ответы для Князевой история гос управления. Ответы по истории гос упр Заказчик Князева А. Заказа 99 Вопрос 1 начало государственности у восточных славян
 Скачать 308.98 Kb.
|
|
Глава I. Общественное устройство Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть со циалистическое государство рабочих и крестьян. Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депута тов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата. Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и де ревни в лице Советов депутатов трудящихся. Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалисти ческая система хозяйства и социалистическая собственность на ору дия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвида ции производства и уничтожения эксплуатации человека человеком. Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), ли бо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность от дельных колхозов, собственность кооперативных объединений). Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяй ственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные объединения и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть народным достоянием. Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооператив ных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалисти ческую собственность колхозов и кооперативных организаций. Каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный уча сток земли и в личной собственности подсобное хозяйство на приуса дебном участке, жилой дом, продуктивный скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь — согласно уставу сельскохозяйст венной артели. Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бес платное и бессрочное пользование, то есть навечно. Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, яв ляющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и куста рей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Статья 10. Право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйст во, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан — охраняются законом. Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направля ется государственным народно-хозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема матери ального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимо сти СССР и усиления его обороноспособности. Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не рабо тает, тот не ест». В СССР осуществляется принцип социализма: «от каждого по его способности, каждому — по его труду». Данный проект готовила Конституционная комиссия, состояв шая из 12 подкомиссий. Проект был одобрен Пленумом ЦК ВКП(б) и Президиумом ВЦИК и вынесен на обсуждение, после чего 5 декабря 1936 г. Конституция была утверждена на VIII Чрезвычайном Все союзном съезде Советов. В Конституции была фактически закреплена руководящая роль ВКЩб) в обществе: в ст. 126 отмечалось, что партия представляет «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как обществен ных, так и государственных». Поскольку была провозглашена победа социализма в стране (такой вывод был сделан на основе тезиса о ликвидации эксплуата торских классов и невозможности вследствие этого реставрации ка питализма), в Конституции были отражены новые отношения в об ществе. Отменялись ограничения прав граждан по классовому признаку, провозглашались права граждан (неприкосновенность лич ности, тайна переписки). Была изменена избирательная система: провозглашалась система всеобщего, равного и прямого избира тельного права при тайном голосовании. Изменялась и структура государственной власти. Высшим орга ном власти являлся Верховный Совет СССР (ст. 30), состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национально стей. Между сессиями Верховного Совета власть осуществлял Пре зидиум в составе Председателя, одиннадцати заместителей, секре таря и 24 членов Президиума. Высшим исполнительным и распорядительным органом госу дарственной власти был Совет народных комиссаров. В его состав входили: Председатель, заместители Председателя, Председатели Государственной плановой комиссии и Комиссии советского кон троля, Народные комиссары (руководители отраслей государственного управления, входящих в компетенцию СССР), Председатель Комитета заготовок, Председатели Комитетов по делам искусств и по делам высшей школы. Комиссариаты делились на общесоюзные (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности) — они руководили отрас лями на всей территории СССР, и союзно-республиканские (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животно водческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения). Предусматривалось, что последние ру ководят порученной им отраслью через одноименные Комиссариа ты союзных республик и управляют непосредственно лишь пред приятиями по списку, утверждаемому Президиумом ВС СССР. Советы депутатов трудящихся являлись местными органами го сударственной власти, а исполнительными и распорядительными органами — избираемые ими исполнительные комитеты. В Конституции было законодательно закреплено преобразова ние Казахской и Киргизской автономных республик в союзные, вошедшие в состав СССР в качестве субъектов Федерации, упразд нение ЗСФСР; Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР стали субъектами Федерации. Таким образом, в состав СССР включались 11 союзных и 22 автономные республики, 9 автономных областей и 10 национальных округов (52 национальных государства и национально-государственных образования). В течение января—марта 1937 г. на основе Конституции СССР были утверждены Конституции союзных республик. Разумеется, принятие новой Конституции имело историческое значение. Но, как свидетельствуют известные факты, продеклари рованные в ней принципы и нормы в значительной степени не реа лизовались.
С началом Великой Отечественной войны система управления страной кардинально перестраивается. 23 июня 1941 г. образована Ставка Главного командования вооруженных сил(10июля переименована в Ставку Верховного Главнокомандования). В нее входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Ставка Верховного Главнокомандования имела своих представителей на фронтах; ей подчинялся Генеральный штаб РККА. Кроме того, органами Ставки были управления Наркоматов обороны и флота, командование фронтов. Фронты подразделялись на соединения, оперативные объединения и корпуса. Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады. В ходе войны (1943) было введено деление военнослужащих на рядовой, офицерский состав и генералитет. Были введены новые знаки различия. 30 июня 1941 г. создается Государственный комитет обороны(ГКО) во главе с И.В. Сталиным. Этот высший чрезвычайный орган сосредоточил всю полноту власти в стране. В состав ГКО вошли: В.М.Молотов, К.Е.Ворошилов, Г.М.Маленков, Л.М.Каганович, Л.П. Берия, НА. Булганин, Н.А.Вознесенский. Распоряжения ГКО обязаны были выполнять все организации и лица. В союзных и автономных республиках ГКО действовал через своих уполномоченных. ГКО действовал и через существовавшие государственные, партийные и общественные органы. Кроме того, на местах создавались комитеты и комиссии. В 65 городах СССР в период 1941 — 1942 гг. были созданы городские комитеты обороны, в которые входили представители советских партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Сохраняли свои функции Совет народных комиссаров и Советы. Еще большую роль в государстве стали играть партийные органы всех уровней. Для перебазирования промышленных предприятий и населения из прифронтовых районов на восток при ГКО был создан Совет по делам эвакуации (председатель — Н.М. Шверник, заместитель — А.Н. Косыгин). Кроме того, в октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. эти органы реорганизовали в Управление по делам эвакуациипри СНК СССР. В республиках и областных (краевых) советах созданы соответствующие отделы эвакуации, а на железных дорогах — эвакуационные пункты. Военная обстановка обусловила преобразование структуры отраслевых наркоматов. Были образованы Наркомат танковой промышленности и Наркомат минометной промышленности, а также перестроена структура и работа Наркомата путей сообщения и Наркомата связи. В соответствии с обстановкой изменилось положение Госплана СССР, эвакуированного в Куйбышев. Вместо небольших секторов были образованы отделы боеприпасов, вооружения, авиации, танков и самоходных орудий, судостроения, военного и военно-морского снабжения. Начали применяться методы централизованного планирования выпуска готовых изделий (самолетов, танков и боеприпасов), а также оперативное регулирование поставок сырья и комплектующих. Планирование народного хозяйства было переведено на квартальные и месячные периоды, а по отдельным видам военной техники и решающим сырьевым ресурсам и изделиям — на пятидневные и даже ежедневные графики выпуска продукции. На- ряду с общими планами производства, по каждому виду военной техники и министерствам-исполнителям разрабатывались планы по основным заводам с приложением плана материально-технического их обеспечения по широкой номенклатуре. Проблема обеспечения народного хозяйства кадрами потребовала создания при СНК СССР Комитета по учету и распределению рабочей силы (июнь 1941). Соответственно при областных и краевых исполкомах создавались бюро по учету и мобилизации трудоспособного населения. Оккупация Донбасса и выход германских войск к Северному Кавказу чрезвычайно обострили проблему с топливом. Для обеспечения бесперебойного снабжения фронта и тыла энергоресурсами в 1942 г. Было создано Главное управление по снабжению углем, а в 1943г. —Главное управление по снабжению нефтью, искусственным топливом и газом.
Государственный аппарат в 40—50-е годы Впериод восста- новления народного хозяйства (1945—1950) каких-либо значитель- ных изменений в структуре и методах государственного управления не произошло, если не считать упразднения военных государственных органов. В сентябре 1945 г. упраздняется ГКО, функции которого пе- редаются Совету народных комиссаров СССР. Был ликвидирован также ряд отделов исполкомов местных Советов (отдел по учету и распределению рабочей силы, бюро продовольственных и пром- товарных карточек и т.д.). В марте 1946 г. СНК СССР был пере- именован в Совет министров СССР, СНК союзных и автономных республик — в Советы министров соответствующих уровней, а нар- коматы — в министерства. За годы войны значительно усилилось влияние партийных ор- ганов на все стороны жизни страны. Широко практиковалось на- значение на выборные должности, что приводило к фактическому отстранению Советов от выполнения ими государственных функ- ций. Поэтому, в качестве важнейшей задачи выдвигалось улучшение деятельности Советов. В 1947 г. были проведены выборы в Верхов- ные Советы союзных и автономных республик, а в конце 1947 — начале 1948 гг. — очередные выборы в местные Советы. В марте 1950 г. в связи с истечением установленного Конституцией СССР срока полномочий Верховного Совета СССР второго созыва со- стоялись очередные выборы в высший орган власти. В феврале 1947 г. были созданы постоянные Комиссии законо- дательных предположений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР второго созыва. На эти комиссии возлага- лась задача предварительного рассмотрения и подготовки законо- проектов для сессий Верховного Совета. Для придания системе управления более демократического вида и активизации деятельности местных Советов определенное значе- ние имело создание при них постоянных комиссий. В них входили как депутаты, так и активисты местных Советов. Постоянные ко- миссии подготавливали вопросы, выносившиеся на обсуждение сессий Советов, организовывали проверку исполнения принятых Советами решений, следили за работой местной промышленности, состоянием торговли и коммунального обслуживания населения. Изменение ситуации в стране привело к необходимости некото- рой реорганизации госаппарата. В 1947 г. Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР была преобразована в Государ- ственный плановый комитет Совета Министров СССР. В его задачи входили планирование, учет и контроль за выполнением народно- хозяйственных планов. Также были созданы Государственный комитет по снабжению на- родного хозяйства Совета Министров СССР и Государственный ко- митет по внедрению новой техники в народное хозяйство Совета Ми- нистров СССР. На первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва был избран состав Верховного Суда СССР. Были проведены выборы на- родных судей и народных судебных заседателей. К началу 50-х гг. в связи с окончанием восстановления народ- ного хозяйства, расширением масштабов производства и усложне- нием хозяйственных связей, повышением квалификации и культуры народа командно-административная система, полностью соответство- вавшая экстремальным ситуациям, начала входить в противоречие с реальными отношениями. Прежде всего неэффективность систе- мы начала проявляться в управлении хозяйством. При этом нельзя не учитывать политические процессы, связан- ные со смертью Сталина (5 марта 1953 г.). На совместном заседании Пленума ЦК, Совета Министров и Пре- зидиума Верховного Совета было принято решение об изменениях в руководстве страной. Совет Министров возглавил Г.М. Маленков, его заместителем был назначен Л.П. Берия. Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности сливались, ру- ководителем был избран Берия. Министром вооруженных сил стал НА. Булганин, Министром иностранных дел оставался В.М. Молотов, Председателем Президиума Верховного Совета — К.Е. Ворошилов. Новое руководство — так называемый «триумвират» — в первую очередь предприняло ряд шагов, направленных на устранение наи- более явных проявлений репрессивной системы. 27 марта 1953 г. был принят указ об амнистии (до конца года из заключения освобожде- ны около 1000 человек), в июне ограничены права Особого сове- щания при МВД СССР. Одновременно развернулась борьба за лидерство, стержень кото- рой определяли отношения между Маленковым, Хрущевым и Берией. Март 1953 — февраль 1955 гг. определяется как период «коллек- тивного руководства». В сентябре 1953 г. Н.С. Хрущев был избран на пост Первого секретаря ЦК КПСС, что значительно усилило его властные позиции, поскольку управление страной осуществлялось фактически через партийный аппарат. Тем не менее правительству под руководством Маленкова (до февраля 1955 г., когда он был от- странен от обязанностей Предсовмина) удалось провести некоторые преобразования в экономике. В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР Маленков сформулировал основные направления нового экономического кур- са. Содержание этого курса определяла социальная переориентация экономики, попытка повернуть практику политического и хозяйст- венного руководства «лицом к народу», развязать местную инициа- тиву (провозглашалась программа подъема народного благосостояния, несколько ослаблялся диктат центра в сельскохозяйственном производстве, намечались меры по ускорению научно-технического прогресса и развертыванию борьбы с бюрократизмом). НИКИТА СЕРГЕЕВИЧ ХРУЩЕВС 1928 г. учился в Промышленной академии (Москва). В 1953—1964 гг. Первый секретарь ЦК КПСС, в 1958—1964 гг. председатель Совета министров СССР. Один из ини- циаторов «оттепели» 2-й половины 50-х — начала 60-х гг. во внутрен- ней и внешней политике, реабилитации жертв репрессий, предпринял попытку модернизировать партийно-государственную систему, улуч- шить материальное положение и условия жизни населения. Недоволь- ство государственного и партийного аппарата привело к смещению Хрущева со всех занимаемых постов в октябре 1964 г. {История Отече- ства: Энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энцикло- педия, 1999). В 1954 г. были произведены изменения в организационной струк- туре министерств и произведено сокращение управленческих штатов. Вследствие сделанного на XXI съезде КПСС (январь—февраль 1959) вывода о полной и окончательной победе социализма и завершении перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, развернулась кампания по повыше- нию роли Советов (хотя фактически они продолжали находиться под контролем парторганов). Политика преодоления культа личности Сталина привела руко- водство страны к необходимости изменения системы хозяйственно- го управления — составной части существовавшей командно- административной системы, основанной на жесткой централиза- ции. В 1957 г. отраслевая структура управления заменяется терри- ториальной, что выражалось в ликвидации министерств и создании Советов народного хозяйства областей и экономических районов. Для обоснования перспективности указанных мер делалась ссылка на опыт ВСНХ первых лет Советской власти. Но при этом игнориро- валась необходимость координации деятельности местных органов на общегосударственном уровне. Это привело к развитию местни- ческих устремлений регионов и нарушению пропорций и внутрен- них связей народно-хозяйственного комплекса. Поэтому в начале 60-х гг. были образованы республиканские совнархозы, а затем и Со- вет народного хозяйства СССР (1963). Одновременно создавались отраслевые государственные комитеты. Это привело к еще большим трудностям в управлении из-за многоступенчатости системы и пе- ресечения функций ее отдельных звеньев. В итоге после смещения Н.С. Хрущева (1964) был осуществлен возврат к отраслевой структу- ре управления хозяйством (1965), т.е. произошла регенерация ко- мандно-административной системы. Хозяйственная реформа 60-х гг., призванная повысить эффективность общественного производства за счет широкого внедрения хозяйственного расчета и предоставления экономической самостоятельности предприятиям, к началу 70-х гг. была практически свернута, что объясняется неуклонным нараста- нием централизованно-бюрократических методов управления. Состоявшийся в октябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС освободил от руководящих должностей Н.С. Хрущева. Пленум признал нецелесо- образным совмещение в одном лице обязанностей Первого секрета- ря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР. Первым секретарем был избран Л.И. Брежнев, а главой правительства на- значен А.Н. Косыгин. Одновременно была восстановлена территориально-производствен- ная структура советских органов, существовавшая до 1962 г. ЛЕОНИД ИЛЬИЧ БРЕЖНЕВ В1964 г. Первый и с 1966 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР (1960—1964, 1977—1982). В период пребывания Брежнева на посту Генерального секретаря в стране возобладали консервативные тенденции, нарастали негативные тенденции в экономике, социальной и духовной сферах жизни общества. Периоды ослабления напряженно- сти в международной обстановке, связанные с заключением серии дого- воров с США, ФРГ и др. странами, а также с разработкой мер по безо- пасности и сотрудничеству в Европе, сменялись резким обострением международных противоречий. (История Отечества: Энциклопедиче- ский словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1977). Конституция 1977 г.Еще на XXIIсъезде партии Хрущев заявил о необходимости подготовить новую Конституцию, которая отразила бы переход страны к коммунизму и создание в СССР «общенарод- ного государства». В 1962 г. была создана Конституционная комис- сия. Но события второй половины 60-х гг. ослабили актуальность вопроса о Конституции. Следствием назревания застойных явлений в экономике в 70-х гг. стало повышение активности в сфере идео- логии. Одним из результатов различных идеолого-политических кампаний явилось появление тезиса о вступлении СССР в новую историческую стадию — период развитого социализма как законо- мерного этапа на пути к коммунизму. Развитие и теоретическое обоснование данного тезиса подвело политическое руководство страны к мысли о необходимости разработки новой Конституции, отражающей и закрепляющей законодательно происшедшие изме- нения в обществе. |