворот, обеспечивший сохранение за правительством подлинной власти в стране и Думе. В этой ситуации самодержавие, делая ставку на кулачество, осуществило экономический маневр — от поддержки крестьянской общины перешло к ее разрушению. Важнейшими инструментами разрушения общины стали сведение к одному месту (в отруб или хутор) чересполосных крестьянских наделов и массовое переселение крестьян за Урал. Другим элементом аграрной политики Столыпина была деятельность Крестьянского поземельного банка. Разработанная П.А. Столыпиным программа преобразований, помимо аграрной реформы, содержала целый комплекс законопроектов, в том числе проекты преобразования системы местных органов. Однако эти законопроекты не были одобрены Государственной думой.

Столыпинская программа преобразований была последним шансом самодержавия сохранения монархического правления в России. Основополагающей формулой управления страной явился принцип «сначала успокоение, а потом реформы». С этой целью правительство усилило роль карательных органов, особенно полиции и жандармерии. В соответствии с утвержденным в феврале 1907 г. положением в стране была создана широкая сеть специальных охранных отделений, которые подчинялись департаменту полиции. Охранное отделение включало канцелярию, отдел наружного наблюдения и агентурный отдел. Сыщики наружного отдела тайно наблюдали за неблагонадежными. Работу агентурного отдела осуществляли секретные сотрудники — осведомители и провокаторы, проникающие и действующие в революционных организациях.

21. 
    Государственное управление в годы Первой мировой войны.
    

IV Государственная дума Выборы в Государственнуюдуму в 1912 г. обеспечили правооктябристское и октябристско-кадетское большинство. Большевистская фракция, состоящая из шести депутатов, была обвинена в государственной измене, арестована и выслана на поселение.

Тем не менее в IV Государственной думе нередко имели место оппозиционные голосования, вызванные подъемом рабочего движения в 1912—1914 гг. Так, Дума в 1912 г. призвала правительство к выполнению Манифеста 17 октября; в 1913—1914 гг. осудила политику Министерства внутренних дел; приняла решение о пересмотре положений закона 3 июня 1907 г. с целью расширения избирательных прав и др.

В период войны сессии Государственной думы созывались нерегулярно и законодательство осуществлялось правительством. Неудачи на фронте и подъем революционного движения в стране нарушили союз царя и Государственной думы. На четвертой сессии Думы в июле 1915 г. буржуазно-помещичьи фракции выступили с критикой правительства и потребовали создания кабинета, пользующе- ' гося доверием страны. Созданный фракциями Государственной думы и Государственным Советом в августе 1915 г. прогрессивный блок пытался заставить самодержавие провести минимум либеральных реформ с целью предотвратить революцию. Это требование не было принято правительством, царизм не мог допустить, чтобы исполнительная власть зависела от законодательной. И все же царизм вынужден был по требованию Государственной думы принять отставку председателя Совета министров Б.В. Штюрмера (1848—1917).

Управление государства экономикой в период войны Первая мировая война явилась закономерным результатом обострения противоречий между капиталистическими странами. Война носила захватнический характер для обеих группировок империалистических государств.

Российская буржуазия и помещики, стремившиеся к захвату новых рынков, источников сырья, получению высоких прибылей от военных заказов, приветствовали начавшуюся войну. На заседании Государственной думы 26 июля 1914 г. лидеры думских фракций призвали забыть распри и сплотиться вокруг царя в борьбе с внешними врагами и одобрить военный бюджет. Единственной думской фракцией, отказавшейся вотировать бюджет, была социал-демократическая (временно поддержали большевиков меньшевики).

Мировая война предъявила колоссальные требования к экономике. Она должна была быть в кратчайшие сроки переведена на удовлетворение нужд фронта. Однако технико-экономическая и политическая отсталость России, ее зависимость от иностранного капитала привели к тому, что очень скоро армия начала испытывать недостаток в вооружении, боеприпасах и других предметах боевого назначения.

Разрушительное влияние войны начала испытывать не только промышленность, но и сельское хозяйство. Призыв в армию самых трудоспособных мужчин лишил крестьянские хозяйства работников. На 10 млн десятин[46] сократились посевные площади. Сбор зерновых сократился с 2,8 млрд пудов в 1913 г. до 2,2 млрд пудов[47] в 1916—1917 гг.

Падение сельскохозяйственного производства обусловило продовольственный кризис. Резко упал жизненный уровень широких народных масс. Рост военного производства происходил за счет свертывания мирных отраслей. В стране ужесточился политический режим.

В условиях войны в стране произошли изменения в правовом положении рабочего класса. Правительство отменило ряд положений рабочего законодательства. Продолжительность рабочего дня была доведена до 15—16 часов. Правила безопасности не существовали. Царизм запретил проводить рабочим стачки и забастовки. С 1915 г. действовали правила о предупреждении и решительном подавлении стачек. Рабочие были лишены права перехода на другие предприятия, отказа от сверхурочных работ.

Экономическое влияние буржуазии в ходе войны возросло, но она все еще была лишена политической власти. Буржуазию раздражала медлительность царского правительства в налаживании работы промышленности, снабжении фронта вооружением и боеприпасами, неиспользование частных предприятий для выпуска военной продукции. Вызывало также недовольство то, что царский двор оказался заполненным проходимцами и аферистами, происходила министерская чехарда. Но страх перед революцией заставлял буржуазию искать возможности укрепления союза с самодержавием, считая, что народное возмущение можно остановить созданием ответственного перед Государственной думой правительства и проведением умеренных преобразований.

Изменения в государственном аппарате Неспособность царизма решить задачи военного времени, перестроить хозяйство на военный лад обусловили создание чрезвычайных органов в стране. В 1915 г. были учреждены Особые совещания для координации работы отдельных министерств. Состав Совещаний с правом совещательного голоса устанавливался Государственной думой и утверждался императором. Согласно Положению о Совещаниях эти органы становились высшим «государственным установлением» и наделялись широкими полномочиями: правом требовать содействия всех общественных и правительственных организаций, устанавливать цены, сроки и очередность выполнения военных заказов, собирать материалы о работе предприятий и т.д.

Было образовано пять Особых совещаний: по обороне; по обеспечению топливом путей сообщения (учреждений, предприятий, работающих на оборону); по перевозке топлива, продовольствия и военных грузов; по продовольственному делу; по устройству беженцев. Важнейшим являлось Особое совещание по обороне, которое руководило военной экономикой и снабжением фронта. Особые совещания были нормой привлечения буржуазии в государственный аппарат.

В целях оказания помощи фронту буржуазией и помещиками были образованы Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. Эти Союзы создали объединенный комитет — Земгор. Были также учреждены губернские, уездные, фронтовые и областные комитеты. Созданные для организации помощи больным, раненым

и беженцам, эти комитеты затем стали выполнять в кустарных и мелких предприятиях заказы военного ведомства на одежду, обувь, обмундирование. Однако из общей суммы заказов в 242 млн руб. организации Земгора выпустили продукцию всего лишь на 80 млн руб. В 1916 г. деятельность Земгора была запрещена.

В период войны были расширены права генерал-губернаторов и военных властей в местном управлении в районах, объявленных на военном положении. Компетенция властей определялась Положением о полевом управлении войск и Правилами о местностях, объявленных на военном положении. Генерал-губернатор получил широкие административные права, права в судебной и полицейской сферах. Он имел право по собственному усмотрению изымать подсудные дела для вынесения в административном порядке приговоров, установленных Военно-судебным уставом.

Расширение административной власти генерал-губернатора в области права означало запрещение всяких народных, общественных и частных собраний, закрытие торговых и промышленных заведений на определенный срок или на весь период военного положения.

Указом царя в первый же день войны было утверждено Временное положение о военной цензуре, в соответствии с которым создавались органы цензуры. В местностях военных действий цензуру осуществляли штабы главнокомандующих армиями, а в местностях, находящихся вне военных действий, — главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, а также местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры.

* * *

Во второй половине XIX — начале XX вв. Россия переживала социальные потрясения, связанные с отменой крепостного права в 1861 г. и началом эпохи революций в первом двадцатилетии XX в.

В этот период, как и в прежние, прогрессивные тенденции в преобразованиях государственного аппарата управления России наталкивались на противодействие консервативных сил. Это ярко видно на реформаторской деятельности Александра II и контрреформах Александра III.

В активе Александра II особенно значительны преобразования системы местного управления, где созданы органы управления для крестьян, отпущенных на волю, земские всесословные учреждения на губернском и уездном уровнях, всесословные городские думы, члены которых — гласные, избирались на четыре года; преобразована судебная система на принципах равенства всех сословий перед законом и независимости от администрации; военная реформа, изменившая принцип комплектования армии, — рекрутская система заменена всеобщей воинской повинностью.

Признавая лучшей и наиболее приемлемой формой правления для России монархию, Александр II тем не менее подошел к необходимости завершения проводимых реформ созданием высшего представительного органа страны, ограничивающего самодержавие и обеспечивающего переход России к буржуазной монархии. Таким образом, в стране зарождались элементы правового государства и гражданского общества, в самоуправлении на местах заметно укрепилась позиция нарождающейся буржуазии. Однако попытка Александра II демократизировать Россию по европейскому образцу была предпринята в момент раскола власти и общества, когда не был обеспечен необходимый минимум поддержки правительственного курса общественным мнением. Последовало убийство Александра II.

Убийство Александра II и восшествие на престол Александра III приостановили этот прогрессивный процесс. Контрреформы, осуществленные Александром III, были шагом назад в государственнополитическом устройстве России. Этот фактор, наряду с экономическими, национальными, социальными противоречиями российского общества, в начале XX в. привел страну к взрывоопасной ситуации, требовавшей безотлагательного реформирования государственного управления и введения демократических свобод.

В период правления Николая II Россия встала на путь парламентаризма, о чем свидетельствовало подписание императором Манифестов о созыве Государственной думы и совершенствовании государственного порядка.