Шпаргалка. Административка шпоры. Вопросы для зачета по дисциплине административное судопроизводство
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
глава 12 раздела III КАС РФ посвящена предъявлению административного искового заявления, его форме и содержанию и правилам принятия такого искового заявления судом. В ст. 124 КАС РФ приведен перечень требований, которым должно отвечать административное исковое заявление. Данный перечень является более широким по сравнению с содержащимся в ранее действовавшей ст. 245 ГПК РФ и не является исчерпывающим. Следует отметить, что данные требования впервые получили свое нормативное закрепление. После поступления административного искового заявления в суд судья в течение 3 дней принимает одно из нижеперечисленных определений: о принятии административного искового заявления (ст. 127 КАС РФ); об отказе в принятии административного искового заявления (ст. 128 КАС РФ); о возвращении административного искового заявления (ст. 129 КАС РФ); об оставлении административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ). При наличии заявления накладываются меры предварительной защиты по административному иску. Подготовка дела к судебному разбирательству (ст. 132 КАС РФ). Подготовка дела к судебному разбирательству в административном процессе начинается только после вынесения судьей определения с указанием действий, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроков совершения этих действий. Согласно ст. 138 КАС РФ предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, проводившим подготовку по делу, с обязательным извещением лиц, участвующих в деле. По окончании подготовки дела оно назначается к судебному разбирательству. Судебное разбирательство является центральной стадией процесса судебного рассмотрения административного спора, которая начинается с вынесения определения о назначении административного дела к судебному разбирательству, заканчивается объявлением решения суда и характеризуется определенной совокупностью процессуальных действий, служащих основной цели судопроизводства — правильному и своевременному разрешению административного спора по существу, с принятием по нему законного и обоснованного решения. Общий срок рассмотрения административного спора определяется в зависимости от суда, осуществляющего данное разбирательство. Верховным Судом РФ указанная категория дел рассматривается и разрешается до истечения 3-х месяцев, другими судами — до истечения 2-х месяцев (ст. 141 КАС РФ). Судебные прения как стадия судебного разбирательства по административному делу заключаются в выступления административных истца и ответчика, последняя реплика в которых всегда принадлежит административному ответчику. Ссылаться на доказательства, которые не были исследованы, в судебных прениях нельзя. По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату, после чего оглашается резолютивная часть решения суда по административному делу. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, регулируется гл. 21 КАС РФ. Частью 1 ст. 208 КАС РФ определено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. В административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или его части должно быть указано, какие права и свободы заявителя (гражданина или организации) нарушаются этим актом или его частью, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав и свобод заявителя, каким средством массовой информации и когда данный акт опубликован или обнародован в установленном порядке, а также какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не соответствует оспариваемый акт или его часть. По общему правилу дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в ВС РФ и в судах общей юрисдикции в первой инстанции судьей единолично. Вопрос о принятии заявления к производству суда рассматривается судьей в течение 3 дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен Кодексом. О принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу. Суд так же может отказать в принятии искового заявления, вернуть его или оставить без движения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в исковом заявлении, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. К особенностям производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов в соответствии с КАС РФ относится возможность применения судом меры предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта, заключающейся в установлении запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается (статья 211 КАС РФ). Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются (ст. 213 КАС РФ): судом в срок, не превышающий 2 месяцев со дня подачи административного искового заявления; ВС РФ в течение 3 месяцев со дня его подачи. В отношении ряда дел КАС предусматривает сокращенные сроки для рассмотрения: - дела об оспаривании НПА по вопросам реализации избирательных прав рассматриваются судом в течение 5 дней со дня поступления административного искового заявления, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно (ч. 2 ст. 213, ч. 1 ст. 241 КАС); - дело об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования рассматривается судом в 10-дневный срок со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 3 ст. 213 КАС). Административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием в судебном разбирательстве прокурора (помимо его участия в качестве заявителя - административного истца), который дает заключение (ч. 4 ст. 213 КАС). ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНОГО ОРГАНА, ОРГАНИЗАЦИИ, НАДЕЛЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИЛИ ИНЫМИ ПУБЛИЧНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО. Оспаривание решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также их должностных лиц регулирует гл. 22 КАС РФ. Субъекты обжалования решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также их должностных лиц: гражданин; организация; иные лица: органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, прокурор. Обратиться с обжалованием можно: непосредственно в суд; в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. К действиям, подлежащим судебному оспариванию, относят коллегиальные и единоличные действия, в результате которых (ст. 255 ГПК РФ): нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителей; созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов заявителей; на заявителей незаконно возложены какие-либо обязанности. Дела данной категории рассматриваются в первой инстанции в следующие сроки: судом общей юрисдикции, за исключением ВС РФ, - в течение одного месяца; ВС РФ - в течение двух месяцев; арбитражным судом субъекта РФ, Судом по интеллектуальным правам - в течение трех месяцев. Указанные сроки исчисляются со дня поступления административного искового заявления в суд и включают срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Законом установлены следующие сокращенные сроки рассмотрения дел этой категории: в течение 10 дней - дела об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (ч. 2 ст. 226 КАС); дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования). Бремя доказывания распределяется в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС и предусматривает обязанности доказывания обстоятельств истцом и ответчиком. При этом лицо, обратившееся в суд, должно доказать: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения возлагается обязанность доказать: 1) соблюдены ли требования НПА, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) НПА, регулирующим спорные отношения. В процессе судебного разбирательства суд вправе приостановить производство по делу (гл. 16 КАС, гл. 16 АПК), отложить судебное разбирательство (в случаях, предусмотренных ст. 152 КАС, ст. 158 АПК). Рассмотрение дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть окончено принятием определения о прекращении производства по делу. Одним из специальных оснований для прекращения производства по делу является наступление двух условий: отмены оспоренного акта и прекращения нарушения им прав и свобод истца. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СРОКИ ОБРАЩЕНИЯ В СУД И ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ ПРОПУСКА, СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ. Процессуальные особенности рассмотрения. Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме определяется общими правилами производства в суде первой инстанции с учетом специальных предписаний, предусмотренных гл. 24 КАС. К числу основных процессуальных особенностей рассмотрения данной категории административных дел можно отнести: особый состав лиц, участвующих в деле (ст. 239 КАС): избиратели (граждане); кандидаты, их доверенные лица; избирательные объединения; наблюдатели; избирательные комиссии; органы государственной власти РФ, субъекты Федерации; прокурор и пр. сокращенные сроки рассмотрения и разрешения дел, включая сокращенные сроки принятия судом решений по отдельным категориям избирательных споров (ст. 241 КАС); специальные основания прекращения судебного производства по административному делу (ч. 2 ст. 242 КАС); специфику мер предварительной защиты (ч. 5 ст. 243 КАС); недопустимость рассмотрения дел указанной категории по правилам упрощенного (письменного) производства (ч. 6 ст. 243 КАС), а также возможность заключения соглашения о примирении в порядке ст. 137 КАС. По общему правилу административные дела данной категории рассматриваются в суде первой инстанции судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума, а также об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов Президента РФ, о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о результатах референдума Российской Федерации, которые рассматриваются судом коллегиально в составе трех судей (ч. 2 ст. 29 и ч. 2 ст. 243 КАС). О принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию. При этом КАС не выделяет вышестоящую избирательную комиссию в качестве самостоятельного участника административного судопроизводства по данной категории дел. Исключение предусмотрено в ч. 4 ст. 243 КАС, которая предусматривает обязательное участие представителя территориальной комиссии (при проведении муниципальных выборов, референдума - представителя комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум) по административным делам об оспаривании избирателем, участником референдума решения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования. По административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме могут применяться меры предварительной защиты по административному иску, предусмотренные гл. 7 КАС, но с учетом ограничений, установленных в гл. 24 данного Кодекса. В частности, КАС запрещает налагать арест на избирательную документацию, в том числе на избирательные бюллетени и бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей или списки участников референдума. Не допускается изъятие избирательной документации. Не существует и такой меры предварительной защиты, как приостановление деятельности избирательных комиссий или комиссий референдума. Не допускается прибегать к наложению запрета на осуществление избирательными комиссиями или комиссиями референдума установленных законом действий по подготовке и проведению выборов или референдума. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЛИ ЛИКВИДАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, ЕЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ИЛИ ИНОГО СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ, ДРУГОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, РЕЛИГИОЗНОЙ И ИНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ЛИБО О ЗАПРЕТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ИЛИ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ЛИБО О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ. В ч. 1 ст. 262 КАС РФ обращение в суд по этим делам сокращенно обозначается как «административное исковое заявление о приостановлении деятельности». Соответственно это сокращенное обозначение может быть использовано и в отношении производства по данной категории дел. Дела о приостановлении деятельности отнесены к судебной подведомственности и рассматриваются по правилам гл. 27 КАС РФ. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ (ч. 2 ст. 262 КАС РФ). Изначально отдается приоритет правилам родовой подсудности, которая позволяет определить, суд какого уровня (звена) компетентен рассматривать конкретное дело. По делам данной категории родовая подсудность обусловлена статусом административного ответчика. Исходя из анализа ст. 20, 21 КАС РФ, можно сделать вывод, что по родовой подсудности дела данной категории относятся к компетенции судов субъектов (верховные суды республик, краевые, областные, суды городов федерального значения, суды автономной области, автономного округа), Верховного Суда РФ (п. 5, 6 ст. 20 КАС РФ, п. 5, 6 ст. 21 КАС РФ). Территориальная подсудность регулируется общими правилами и определяется местом нахождения административного ответчика (ст. 22 КАС РФ). Правила альтернативной территориальной подсудности в отношении рассматриваемых категорий дел законом не предусмотрены. К подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа относятся административные дела (ст. 20 КАС РФ): о приостановлении деятельности или о ликвидации региональных отделений либо иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ. Верховному Суду РФ подсудны дела (ст. 21 КАС РФ): о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений; о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений; о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ. Рассмотрение административного дела. Согласно ст. 263 КАС РФ, административное дело о приостановлении деятельности подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда. По этому делу на основании соответствующего заявления (ходатайства) и в порядке, предусмотренном гл. 7 КАС РФ, суд может применить меры предварительной защиты в виде: — приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации; — приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов; — наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения; — запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации. Процессуальные особенности, а следовательно, и необходимость формулирования специальных мер предварительной защиты вызваны специфическим характером субъектов, в отношении которых меры предварительной защиты могут применяться. Так, одна из мер может применяться только в отношении средств массовой информации - приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов. Суд может рассмотреть административное дело в закрытом судебном заседании. При наличии оснований для этого оно рассматрива ется в общем порядке, установленном ст. 11 КАС РФ. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О ПОМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ. |