шаблон дипломной работы. Пенсионная реформа в Российской Федерации

• Название: Пенсионная реформа в Российской Федерации
• Дата: 05.04.2023
• Размер: 0.55 Mb.
• Имя файла: шаблон дипломной работы.doc
• Тип: Реферат; #1038962
• страница: 3 из 9

Вывод: Отмеченные выше особенности пенсионных систем современной России и зарубежных стран позволяют отметить, что классических в чистом виде традиционных систем пенсионного обеспечения, распределительной и накопительной – в реальной экономике не существует. Национальные экономики используют элементы обеих систем в зависимости от доминирования макроэкономических, демографических или политических факторов. Обобщая тактические направления реформирования национальных систем пенсионного обеспечения в социально ориентированных рыночных экономиках, представляется возможным выделить в качестве приоритетных следующие: преимущественное использование «автоматически настраиваемых механизмов» (ААМ).
1.2 Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударственные пенсионные фонды в системе пенсионного обеспечения населения
Российская Федерация провозглашается социальным государством, одним из основных назначений которого является создание условий, обеспечивающих свободное развитие и достойную жизнь человека.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»³³.

Пенсионная система выступает важнейшим элементом системы социального обеспечения, касающейся интересов как всего общества в целом, так и каждого человека в отдельности, и преследует своей целью формирование создание условий, способных обеспечить в долгосрочном периоде максимально эффективное удовлетворение потребностей пенсионеров.

Как отмечалось выше, пенсионная система России имеет два уровня и включает обязательное государственное пенсионное обеспечение и страхование; добровольное негосударственное пенсионное обеспечение и страхование. Существенное различие между этими видами состоит в том, что для негосударственного пенсионного обеспечения лицу не обязательно иметь трудовой стаж. Кроме того, добровольное пенсионное обеспечение имеет добровольный характер, и является дополнительным по отношению к обязательному пенсионному страхованию.

Структура отечественной пенсионной системы, представленная в Приложении Б, позволяет установить, что в ее состав входят государственные органы, Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды.

При этом Пенсионный фонд Российской Федерации, который был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. № 442–1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР³⁴, выступает страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, представляющего собой систему создаваемых правовых, экономических и организационных мер на государственном уровне, призванных компенсировать гражданам заработок (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемый ими, после наступления установленных законодательством случаях, в размере установленного обязательного страхового обеспечения.

Таким образом, Пенсионный фонд РФ можно определить как внебюджетный фонд, созданный государством для социального обеспечения нетру­доспособных категорий граждан при наступлении соответствующих страховых случаев, имеющий обособленный бюджет, собственные источники его формирования и направления расходования³⁵.

Появление Пенсионного Фонда в России привело к появлению принципиально нового механизма финансирования и выплаты пенсий и пособий. Формирование средств для финансирования выплаты пенсий производится посредством аккумулирования поступлений обязательных страховых взносов работодателей и физических лиц.

Пенсионный фонд выступает самостоятельным финансово–кредитным учреждением, которое осуществляет свое функционирование на основании законодательства Российской Федерации.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167–ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию. В законе определена организационно–правовая форма Пенсионного фонда как юридического лица – он является государственным учреждением³⁶.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, которые представлены в Приложении В. Влияние Пенсионного фонда на экономику страны огромно, оно обусловлено его главной целью, а именно предоставить гражданину такой уровень жизненных благ, которые он заработал, путем перераспределения средств во времени и пространстве. Средства ПФР позволяют обеспечить выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, не способным в силу обстоятельств не могут обеспечить свое проживание. Этим определяется социально–важное значение и экономическая роль Пенсионного фонда.

ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим³⁷.

В структуре ПФР – Управления в Федеральных округах Российской Федерации, Управления ПФР в субъектах РФ, в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны³⁸.

Так, например, 6 марта 1991 года Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации было создано отделение ПФР по Орловской области. 31 января 2000 г. было подписано соглашение между ПФР и Администрацией Орловской области о создании в Орловской области Единой пенсионной службы. В настоящее время Главное управление УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) осуществляет организацию деятельности подведомственных территориальных органов ПФР³⁹.

В настоящее время в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР зарегистри­ровано более 76,4 млн застрахованных работников и свыше 42,9 млн чел. пенсионеров. С Фондом со­трудничает 5,6 млн работодателей страхователей и 3,8 млн самозанятых страхователей⁴⁰.

Во взаимоотношениях со страхователями, застрахованными лицами и пенсионерами, территори­альные управления ПФР являются отдельными юридическими лицами. Для кон­троля деятельности исполнительной дирекции ПФР, его региональных органов обра­зуется ревизионная комиссия.

Бюджет ПФР выступает абсолютно автономной от государственного бюджета системой финансов на всех уровнях федеративного устройства России (федеральном, субъектов федерации и местном), утверждается Государственной Думой Феде­рального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

– страховых взносов;

– средств федерального бюджета;

– сумм пеней и иных финансовых санкций;

– доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

– добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

– средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;

– средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

– иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации»⁴¹.

При этом основным источником формирования бюджета ПФР являются страховые взносы субъектов пен­сионного страхования, к которым относятся:

• 
  работодатели предприятия, учреждения, организации; крестьянские хозяйства;
  

• 
  родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; индивидуальные предприниматели;
  

• 
  нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.
  

Денежные средства ПФР находятся в государственной собственности, не входят в состав бюдже­тов других фондов и изъятию не подлежат.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, расходы бюджета Пенсионного фонда, как государственного внебюджетного фонда, осуществляются исключительно на цели, установленные законодательством России, в совокупности с законодательством об определенных видах обязательного страхования (пенсионного, социального, медицинского), в согласовании с бюджетами других внебюджетных фондов России⁴².

Направления расходов Пенсионного фонда России обобщены в Приложении Г.

Главным направлением расходования средств Пенсионного Фонда России выступает финансирование выплаты государственных пенсий. Финансовое функционирование Пенсионного Фонда включает два уровня пенсионной системы России. При этом на каждом уровне назначается и выплачивается определенная группа государственных пенсий. Первым или базовым уровнем выступает уровень, который включает группу пенсий по государственному пенсионному обеспечению, средства на которые выплачиваются Пенсионным Фондом в совокупности с федеральным бюджетом. Помимо этого, это трудовой уровень, который включает группу трудовых пенсий⁴³.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению основывается на принципах социального страхования с использованием средств федерального бюджета. Выплата трудовых пенсий, представляющих собой основную форму государственного пенсионного страхования, осуществляется Пенсионным Фондом в соответствии с распределительными и накопительными принципами.

Трудовая пенсия представляет собой денежную выплату, осуществляемую ежемесячно, для целей компенсирования гражданам оплаты труда или другого дохода, который они получали перед установлением им трудовой пенсии, при условии, что эти граждане застрахованы. Трудовые пенсии выплачиваются за счет средств, поступающих в бюджет ПФР в виде страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета в виде бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) страховая пенсия по старости;

2) страховая пенсия по инвалидности;

3) страховая пенсия по случаю потери кормильца;

4) фиксированная выплата к страховой пенсии (устанавливается в большинстве случаев в размере 4982,90 руб. в месяц⁴⁴);

5) накопительная пенсия;

6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

7) срочная пенсионная выплата;

8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти»⁴⁵.

При этом первые три вида пенсий относятся к трудовым пенсиям, что указано в ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173–ФЗ «О трудовых пенсиях»⁴⁶.

Пенсия по старости назначается трудоспособным работающим гражданам при достижении ими определенного возраста (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет) и при наличии соответствующего трудового стажа.

Поскольку наибольшее количество средств ПФР уходит на выплаты именно этой пенсии, необходимо понимать, как накапливается эта форма социальной поддержки. Из фонда опла­ты труда работодатель перечисляет 22% (сверх зарплаты) в ПФР, которые для людей, родившихся до 1966 года, идут на страховую часть (16%) и солидарную часть пенсии (6%). Страховая часть пенсии – это то, что государство гарантирует каждому по достижении пенсионного возраста. Накопительная часть предназначена для инвестирования в какие–либо активы и получения дополнительного дохода. Она пополняется не только за счет взносов работодателя, но и за счет дохода от инвестиций. Гражданин вправе выбирать организацию, которая будет управлять «пенсионным» капиталом. Для родившихся после 1967 года отчисления идут на солидарную часть (6%), на страховую часть (14 или 10%) и на накопительную (2 или 6%)⁴⁷.

Размер пенсии по старости устанавливается по довольно запутанной схеме, при которой количество пенсионных коэффициентов, набранных пенсионером к моменту выхода на пенсию, умножается на стоимость одного пенсионного коэффициента, и которая, в свою очередь, зависит от количества поступивших за определенный год средств в ПФР в виде страховых взносов и количества набранных за год пенсионных баллов. Кроме того, из бюджета выплачивается фиксированная доплата к страховой пенсии. Такая система имеет как минимум два недостатка: зависимость стоимости пенсионного коэффициента от количества работающих застрахованных лиц и количества пенсионеров, и как следствие этого, низкий размер пенсий (по данным Росстата средней размер пенсий по старости в 2017 году составлял 13303,7 рублей)⁴⁸.

Пенсия по инвалидности назначается в связи с продолжительной или постоянной утратой трудоспособности (при наступлении инвалидности) по факту.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи умершего, находившимся до этого на его иждивении.

Накопительная пенсия, единовременная выплата средств пенсионных накоплений, срочная пенсионная выплата и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляются за счет средств пенсионных накоплений⁴⁹.

Законодательством о пенсионном обеспечении установлено право выбора пенсии. Граждане, которые одновременно имеют право на назначение различных государственных пенсий, может выбрать только одну из них. Граждане, которые стали инвалидами после военной травмы, составляет исключение. Для таких граждан установлено право получения двух пенсий одновременно: пенсии по старости и пенсии по инвалидности. Нормативно–правовые акты устанавливают, что граждане могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее, ограничений сроков или характера их занятий ко времени обращения не установлено⁵⁰.

Основными показателями эффективной деятельности Пенсионного фонда является уровень доходов и расходов, оценка гражданами качества предостав­ления услуг и обслуживания в ПФР, скорость доставки и социальных выплат ПФР, назначение и размер пенсий ПФР и т.д.⁵¹

При этом сбалансированность по доходам и расходам бюджета ПФР осуществляется посредством регулирования величины и условий оплаты различными категориями плательщиков тарифа страховых взносов, наряду с прямым возмещением на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР средств из федерального бюджета⁵².

Долгосрочные обязательства при формировании и исполнении бюджета ПФР образуются в результате формирования пенсионных прав застрахованных по обязательному пенсионному страхованию (ОПС) на основе начисленных страховых взносов на ОПС, т.е. разделенной по времени связи между страховыми взносами и пенсионными выплатами. Следовательно, финансовая устойчивость пенсионной системы определяется не текущей, а перспективной сбалансированности доходов и расходов по ОПС. Такой подход позволяет оце­нить устойчивость пенсионной системы не только в рамках распределительной, но и накопительной модели, но сложно применим для России.

Одним из способов текущей сбалансированности в системе социального страхования, к которому относится ОПС, является трансферт из бюджета. Что касается трансфер­та из федерального бюджета бюджету ПФР, который отражается в доходах бюджета ПФР, то его наличие связано не только с достижением сбалансированности страховой пенсионной системы, но и с выполнением обязательств Российской Федерации, выходящих за рамки системы, в т.ч. не связанных с пенсионными выплатами (материнский капитал, ежемесячные денежные выплаты федеральным льготникам и др.).

Величина транс­ферта также связана с определенными обязательствами, в т.ч. принятыми в предыдущие годы, а именно: не обеспеченными дополнительными взносами досрочными пенсиями; страховыми пенсия­ми, по которым страхователем начислены, но не уплачены в ПФР страховые взносы в соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации; на повышение к фиксированной вы­плате; в случае отмены моратория по страховым взносам на накопительную пенсию – компенсация выпадающих доходов на выплату страховой пенсии⁵³.

Выплату страховой пенсии наряду с данным трансфертом и страховыми взносами обеспечи­вают также трансферты: на компенсацию пониженных тарифов взносов для отдельных категорий страхователей, включения в страховой стаж нестраховых периодов, а также трансферт на валори­зацию пенсионных прав, приобретенных на начало 2002 года. Доля трансферта федерального бюджета на выплату страховых пенсий (сумма трансфертов на ОПС на компенсацию пониженных тарифов, за нестраховые периоды и на валоризацию) составляет около 57% в 2018 году от общей суммы трансферта федерального бюджета ПФР, она колебалась от 52% в 2014 г. до 85,8% в 2015 г.⁵⁴

Таким образом, наличие бюджетного трансферта публичной пенсионной страховой системе не является главной характеристикой при оценке системы, в т.ч. ее устойчивости. Тем не менее, исследование финансовой устойчивости российской пенсионной системы, главное место в которой занимает распределительная составляющая (т.е. доходы и расходы на выплату страховой пенсии), остается актуальным, поскольку пенсионные обязательства перед застрахованными формируются за весь период их трудовой деятельности. Согласно общему подходу к исследованию устойчивости любой системы, финансовая устойчивость пенсионной системы подразумевает возможность исполнения принятых пенсионных обязательств в условиях воздействия внешних и внутренних факторов, т.е. основным предметом исследования выступает не текущая, а средне– и долгосрочная сбалансированность доходов и расходов бюджета ПФР, связанных с его обязательствами.

Частично риск несбалансированности бюджета ПФР в среднесрочной перспективе в разрезе распределительной страховой пенсионной системы нивелируется действующей с 2015 года пенсионной формулой, заменившей условные рублевые накопления на баллы, стоимость которых ежегодно пересматривается, но использовать этот инструмент только для достижения сбалансированности бюджета ПФР без необходимости поддержания уровня замещения пенсией зарплаты невозможно. Риски, связанные с обязательствами в области выплаты ПФР за счет пенсионных накоплений, минимизируются формированием выплатного резерва, резерва по ОПС, ежегодным увеличением ожидаемого периода выплат и прекращением права на наследование при осуществлении хотя бы одной выплаты застрахованному.

Пенсионный Фонд РФ представляет собой централизованный государственный фонд, который непосредственно обеспечивает в целях пенсионного обеспечения граждан РФ формирование и распределение финансовых ресурсов. Результатом функционирования фонда выступает обеспечение своевременной выплаты пенсии каждому застрахованному гражданину России в соответствии с его пенсионными правами в полном объеме. Анализ основных показателей деятельности показал, что с 2014 по 2018 годы наблюдается низкий уровень доходов ПФР и его нестабильность, поскольку в это время имеет место дефицит бюджета ПФР. При этом факт дефицита или профицита бюджета ПФР не отражает однозначно проблему устойчивости пенсионной системы, как и общий размер трансферта федерального бюджета Пенсионному фонду. Важность исследования устойчивости пенсионной системы связана не с долгосрочными обязательствами, вытекающими из источников финансирования дефицита бюджета ПФР, а пенсионными обязательствами, формируемыми на основе всего периода начисления и уплаты страховых взносов.

Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация, аккумулирующая денежные средства для выплаты пенсии и пособий своим клиентам. Деятельность НПФ рег­ламентируется Федеральным законом от 07.05.1998 г. № 75–ФЗ «О негосударственных пенси­онных фондах»⁵⁵, который определяет порядок создания и условия существования фонда. НПФ является самостоятельным юридическим лицом и финансовой организацией, не связанной непосредственно с государственной пенсионной системой.

Следует отметить, что негосударственному пенсионному фонду присущ двойственный характер:

– он подобен социальному институту, необходим для решения повышения материального положения пенсионеров. Сотрудничество с НПФ выгодно людям, которые хотят иметь боль­ший доход в старости, а не довольствоваться теми суммами, что обещаны государством;

– одним из основных видов деятельности негосударственных пенсионных фондов является ак­кумуляция денежных средств широких слоев населения и управление процессом инвестирования⁵⁶.

На наш взгляд, с момента создания негосударственных пенсионных фондов в 1998 г., государство признало оши­бочность политики патернализма в сфере пенсионного обеспечения. Гражданам России пре­доставили возможность более осознанного выбора своего будущего материального положе­ния. При этом стратегической целью выступает развитие негосударственного пенсионно­го обеспечения для укрепления финансовой стабильности граждан.

Важным этапом на пути совершенствования системы негосударственного пенсионного обеспечения и повышения доверия со стороны населения было создание Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации, которая была призвана осуществлять контролирующие и разрешительные функции за деятельностью негосударственных пенсионных фондов (ныне она упразднена, а ее функции переданы в Федеральную службу по финансовым рынкам).

Негосударственный пенсионный фонд, некоммерческая организация, поэтому учредители не имеют права распределять полученные доходы между собой. Результаты инвестирования НПФ направляют исключительно на поставленные цели: пополнение инвестиционного дохо­да застрахованных лиц, пополнение пенсионных резервов, покрытие расходов на обеспечение уставной дея­тельности и формирования имущества.

Фонд не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, он создан специально исключительно для осуществления пенсионного обеспечения и страхования. Организация структу­ры органов НПФ схожи со структурой управления акционерных обществ. Изначально основным видом деятельности негосударственных пенсионных фондов являлось негосударственное обеспе­чение клиентов фонда. В настоящее время сфера деятельности расширена и НПФ является стра­ховщиком в профессиональном пенсионном страховании, в обязательном пенсионном страхова­нии, а также обеспечивает назначении и выплату накопительных пенсий⁵⁷.

Стать участником негосударственного пенсионного фонда может каждый на добровольных ос­новах, заключив договор с любым заинтересовавшим его фондом. На основе пенсионного дого­вора определяется размер и порядок взносов в фонд средств застрахованного лица, которые будут инвестировать, и выплачивать с момента наступления страхового случая. За негосударственным пенсионным фондом закрепляются функции: аккумуляция пенсионных взносов, организация раз­мещения пенсионных резервов, ведение учета обязательства фонда, организации назначения и вы­платы пенсий, а также выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам.

Работа негосударственного пенсионного фонда является социально–значимой, поэтому ему оказывают активную государственную поддержку. Президентом и Правительством РФ регулярно подчеркивают особую роль НПФ и необходимость создания устойчивой системы экономики. Государство контролирует ведение деятельности негосударственного пенсионно­го фонда через уполномоченные федеральные органы.

Существование НПФ обусловлено возможностью улучшить материальное положение гражданина в будущем. Больший процент от инвестирования пенсионных накоплений в него­сударственном фонде возможен из–за увеличения рисков вкладов. Пониженная процентная ставка ПФР связанна с законодательными ограничениями в сфере инвестирования, инвести­рованием средств занимается управляющая компания «Внешэкономбанк» и ряд прочих управляющих компаний, с которыми у фонда заключены договоры доверительного управления.

Негосударственный пенсионный фонд – некоммерческая организация, деятельность которой непосредственно направлена на увеличение инвестиционного дохода накоплений граждан. Про­блема НПФ в том, что средства вкладываются в долгосрочные проекты, которые не дают моментального положительного результата инвестирования. Следует отметить и другие минусы: после отзыва лицензии в случаи банкротства фонда, застрахованному лицу возвращают­ся номинальные суммы, без инвестиционного дохода за все годы нахождения в фонде; при переходе из фонда в фонд чаще одного раза в пять лет, застрахованное лицо так же теряет доход; в случае неудачного вложения в НПФ средств, при минусовой доходности или убытках, потери покрываются инвестиционным доходом вкладчика.

Положительная же сторона нахождения в негосударственном пенсионном фонде – боль­ший процент доходности за счет гибкости пенсионных схем, которые основываются на дого­воре, заключенным напрямую между застрахованным лицом и негосударственным фондом⁵⁸.

Отметим, что по состоянию на 01 февраля 2019 г., в Реестре негосударственных пенсионных фон­дов, которые являются участниками системы гарантирования прав застрахованных граждан, находится 35 компаний. Среди них: НПФ «Сбербанка», НПФ «Ростех» (прежнее название – НПФ «АВТОВАЗ»), НПФ «Открытие» (прежнее название – «Лу­койл–Гарант»), НПФ «Согласие», НПФ «Соци­альное развитие», НПФ «Гефест» и др. При этом исключено из указанного Реестра 12 негосударственных пен­сионных фондов (НПФ «Регионфонд», НПФ «Уралсиб», НПФ «Наше будущее», НПФ «Наследие» и др.)⁵⁹.

По данным Банка России, в системе негосударственного пенсионного обеспечения с апреля по июнь 2018 г. инвестиционный портфель пенсионных ре­зервов НПФ уменьшился за II квартал 2018 г. на 5,1 млрд руб., до 1249,1 млрд руб., что обу­словлено в том числе сокращением количества участников добровольной пенсионной систе­мы. До этого показатель рос на протяжении ше­сти кварталов. Число участников добровольной пенсионной системы на конец июня 2018 г. со­ставило 6,16 млн человек, что на 4,8 тыс. чело­век меньше, чем на конец предыдущего квар­тала (рис. 3). Несмотря на сокращение количества участников, чистый приток средств в пенсион­ные резервы НПФ за II квартал 2018 г. составил 26,0 млрд рублей.

В системе обязательного пенсионного страхования за апрель–июнь 2018 г. объем пенсион­ных накоплений НПФ увеличился на 23,5 млрд руб., до 2655,4 млрд рублей. Кварталом ранее рост был больше в семь раз, что объяснялось сезонным фактором, связанным с переводом средств из ПФР по итогам переходной кампа­нии 2017 года. Чистый приток средств в пенси­онные накопления за квартал составил 26 млрд рублей. Отношение пенсионных накоплений к ВВП осталось на уровне 2,8%. Совокупное количество застрахованных лиц, формирующих свои накопления в НПФ на конец июня 2018 г. составило 37,0 млн че­ловек. Средний счет по обязательному пенси­онному страхованию (ОПС) вырос на 0,2 тыс. руб. за квартал и достиг 68,4 тыс. рублей. Количество застрахованных лиц, получа­ющих пенсию, увеличилось за год на 20,1%, до 156,3 тыс. человек. Объем инвестиционного портфеля пенсион­ных накоплений ПФР за II квартал 2018 г. вы­рос на 1,5% и составил 1763,3 млрд рублей⁶⁰.

В настоящее время развитие негосударственного пенсионного обеспечения тормозится не только вследствие сложной экономической ситуации, но, в первую очередь, из–за недостаточно разработанной законодательной базы.

С учетом отсутствия четкой позиции государства по вопросам выплаты накопительной пенсии, было бы целесообразно обеспечить дополнительную стимуляцию и поддержку схем НПО, принимая во внимание инвестиционный аспект их деятельности. Так, в частности, активизировать рынок НПФ могло бы введение налоговых преференций для работодателей, участвующих в программах НПО, поскольку сегодня пенсионные взносы в НПФ им приходится платить практически из чистой прибыли.

Здесь следует также отметить, что деятельность НПФ значительно осложнилась после получения ими статуса коммерческих организаций⁶¹. Пока НПФ были некоммерческими организациями, они сосредотачивали свою активность на вопросах более эффективного использования накапливаемых средств граждан, чтобы обеспечить большую доходность по сравнению с государственным пенсионным фондом. Сейчас же социальная функция перестала быть основной для НПФ, а их основной целью стало удовлетворение потребностей акционеров. Налицо конфликт интересов, который нуждается в скорейшем разрешении.

Недостаточно эффективным является и участие НПФ в программе обязательного пенсионного страхования. С одной стороны такое участие повышает уровень доверия граждан к НПФ, с другой для самих фондов во многом оно является убыточным. Основной причиной можно назвать избыточно сложный период поступления страховых взносов в НПФ. Иногда этот период растягивается на срок до полутора лет, что приводит к потере части средств. Кроме того, в течение указанного срока НПФ не могут осуществлять свою обязанность и право на управление этими средствами. Налицо как нарушение прав застрахованных лиц, которые четко выразили свое намерение передать пенсионные накопления в НПФ, так и ущемление прав самих фондов, теряющих часть своей ресурсной базы, а, следовательно, и существенную часть своих доходов⁶².

При этом, как отмечалось нами выше, в мировой практике в странах с развитой рыночной экономикой (Германия, США, Франция) государственная пенсия не является основным источником дохода пенсионеров. Большую часть составляют их частные накопления, с момента заключения договора с негосударственным пенсионным фондом. Примечательно, что лицо может и не работать, а индивидуальные взносы вносить с иного источника дохода, либо же за него это могут сделать родственники (например, родитель за ребенка, супруг за другого супруга) или же другие лица (работодатель, в случае заключения с ним такого соглашения). В России такие механизмы, в принципе, предусмотрены, но недостаточно четко сформулированы, что затрудняет их развитие и реализацию.

Обращение к зарубежному опыту также свидетельствует, что НПФ являются важным элементом в компенсационном пакете сотрудника корпоративной организации, наряду с медицинским страхованием, премиями и бонусами и т.п. Само участие предприятия в пенсионных программах формирует корпоративный дух, укрепляет доверие к работодателю и повышает рейтинг организации⁶³. К сожалению, в Российской Федерации данная система распространена не так широко и немногие работодатели рассматривают негосударственное пенсионное обеспечение как важную часть кадровой политики, поэтому работники самостоятельно ищут наиболее понятные и эффективные пути, стремясь увеличить свои накопления к моменту достижения пенсионного возраста. Фактически, пенсионные системы доступны только крупным корпорациям и физическим лицам с высоким уровнем дохода, а отечественные юридические лица среднего и малого бизнеса в систему негосударственное пенсионное обеспечение включены незначительно. Изменить данную ситуацию могло бы смягчение налогового бремени на всех стадиях организации негосударственное пенсионное обеспечение.

В настоящее время с целью стимулирования развития пенсионной системы России и облегчения нагрузки на государственный бюджет по содержанию ПФР особое значение приобретает повыше­ние эффективности управления накопительной частью пенсии, обеспечи­вающей пенсионные накопления⁶⁴.

Для этого государству необходимо стимулировать повышение ак­тивности населения в процессе привлечения средств в систему дополни­тельного пенсионного обеспечения требует создания механизма, гаран­тирующего возврат вложенных средств в случае непредвиденных кри­зисных ситуаций или банкротства данного финансового института, что способно значительно повысить уровень доверия населения к пенсион­ным накопительным программам⁶⁵.

Необходимо отметить тот факт, что система пенсионного обеспе­чения, реализующая в числе прочего отсроченное стимулирование коли­чества и качества репродуктивного труда, может стать эффективным экономическим инструментом реализации репродуктивной политики го­сударства⁶⁶, которая позволит решить существующие проблемы демо­графического характера.

Как отмечалось нами выше, после 2010 года структура пенсии гражданина РФ изменилась – теперь они состоит из страховой и накопительной части. На первую уходит 16 % фонда оплаты труда из отчисления работодателя, а на вто­рую – 6 %. Накопительную часть пенсии каждый гражданин РФ может перене­сти в НПФ. Накопительная часть инвестируется пенсионным фондом и прино­сит доход⁶⁷.

Таким образом, для формирования активной и ответственной по­зиции граждан по вопросам, связанным с их пенсионным обеспечением, необходима целенаправленная политика государства, предполагающая управление социальными установками населения в пенсионной сфере. Только меры, способствующие активному вовлечению россиян в программы дополнительного пенсионного страхования, повышению до­верия к негосударственным пенсионным фондам и другим институтам пенсионной системы страны могут стать одним из направлений повыше­ния уровня жизни будущих пенсионеров.

Целостное понимание госу­дарственной системы социальной защиты невозможно без негосударст­венного пенсионного обеспечения, реализуемого негосударственными пенсионными фондами. В то же время, развитие негосударственного пенсионного обеспечения тормозится тем, что смена НПФ невыгодна по своим налоговым последствиям, что означает, что в данной сфере не обеспечен должный уровень развития свободной конкуренции. Отсутствует стимул для работодателя искать наилучшие гарантии обеспечения для работников будущих пенсионных выплат. Необходимо внесение изменений в законодательство о НПФ с целью изменения данной ситуации. Становится очевидным, что использование только системы обязательного пенсионного страхования не способно покрыть потребности общества в обеспечении достаточного жизненного уровня пенсионеров, но система негосударственного пенсионного страхования недостаточно разработана и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Выводы по главе 1:

1. Пенсионное обеспечение в России возникло еще в Киевской Руси, когда князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранения и старости. Первый основной пенсионный закон «Об обеспечении служилых людей и их семейства» был издан в 1720 г. К на­чалу XX в. российское пенсионное законодательство сложилось в стройную, строгую и эффективную си­стему. В советское время пенсионное страхование было трансформировано в пенсионное обеспечение, в значительной мере благодаря огосу­дарствлению и централизации финансов. Процесс формирования совет­ской пенсионной системы в основном был завершен в 1956 г. с приня­тием закона «О государственных пенсиях», согласно которому, полная пенсия предоставлялась мужчинам с 60 лет со стажем работы не менее 25 лет и женщинам с 55 лет со стажем не менее 20 лет.

2. В современных государствах сформированы собственные пенсионные системы, учитывающие национальные особенности пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, но при построении каждой из них применяется одна из существующих моделей – или модель О. Бисмарка (основана на профессио­нально–трудовой солидарности), или модель У. Бевериджа (строится на базе приоритетности минимального уровня пенсионного обеспечения). По способу формирования модели пенсионного страхования делятся на распределительную, которая основана на принципе «солидарности накопле­ний» и накопительная, базирующуюся на прин­ципе самостоятельной ответственности за матери­альное обеспечение в старости.

3. Государственное пенсионное обеспечение в нашей стране осуществляется за счет средств Пенсионно­го фонда. ПФР – один из трех государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих обязательное социальное страхование в России, осуществляющий функции государственного страховщика по обяза­тельному пенсионному страхованию. Координацию деятельности ПФР осу­ществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

4. Негосударственный пенсионный фонд – особая организацион­но–правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, ис­ключительными видами деятельности которой являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников НПФ; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсион ному страхованию. В настоящее время развитие негосударственного пенсионного обеспечения тормозится не только вследствие сложной экономической ситуации, но, в первую очередь, из–за недостаточно разработанной законодательной базы.