диплом. Перечень обозначений и сокращений Введение
 Скачать 361.56 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Перечень обозначений и сокращений………………………………………….5 Введение……………………………………………………………………..6 1 Дискриминация, как общеправовое явлениеи формы её проявления……. 1.1Понятие дискриминации инвалидов……………………………. 1.2Дискриминация инвалидов в сфере труда……………………. 2 Дискриминация в отношении людей с инвалидностью………………. 2.1Ответственность за дискриминацию по признаку инвалидности…………. 2.2Дискриминация лиц с ограниченными возможностями здоровья при трудоустройстве…………………………………………………………….. 3 Проблемы граждан, имеющих инвалидность и пути их решения…….. 3.1 Понятие и виды проблем инвалидов………………………………… 3.2 Пути решения проблем инвалидов в России и за рубежом…………. Заключение………………………………………………………………………… Список использованной литературы…………………………………………… Приложения А Виды групп инвалидности…………………………………. Приложение БСтатистика инвалидов в России…………………………………. ПЕРЕЧЕНЬ ОБОЗНАЧЕНИЙ И СОКРАЩЕНИЙ В настоящей дипломной работе применяют следующие сокращения и обозначения г. - год гг. - года др. - другое ФЗ - Федеральный закон РФ - Российская Федерация Ст. (ст.) - статья т.е. - то есть ч. - часть п. - пункт п. п. - подпункт т.д. - так далее ЮАР – Южно-Африканская Республика ВВЕДЕНИЕ Термин «инвалид» в его буквальном переводе означает «неполноценный», «малопригодный». В России данное слово употребляется еще со времен Петра Первого в отношении военнослужащих, которые потеряли свою боевую способность в связи с увечьями, ранениями или заболеваниями, которые они получили во время ведения боя с врагом. Государственная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями, которую мы можем наблюдать сегодня – это прямой результат ее развития, которое продолжалось в течении более чем двухсот лет. В большей степени государственная политика отражает историю развития инвалидов как социальной группы, культуру общества в отношении людей с ограниченными возможностями, а также социально-экономическую политику на различных этапах развития общества. Если говорить конкретно о Российской Федерации, то в Федеральном законе от 20 января 1995 года («О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») сформулировано определение понятия «инвалид». Актуальность темы выпускной квалификационной работы является дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности. Она представляет собой ущемление достоинства и ценности, присуще человеческой личности. Целью выпускной квалификационной работы выступает содействие полному осуществлению инвалидами своих прав и свобод человека. Объект исследования – дискриминация инвалидов. Предмет исследования – механизм оказания социальной помощи инвалидам,которые подверглись дискриминации. Практическая значимость работы состоит в том, что его результаты, основные выводы и обобщения способствуют более глубокому пониманию проблем дискриминации инвалидов и пути их решения. 1 Дискриминация, как общеправовое явлениеи формы её проявления Дискриминация - это негативное отношение, предвзятость, насилие,несправедливость и лишение определенных прав людей по причине ихпринадлежности к определенной группе. Проблема дискриминацииотражает формирование отношения к личности или группе людей,основываясь на их принадлежности к определенной группе населения,лишение членов одной из групп возможностей и привилегий, которыедоступны другой группе. Дискриминационные традиции, правила, идеи, практики и законы существуют во многих странах и учреждениях по всему миру, даже там, где дискриминация считается неприемлемой. Под дискриминацией понимают ограничение прав по признакам, которые не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место, или различие, исключение,ограничение или предпочтение, которое имеет целью или следствиемуничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод. Дискриминация может быть определена, как любая форма подчинения или негативного отношения к отдельным лицам или группам, основанная на характеристиках, которые не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место. Дискриминация означает любое различие, исключение или предпочтение,которое отрицает или умаляет равное осуществление прав. Положения о защите прав человека основывается на принципе отрицания дискриминации. Если ограничение прав преследует законную цель (например, защитаздоровья или безопасности общества в целом) и соразмерно этой цели, то это нельзя называть дискриминацией. Как правило, это самый сложный ипротиворечивый аспект в выявлении дискриминации. Чтобы определитьпределы разумного ограничения, необходимо тщательно анализироватькаждый конкретный случай. Дискриминация, выступая негативным социальным явлением, имеетмножество форм выражения. В зависимости от стадии механизма правового регулирования можновыделить правотворческую и правоприменительную дискриминацию. Еслив первом случае дискриминационными будут сами правовые нормы, то вовтором – их применение. В литературе выделяют дискриминацию, характеризующую процессыреализации права как в плоскости гражданского общества, так и вправоприменительной деятельности. По субъектному составу различают дискриминацию, исходящую отчастных лиц и от институтов публичной власти. Данная классификацияоснована на том, что дискриминация может осуществляться как субъектаминаделенными, так и не наделенными властными полномочиями. 1Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: от 14.11.2015. №138-ФЗ: офиц.текст по состоянию на 14.11.2015 г. // Собрание законодательства - 18.11.2015 - №6. - ст. 4532.Если впервом случае дискриминация осуществляется путем использования прав,предоставленных законодательством частным лицам, либо совершениятакими лицами неправомерных действий, то во втором – посредствомиспользования полномочий публичных органов и должностных лиц либо совершения противоправных действия с использованием служебных полномочий. При этом, следует отметить, что совершая деяния, направленные на дискриминацию институты публичный власти, обязанные соблюдать и исполнять требования законодательства, в том числе и о недопущении дискриминации, отступают от этого правила, подрывая доверие к данным институтам и публичной власти в целом. При этом,применение властных полномочий создает дополнительные условия для более грубого нарушения конституционного принципа не дискриминации. Наряду с указанными классификациями выделяют легальную и нелегальную дискриминацию. Так, по мнению авторов легальная дискриминация есть специфическая разновидность злоупотребления правом, заключающаяся в не конституционном пользовании правами и свободами человека и уполномоченном правоприменении. Нелегальная же дискриминация имеет место, когда правоприменитель, регулируя отношения, связанные с пользованием правами и свободами человека, нарушает нормы, установленные законодателем, в том числе выходит за рамки своей компетенции. Необходимо различать также позитивную и негативную дискриминацию. Позитивная дискриминация заключается в установленииразличий в отношении определенной социальной группы, ставящих ее впривилегированное положение по отношению к остальным. Негативнаядискриминация представляет собой установление различий отношенииопределенной социальной группы, которые, напротив, приводят к тому, чтоданная группа оказывается в менее благоприятном положении по сравнению с другими. При этом следует отметить, что позитивнаядискриминация одной группы ведет к негативной дискриминации других инаоборот. Поэтому эти два вида дискриминации существуют в неразрывном единстве. Следует также выделить активную и пассивную дискриминацию: первая означает совершение определенных действий или бездействия,направленных на нарушение равноправия, вторая предполагает несовершение действий по обеспечению равных возможностей для различныхсоциальных групп. Дискриминация также может быть прямой и косвенной. Прямаядискриминация возникает, когда на основе какого-либо из указанных мотивов одно лицо подвергается менее благоприятному обращению, чем то, которому подвергается, подверглось или могло бы быть подвергнуто другоелицо в сопоставимой ситуации. Косвенная дискриминация возникает, когда норма, критерий илипрактика, будучи внешне нейтральными, способны повлечь для лиц,имеющих определенные религию или убеждения, инвалидность, возрастили сексуальную ориентацию, особое неблагоприятное последствие всравнении с другими лицами, но только если эти положение, критерий илипрактика не являются объективно оправданными законной целью исредства достижения этой цели не являются надлежащими инеобходимыми. Понятие косвенной дискриминации определено в праве Евросоюза итрадиционно определялось Судом ЕС тремя критериями: - норма не связана непосредственно с полом, как при прямойдискриминации, а применяют нейтральные признаки, такие как, например,малозначительная работа или работа неполное рабочее время; - из-за этой нормы ставится в худшее положение существенно большееколичество лиц одного пола; - для такого ухудшения положения нет никакого объективногокритерия оправдания, который не связан с дискриминацией по признакупола: при существовании такого основания необходимо проверить егопропорциональность, т.е. является ли оно требуемым и соответствующимдля достижения соответствующей легитимной цели. К числу наиболее узких классификаций дискриминации следуетотнести дискриминацию по таким признакам как сфера правоотношений(дискриминация в трудовой сфере, в сфере реализации жилищных прав ит.д.) и признак (основание), определяющий страдающую от дискриминацииобщность индивидов (возраст, пол, инвалидность, национальность,сексуальная ориентация, убеждения, экономический или правовой статус и т. д.).Таким образом, дискриминация имеет множество видов проявления,которые можно классифицировать по различным основаниям, что говорит одостаточно больших масштабах и заметном разнообразии этого негативногосоциального явления. Правовая дискриминация – дискриминация, закрепленная в законаха не официальная, - укоренившаяся в социальных обычаях. Дискриминацияdefacto имеет место в ситуациях, когда доминирующая группа пользуетсяпреимуществами по отношению к меньшинству. В отличие отдискриминации deyure, которая может быть уничтожена путем изменениязаконов, дискриминацию defacto искоренить не просто. Дискриминацияdefacto обычно существует долгое время, т.к. она прочно коренится вобычаях или институтах общества. В современном обществе дискриминацией личности называютотрицательное, несправедливое отношение к отдельным социальнымгруппам и лишение их некоторых прав. Таких людей считают хуже других,отказывают им в возможностях и привилегиях, доступных другим группам,а также формируют о них негативное общественное мнение.Дискриминация личности может осуществляться по разнымпризнакам - сексуальной ориентации, национальности, вероисповеданию,расовой принадлежности, полу, возрасту и даже роду занятий. Ущемление личности может быть правовым, то есть закрепленным назаконодательном уровне, и фактическим, которое получает неофициальноераспространение в социуме. К правовой дискриминации можно отнестизаконы некоторых стран, которые ограничивают свободу женщин илилишают прав коренные народы. Часто бездействие должностных лиц способствует еще большемуразвитию дискриминации и приводит кразличного рода преступлениям и проступкам - домашнему насилию, нападению на людей на расовой илирелигиозной почве. Под ценовой дискриминацией понимают ситуацию, при которойодинаковые товары продаются разным покупателям по разной стоимости. Ее смысл заключается в желании продавца реализовать свою продукцию помаксимально высокой цене, поэтому он устанавливает разные тарифы взависимости от объема приобретаемых товаров или от уровня доходапокупателя. Стоит отметить, что скидки пенсионерам или учащимся тоже являютсясвоего рода дискриминацией по отношению к другим слоям населения. Аналогично дискриминацией можно назвать продажу авиабилетов разныхклассов или проездные в общественном транспорте.Расовая дискриминация- дискриминация по расовойпринадлежности. У данного типа глубокие корни. Примеры опять же изистории: расизм по отношению к коренному населению Америки,индейцам. Ярчайший пример расовой дискриминации - политика Третьегорейха, для которой она стала не просто частью, но целой идеологией. К сожалению, расизм - это не просто пример дискриминации человекаиз далекого прошлого, это то, что существует и в современном мире. Несмотря на постоянную борьбу с данным явлением (расовая сегрегация вЮАР, существовавшая до недавнего времени, наконец, прекратилась), ниодна из цивилизованных стран не может похвастаться полным егоотсутствием. Религиозную дискриминацию чаще называют нетерпимостью к другим верованиям. Эта дефиниция происходит оттого, что именно отказтерпимо относиться к чужим религиозным убеждениям называется даннымтермином. Если же представители какой-либо веры утверждают, что ихсистема верна, это не считается религиозной дискриминацией. Основнойособенностью религиозной дискриминации является то, что порой у нее имеется не сугубо религиозная подоплека, а скрытые социальные иполитические мотивы. Дискриминация в области труда и занятий означает иное и менееблагоприятное обращение с людьми из-за присущих им характеристик, неимеющих отношение к их заслугам или требованиям к данной работе (раса,цвет кожи, религия, пол и прочие). Дискриминация в области труда и занятий может проявлять себя вследующих формах: дискриминация в заработной плате одних работниковили групп работников по сравнению с другими; дискриминация при наймена работу, увольнении с работы; дискриминация при продвижении послужбе тех, кто уже работает в организации; профессиональная сегрегация,проявляется в устойчивом разделении профессий и должностей междуразными группами работников; дискриминация в образовании ипрофессиональной подготовке. Перечисленные виды трудовой дискриминации тесно связаны междусобой, усиливая друг друга, к примеру, дискриминация в образованииспособствует профессиональной сегрегации, которая в свою очередь,закрепляет и углубляет неравный доступ к образованию. Наряду с обозначенными следует отметить, что в России особоезначение имеет дискриминация по таким основаниям, как место жительстваи с гражданство. Особое значение имеет дискриминация по признакуотсутствия российского гражданства и регистрации по месту жительства. Она наиболее распространена и направлена на ущемление прав тех комуможет быть причинен наибольший вред и, что особо существенно, зачастуюкоррелирует с этнической принадлежностью жертв. Другими словами,жертвами такой дискриминации во многих случаях преимущественноявляются лица, относящиеся к этническим группам меньшинств.Как мы видим, сфера проявления феномена дискриминации оченьширока. Дискриминация с различной степенью интенсивности «пульсирует» в духовной, социальной, экономической, политической ииных областях социального бытия. Понятие дискриминации инвалидов В течении многих лет инвалидность рассматривалась как болезнь, политика по отношению к инвалидам строилась на принципах социальной защиты, льгот... Однако, с возникновением движения за права инвалидов в 70-ые годы появился другой подход к инвалидности - так называемых социальный подход. Инвалидность при таком подходе рассматривается как некая социальная конструкция, процесс взаимодействия человека с нарушением здоровья и различными барьерами в обществе. С точки зрения социального подхода инвалидность является проблемой прав человека, дискриминации, отсутствия условий позволяющих инвалидам реализовать свои права наравне с другими людьми. С точки зрения законодательства о правах инвалидов во многих странах, а также и на уровне документов международных организаций произошло коренное изменение от политики социальной защиты к антидискриминационному законодательству. Инвалидность перечислена среди признаков, по которым запрещается дискриминация в конституционном законодательстве Канады, Германии, Уганды. Более 40 стран приняли законодательные акты о правах инвалидов, некоторые в основном запрещают дискриминацию, другие закрепляют позитивные обязательства государства в сфере социальной защиты, третье совмещают и то и другое. В Соединенных Штатах, например, Закон об Американцах-инвалидах запрещает дискриминацию в отношении инвалидов в областях занятости, государственной службы, общественного транспорта и доступа в общественные здания. Конвенция ООН о правах инвалидов, которая вступила в силу в мае 2008 г. определяет дискриминацию по признаку инвалидности как «любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области». Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении; Попробуем рассмотреть элементы данного понятия применительно к жизни Российских инвалидов: Кончено можно отметить, что прямой дискриминации по признаку инвалидности становится все меньше, однако на практике в России все еще встречаются случаи, когда инвалидов не берут на работу по причине инвалидности, Трудовой Кодекс РФ в совокупности с другими нормативными актами позволяет уволить инвалидов, в случае если органы МСЭ признают его нетрудоспособным. Как показывает практика, это решение может совершенно не зависеть от возможности человека выполнять работу. Страховые компании отказываются страховать жизнь, здоровье и профессиональную трудоспособность инвалидов. Инвалидов иногда не пускают в учреждения культуры и развлекательные заведения, в Москве до сих пор действуют нормативные акты, позволяющие не обеспечивать реализацию права на образование детям с тяжелыми заболеваниями. Чаще люди с инвалидностью сталкиваются с косвенной или институциональной дискриминацией. Так дискриминационным образом помещаются в интернатные учреждения и фактически лишаются свободы по причине инвалидности. Из-за жесткости системы образования дети-инвалиды выталкиваются из обычной школы, и под тем или иным предлогом переводятся в специальные, сегрегированные образовательные учреждения. Дети-инвалиды также из-за системы специального образования дискриминируются в отношении права жить и воспитываться в семье. Самый важный на мой взгляд элемент понятия дискриминации по признаку инвалидности - это принцип разумного приспособления. «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод; В соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов отказ в разумном приспособлении будет означать дискриминацию. Совершенно очевидно, что множество людей с инвалидностью не могут реализовать свои права, закрепленные международными документами, Конституцией и внутренним законодательством из-за отсутствия специальных условий. Принцип разумного приспособления, как элемент понятия дискриминации по признаку инвалидности закреплен в законодательстве США, Испании Великобритании, Австралии. В подавляющем большинстве случаев инвалиды не могут реализовать свои права именно из-за отсутствия специальных условий. Примеров дискриминации в связи с отсутствием разумного приспособления можно привести множество от очевидных, когда человек, передвигающийся на инвалидной коляске не сможет работать, учиться, полноценно участвовать в выборах, отстаивать свои права в суде лично участвуя в процессе, если окружающая среда не будет приспособлена для него. Или Лица с нарушением зрения или слуха не могут получить информацию, если она не представлена в доступном формате. До более экзотических, когда например банки при выпуске банковских карт не предусматривают возможности узнать пин код тем, кто не сможет его прочитать другим конфиденциальным способом. Примеры дискриминации из-за отсутствия разумных приспособлений можно встретить практически во всех сферах жизни. Принцип разумного приспособления также подразумевает понятие несоразмерного бремени, когда проведение разумного приспособления будет несоразмерным бременем, отказ не будет считаться дискриминацией. Например, вот как Законодательство Австралии предлагает определять когда бремя становится несоразмерным или неоправданным: «Чтобы установить, что следует понимать под неоправданным бременем, необходимо учитывать все соответствующие обстоятельства» и, в частности, нижеследующие факторы: - характер выгоды или ущерба, которые могут получить или понести соответствующие лица; - последствия инвалидности для соответствующего лица; - финансовое положение лица, идущего на то, чтобы нести неоправданное бремя, и ориентировочная сумма расходов, которые оно должно понести; и - в случае оказания услуг или предоставления льгот - план действий, К сожалению Европейский суд по правам человека до настоящего времени четко не определил, что отказ в разумном приспособлении является элементом дискриминации. Однако, он признавал, необходимость другого обращения с людьми, чье положение значительно отличается от других по каким-либо признакам, например в деле Флименас против Греции (thlimmenas v Greece (2001) 15 Европейский суд нашел нарушение ст. 14 Европейской Конвенции поскольку государство не обращалось с людьми по-другому, несмотря на то, что их религиозные убеждения ставили их в отличающуюся от других ситуацию. Такая же идея изложена в дополнительном решении судьи Грив по делу (Прайс против Соединенного Королевства (Price v UK [2002] 34 EHRR 1285), в котором она отметила, что по ее мнению в случае, когда государство поместило заключенного с инвалидностью в такую же условия, как и других заключенных, что привело к непропорционально более сильному страданию по причине инвалидности, ст. 14 (запрет дискриминации) Европейской Конвенции нарушена. Государство дискриминировало человека с инвалидностью, путем не отличающегося от других с ним обращения, несмотря на существенные отличия его ситуации. Это, безусловно, некоторый признак того, что Европейский суд в дальнейшем может признать отсутствие разумного приспособление дискриминацией по отношению к инвалидам. К сожалению, в России нет четкого антидискриминационного законодательства по отношению к инвалидам. Инвалидность, безусловно, можно отнести «к другим обстоятельствам» на которые указывает ст. 19 Конституции РФ, запрещающая дискриминацию, однако, практики применения данной статьи в отношении дискриминации по признаку инвалидности нет. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» не содержит нормы, прямо запрещающей дискриминацию по признаку инвалидности в различных сферах жизни. Не закрепляя общего запрета дискриминации по признаку инвалидности, Российское законодательство также не содержит общего понятия разумного приспособления. Некоторые элементы этого понятия можно проследить в законодательстве о доступной среде, или обязательствах выполнять индивидуальную программу реабилитации, однако эти нормы могут трактоваться как поверхностное указание на руземное приспособление с большой натяжкой. В данном случае, безусловно. Этого совершенно недостаточно. Российское законодательство в отношении инвалидов больше ориентировано на традиционный подход к инвалидности и., следовательно, концепцию социальной защиты, а не обеспечение равных прав и полноценного участия в жизни общества. Россия должна будет ввести в законодательство запрет дискриминации по признаку инвалидности, если наше государство ратифицирует Конвенцию о правах инвалидов. На мой взгляд это будет шагом вперед. Конечно, об эффективности антидискриминационного законодательства судить довольно сложно, поскольку такие нормы появились не так давно, и последствия пока оценить сложно, однако некоторые плюсы совершенно очевидны. Антидискриминационные нормы в отличии от позитивных мер позволяют обязать частный сектор соблюдать права инвалидов и создавать условия для доступа к товарам и услугам. Конструкция запрета дискриминации также более эффективна с точки зрения защиты прав, поскольку в отличии от позитивных норм можно легко доказать нарушение субъективного права конкретного человека. Также именно антидискриминационные нормы позволяют перенести ресурсы от сегрегации к инклюзии. |