шаблон дипломной работы. Пенсионная реформа в Российской Федерации

• Название: Пенсионная реформа в Российской Федерации
• Дата: 05.04.2023
• Размер: 0.55 Mb.
• Имя файла: шаблон дипломной работы.doc
• Тип: Реферат; #1038962
• страница: 2 из 9

Основная часть

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Историко–теоретические основы реформирования пенсионной системы в Российской Федерации
Пенсия (от латинского pensio – платеж) – регулярная денежная выплата нетрудоспособным гражданам со стороны государства или иных субъектов в качестве основного источника средств существования, назначаемая в установленном законом случаях¹. Пенсионная система является одним из важнейших показателей социаль­ной стабильности страны. Для обеспечения достойного проживания граждан пенсионного возраста практически во всех странах мира существуют пенсион­ные программы. Стабильность пенсионной системы выступает залогом спокойствия граждан, и в нашей стране она постоянно подвергается реформированию, которое следует определить как процесс реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, направленный на повышение их материального бла­госостояния, а также на обеспечение экономической безопасно­сти государства и приведения пенсионной системы граждан в соответствие с принципами правового и социального государства².

Для понимания особенностей становления и развития отечественной пенсионной системы необходимо проследить, как она развивалась и функциониро­вала на различных этапах исторического пути нашей страны.

Пенсионное обеспечение в России появилось еще в Киевской Руси, когда князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранения и старости³.

Первоначальные формы пенсии в России также были тес­но связаны с благотворительностью, которой занимались монастыри. Они строили богадельни для стариков и увечных, временные приюты для бродячих нищих, больницы для бедняков. Благотво­рительную деятельность монастырей использовало в своих интересах государство⁴.

При Екатерине II сложилась сле­дующая пенсионная система. Выходящие в отставку чины, а также вдовы умерших чиновников подавали прошение на имя императрицы о назначении им пенсии. Пенсии назначались не всем чинам, а только имеющим недостаточное обеспечение. Для выплаты пенсии чинам разных ведомств назначались кон­кретные суммы и указывались их источники. Так как размеры пенсионного фонда были ограничены, а пенсии назначались в соответствии с размерами жалования чиновников, то многим просителям го­дами приходилось ожидать «вакации». Она могла образоваться в результате смерти пенсионера при отсутствии у него вдовы и несовершеннолетних детей или из–за неявки пенсионера за пенсией больше года.

В Уставе были закреплены три основных положения пенси­онного законодательства:

– выплата пенсий и единовременных пособий должна про­изводиться из государственного казначейства;

– размер пенсии должен определяться по специальным пен­сионным окладам;

– вдовам и детям гражданских чиновников должно быть га­рантированно пенсионное обеспечение.

По Уставу пенсия относилась к служебным наградам, и пра­во на пенсию приобреталось определенной выслугой лет. Право на полную пенсию приобреталось за 35 лет безупреч­ной службы. За службу от 30 до 35 лет пенсия назначалась в раз­мере 2/3 от полной пенсии, за службу от 25 лет до 30 – 1/3 полной пенсии⁵.

Чиновникам, которые не обладали правом на пенсию, вы­плачивались единовременные пособия. Основанием для такой выплаты являлись тяжелая или неизлечимая болезнь, по состоя­нию здоровья, за выслугу от 5 до 10 лет. Семьи чиновников, умерших на службе, не выслужив пенсии, или умерших от болез­ни в отставке, также имели право на единовременное пособие, но были и исключения, и пособия выдавались на усмотрение начальства в случае брака, рождения ребенка, смерти близких родственников, командировки. Основанием для прекращения выплаты пенсии являлось вступление снова в службу.

Льготными были пенсии для служащих в придворном ве­домстве, по ученой или учебной части во всех ведомствах, слу­жащим по тюремному управлению, в медицинском ведомстве, горном и таможенном ведомстве, пограничной страже⁶.

4 апреля 1842 г. был издан указ о создании на­копительного капитала с последующим его допол­нением из фонда казенными субсидиями для пенсий беднейшим сельским священникам. Они отчисляли от жалования 2 % для будущего пенсиона.

Несоответствие пенсионных окладов резко менявшимся условиям жизни обнаружилось уже в 1850–х годах, что заставило государство принимать меры для улучшения пенсионного обеспечения отставников. Решение этой проблемы правительство искало пу­тем создания эмеритальных касс (от лат. emeritus – заслуженный).

В 1912 г. был принят новый Устав о пенсиях и едино­временных пособиях чинам военного ведомства и их семействам. Он был очень схож с ныне действующим. Основным отличием яв­лялось ежегодное возрастание пенсии на 2% от содержания. Например, за 25 лет службы назначалась пенсия в размере 60% от оклада и увеличивалась на 2% от содержания. За 35 лет выслуги устанавливался максимальный размер пенсии – 80% от содержания.

После Октябрьской революции 1917 г. в пенсионной системе происходили радикальные преобразования, государством был взят курс на придание пенсиям массового характера, вместо исключительности и привилегированности осуществлялись выплаты пособий по инвалидности и потере кормильца.

В первые годы молодым государством были изданы постановления «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно–увечных», «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». С 1924 г. для научных работников и преподавателей рабфаков выплачивались пенсии за выслугу лет, а через год и для учителей городских и сельских школ было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет. Размеры пенсий зависели от уровня оплаты и условий труда, состава семьи⁷.

В 1929 г. было установлено пенсионное обеспечение как социальное страхование от старости, а в 1932 г. пенсионное обеспечение было введено для рабочих всех отраслей народного хозяйства. Пенсия рассчитывалась не так как сегодня (исходя из общей суммы зарплаты, полученной за всю трудовую жизнь), а исходя из средней зарплаты за последний год или последние десять лет работы. В тот период не существовало отдельного пенсионного фонда: все предприятия платили налоги в бюджет страны, из которого шло финансирование всех расходов, в том числе социального и пенсионного обеспечения. Тогда же законом был установлен возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

В 1956 году в СССР был принят закон о государственных пенсиях – в нем были прописаны гарантии государственной пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий⁸. Однако для колхозников государственные пенсии были установлены законом от 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов». До 1965 г. пенсии колхозникам устанавливались каждым колхозом в зависимости от размера собственных фондов, поэтому размер пенсионных отчислений и размер пенсионных выплат были разными. В 1964 г. в стране установилась единая государственная пенсионная система⁹.

С 1 января 2015 года были введены в действие новые пенсионные феде­ральные законы «О страховых пенсиях»¹⁰, «О накопительной пенсии»¹¹, «О специальной оценке условий труда»¹², которыми были заложены институциональные основы современного этапа пенсионной реформы в РФ. Суть изменений заключалась в следующем. Трудовая пенсия состояла из трех частей: страховой пенсии (финансируется за счет индивидуаль­ной части страхового тарифа); накопительной пенсии (финансируется за счет тарифа на накопительную пенсию) для лиц 1967 года рождения и моложе, если до конца 2015 г. они заявят о своем желании перечис­лять соответствующие взносы в конкретный НПФ или управляющую компанию; фиксированной выплаты (финансируется за счет солидар­ной части страхового тарифа, а также взносов на оплату труда сверх установленного облагаемого предела по сниженному тарифу). Страховая пенсия по старости назначалась гражданам, достигшим пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 – для женщин. Социальная пенсия, в отличие страховой пенсии по старости, относилась к пенсии по государственному обеспечению, и выплачивалась из средств государственного бюджета. Получатели социальной пенсии при ее назначении должны иметь возраст 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Требования к трудовому стажу, к страховому стажу получателям социальной пенсии не предъявляются.

При ухудшении экономической ситуации государство решилось на край­ние меры: «заморозку» платежей в ПФР и перевод взносов на накопительную часть за 2014–2017 гг. в распределительную систему (на выплату пенсий дей­ствующим пенсионерам).

Изначально «заморозка» была временной мерой и введена всего на 1 год, но позже срок решили продлить. При этом плательщикам была предложена аль­тернатива: за уплаченные взносы начисляются баллы, которые при выходе на пенсию суммируются и конвертируются обратно в деньги. Проблема данной си­стемы состояла в том, что механизм обратной конвертации баллов в деньги полностью за­висел от государства, т.е. есть риск нарушения принципа эквивалентности упла­ченных денежных взносов и сумм, возвращенных в виде пенсий.

В результате всех «за» и «против», социальный блок правительства в 2016 году предложил вернуть накопительную часть пенсии, но к дополнению к балль­ной системе. Взносы в накопительную часть теперь являлись добровольными, а для плательщиков и работодателей были предусмотрены налоговые льготы и вычеты¹³.

В дальнейшем, поскольку действующего страхового тарифа не хватало на финансирование публичных пенсионных обя­зательств, было принято решение о более низкой на протяжении всего пе­риода формирования работником своих пенсионных прав индексации по индексу цен, а не по индексу роста зарплаты, то есть к не страховой индексации.

В результате, по мнению Р.В. Костенко и А.С. Фоломкина, современная пенсионная система России стала представлять собой «довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная пенсия еще будет назначена»¹⁴.

14 июня 2018 г. премьер–министр Д. Медведев объявил о старте пенсионной реформы, целью которой является сокращение бюджетных расходов на выплату пенсий. 16 июня 2018 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу законопроект об изменениях в пенсионной системе. 19 июля он (законопроект) был принят парламентом страны в первом чтении.

Новая пенсионная реформа была окончательно утверждена с принятием Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»¹⁵. Ее первоначальный вариант был скорректирован с учетом поправок, предложенных Президентом РФ.

Основное внимание граждан к положениям пенсионной реформы было сосредоточено на запланированном увеличении возраста, дающем право на получение пенсии. Однако повышение возраста является только одним из критериев, по которым меняется пенсионное законодательство. Выделим базовые принципы, которые законодатель утвердил для проведения реформы:

– все пенсионные права, гарантированные государством на момент начала реформы, сохранятся в неизменном виде (в частности, действующим пенсионерам не придется дорабатывать до вновь утвержденного возраста);

– чтобы смягчить последствия реформы, ее проведение запланировано на период с 2019 по 2028 года, а окончательный вид пенсионное законодательство приобретет с 2034 года;

– одновременно с увеличением возраста, вводится блок льгот и надбавок для пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, в том числе существенные ограничения на увольнение и ежемесячные доплаты к пенсиям.

По специальным правилам будет рассчитываться возраст для граждан, чье право на получение пенсии возникает не позже 2022 года. Им предоставлена возможность снизить возраст на полгода, по сравнению с запланированным показателем реформы. Порядок подтверждения страхового и льготного стажа, а также учета нестраховых периодов, практически не изменился. Однако отдельные периоды трудовой деятельности или ухода за ребенком позволят существенно снизить возрастную планку для потенциального пенсионера.

Вывод: Изложенное позволяет отметить, что до 2002 года в России действовала рас­пределительная система пенсионного обеспечения, предполагавшая финансирование пенсий из поступлений текущего времени, когда взносы работодателей в Пенсионный фонд России направлялись на выплату пенсий нынешним пенсионерам. С 2002 по 2010 годы размер будущей пенсии рассчитывался, исходя из базовой, страховой и накопительной части. Затем пенсионные от­числения были разделены на две части: 16% на страховую пенсию и 6% на накопительную. С 01 января 2015 года все 22% взносов расходуются на выплату страховых пенсий, а накопления уве­личиваются только за счет инвестиционного до­хода, таким образом, пенсионная система приобрела смешанный характер, сочетая старую распределительную систему для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементы накопительной составляющей для тех, у которых она еще будет. Целью пенсионной реформы 2018 года, утвержденной Федеральным законом от 03 октября 2018 г. № 350–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», является сокращение расходов государства на выплату пенсий, а основной перспективной задачей – переход к накопительной модели пенсионной системы, особенности которой будут нами рассмотрены в следующем параграфе данной выпускной квалификационной работы.

Прежде всего, считаем необходимым указать, что в специальной литературе существует множество подходов к определению термина «пенсионная система». К примеру, М.Л. Захаровым и Э.Г. Тучковой под пенсионной системой понимается «комплексное образование, регулирующее отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты, отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами и отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения»¹⁶.

В.В. Куценко представляет другую трактовку пенсионной системы, определяя ее в качестве «составной части социального обеспечения, звена защитного механизма, призванного обеспечить эффективное функционирование одного из секторов социальной сферы общества»¹⁷.

На наш взгляд, пенсионная система представляет собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организованных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий.

В современных государствах сформированы собственные пенсионные системы, учитывающие национальные особенности пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, но при построении каждой из них применяется одна из существующих моделей – или модель О. Бисмарка, или модель У. Бевериджа. Приведем их основные характеристики.

Первая модель основана на профессио­нально–трудовой солидарности, которой предусматривается связь величины пенсий и размеров заработной платы, основанная на двухуровне­вой системы, включающей обязательное пенсионное страхование и обеспечение на ос­нове паритетной раскладки страховой нагруз­ки между работодателями и работниками с целью замещения заработной платы и обязательного и/или добровольного профессионально–отраслевого пенсионного стра­хования.

Вторая модель строится на базе приоритетности минимального уровня пенсионного обеспечения и представляет собой трехуровневую систему, включающую: обя­зательное пенсионное страхование и обеспече­ние, которое гарантирует минимальное обеспече­ние; обязательное профессиональное пенсионное страхование (осуществляется на уровне отдельных предприятий и/или отраслей экономики путем перечисления взносов на коллективной и/или индивидуаль­ной основе в пенсионные фонды) и добровольное личное пенсионное страхование¹⁸.

Система пенсионного страхования в свою очередь состоит из трех подсистем: государственной, профес­сиональной и индивидуальной (Приложение А). При этом с помощью государственной подсистемы осуществляется защита преста­релых граждан, им гарантируются минималь­ные выплаты. Профессиональная подсис­тема характеризуется отчис­лениями дополнительных страховых взносов работодателями и/или работниками, учитывая особенности профессиональных рисков в специально создаваемые отрасле­вые, или профессиональные пенсионные фонды, в том числе, негосударственные. Индивидуальная подсис­тема накапливает взносы в негосударственные пенсионные фонды (далее, НПФ) и стра­ховые организации на индивидуальной осно­ве. Рассмотренные подсистемы функцио­нируют либо в обязательной форме, которая осуществляется согласно законодательным нормам, либо в добровольной, условия и порядок проведения которой определяются страховой ор­ганизацией.

Существует классификация моделей пенсионного страхования и по способу их формирования¹⁹:

– распределительная, которая основана на принципе «солидарности накопле­ний», когда «пен­сии живущим пенсионерам выплачи­ваются за счет пенсионных взносов работающих; а пенсии тем, кто рабо­тает сегодня, будут выплачиваться из пенсионных взносов тех, кто в этот период будет иметь оплачиваемую за­нятость, и т.д.»²⁰. Положительным моментом является то, что солидарностью поколений обеспечивается относительная простота управ­ления финансовыми резервами пенсионной системы, отрицательным – рост зависимости такой модели от иных соци­ально–экономических факторов, в частности, демографических, поскольку успешная реализация распреде­ления требует постоянного роста населения, а снижение рождаемости при увеличении продолжительности жизни при­водит к увеличению финансовой нагрузки и дефи­циту пенсионной системы²¹;

– накопительная, которая основывается на прин­ципе самостоятельной ответственности за матери­альное обеспечение в старости, когда некая часть материального вознаграждения работ­никам организации не выплачивается, перево­дясь в виде взносов в пенсионный фонд, аккумулирующий вме­сте с доходом, полученным от инве­стирования²².

Основными разновидностями применяемых схем накопительной системы являются:

1. Единовременное пособие, которое находит широкое применение в англоязычных странах и допускается групповыми схемами предприятий и налоговым регулированием в виде выплаты части пенсионных накоп­лений.

2. Плановые изъятия (или пенсии с воз­можной передачей наследникам), которые позволяют пен­сионеру участвовать в ожидаемом инвестицион­ном доходе, а при его смерти, пенсионные накопления переходят наследникам.

3. Пожизненные пенсии (аннуитеты). Применяются в странах, где используется обязательное накопительное пенси­онное страхование. В этом случае пенсионер получает пенсию до своей смерти, но при этом наследование пенсионных накоплений отсутствует; пенси­онные накопления нельзя расходовать на покрытие крупных расходов, например, на лечение, уход за больным и др.; нет защиты от инфляционных проявлений и нет возможности получения выгоды от высокой доходности инвестиций²³.

Вместе с пожизненным аннуитетом, вы­платы по которому прекращаются после смерти пенсионера, широко распространены и иные разновидности системы:

– пожизненный аннуитет с периодом га­рантированной выплаты, в течение которого выплата пенсии осуществляется и после смерти пенсионера;

– совместный аннуитет, когда пожиз­ненная пенсия умершего пенсионера в размере некоторой до­ли выплачивается пережившему его супругу;

– совместный аннуитет, который предусматривает период га­рантированной выплаты, защищающий вначале обоих супругов, а в случае их смерти – и их детей²⁴.

В действующей российской пенсионной системе можно выделить две подсистемы, кардинально различающиеся по механизму финансирования и государственному уча­стию: обязательное государственное пенсионное обеспечение и страхование; добровольное негосударственное пенсионное обеспечение и страхование²⁵ (см. Приложение Б).

При этом обязательное государственное обеспечение и страхование включает:

– Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм страховых взносов предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца, за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пен­сий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством. Госу­дарственное пенсионное обеспечение включает в себя следующие виды пенсий: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; социальную пенсию; пенсию по потере кормильца.

– Государственное пенсионное страхование – часть пенсионной си­стемы, обеспечивающая компенсацию гражданам утраченного заработка (вы­плат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до вы­хода на пенсию. С 1 января 2015 года трудовая пенсия складывается из трех независимых пенсий: фиксированной выплаты (ФВ), стра­ховой пенсии (СП) и накопительной пенсии (НП).

Добровольное негосударственное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пен­сионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предостав­ление пенсий за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц. Она предполагает регулярное добровольное перечисление взносов в выбранный НПФ. За счет получаемого инвестиционного дохода бу­дущая пенсия с каждым годом увеличивается²⁶.

Далее считаем необходимым рассмотреть особенности современных пенсионных систем, существующих в некоторых зарубежных странах.

К примеру, пенсионная система Японии представлена универсальной обязательной государственной пенсионной системой образца 1961 г., базирующейся на государственных пенсионных фондах (GPIF) и распределительной основе.

При возникновении угрозы снижения коэффициента замещения ниже 50% происходит корректировка величины пенсионных взносов, которая закрепляется законодательно на пятилетний срок²⁷.

В Китае система пенсионного страхования разделена на две подсистемы: подсистема для наемных работников (UWS) и подсистема для городских и сельских жителей (URR), которые не интегрированы между собой и реализуются фактически в каждой провинции, при сохранении государственной единой системы финансирования.

Сравнительно небольшая доля пенсионных расходов в ВВП Китая по отношению к другим европейским странам объясняется жесткой консервативной системой пенсионного обеспечения, находящейся полностью под контролем государства²⁸.

Следует отметить, что традиционные рыночные регуляторы, обеспечивавшие на протяжении последнего столетия поддержание финансовой устойчивости пенсионных систем стран Азии, сегодня уже не работают, а накопительные системы как инструмент поддержания финансовой устойчивости пенсионных систем в этих странах появились сравнительно недавно. Кроме того, в этих странах только начинают опробовать себя такие инструменты, как обязательное пенсионное страхование, софинансирование граждан в формировании своей пенсии, применение пенсионных формул в зависимости от размера взносов и уровня заработной платы.

Например, в Финляндии, Португалии и Германии коэффициент ожидаемой продолжительности жизни напрямую связан с факторами финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения. Более того, в США эта взаимосвязь начинает реагировать автоматически, когда социальные пособия автоматически уменьшаются в связи с исчерпанием пенсионного резерва. В Швеции, Италии, Польше и Латвии за счет применения схемы «условно установленных взносов» и изменяющегося коэффициента аннуитетов, поддерживается соответствие между резервом условной пенсии и текущей величиной ожидаемых пенсионных выплат²⁹.

Практически во всех странах наиболее остро стоит вопрос разработки и выбора критериев относительно регулирования пенсионного возраста. Одним из критериев является увеличение продолжительности жизни, что подлежит автоматическому регулированию при условии, что ожидаемый период получения пенсии является неизменным в пенсионных схемах таких стран, как Канада, Дания, Португалия, Финляндия и Греция.

Активному использованию в промышленно развитых станах подлежит и такой инструмент регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы как уровень ставок пенсионных страховых взносов.

Так, в Германии ставки этих взносов регулируются автоматически в случае их несоответствия критериям, заложенным в основу финансовой устойчивости пенсионной системы. В Канаде изменения ставок пенсионных взносов возможно в двух случаях: либо законодательно установленные уровни ставок страховых пенсионных взносов не обеспечивают необходимой финансовой устойчивости пенсионной системы, либо правительство не смогло найти других эффективных способов обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы.

Таким образом, в европейских странах и странах Северной Америки наиболее эффективными инструментами автоматического регулирования финансовой устойчивости пенсионной системы являются два критерия: пенсионный возраст и уровень ставок страховых пенсионных взносов. Основным преимуществом в виде автоматизма действия этого «механизма автоматического настраивания» пенсионной системы состоит в том, что его поведение предсказуемо и относительно просто: изменение одной из выбранных переменных в этом механизме автоматически ведет к изменению параметров функционирования системы и ее адаптации с целью поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы.

Однако применение «автоматически настраиваемых механизмов» может иметь и свои отрицательные последствия. Автоматическое повышение пенсионного возраста для всех лиц с учетом роста продолжительности жизни после выхода на пенсию должно учитывать обстоятельства, связанные с тем, что люди с различным уровнем образования и навыков не только имеют различные показатели средней продолжительности жизни, но также и разные шансы найти подходящую работу после выхода на пенсию, в результате чего увеличение пенсионного возраста не позволит им компенсировать потерю дохода. Выход из этой ситуации нашли в Японии, где большинство занятого населения охвачено системой контрактов, которые напрямую связаны с инструментами «автоматически настраиваемых механизмов», которые автоматически корректируют и пенсионный возраст каждого конкретного работника.

Таким образом, применение «автоматически настраиваемых механизмов» (ААМ) в процессе реформирования пенсионных систем в странах Азии носит на современном этапе вспомогательный характер. Это связано с тем, что пенсионные системы стран Азии находятся в стадии формирования, а механизмы их реализации не достигли уровня автоматизма.

Использованием исключительно накопительных принципов характеризуются реформы системы пенсионного обеспечения в Чили Аргентине, Перу, Уругвае, Колумбии, Боливии, Сальвадоре, Мексике. Однако, главной их особенностью являлось, фактически, «ручное» управление проводимыми реформами. Суть реформ состояла в переходе к частным системам пенсионного обеспечения, базирующимся на принципах накопительных систем пенсионного обеспечения, а инструментами явились³⁰:

– перевод всей системы пенсионного обеспечения на личные пенсионные накопительные счета;

– постепенное увеличение в течение 10 лет ставок страховых пенсионных взносов на 5%, что позволит увеличить коэффициент замещения на 20%;

– направление часть полученных доходов пенсионной системы на увеличение непосредственно самих пенсий;

– направление часть полученных доходов пенсионной системы на личные пенсионные накопительные счета;

– сокращение административных расходов на содержание аппарата управления пенсионного фонда.

Однако, полный отказ от распределительной системы пенсионного обеспечения в пользу исключительно накопительной резко увеличил управленческие расходы пенсионных систем, усилил еще большую их зависимость от уровня доходов населения, вызвал рост бюджетной нагрузки в переходный период, а резкий прирост частных накоплений далеко не всегда ведет к экономическому росту и развитию внутреннего финансового рынка. Поэтому результаты волны пенсионных реформ в странах Южной Америки по оценкам зарубежных и отечественных специалистов далеко не однозначны и всегда социально значимы³¹.

Значительная роль в эффективности проводимых реформ систем пенсионного обеспечения принадлежит степени участия государства в регулировании их финансовых инструментов.

Целесообразно выделить следующие критерии оценки этого участия:

– форма осуществления контроля, за формированием доходов системы пенсионного обеспечения – полностью частная или полностью государственная;

– степень необходимости участия государственных структур в регулировании и контролировании финансовых потоков в системе пенсионного страхования;

– распределение ролей между государственными структурами и частными компаниями в процессе управления инвестированием ресурсов пенсионных фондов;

– степень необходимости формирования государственных гарантийных фондов или другой формы перестраховочной защиты для системы пенсионного страхования³².

Иначе говоря, главным критерием доминирования в этом процессе является вопрос о том, у кого – у государственных или частных структур – более эффективные и качественные инструменты регулирования финансовых и инвестиционных потоков в системе пенсионного страхования. Так, например, при инфляционных и инвестиционных рисках системы пенсионного обеспечения, частные компании могут предложить лишь весьма ограниченные способы защиты по сравнению с государственным сектором.