Шпаргалка. Административка шпоры. Вопросы для зачета по дисциплине административное судопроизводство

Название	Вопросы для зачета по дисциплине административное судопроизводство
Анкор	Шпаргалка
Дата	28.02.2023
Размер	0.83 Mb.
Формат файла
Имя файла	Административка шпоры .docx
Тип	Закон #961066
страница	1 из 5

1 2 3 4 5

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО»

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И СУДЕБНАЯ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ.

Административная защита – это предусмотренная законом правовая защита, осуществляемая органами государственного управления или ОМСУ, которые компетентны без вызова заинтересованных лиц и вне развернутой процедуры принять решение о восстановлении нарушенного права либо устранении юридических неопределенностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ч. 2 ст. 11 ГК).

Судебная защита (процессуальная форма защиты) – это деятельность уполномоченных государственных органов по защите оспариваемых или нарушенных прав. Суть судебной формы защиты: при нарушении законных интересов, прав гражданина, он имеет право обратиться за защитой к компетентным органам, уполномоченным принять все необходимые меры для пресечения правонарушений и восстановления нарушенного права

имеет следующие особенности:

1) производится лишь судом, наделенным особой функцией по осуществлению правосудия;
2) производится на основе применения норм гражданского, трудового, семейного и других отраслей права в порядке и строгой последовательности, установленной законом;
3) осуществляется в установленной законом процессуальной форме, гарантирующей законность и обоснованность решения;
4) производится при участии сторон и других заинтересованных лиц, что способствует повышению эффективности принимаемого решения;
5) регулируется гражданским процессуальным правом;
6) производится независимыми и беспристрастными судьями. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, ОМС, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции).

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ.

Сущность административного судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в том, что суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ, рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из иных публичных правоотношений (к ним относятся, например, дела об оспаривании НПА, решений, действий (бездействия) органов власти, о прекращении деятельности СМИ, и др.).

Названием этого вида судопроизводства в законе подчеркивается:

публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования;
участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения).

Особенности порядка рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений (по сравнению с исковым порядком):

они не должны содержать явный спор о праве;
повышенная активность суда и прокурора в процессе;
не применяются правила о заочном производстве, однако предусмотрено рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства;
суд не связан доводами и основаниями заявленных требований (по некоторым категориям дел - п. 3 ст. 62 КАС РФ: об оспаривании нормативных правовых актов и о защите избирательных прав), а обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспариваемое решение, или совершили действие (допустили бездействие);
суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ст. 63 КАС РФ).

Потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из публичных правоотношений, объясняется:

неравноправным положением участников (сторон) в регулятивных (конституционных, административных) и иных публичных правоотношений, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой — гражданин, организация, не имеющие таких полномочий;
специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях — и к другим субъектам права.

ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА.

Административное судопроизводство — это самостоятельный вид правосудия по рассмотрению и разрешению в особом процессуальном порядке административно-правовых споров между гражданами, организациями и органами публичной власти в целях защиты прав, свобод и законных интересов частных лиц от нарушений со стороны органов публичной власти.

Целью и основным назначением административного судопроизводства является защита прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц от незаконных действий, решений со стороны органов публичной администрации.

Виды административного судопроизводства: административное судопроизводство в арбитражных судах (в соответствии с нормами АПК РФ); административное судопроизводство в судах общей юрисдикции (в соответствии с нормами КАС РФ).

Задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

5) законное и обоснованное решение по административному делу является важнейшим средством реализации функции административного судопроизводства по защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций.

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА.

Источники права – это правовые акты, которые содержат нормы данной отрасли права.

В п. о ст. 71 Конституции Российской Федерации определено, что процессуальное законодательство находится в исключительной компетенции Российской Федерации. Указанная норма нашла свое развитие в ч. 1 ст. 2 КАС РФ, которая содержит положение, что порядок осуществления административного судопроизводства 11 определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом другими федеральными законами, Кодексом административного судопроизводства РФ, другими федеральными законами.

Первым по значению источником административного процессуального права является – Конституция Российской Федерации. В процессе рассмотрения административных дел, суд применяет Конституцию Российской Федерации как акт прямого действия. В ней содержатся основные конституционные принципы правосудия и конституционные права граждан, связанные с осуществлением административного судопроизводства (ст. 19, 46, 47, 118, 120, 123 и др.).

В качестве второго звена источников административного процессуального права в КАС РФ указаны следующие федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ, 5 Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», 6 Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». 7 Указанные нормативно-правовые акты раскрывают положения Конституции Российской Федерации об устройстве судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения, основных принципов судебного процесса и др.

Третье звено составляют федеральные законы. К ним, прежде всего, относится КАС РФ, состоящий из 9 разделов, 39 глав, 365 статей. На сегодняшний день в него уже внесены 12 изменений.

К федеральным законам следует, к примеру, отнести: Налоговый кодекс РФ,8 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ,9 «О политических партиях» от 11 июля 2001 № 95-ФЗ, 10 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1 11 и целый ряд других федеральных законов. Таким образом, административное судопроизводство осуществляется только на основании федеральных законов и не может быть урегулировано иными нормативно-правовыми актами.

Следующее звено, относящиеся к источникам административного процессуального права составляют международные договоры. В развитие ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 2 КАС РФ предусматривает приоритет международного договора Российской Федерации.
Нормативные указы Президента Российской Федерации— самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления. Приведу ряд указов Президента Российской Федерации, содержащих административно-процессуальные нормы, регулирующие соответствующие производства, входящие в административный процесс: от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», от 10 апреля 1996 г. «Положение о премиях Президента Российской Федерации в области литературы и искусства» и т. д.

Постановления — нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации, Правительство России оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Примерами подобного рода актов могут служить постановления Правительства Российской Федерации: от 15 августа 1997 г., которым были утверждены «Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 17 июля 1995 г., которым были утверждены «Правила регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», от 19 января 2005 г., которым был утвержден «Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», от 28 июля 2005 г., которым был утвержден «Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Существование подобного рода актов названных федеральных структур является необходимым условием осуществления их государственно-управленческих функций во всех сферах государственной жизни — экономической, социально-культурной и административно-политической.

К числу этих актов, например, относятся: приказ МВД России от 25 ноября 1998 г., которым были утверждены «Правила разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности», приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации», и др.

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации— конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Примером такого рода источников может служить закон Ленинградской области от 27 декабря 1996 г. «О государственной службе Ленинградской области»⁴⁷, постановление Губернатора Ленинградской области от 2 августа 2000 г., утвердившее «Положение о Правительстве Ленинградской области»⁴⁸ и др.

По форме (наименованию) источниковадминистративно-процессуального права они принимаются в виде положений, уставов, инструкций, правил, административных регламентов⁴⁹.
Судебные источники. В современных условиях судебная практика также относится к числу источников права, поскольку статус и полномочия суда как органа судебной власти предполагают совершенно иной уровень правовой силы судебных актов и их воздействия на законодательную и исполнительную власть, а также на органы местного самоуправления. На это прямо указывает и сам КАС. Например, согласно п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на решения КС РФ, постановления Пленума ВС РФ, постановления Президиума ВС РФ, принятые ВС РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ.

Понятие подведомственности. Согласно устоявшемуся пониманию подведомственность – это относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того или иного государственного и иного органа; это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами[26]. Подведомственность — это разграничение компетенции между органами власти.

Подведомственность обеспечивает четкое и целесообразное распределение юридических дел между различными юрисдикционными органами.

2. Общие правила подведомственности в сфере административного судопроизводства. В соответствии со ст. 17 КАС ВС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов.
Таким образом, суды общей юрисдикции являются в современной правовой системе судами общей компетенции по делам административного судопроизводства. Другие суды, наделенные полномочиями по рассмотрению дел административного судопроизводства, могут это делать только в случаях, прямо предусмотренных федеральными конституционными и федеральными законами, включая ВС РФ, поскольку он наделен исключительной подсудностью по ряду дел административного судопроизводства в соответствии с Законом о Верховном Суде РФ. Следует также отметить, что дела административного судопроизводства отнесены к исключительной компетенции российских судов, они не могут рассматриваться иностранными судами, международными коммерческими арбитражами и третейскими судами.

Так, КС РФ имеет свою особую подведомственность в соответствии со ст. 125 Конституции РФ и с Законом о Конституционном Суде РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, согласно ст. 27 Закона о судебной системе, создаются для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Подведомственность дел административного судопроизводства арбитражным судам определена в ст. 29 АПК и существенно сужена в последние годы. Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

– об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 АПК отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии);

– об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

– об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

– о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

– другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Что касается правовых последствий нарушения подведомственности, то согласно п 1. Ч1 ст 128 КАС РФ суд отказывает в принятии административного искового заявления, если оно подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Если нарушение правил подведомственности дел будет установлено то уже в процессе производства по делу, тогда суд прекращает производство (п 1. Ч1 . ст 194 КАС РФ).

Несоблюдение правил подведомственности также может быть и правопрепятствующим юр.фактом для судебной защиты. Так, судья возвращает админст.исковое заявление в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок (п 1 ч1 ст 129 КАС РФ) и, если дело неподсудно данномусуду (п 2 ч1 ст 129)

РОДОВАЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ПОДСУДНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПОДСУДНОСТИ.

После разрешения вопроса о подведомственности, заинтересованное лицо должно определить конкретный суд, в который следует обратиться с административным исковым заявлением, то есть определить подсудность административного спора. Подсудность – это определение компетенции конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению административных дел.

Родовая (предметная) подсудность - с ее помощью разграничивается компетенция судов внутри судебной системы. Это достигается путем отнесения к ведению каждого звена судебной системы административных дел строго определенного рода по предмету спора.

Мировыми судами рассматриваются споры о вынесении судебных приказов по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 17.1 КАС РФ).

Согласно ст. 19 КАС подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 18, 20 и 21 КАС, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Все административные дела, подведомственные общим судам, подсудны районному суду, за исключением тех административных дел, которые отнесены к подсудности судов среднего звена, Верховного Суда РФ и военных судов.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, согласно ст. 20 КАС, рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела:

связанные с государственной тайной;
об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ
об отмене регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ

ВС РФ, согласно ст. 21 КАС, рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

об оспаривании нормативных/ненормативных правовых актов…
о прекращении деятельности средств массовой информации
о приостановлении деятельности политических партий

Согласно ст. 18 КАС в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами. Сторонами спора являются военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо определенного уровня, а спорные правоотношения связаны с прохождением военной службы.
Территориальной называется подсудность дела суду в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного суда. С ее помощью разграничивается компетенция судов одного звена судебной системы.
По общему правилу административный иск должен быть подан (ст. 22 КАС РФ):

по местонахождению ответчика — госоргана или уполномоченной организации;
в суд района, на который распространяются полномочия ответчика — госоргана или организации, если местонахождение последних не совпадает с районом распространения их полномочий;
по месту жительства ответчика-физлица или адресу ответчика-юрлица, если они в качестве субъекта спора не обладают публичными полномочиями.

исключительную (для конкретных видов споров ст. 23 КАС РФ предусматривает свои правила - например, заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение – в суд по месту нахождения этого учреждения);
альтернативную (истец сможет по своему усмотрению определить суд для подачи иска в случаях, регламентированных ст. 24 КАС РФ – например, заявление к гражданину, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации).

Подсудность по связи дел заключается в том, что независимо от территории спор подлежит разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор. Так, в соответствии со ст. 26 КАС административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.
Ст. 27 КАС РФ: Суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности. О передаче административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд выносится определение, которое может быть обжаловано. Передача административного дела в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи частной жалобы, представления - после вынесения определения суда об оставлении жалобы, представления без удовлетворения. Административное дело, направленное из одного суда общей юрисдикции или арбитражного суда в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

УЧАСТНИКИ ПРОЦЕССА: ПОНЯТИЕ, ОСНОВАНИЯ ДЕЛЕНИЯ НА ГРУППЫ. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.

Субъекты административного судопроизводства - это участники возникающих при рассмотрении и разрешении дел административного судопроизводства процессуальных отношений.
Все участники административного судопроизводства в зависимости от процессуальной роли, характера заинтересованности и преследуемых в процессе целей подразделяются на следующие виды:
1. Суд — основной участник процесса, так как он не только является субъектом процессуальных отношений, но и обладает властными полномочиями по разрешению всех вопросов, которые возникают в связи с рассмотрением конкретного дела. Суду принадлежит руководящая роль в процессе. Только суд может принимать решение по существу дела. Административные дела в суде первой инстанции рассматриваются единолично.

2. Лица, участвующие в деле, — участники процесса, имеющие самостоятельный юридический интерес (частный или публичный) к исходу процесса, действующие от своего имени, имеющие право на совершение процессуальных действий, направленных на возникновение, развитие и окончание процесса, на которых распространяется законная сила решения.
Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются:

а) стороны (административный истец и административный ответчик (ч. 1 ст. 38 КАС РФ));
Истец - лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций (ч. 2 ст. 38 КАС РФ).

Административный ответчик — лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных и иных публичных правоотношений. (ч. 4 ст. 38 КАС РФ). Административными ответчиками могут быть органы государственной власти.
Б) заинтересованные лица;
Согласно ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается такое лицо, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела. могут вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика в любой момент до вынесения судебного акта в суде первой инстанции.
В) прокурор;

вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Г) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.
3. Лица, содействующие осуществлению правосудия, — субъекты, которые не имеют личной заинтересованности в исходе дела, а в силу обязанностей предоставляют доказательственную информацию или иным способом, содействуют осуществлению правосудия. Это свидетели, эксперты, переводчики, специалисты, а также помощники судьи и секретарей судебных заседаний.

Эксперт - лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу.

Специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков. Специалист лишь дает устную консультацию по поставленным перед ним вопросам, а не проводит полноценное исследование.

Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела, и которое вызвано в суд для дачи показаний.

Переводчик — лицо, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для осуществления перевода в административном судопроизводстве, или владеющее техникой общения с глухими, немыми, глухонемыми.

Помощник судьи и секретарь судебного заседания — государственные служащие, оказывающие помощь судье в подготовке и проведении судебного заседания. Однако они не вправе участвовать в отправлении правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Указанные лица хотя и принимают непосредственное участие в судебных заседаниях, но не обладают правовым статусом лиц, участвующих в административном деле.

ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ДЕЛЕ.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В административном судопроизводстве (ст. 37 КАС РФ) прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, что связано с его юридическим интересом в защите субъективных прав, свобод и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурор, участвуя в деле, выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку у него имеется свой интерес к процессу, вытекающий из его компетенции и имеющий государственно-правовой характер.

Четыре формы участия прокурора в административном судопроизводстве:

1) инициирование возбуждения административного дела судом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами;

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

2) вступление в процесс, начатый по инициативе иных лиц, для дачи заключения в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами;

такое право ему предоставлено по административным делам: об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 213 КАС РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 243 КАС РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ч. 3 ст. 272 КАС РФ); о защите интересов несовершеннолетнего (ч. 3 ст. 285.3 КАС РФ). Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.

3) обращение в суд о пересмотре судебных актов путем подачи апелляционных, кассационных, надзорных представлений;

4) вступление в процесс в качестве административного ответчика как носителя публичных полномочий.

ОБРАЩЕНИЕ В СУД ГРУППЫ ЛИЦ С КОЛЛЕКТИВНЫМ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЕМ.

Ст. 42 КАС РФ. обратиться в суд с коллективным административным исковым заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц могут два вида субъектов: а) граждане и б) иные лица в случаях, указанных в федеральном законе. Основания:
1) многочисленность группы лиц или неопределенность ее членов, что затрудняет рассмотрение спора в индивидуальном порядке, а также совместную подачу административного искового заявления по правилам процессуального соучастия. Не менее 20 лиц (ч. 2 ст. 42 КАС РФ). Они могут присоединиться к требованию двумя путями: а) подписать текст искового заявления либо б) подать в письменной форме отдельные заявления о присоединении к административному иску;

2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований;

3) наличие общего административного ответчика (административных соответчиков);

4) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав
Отсутствие этих оснований влечет оставление коллективного административного искового заявления без рассмотрения (ч. 4 ст. 42 КАС РФ).

Механизм группового административного иска не предполагает обязанность личного участия в разбирательстве всех участников группы. в коллективном административном исковом заявлении должны быть указаны лицо или несколько лиц, которым поручается ведение этого административного дела в интересах группы лиц. При этом такое лицо или лица действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов.

Если дело по коллективному административному исковому заявлению уже находится в производстве суда, то лицо, намеренное обратиться в суд с аналогичным требованием, может присоединиться к заявленному группой лиц требованию с одновременным прекращением судом производства по его индивидуальному заявлению.

Примеры требований административных коллективных исковых заявлений:

— об оспаривании нормативного правового акта;

— о признании результатов выборов недействительными;

— об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты;

— о признании незаконным разрешения на строительство объекта недвижимости;

— о признании незаконными действий налогового органа по прекращению деятельности организации;

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.

Представительство в административном судопроизводстве – это выполнение в суде процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица. Цели судебного представительства заключаются в обеспечении наиболее полной защиты интересов граждан и организаций.

Виды судебного представительства:
1. Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии соответствующих указанных в нем условий, наделяющих определенных лиц правом представительства (в отношении граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве). права и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители – родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. При этом законные представители могут поручить ведение административного дела в суде избранному ими представителю.

2. Договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. Трудовой договор (контракт) лежит в основе представительства юрисконсультом и другими работниками интересов организации, где они работают.

3. Общественное представительство – это представительство общественных объединений в защиту интересов их членов. Они имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Возможность представительства в суде прав своих членов должна быть отражена в уставе общественного объединения.

4. Представительство по назначению близко по характеру к договорному и законному представительству. Оно возникает в силу прямого указания в законе при необходимости обеспечить судебную защиту лицу, не способному самостоятельно избрать себе представителя по ряду причин. (например, ч. 4 ст. 54 КАС в случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, нет представителя, суд назначает в качестве представителя адвоката).
Важной особенностью представительства в административном судопроизводстве являются требования о наличии высшего юридического образования (ч. 1 ст. 55 КАС). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов. Лица, содействующие осуществлению правосудия по административному делу, не могут быть представителями лиц, участвующих в этом деле.

Объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя – истца, ответчика, заинтересованного лица и т. д. Общие полномочия – это такие процессуальные действия, которые вправе совершать представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности (знакомиться с материалами административного дела, заявлять отводы, представлять доказательства, задавать вопросы другим участникам судебного процесса, заявлять ходатайства и т. д.).

Специальные полномочия – это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности (подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон; на обжалование судебного акта).

Суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. Документы, подтверждающие полномочия представителей, или их копии при необходимости приобщаются к материалам административного дела, либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания. Суд может отказать в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле. Если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом, суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.

ЛИЦА, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ, В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ.

Лица, содействующие осуществлению правосудия- субъекты, которые не имеют личной заинтересованности в исходе дела, а в силу обязанностей предоставляют доказательственную информацию или иным способом, содействуют осуществлению правосудия.

К лицам, содействующим правосудию, относятся:

эксперты,

специалисты,

переводчики,

свидетели,

помощники судьи и

секретари судебных заседаний.

Правовой статус этих лиц закреплен в ст. 48-53 КАС РФ. Каждый из участников административного судопроизводства этой группы выступает как носитель определенных прав и обязанностей, которые определяют их положение в процессе.

Так, в силу уголовного законодательства свидетель, эксперт, переводчик, специалист несут уголовную ответственность при даче заведомо ложных показаний или отказе от дачи показаний, при даче заведомо ложного заключения и перевода.

Специалист привлекается судом для получения консультации, пояснения и оказания технической помощи при производстве процессуального действия.

Отличие специалиста от эксперта заключается в том, что специалист не вправе проводить для разрешения вопроса различные исследования, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства.

Перед специалистом также могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм (ч. 2 ст. 50 КАС РФ).

Свидетель — лицо, которому могут быть известны сведения об обстоятельствах, имеющих значение для иска.
Статья 51 КАС РФ определяет свидетеля как участника процесса и регламентирует свидетельские показания как разновидность доказательств по делу. Свидетель отличается от лиц, участвующих в деле, которым также могут быть известны сведения о фактических обстоятельствах, тем, что свидетель в соответствии со своим статусом обязан явиться в суд и дать правдивые показания.

Переводчик — лицо, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для осуществления перевода в административном судопроизводстве, или владеющее техникой общения с глухими, немыми, глухонемыми.

1 2 3 4 5