шаблон дипломной работы. Пенсионная реформа в Российской Федерации
 Скачать 0.55 Mb.
|
2. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Основные направления пенсионной реформы 2018 года в России Как отмечалось выше, весной 2018 года Правительство объявило о старте новой пенсионной реформы в России. Законопроект с корректировками относительно пенсионного возраста и правил назначения досрочных пенсий был внесен Правительством в июне 2018 года, одобрен Госдумой 27 сентября и подписан Президентом 03 октября 2018 г.68 Необходимость в очередной раз реформировать пенсионное законодательства, по мнению чиновников из так называемого «финансового блока», назревала уже давно. Попытки реанимировать старую структуру российской пенсионной системы (в том числе с принятием в 2013 году новых законов о страховой и накопительной пенсии, вступивших в силу с 1 января 2015 года) себя не оправдали, прежде всего, из–за новой волны финансово–экономического кризиса и падения мировых цен на нефть, последствия которых Правительству удалось стабилизировать только к 2017 году – в том числе за счет непопулярной среди населения бюджетной экономии по социальным статьям расходов (заморозка пенсионных накоплений, отмена индексации пенсии работающим пенсионерам, проведение индексации пенсий в 2016 году ниже значения прошлогодней инфляции и т.д.). Обсуждаемые в настоящее время изменения кардинальным образом затронут все основные компоненты пенсионной системы. Из основных вопросов, которые будут решаться в ходе данной реформы, можно отметить следующие: 1. Повышение пенсионного возраста. Первым этапом очередной реформы является повышение пенсионного возраста до 65/60 лет, соответственно, для мужчин и женщин. 2. Внедрение добровольной накопительной системы (путем отмены действующей сейчас накопительной пенсии и замены ее индивидуальным пенсионным капиталом – ИПК). 3. Изменения в правилах выплаты накопительной части пенсии (НЧП) для тех, кому она будет назначена в 2019 году. 4. Отмена пенсионных баллов (бальной системы пенсионного обеспечения). 5. Повышение роли корпоративных пенсий в уровне пенсионного обеспечения россиян. 6. Корректировка системы досрочного выхода на пенсию (например, для учителей)69. С введением нового закона преступлением стало считаться необоснованное увольнение или отказ в приеме на работу «предпенсионеров» – тех, кому осталось не более пяти лет до наступления срока выхода на пенсию. За указанные действия работодателям будет грозить одно из следующих наказаний: – штраф – до 200 тыс. руб. или в размере дохода нарушителя за период до 18 месяцев; – обязательные работы – до 360 часов70. С 1 января 2019 года работодатели ежегодно должны будут предоставлять работающим пенсионерам и «предпенсионерам» два оплачиваемых рабочих дня для диспансеризации. Чтобы использовать гарантию, сотрудникам понадобится подавать заявление и согласовывать выбранные даты с работодателем71. Необходимость изменений Правительство обосновывает, прежде всего, изменившейся социальной и экономической обстановкой в стране. Из ряда наиболее важных причин новой пенсионной реформы можно выделить следующие: 1. Изменилась продолжительность жизни россиян.Во время установления в 1928 г. в СССР текущих сроков выхода на пенсию (при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 – для мужчин) средняя продолжительность жизни граждан была немногим больше 40 лет. На 2018 год прогнозируемая средняя продолжительность жизни россиян составит 72,9 года. В своем майском указе от 07.05.2018 г. № 20472 Президент России поставил задачу увеличить продолжительность жизни до 78 лет к 2024 году, а к 2030 – уже до 80 лет. 2. Ежегодно увеличивается доля пенсионеров в структуре населения. Росстат прогнозирует, что до 2030–го года количество трудоспособных граждан уменьшится на 4 млн. человек 3. Для реализации нацпроектов 2018–2024 годов не хватает средств в федеральном бюджете.Для их выполнения Правительству в расчете на 6 лет (до 2024 года) необходимо найти где–то дополнительные 8 трлн рублей (что составляет половину годового бюджета страны). На покрытие этого бюджетного дефицита могут быть направлены средства, сэкономленные в результате пенсионной реформы. 4. Фактически не работающая несколько лет система накопительных пенсий.В 2014 году взносы на накопительную часть пенсии были впервые «заморожены» – то есть уже несколько лет все пенсионные отчисления работодателя за работника направляются только в Пенсионный фонд на страховую пенсию и не попадают в систему пенсионных накоплений (то есть накопительная пенсия россиян не формируется из их заработной платы уже несколько лет)73. Рассмотрим основные направления новой пенсионной реформы более подробно. Первый вопрос (он же наиболее острый), за решение которого Правительство взялось в 2018 году, – это повышение пенсионного возраста. 27 сентября 2018 г. Госдума в третьем чтении одобрила законопроект о повышении пенсионного возраста с предложенными к нему поправками, в том числе и предложенные Президентом РФ. Этот закон 3 октября 2018 г. был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ. В результате чего пенсионный возраст будет увеличен на 5 лет для мужчин и женщин, с предусмотренным в первые два года льготным выходом на пенсию (на 6 месяцев раньше срока). Стоит напомнить, что 14 июня 2018 года премьер–министр Д. Медведев объявил о поэтапном повышении пенсионного возраста в России с 1 января 2019 года на 5 лет для мужчин (с 60 до 65 лет) и на 8 лет для женщин (с 55 до 63 лет). Увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости предлагалось проводить ежегодно на 1 год. 29 августа 2018 г. Президент РФ выступил со своим обращением к населению страны, в котором предложил скорректировать законопроект Правительства и внести следующие изменения: 1. Смягчить пенсионный возраст для женщин на 3 года (т.е. установить норматив возраста на уровне 60 лет); 2. Предоставить гражданам, которые по старому закону должны были выйти на пенсию в ближайшие два года (2019–2020 гг.), возможность выйти на 6 месяцев раньше, чем это предполагает новый закон – т.е. в 55,5 и 60,5 для тех, кто должен был оформлять пенсию по старым правилам в 2019 г., 56,5 и 61,5 – в 2020 г.; 3. Обеспечить досрочный выход на пенсию для лиц, имеющих продолжительный страховой (трудовой) стаж: у женщин 37 лет, у мужчин 42 года; 4. Предусмотреть досрочный выход на пенсию многодетным матерям: с тремя детьми – на 3 года раньше срока, с четырьмя – на 4 года раньше74. Объявленное повышение пенсионного возраста затронет всех россиян, которые еще не успели оформить пенсию по старости по старому законодательству – т.е. всех, кто не достиг до 2019 года возраста 55 и 60 лет. Повышать пенсионный возраст будут постепенно. Когда выйдут на пенсию те, кто попадает в переходный период, можно увидеть в сравнительной таблице 1. Таблица 1 – Сравнительная таблица повышения пенсионного возраста
В повышении пенсионного возраста чиновники видят решение многих проблем пенсионного обеспечения в РФ. В нашей стране наблюдается следующая ситуация. Доходы россиян падают не на пенсии, а гораздо раньше – после 45 лет и продолжают сокращаться по мере приближения выхода на пенсию. Было проведено исследование, по результатам которого, оказалось, что в развитых странах пик заработка человека приходится на 45–59 лет, а в России – на 25–44 года. На наш взгляд, применяемые в современных государствах системы пенсионного обеспечения должны соответствовать уровню политического, социального и экономического развития страны. Как известно, в основе всех причин дестабилизации рынков труда и пенсионных систем практически всех экономик мира лежат демографические факторы и одним из них является снижение рождаемости, что закономерно ведет к росту доли нетрудоспособного населения. Вторым важнейшим демографическим фактором является рост продолжительности жизни. Эти два демографических фактора особенно важны для выбора модели реформирования программ социального страхования в странах с распределительными системами финансирования, поскольку, как отмечалось нами выше, именно эти системы в наибольшей степени подвержены влиянию демографических факторов. В таких условиях именно повышение пенсионного возраста является наиболее эффективным способом решения проблем финансовой сбалансированности пенсионных систем75. В Российской Федерации действуют, как и в других странах, негативные демографические и макроэкономические факторы, влияющие на пенсионную систему, но при этом следует признать более низкий уровень продолжительности жизни, чем в других странах; большую численность неработающих граждан трудоспособного возраста, не являющихся инвалидами, даже при низких показателях безработицы; общий низкий уровень доходов населения. Учет уровня доходов населения необходим для оценки возможности дополнения выплат пенсий, гарантированных государством, пенсиями в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении или добровольном пенсионном страховании76. По данным Росстата, в 2017 году Россия понесла естественную убыль населения – минус 134,4 тыс.77, т.е. количество смертей превысило количество новорожденных. Общая численность населения незначительно выросла только за счет мигрантов, которые зачастую, приезжая на заработки, не устраиваются на работу официально, и, соответственно, не платят пенсионные отчисления. Таким образом, изменение параметров российской пенсионной системы, в т.ч. решение вопросов об изменении пенсионного возраста, невозможно осуществлять по общемировым правилам. Тем более, что опыт других стран показывает: нет «универсальных рецептов». В силу экономических и политических изменений в наиболее близких к России странам, с точки зрения истории экономического развития, произошли корректировки ранее принятых изменений пенсионного законодательства. Так в Польше после предварительного повышения был снижен пенсионный возраст, в Чехии и Польше отказались от обязательной пенсионной компоненты, в Венгрии снизили тариф взносов на формирование обязательных пенсионных накоплений. В Казахстане с июля 2018 г. введен элемент пенсионной системы, аналогичный российским страховым пенсиям без учета фиксированной выплаты, основанный на условных накоплениях пенсионных прав, введены дополнительные взносы работодателя, при этом принято решение о дальнейшем повышении пенсионного возраста78. Все европейские страны можно подразделить на три группы: страны с низким пенсионным возрастом: 60 лет – у мужчин и 55 лет у женщин (например, Турция, Франция), страны со средним пенсионным возрастом: 65 лет – у мужчин 60–65 лет – у женщин (Испания, Нидерланды, Швейцария), страны с высоким пенсионным возрастом: 67 лет у мужчин и 62–67 лет у женщин (Германия, Норвегия, Италия). Действительно, во многих зарубежных странах пенсионный возраст выше, чем в настоящее время в РФ. Однако, если сравнивать среднюю продолжительность жизни и пенсионный возраст в этих странах, то «период дожития» в этих странах существенно выше, чем в РФ. Например, в Швейцарии пенсионный возраст 65 лет у мужчин и 64 года у женщин, при этом продолжительность жизни составляет 80 лет у мужчин и 82 года у женщин, т.е. т.н. «период дожития» составляет 15 лет и 18 лет соответственно79. В России «период дожития» не достигает и 8 лет. Таким образом, можно констатировать, что повышение пенсионного возраста является преждевременным. Если в настоящее время повысить пенсионный возраст, то можно ожидать следующие социально–экономические последствия: Во–первых, повышение пенсионного возраста приведет к росту числа «черных» зарплат, что существенно скажется на доходной части бюджета РФ, в результате чего бюджет ежегодно не дополучит существенную сумму в виде налогов, а внебюджетные страховые фонды – страховых взносов. Во–вторых, повышение пенсионного возраста приведет к увеличению количества безработных в России. Увеличение уровня безработицы ожидается среди молодежи и лиц предпенсионного возраста. Следует отметить, что и в настоящее время лицам предпенсионного возраста трудно устроиться на работу. Согласно данным Росстата, в 2017 году уровень занятости граждан в возрастной группе 60–64 года составляет 31,1% от численности населения соответствующей возрастной группы: при этом уровень занятости в данной возрастной группе у мужчин составляет 37,9%, у женщин – 26,4%80. При повышении пенсионного возраста, уровень безработицы в данной возрастной группе будет составлять в среднем 68,9%: 62,1% – у мужчин и 73,6% – у женщин81. Ужесточение надзора за соблюдением трудового законодательства не решит данную проблему, поскольку в настоящее время трудовым законодательством запрещается дискриминация при приеме на работу по признаку возраста, и федеральная инспекция труда следит за этим, однако, лиц препенсионного возраста меньше среди безработных не становится. Если предположить, что проблему безработицы среди лиц предпенсионого возраста удастся решить, и они будут работать до 63 и 65 лет соответственно, то это приведет к увеличению безработицы среди молодежи. В–третьих, повышение пенсионного возраста приведет к оттоку населения из северных районов России. Многие работают в северных районах, чтобы заработать т.н. «северную пенсию» и досрочно выйти на пенсию. При увеличении пенсионного возраста жители этих районов не будут рассчитывать на северную пенсию и уедут из них раньше. В–четвертых, повышение пенсионного возраста приведет к увеличению количества выплат по временной нетрудоспособности. Лица в возрасте от 60 лет болеют гораздо чаще, чем в более молодом возрасте, и если они будут работать, то Фонду социального страхования придется оплачивать листки временной нетрудоспособности, что приведет к увеличению количества выплат по временной нетрудоспособности, а также негативно скажется на деятельности самих работодателей, у которых возникнет необходимость замещать отсутствующих работников82. Необходимо отметить, что изменение возраста выхода на пенсию повлечет за собой корректировки и во многих других вопросах пенсионной системы (например, выплаты из накопительной части пенсии и досрочный выход на пенсию). По старому пенсионному законодательству (а именно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 42483) устанавливалось, что право на получение средств накопительной части пенсии (НЧП) имеют граждане РФ, достигшие пенсионного возраста. Поправками к закону о повышении пенсионного возраста, которые внесли депутаты «Единой России», предусмотрено, что после проведения пенсионной реформы выплаты накопительной части пенсии можно будет по–прежнему оформить в 55/60 лет (по нормативам старого возраста). Кроме того, с 1 января 2019 года ожидаемый срок выплаты накопительной пенсии увеличен до 252 месяцев (для сравнения, на 2018 год это параметр был утвержден в размере 246 месяцев, т.е. в 2019 году его величину увеличится на 6 месяцев). Этот параметр напрямую влияет на размер прибавки, которая выплачивается пенсионеру ежемесячно из его пенсионных накоплений. Размер этой ежемесячной доплаты определяется по формуле: НП = ПН / Т, где соответственно: – ПН – суммарные пенсионные накопления к моменту выхода на пенсию; – Т – период выплаты накопительной пенсии (тот самый срок выплаты в месяцах). Следовательно, если ожидаемый период выплаты будет увеличен, то размер ежемесячной доплаты из средств пенсионных накоплений станет меньше. Соответствующий законопроект, подготовленный Минтрудом РФ, уже проходит этап общественного обсуждения. Эти изменения обосновываются статистическими данными о так называемом «сроке дожития россиян» (продолжительности жизни после выхода на пенсию) – 16,46 лет у мужчин и 26,14 у женщин. Стоит отметить, что в случае принятия закона, корректировки коснутся только тех, кто оформляет ежемесячную выплату из накопительной части пенсии в 2019 году. Помимо этого, Правительство планирует вообще отменить обязательную накопительную систему, действовавшую в России с 2002 года, заменив ее системой добровольных пенсионных накоплений. Это означает, что мораторий на формирование накопительной пенсии, принятый с 2014 года и с тех пор ежегодно продлеваемый, снимать уже не будут (такой вариант уже не рассматривается). Фактически от такого формата накоплений вообще планируется отказаться, заменив их добровольными накоплениями – индивидуальным пенсионным капиталом (ИПК). До принятия моратория в 2014 году пенсионная система была основана на том, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (это 22% от зарплаты) перечислялись работодателями в Пенсионный фонд и по желанию работника могли распределяться следующим образом: 1. 16% на формирование страховой пенсии (включая фиксированную выплату, которая формируется за счет так называемой солидарной части тарифа – 6%) и 6% на накопительную часть; 2. Все 22% только на формирование страховой пенсии без формирования пенсионных накоплений. С 2014 года после введения моратория у всех россиян обязательные страховые взносы идут только на формирование страховой пенсии (п. 1), а приток денег в накопительную пенсионную систему заморожен. Новая добровольная накопительная система (ИПК) подразумевает, что работник будет дополнительно перечислять часть своей зарплаты (от 0% до 6%) на формирование своего пенсионного капитала. Подключение гражданина к новой системе планируется производить добровольно – по заявлению работника, в котором он самостоятельно укажет, какой процент от своего заработка он готов дополнительно отчислять в виде взносов. Стоит отметить, что при введении в действие программы ИПК действующая на текущий момент накопительная система будет отменена. Пенсионные накопления россиян, которые находятся в НПФ, будут автоматически переведены в систему ИПК (то есть зачислены в счет пенсионного капитала). Если накопления гражданина находятся в ПФР, то они могут быть: – переведены в пенсионные баллы и направлены на страховую часть пенсии; – либо в течение переходного периода (предполагается, что это будет 2 года) можно будет перенаправить накопления из ПФР в НПФ, чтобы уже имеющиеся накопления также были направлены на формирование пенсионного капитала84. Пенсионное обеспечение граждан – важная социальная функция государства. В России была предпринята попытка внедрить зарубежную модель пенсионного страхования населения, которая включает обязательное (государственное) пенсионное обеспечение и систему добровольного (государственного и негосударственного) страхования. Однако на сегодняшний момент эффект от преобразований не заметен. По нашему мнению, многократные изменения в отечественном пенсионном законодательстве, скорее всего, указывают на отсутствие четкости в понимании органами законодательной и исполнительной власти грядущей судьбы пенсионной реформы и в итоге приводят к нарушению конституционного права граждан на пенсионное обеспечение. Кроме того, результатом новой пенсионной реформы 2018 года явилось введение на законодательном уровне солидного повышения пенсионного возраста для граждан, что нельзя, на наш взгляд, считать проявлением социальной защиты населения. Поэтому существует объективная потребность в систематизации проблем и совершенствовании отечественной пенсионной системы. 2.2 Перспективные направления реформирования отечественной системы пенсионного обеспечения и пенсионного страхования населения Действующая в настоящее время пенсионная система характеризуется наличием множества недостатков, к числу которых можно отнести следующие: 1. Несоответствие пенсионной системы принципам эффективности, которыми являются: экономическая доступность: для участия в системе пенсионного страхования размеры взносов должны быть допустимы для работников и их работодателей; индивидуальная справедливость: размер пенсии должен зависеть от размера внесенных страховых взносов; социальная эффективность: обеспечение пенсионерам достойного уровня жизни. Соответствие размера взносов и пенсионных выплат соблюдается только для населения с заработанной платой, равной средней по стране, а у работников с заработной платой выше средней по стране эквивалентность взносов и выплат не соблюдается. Также существенно снижается уровень материального положения граждан после выхода на пенсию. Повышается риск для пенсионеров перейти в категорию бедных граждан. 2. Финансовая неустойчивость пенсионного обеспечения: ее отчасти можно объяснить постоянно растущей задолженностью работодателей по страховой и базовой частям пенсии (за часть застрахованных граждан работодатели не платят взносы, за часть вносят только частично). Зачастую финансовые обязательства выполняют только те работодатели, которые являются добросовестными плательщиками, выплачивающими своим сотрудникам фиксированную заработанную плату. Большинством работодателей пенсионные взносы оцениваются как слишком большие. Среди внутренних факторов, снижающих устойчивость российской пенсионной системы, можно выделить спорные управленческие решения, принятые с 2002 г.: – неэффективное управление резервом ПФР, созданным в 2002 году для прохождения «демографической ямы» 2010–х годов и полностью исчерпанным до 2007 г.; – решение об учете пенсионных прав в распределительной системе исходя из начисленных, но не уплаченных взносов; – нерешаемая до 2012 г. проблема финансового обеспечения пенсий досрочно выходящим на пенсию; – непоследовательность тарифной политики в области ОПС; – отвлечение кассовых остатков средств ПФР на счет федерального бюджета. Мерами по преодолению данных факторов могли бы стать возврат к оценке пенсионных прав, исходя из уплаченных в ПФР пенсионных взносов, а также введение правила начисления доходов от размещения временно свободных средств федерального бюджета пропорционально объему привлекаемых ежедневных остатков. Необходимо рассмотреть возможность объединения денежных и информационных потоков при формировании пенсионных прав, которые были разделены в результате передачи части прав по администрированию страховых взносов на ОПС от ПФР к Федеральной налоговой службе (далее, ФНС) в 2017 г. Результатом такого разделения может стать искажение информации о численности застрахованных, как одного из важных показателей прогнозных оценок сбалансированности пенсионной системы, поскольку объекты учета разделены между ПФР и ФНС. Персонифицированный учет Пенсионным фондом ведется в разрезе застрахованных, независимо от того, у скольких работодателей он занят или совмещает работу по трудовому и гражданско–правовому договору, а ФНС – в разрезе страхователей (работодателей и самозанятых). 3. Демографическая проблема: как отмечалось нами выше, в стране наблюдается старение населения; это вызвано общим снижением рождаемости, уменьшением числа занятого населения, повышением смертности в трудоспособном возрасте; по продолжительности жизни Россия по–прежнему занимает последнее место в Европе. По статистике, в 20% семей растут 2 и более детей, 10% – это семьи без детей, а в 70% – только один ребенок85. Увеличение пенсионного возраста даже на один год увеличивает поступления средств в Пенсионный фонд почти на 10%, что само по себе выгодно для населения. Но продолжительность жизни в стране в целом невелика, поэтому не все смогут воспользоваться своими пенсионными накоплениями (в большей степени это касается мужчин, потому что в трудоспособном возрасте их умирает больше, чем женщин). 4. В условиях низкого уровня пособий по безработице, не соизмеримых с размером пенсий, снижение расходных обязательств Российской Федерации в области пенсионного обеспечения может привести к падению совокупного спроса в экономике. Следует также иметь в виду, что повышение пенсионного возраста влечет за собой увеличение среднего размера пенсии, а это может привести также к дисбалансу пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Можно сказать, что повышение пенсионного возраста не является единственной и однозначной мерой укрепления финансовой устойчивости пенсионной системы, возможно принятие и иных мер, корректирующих действие внутренних факторов ее развития. 5. Проблема, связанная с инвестированием пенсионных средств: активы для инвестирования пенсионных накоплений ограничены; по закону основными активами для инвестирования пенсионных средств являются государственные ценные бумаги Российской Федерации, доход по которым значительно снизился. 6. С 1 января 2015 года широкое развитие получили негосударственные пенсионные фонды, как главные источники финансирования накопительной части пенсии. НПФ в РФ являются необходимым инструментом финансового рынка. 7. Недостаточное количество информации о ходе пенсионной реформы: НПФ пытаются информировать население о своей деятельности и появлении каких–либо новых направлений пенсионной политики, но информация доходит не до всех и представляется необъективно; не все население хорошо проинформировано и может умело пользоваться своими правами86. Реализация конституционных прав граждан на социальное (включая пенсионное) обеспечение предполагает наличие точного алгоритма действий или определенного механизма, посредством которого у государственных органов складывается абсолютная обязанность предоставлять обратившемуся гражданину ту или иную выплату или услугу. Совершенно очевидно, что этот механизм должен быть справедливым, подкрепленным экономически и, конечно, прозрачным для гражданина – получателя таких выплат. Также необходимо в пенсионном законодательстве закрепить устранение дисбаланса между необходимым страховым стажем для назначения страховой пенсии и ожидаемым периодом пенсионных выплат по ОПС, в настоящее время последний постоянно пересматривается только при расчете накопительной пенсии. Дисбаланс между периодами в 2018 году хотя и сократился, но составляет 11,5 лет87. Как показывает мировой опыт, решением проблем пенсионной системы государства является отказ от последующей индексации пенсий, увеличение периода трудовой деятельности, увеличение размера налогов и финансирование пенсий путем сохранения распределительного принципа. Именно этот путь выбрали многие развитые страны. Лучшими системами пенсионного обеспечения были признаны системы Дании, Голландии, Австралии, Швеции, Швейцарии и Финляндии. Оптимальная модель для Российской Федерации до сих пор не найдена88. Для решения проблем, связанных с пенсионным обеспечением, требуется создание эффективного механизма по обеспечению адекватности размеров пенсии и сумм, которые накапливаются благодаря страховым взносам. Пенсионная система России должна стать более устойчивой, опираясь на пенсионное страхование. Для этого надо привлечь к процессу самих граждан и установить жесткие, закрепленные законом, правила по соответствию размера взносов и размера пенсии. Первостепенными задачами для государственной власти в решении глобального пенсионного вопроса становятся следующие: повысить уровень пенсионного обеспечения для того, чтобы в ближайшем будущем размеры пенсии смогли покрывать прожиточный минимум пенсионеров; повысить размер базовой части пенсии; разработать эффективные меры по развитию обязательного, дополнительного и добровольного пенсионного страхования через: расширение форм пенсионных средств с целью привлечения внимания к негосударственным организациям, занятым в сфере обязательного пенсионного страхования; укрепление правового статуса ПФР и НПФ; разработку мер, которые позволят повысить эффективность инвестирования накопительных средств; ужесточение требований, предъявляемых к раскрытию информации НПФ. Для решения существующих проблем необходимо усиление государственного контроля за инвестированием средств накоплений, установление прав и обязанностей субъектов этого процесса в формировании и инвестировании пенсионных накоплений, в возможности инвестирования средств пенсионных накоплений в российские и зарубежные ценные бумаги. Кроме того, требуется совершенствование механизма сбора и учета страховых взносов, методов учета операций в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений. Следовательно, отечественный финансовый механизм и обязательного, и добровольного пенсионного обеспечения требует безотлагательного совершенствования. Для решения обозначенных проблем действующая пенсионная система РФ могла бы быть преобразована в соответствии с концепцией оптимизации ее финансового механизма. Она включает в себя два блока мероприятий: – в рамках государственного управления (для системы обязательного пенсионного страхования и для сектора негосударственного пенсионного обеспечения); – в рамках корпоративного менеджмента (в целях стимулирования дополнительных страховых пенсионных отчислений). К числу государственных мер можно отнести: 1. Активизацию выездных проверок ПФР и ФНС для вывода бизнеса из теневой экономики. С целью повышения собираемости обязательных пенсионных взносов ПФР и ФНС должны проводить совместные выездные проверки сверх того количества, которое осуществляется в соответствии с Концепцией планирования выездных налоговых проверок. Особое внимание следует обращать на индивидуальных предпринимателей, так как именно они чаще всего применяют неофициальные трудовые отношения («черные заработные платы»)89. 2. Внедрение в системе ОПС механизма гарантированной выплаты пенсий в случае смерти застрахованного лица. С нашей точки зрения, важно предусмотреть в системе обязательного пенсионного страхования нормы, заложенные в финансовом механизме негосударственного пенсионного обеспечения – возможность гарантированной выплаты пенсий в случае смерти застрахованного лица. Но с учетом специфики функционирования ПФР, это необходимо сделать частично, допустим: – в случае смерти застрахованного лица до его выхода на трудовую пенсию, его выгодоприобретатели (родственники) должны получать в течение 4–5 лет определенный процент от накопленной страховой суммы; – в случае смерти застрахованного лица после его выхода на трудовую пенсию, его выгодоприобретатели должны получать в течение 2–3 лет определенный процент от накопленной страховой суммы. Подобная система будет стимулировать ПФР к социальной ответственности перед населением и потребует жесткого контроля целевого характера использования обязательных пенсионных отчислений. Кроме того, целесообразно подключить к данному процессу социальный аудит90. 3. Отмена лимитирования расходов на негосударственное пенсионное страхование в целях расчета налога на прибыль организаций. Государство должно стимулировать развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения, которая в состоянии обеспечить реальную прибавку к трудовой пенсии граждан. 4. Отмена ограничений в области маркетинга и обеспечения доступности различных финансовых инструментов по привлечению клиентов для НПФ. Население зачастую не обладает финансовой грамотностью и просто не знает о гарантиях и преимуществах данной системы, а сами негосударственные пенсионные фонды не могут использовать для привлечения страхователей дополнительные бонусы, прогнозируемую доходность и прочие маркетинговые инструменты, которыми могут пользоваться, например, банки. Эти ограничения нужно снимать. Корпоративные меры: 1. На уровне предприятий необходимо кардинально менять систему управления персоналом – акцентировать внимание на социальные инвестиции (уже давно доказано, что именно они обеспечивают наибольший положительный тренд для развития бизнеса). Но при этом, конечно, целесообразно использовать действующие льготы с целью минимизации обязательных страховых взносов (не в ПФР, а в другие внебюджетные фонды)91. 2. Кроме того, нужно активно применять налоговую оптимизацию в части расчетов по оплате труда и социальному обеспечению92. Таким образом, в процессе исследования мы приходим к выводу о том, что только совместные действия (со стороны как государства, так и работодателей) помогут усовершенствовать финансовый механизм пенсионного обеспечения в России. Среди основных проблем организации пенсионного обеспечения в Российской Федерации можно выделить следующие: зависимость бюджета ПФР от поступлений из федерального бюджета; низкий уровень жизни российских пенсионеров. Выводы по главе 3: 1. Основными вопросами новой пенсионной реформы являются следующие положения: – повышение пенсионного возраста до 65/60 лет, соответственно, для мужчин и женщин; – внедрение добровольной накопительной системы (путем отмены действующей сейчас накопительной пенсии и замены ее индивидуальным пенсионным капиталом); – изменения в правилах выплаты накопительной части пенсии для тех, кому она будет назначена в 2019 году; – отмена пенсионных баллов (бальной системы пенсионного обеспечения); – повышение роли корпоративных пенсий в уровне пенсионного обеспечения россиян; – корректировка системы досрочного выхода на пенсию. 2. Для решения многочисленных проблем действующая пенсионная система РФ могла бы быть преобразована в соответствии с концепцией оптимизации ее финансового механизма, которая включает в себя два блока мероприятий: – в рамках государственного управления (для системы обязательного пенсионного страхования и для сектора негосударственного пенсионного обеспечения); – в рамках корпоративного менеджмента (в целях стимулирования дополнительных страховых пенсионных отчислений). Только совместными действиями, как со стороны государства, так и со стороны работодателей можно усовершенствовать финансовый механизм современной пенсионной системы России. | ||||||||||||||||||||||||||||