ответы для Князевой история гос управления. Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян

• Название: Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян
• Дата: 16.06.2019
• Размер: 308.98 Kb.
• Имя файла: ответы для Князевой история гос управления.docx
• Тип: Документы; #81919
• страница: 9 из 14

Образование Временного правительства. Двоевластие

К концу 1916 г. стало очевидным, что имперская государственная машина исчерпала все возможности управления страной. В оппозиции власти находились все социальные группы и партии, за исключением крайне правых.

Начало революционным событиям положила забастовка текстильщиц Выборгского района Петрограда 23 февраля 1917 г., которая через два дня переросла во всеобщую. На сторону восставших 27 февраля перешли солдаты городского гарнизона, что предопределило судьбу монархического строя.

27 февраля. С 2 часов дня события протекали с подавляющей быстротой. Часов не помню. Настроение сгущалось. Началась агония власти... Войска не противостояли бунтовщикам, переходили на их сторону, в лучшем случае бездействовали. Чины полиции переодевались в штатское платье и разбегались. Толпа всюду преследовала их: издевалась, замучивала и, натешившись, убивала.

Распущенная Государственная дума была пуста. Затем растерянные депутаты в количестве 30—50 человек устроили заседание, и тут же на их глазах начали собираться субъекты, совершенно им неизвестные. Вначале они робко бродили и застенчиво смотрели по сторонам, а затем, освоившись и увеличившись числом, потребовали отвести им особое помещение. Испуганные думцы не смели перечить.

Так получил жизнь первый Совет рабочих и солдатских депутатов... 1 (Из дневника градоначальника Петрограда фон Балка.)

27 февраля 1917 г. на заседании Думы был создан Временный комитет Государственной думы, а 1 марта образовано Временное правительство, которое должно было до созыва Учредительного собрания осуществлять исполнительно-распорядительные функции. Так как полномочия Временного правительства не были определены, оно фактически стало и законодательным органом страны.

ОТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ (1917 г., февраля 28)

(Извлечение)

Временный комитет членов Государственной думы при тяжелых условиях внутренней разрухи, вызванной мерами старого правительства, нашел себя вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка...

Вестник Временного правительства№1(46) от 5 (18)марта 1917г.

Уже в ходе всеобщей политической забастовки рабочие Петрограда по опыту революции 1905—1907 гг. приступили к созданию революционной власти в форме Советов рабочих депутатов. 27 февраля состоялись выборы в Петроградский Совет, который вскоре объединился с Советом солдатских депутатов. Под давлением широких масс Советы действовали как революционная власть. Петроградский совет издал Приказ № 1, который подчинил петроградский военный гарнизон руководству Петроградского Совета и лишил офицеров и Думский комитет возможности использовать армию для подавления революции.

3 марта был обнародован состав Временного правительства, председателем которого стал князь Т.Е. Львов (1861—1925). В Декларации от 3 марта Временное правительство определило свою программу.

ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО Взявшее власть (02.03.1917) Временное правительство декларировало, что его главной задачей является организация в стране всенародных выборов в Учредительное собрание, которое должно было решить все вопросы государственного устройства России, принять конституцию и избрать постоянные органы управления государством.

02.03.1917— 08.07.1917 — князь Г.Е. Львов (представитель ярославской ветви династии Рюриковичей).

Главные пункты программы правительства: созыв Учредительного собрания, амнистия, гарантии политических свобод, продолжение войны до победного конца.

08.07.1917 — отставка князя Львова после демонстраций и кровопролития в Петербурге («июльские дни»). С 1918 г. князь Львов в эмиграции.

08.07.1917— 25.10.1917 — Керенский Александр Федорович (сын действительного статского советника). С 1918 г. Керенский — в эмиграции[48].

Продолжавшееся революционное движение масс не позволило Временному правительству, являвшемуся властью буржуазии, оставить в неприкосновенности государственные структуры. Был упразднен Департамент полиции, взамен которого в системе Министерства внутренних дел был создан новый орган — Главное управление общественной полиции (затем переименованное в Главное управление по делам милиции). Были ликвидированы Особое присутствие правительствующего Сената, корпус жандармов, министерство императорского двора и канцелярия императора.

Февральская революция значительно расширила права граждан: российские подданные получили политические права — свободу слова, печати, собраний, демонстраций и др. Однако с ликвидацией двоевластия (4 июля 1917 г.) Временное правительство стремилось ограничить права граждан. Так, в июле 1917 г. военный министр и министр внутренних дел получили право не допускать всякие собрания и съезды в целях государственной безопасности. Правительство усилило репрессии в отношении военнослужащих, отказавшихся продолжать войну.

Установление двоевластия Монархический режим сменила власть партийных центров и блоков. Период февраля—октября 1917 г. стал временем перемен формационного характера в порядке формирования и функционирования государственных структур российского общества.

История республики началась с установления так называемого «двоевластия». В один день в Таврическом дворце были созданы два центра новой власти: Временный комитет Государственной думы

(лидеры — М.В. Родзянко и П.Н. Милюков) и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, руководство которым перешло в руки самоназначенного Исполнительного комитета (лидеры — социалисты Н.Д. Соколов и Ю.М. Стеклов).

Вплоть до утра 2 марта между ними велись переговоры о государственно-правовом статусе и составе нового правительства. При этом компромиссной формулой переговоров было непредрешение способа государственного управления до Учредительного собрания, которое должно было установить форму правления и принять основные законы государства. Поэтому первоначально Временное правительство предполагало работать по аналогии с царским правительством и вести законодательную деятельность на основании статьи 87 Основных законов, которая предоставляла верховной власти в перерывах между сессиями Государственной думы право издавать указы с силой закона, подлежащие затем внесению в Государственную думу и Государственный совет. Однако отречение от престола Николая II, а позднее и великого князя Михаила Александровича (Манифест об отречении в пользу сына Алексея, а затем — брата был подписан 2 марта), коренным образом изменило ситуацию. Поэтому Временное правительство было вынуждено взять на себя функции всех высших государственных учреждений (Совета министров, Государственного совета, Государственной канцелярии, Государственной думы и пр.).

Легализация и легитимность государственной власти В том, что Временное правительство представлялось в качестве единственного высшего органа государства по вопросам законодательства, управления, суда и надзора, в очередной раз проявилась уникальность российской государственности как системы. Дело в том, что в отечественной истории государства неоднократно вставал вопрос о легализации и легитимизации государственной власти. В политологии легальность и легитимность выделяются как два основных атрибута государственной власти. Легальность предполагает поддержку власти законом. Однако в периоды социальных революций, политических переворотов, крупных общественных переломов формационного характера власть редко может быть легализована, опираясь на существующие законы. В России практически каждое изменение в системе государственного управления создавало необходимость убеждения общества в его легальности. В этом смысле положение Временного правительства было очень показательно. Его права на власть, исходя из существующих законов, юридически конструировать было сложно, поскольку ни одним чрезвычайным законом не было предусмотрено правительства, обладающего таким широким объемом полномочий. Официально его права были определены Первым департаментом Сената: Временное правительство имело право издавать любые акты, кроме тех, которые предполагали изменения государственного строя.

Говоря же о легитимности Временного правительства, нужно иметь в виду, что это понятие не юридическое, а фактическое, которое часто не имеет отношения к закону, а иногда и противоречит ему. «Ле-

гитимизация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции, а с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости...»[49]. Иными словами, легитимизация власти — это процесс ее общественного признания.

Изначально легитимность Временного правительства была довольно высока. Все ведущие политические партии, частные и общественные организации заявили о признании и поддержке правительства. Но то обстоятельство, что состав правительства был определен группой депутатов Думы, а не выбран, предопределило его зависимость от «параллельной» (негосударственной) по внешним признакам структуры — Петроградского Совета. Последний имел перед правительством существенное преимущество. Эта по сути дела общественная организация функционировала на основе выборного начала и имела реальную силу, располагая поддержкой населения и Петроградского гарнизона. Так в стране начинал развиваться двуединый процесс: снижение уровня легитимности Временного правительства на фоне возрастания роли Совета в общественной жизни. Этот компромисс обернулся для Временного правительства признанием прав Исполкома негласно участвовать в государственном управлении. Исполком Совета, не принимая на себя ответственности в кризисной ситуации, получил возможность влиять на деятельность правительства через разработанную систему «демократического контроля» и «давления на центральное правительство». Система эта заключалась в следующем: при каждом министерстве существовал совет министерства, который должен был быть составлен из делегатов Совета в большинстве своем или на паритетных началах. Социалисты должны были находиться в курсе дел того или иного ведомства и «советовать» министру те или иные мероприятия. 8 марта Исполкомом была образована «контактная комиссия» для заседаний совместно с Временным правительством. Лидеры Совета настаивали на введении во все ведомства комиссаров Совета «для неусыпного надзора за деятельностью Временного правительства», что стало одним из самых острых и конфликтных вопросов во взаимоотношениях Временного правительства и Исполкома Совета. Он был снят только тогда, когда социалисты вошли в состав Временного правительства.

Из сказанного следует, что в марте в России образовалось две власти примерно с одинаковой степенью легитимности. Причем легитимность Временного правительства во многом зависела от признания и поддержки его Петроградским Советом. Такая ситуация в значительной степени отразилась на процессах государственного строительства в переходный от монархии к республике период.

Принципы и структура Временного правительства Первое официальное сообщение о создании Временного правительства было опубликовано 3 марта в обращении «К товарищам и гражданам» за подписью председателя думского комитета Родзянко и новых министров во главе с князем Г.Е. Львовым:

Комитет членов Государственной думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг такой степени успеха над

темными силами старого режима, которая дозволяет ему приступить

к более прочному устройству исполнительной власти.

В декларации были сформулированы основные принципы деятельности правительства, одобренные Исполкомом Совета:

1) полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе террористических покушений, военных восстаний и аграрных выступлений;

2) свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями;

3) отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений;

4) немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования Учредительного собрания;

5) замена полиции народной милицией и выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления;

6) выборы в органы местного самоуправления на основании всеобщего, прямого, равного и тайного голосования;

7) неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении;

8) при сохранении строгой воинской дисциплины в строю и при несении военной службы устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам.

Решающую роль в формировании первого состава Временного правительства играли партии, входившие в Прогрессивный блок, которые еще в 1915—1916 гг. наметили возможных кандидатов на основные министерские посты из числа своих представителей. Из 12 министров шесть были членами конституционно-демократической партии (кадеты), остальные принадлежали либо к прогрессистской партии, либо к партии октябристов. Сформировав правительство, партии либерального толка официально получили статус правящих партий. Однако впоследствии государственную политику стала определять коалиция социалистов и либералов.

Временное правительство, придя к власти, оказалось в сложном положении. Оно не могло не считаться с позицией партий, представленных в Совете, поскольку они оставили за собой право поддерживать правительство только в той мере, в какой оно будет реализовывать программу демократических преобразований и «способствовать социальной революции».

8.2. Государственное строительство

Провозглашение России республикой Временное правительство пережило три кризиса (апрель, июль, август 1917 г.), в результате чего при поддержке Советов в лице меньшевиков и эсеров был создан новый государственный орган — Директория. В официальном заявлении по этому поводу указывалось: «Срочная необходимость применения немедленных и решительных мер для восстановления потрясенного государственного порядка побудило Временное правительство передать полноту своей власти по управлению пяти лицам из его состава во главе с министром-председателем»1. В состав Директории вошли: А.Ф. Керенский, М.И. Терещенко (министр иностранных дел), А.М. Никитин (министр почт и телеграфов), А.И. Верховский (военный министр), Д.Н. Вердеревский (глава морского ведомства). Временное правительство считало, что свободная демократическая Россия не могла оставаться централизованным государством. В первые же дни после падения монархии оно провозгласило независимость Польши и восстановило полную автономию Финляндии. Летом автономия была также предоставлена Украине. В начале июля была создана комиссия для выработки необходимых законов в целях преобразования России на основах федерализма.

Перед Временным правительством стояли четыре наиболее важные задачи: 1) продолжить защиту страны; 2) воссоздать во всей стране действенный административный аппарат; 3) провести необходимые коренные политические и социальные реформы; 4) подготовить путь к преобразованию России из предельно централизованного государства в федеральное. (А.Ф. Керенский. Разрушается мир старый и возникает новый (отрывки из книги воспоминаний) // Московские новости, № 32. 12 августа 1990 г.)

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой. В целях легализации новой формы государственного устройства 12 сентября было созвано Демократическое совещание. Но оно не смогло определиться с вопросом о власти и решило передать его избранному на совещании Совету республики (предпарламенту). Однако его заседание 7 октября оказалось безрезультатным из-за ухода с него большевиков, к этому времени определившихся в курсе на захват власти в стране под эгидой Советов (председателем Исполкома Петроградского Совета с сентября стал один из лидеров большевиков — Л.Д. Троцкий).

Министерства Временное правительство не стремилось к разрушению прежнего государственного аппарата, а напротив, пыталось сохранить все его звенья до Учредительного собрания. Но изменения в экономической и, преимущественно, политической ситуации

диктовали необходимость создания новых структур, аналогов которым не было в прежней системе государственно-административного управления.

В мае Временное правительство приняло постановление об образовании новых министерств: труда, продовольствия, почт и телеграфов, государственного призрения.

Основной функцией Министерства труда считалось регулирование взаимоотношений между рабочими и предпринимателями, а также развитие системы социального страхования. В его структуре были образованы отделы взаимоотношений труда и капитала, конфликтов, рынка труда и др.

Министерство продовольствия начало комплектоваться одним из первых. В конце мая было полностью составлено и утверждено его штатное расписание, в которое были включены практически все служащие министерства земледелия, занимавшиеся вопросами продовольствия. Однако только 1 июля было утверждено «положение о министерстве продовольствия», согласно которому ведомство являлось «высшим органом, через который производятся в исполнение все правовые мероприятия по продовольственному делу и по снабжению населения предметами первой необходимости».

Министерство почт и телеграфов было сформировано на базе Главного управления почт и телеграфов при министерстве внутренних дел.

Министерство государственного призрения унаследовало функции бывших органов царской и казенной благотворительности, в частности, упраздненной Канцелярии по учреждениям императрицы Марии.

В августе была упразднена должность обер-прокурора. Вместо обер-прокуратуры Священного Синода было создано Министерство по делам вероисповедания, в сферу деятельности которого входило регулирование отношений между церковью и государством без права вмешательства во внутреннюю жизнь церкви.

Подготовкой законодательных актов занималось созданное Юридическое совещание (председатель — Ф.Ф. Кокошкин, а затем —

Н.И. Лазаревский). С июля по поручению правительства оно начало подготовку к открытию Учредительного собрания и должно было разработать проекты конституционных законов.

ПОЛОЖЕНИЕ О ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМИТЕТАХ (1915 г.,

августа 27)

(Извлечение)

1. Для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия учреждаются, на время текущей войны, центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

2. Военно-промышленные комитеты являются общественными организациями, не предусматривающими коммерческих целей...

4. Взаимоотношения правительственных учреждений с военно-промышленными комитетами, содействующими им в деле снабжения армии и флота предметами снаряжения и снабжения, определяются по ближайшему соглашению комитетов с подлежащими военными и гражданскими властями.

5. Центральный военно-промышленный комитет имеет право приобретать всякого рода движимое и недвижимое имущество, входить в договоры как с частными лицами, так равно и с казенными и общественными учреждениями, принимать на себя всякого рода обязательства, в частности же поставки и подряды по заказам казны, организовывать, по соглашению с военным и морским ведомствами, приемку и сдачу нужных для армии и флота предметов и т.д., а равно искать и отвечать на суде. Одинаковыми правами пользуются областные комитеты, образуемые с утверждения центрального военно-промышленного комитета, а равно местные комитеты, образуемые с утверждения подлежащих областных военно-промышленных комитетов.

Собраниеузаконений ираспоряжений правительства за 1915г.

СПб., 1916,отдел первый, второе полугодие,№248,ст. 1853.

Создание государственно-экономических органов В деятельности Временного правительства особое место занимал вопрос о государственном вмешательстве в экономическую сферу. Задача государственного регулирования экономики не ставилась Декларацией от 3 марта. Однако в условиях ускоряющегося приближения хозяйственного краха применение чрезвычайных мер становилось совершенно необходимым. Поэтому в мае первое коалиционное правительство включило задачу «борьбы с разрухой» в свою официальную программу.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О СОЗДАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ (1917 г., апреля 21)

{Извлечение)

Важнейший очередной вопрос для нашей страны — вопрос земельный — может решить окончательно и правильно только Учредительное собрание...

Но для такого решения необходимо собрать повсеместно сведения о земельных нуждах населения и подготовить к Учредительному собранию новый закон о земельном устройстве. С этой целью Временное правительство образовывает Главный земельный комитет, который исполнит эту работу при содействии местных губернских, уездных и волостных земельных комитетов.

На обязанность этих комитетов возлагается собирание сведений о местных земельных порядках и земельных нуждах населения и в течение переходного времени, до проведения земельной реформы в Учредительном собрании, решение споров и недоразумений по земельным делам...

Великая Октябрьская социалистическая революция.

Документы и материалы.

Революционное движение в России в апреле 1917г.

Апрельский кризис. М., 1958. С. 316—317.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ЕЮ ЗЕМЕЛЬНОМУ ВОПРОСУ (1917 г., марта 19)

(Извлечение)

...Заветная мечта многих поколений всего землевладельческого населения страны — земельная реформа... Она, несомненно, станет на очередь в предстоящем Учредительном собрании.

Земельный вопрос не может быть проведен в жизнь путем какого-либо захвата... Земельный вопрос должен быть решен путем закона, принятого народным представительством...

На основании всего изложенного Временное правительство постановило:

1) Признать срочной подготовку и разработку материалов по земельному вопросу.

2) Поручить ее министру земледелия.

3) Для означенной цели образовать при министре земледелия земельный комитет.

Вестник Временного правительства№14(60) от 21марта (3 апреля) 1917г.

Нарастание усилий по вмешательству в хозяйственную жизнь было связано с трансформацией правительства и усилением в нем позиций социалистов с 5 мая 1917 г.