диплом. Перечень обозначений и сокращений Введение
 Скачать 361.56 Kb.
|
|
2.2Дискриминация лиц с ограниченными возможностями здоровья при трудоустройстве На сегодняшний день в международных и национальных нормативных правовых актах, затрагивающих вопросы трудового права, закреплены основные права инвалидов в данной сфере. Однако, по моему мнению, они не полностью разработаны и требуют дальнейшего законодательного развития. Приступая к исследованию данной проблемы, хотелось бы отметить, что лицам с ограниченными возможностями здоровья требуется особое внимание законодателя, а их дискриминация часто приводит к их изоляции. Итак, лица с ограниченными возможностями здоровья, как и другие члены общества, имеют полноценное право на труд, под которым понимается право работать по любой доступной им профессии. В соответствии со статьей 3.1 Федерального Закона РФ «О социальной защите инвалидов» запрещается дискриминация по причинам инвалидности, которая характеризуется как любое ограничение, исключение или различие по признакам инвалидности, нацеленное на умаление или непризнание, реализацию или осуществление наряду с другими всех гарантированных в РФ прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, гражданской или любой другой области Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 3.1 // СПС Консультант плюс . В юридической литературе выработались правовые средства формирования возможностей для реализации прав инвалидов на труд путём дифференциации правового регулирования их трудовой деятельности. По мнению Н.Н. Курсовой дифференциация состоит из двух возможных оснований: объективных и субъективных. Объективная дифференциация характеризуется организацией доступных инвалидам трудовых форм деятельности (примером может послужить надомный труд, дистанционный труд). Дифференциация по субъективным основаниям реализуется при принятии мер, нацеленных на защиту от вредных воздействий труда на здоровье работника, которое было нарушено впоследствии инвалидности Курова Н.Н. Как отмечают некоторые ученые, дискриминация по причине инвалидности характеризуется любым различием, исключением или ограничением по признакам инвалидности, целью которого является ущемление или отрицание признания, и осуществление наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, гражданской, культурной или иной области, включающий в себя все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении и т.п. Право на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и на независимость инвалидов, социальную интеграцию и на принятие участия в общественной жизни закреплено в Европейской социальной хартии. Конституция Российской Федерации, в свою очередь, закрепляет равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от половой принадлежности, расы, национальной принадлежности, происхождения, религиозных взглядов, убеждений и места жительства Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014N 11-ФКЗ). Право на трудовую деятельность является свободным, то есть каждый человек вправе распоряжаться своими способностями к труду, осуществлять ту или иную профессию или род деятельности. В Российском трудовом законодательстве дискриминация в сфере труда запрещается. Никого нельзя ограничивать в трудовых правах и свободах или в получении определенных преимуществ в зависимости от половой, национальной принадлежности, языка, расы, семейного, имущественного и должностного положения, возрастной категории, места проживания, а также по другим обстоятельствам, не связанных к деловым качествам работника Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017), статья 3 // СПС Консультант плюс. Трудовой кодекс РФ определяет, что следует признавать дискриминацией, а что нет. Так, не признается дискриминацией «установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установленных Трудовым кодексом РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства» Лица, полагающие, что они стали жертвой дискриминации в сфере труда, имеют право на обращение в суд с заявлением о восстановлении нарушенного права, а также о требовании возмещения материального и морального вреда. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П в России, как в правовом государстве, политика, которого нацелена на формирование условий, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека, защиту труда и здоровье людей, гарантируются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, а также развитие системы социальных служб.Каждый имеет право на трудовую деятельность, соответствующую условиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за трудовую деятельность, с признаками отсутствия дискриминации, а также гарантию выдачи социальных пособий лицам с ограниченными возможностями здоровья Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан". Большинство государств приняли специальные законодательные акты о труде, регулирующие отношения, связанные с лицами с ограниченными возможностями здоровья, касающиеся как запрета дискриминации в сфере трудовой деятельности, так и обязанности государственных органов обеспечивать социальные гарантии инвалидам и максимальный доступ к государственной поддержке. Закон США 1990г. «Об инвалидах» предоставляет защиту от дискриминации инвалидам как при трудоустройстве, для тех, кто не способен исполнять свои полномочия на определенной должности, так и при отсутствии разумного приспособления, которое не является чрезмерным бременем. Также, предусматривается предоставление квот, установление особых прав в образовании, установление организациям, осуществляющим помощь трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулов в виде налоговых льгот, субсидий. Как было отмечено, исследование проблемы дискриминации имеет масштабный характер. В соответствии со статьей 3 Конвенции «О правах инвалидов», одним из основных принципов является не дискриминация Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// статья 3. Участники данной Конвенции признают равенство каждого лица перед законом и право иметь равную защиту и равное пользование им без всякой дискриминации. В Конвенции «О правах инвалидов» провозглашается запрет на любую дискриминацию по признакам инвалидности и предоставляется гарантия инвалидам на равную эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// статья 5. Относительно вопроса дискриминации лиц с ограниченными возможностями здоровья при реализации права на труд, следует также обратиться к Конвенции «О правах инвалидов». Данный нормативный правовой акт устанавливает признание права инвалидов на трудовую деятельность в равной мере с другими, под которым следует понимать возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, которое лицо с ограниченными возможностями свободно выбрало или на которое оно свободно согласилось, в условиях, когда трудовой рынок был открытым и доступным для него.Согласно Конвенции, обеспечивается и поощряется реализация права на трудовую деятельность лицами, получающими инвалидность в процессе труда, в том числе в законодательном порядке, с помощью принятия надлежащих мер, которые направлены, в частности, на недопустимость дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, затрагивающих все формы занятости, в том числе условия приема на работу, занятости, сохранения работы и здоровых трудовых условий Конвенция ООН о правах инвалидов // заключена 13.12.2006. Нью-Йорк// Статья 27.. Провозглашаются и защищаются права лиц с ограниченными возможностями здоровья в равной мере с другими, в том числе равные возможности и равное вознаграждение за трудовую деятельность равной ценности, в том числе предоставляется защита от домогательства, и удовлетворение жалоб. В соответствии с данным документом государства осуществляют контроль и поддержку для того, чтобы лица с ограниченными возможностями здоровья не содержались в рабстве или оказывались в подневольном положении, и предоставляют защиту наравне с другими лицами от обязательного и принудительного труда. Следует отметить, что в соответствии с Конвенцией МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» специальная позитивная поддержка, нацеленная на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных работников, не носит дискриминационный характер по отношению к другим работникам Конвенция N 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (рус., англ.) (Заключена в г. Женеве 20.06.1983), статья 4. . В современных официальных документах закреплены виды дискриминации. Так, согласно Приказу Минтруда России от 09.11.2017 N 777 «Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости», выделяются два вида дискриминации инвалидов. Первый и наиболее распространенный вид дискриминации инвалидов - это прямая дискриминация. Она характеризуется тем, что при принятии на работу инвалида и продвижении его в службе, в профориентации и переподготовки, трудоустройстве на преимущественно низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места, им отказывают по причинам, которые не связаны с деловыми качествами. Второй вид дискриминации - это косвенная дискриминация. Она выражается в требованиях, формально являющихся равными для всех, но фактически ставит в неравное положение лиц с ограниченными возможностями здоровья с полноценными людьми. Локальные нормативные правовые предписания работодателя и практика их реализации формируют условия, которые препятствуют или ограничивают исполнение работы лицом с ограниченными возможностями здоровья по сравнению с иными работниками имеют косвенный характер дискриминации Приказ Минтруда России от 09.11.2017 N 777 «Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости». 3 Проблемы граждан, имеющих инвалидность и пути их решения Инвалидность – это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам. Защита инвалидов как социальная проблема Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не может участвовать в общественной жизни. Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Проблемы правового регулирования Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов. Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности. В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 10 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области: – принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов); – установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы; – реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации); – обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; – социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания); – установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов. Государственные гарантии социальной защиты инвалидов Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам. Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти принимают законы и нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи и реализуют государственные программы оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Государственная социальная помощь оказывается в целях: 1) поддержания уровня жизни малоимущих семей и малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; 2) адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; 3) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; 4) снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения. В соответствии с законом право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектах в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего гражданина. Основания для прекращения оказания государственной социальной помощи: 1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. 2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. 3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения, в суд. В состав предоставляемого гражданам из числа категорий набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Перечень лекарственных средств, а также перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. |