Ответы к экзамену по предпринимательскому праву. Перечень вопросов к экзамену по предпринимательскому праву
 Скачать 111.39 Kb.
|
|
Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности. Государственное регулирование экономики - деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики. Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные. Прямые методы государственного регулирования - средства воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов. Средства административного регулирования (прямые методы государственного регулирования) в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например лицензирование; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрация определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д. Косвенные методы государственного регулирования - экономические средства воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др. Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности - система проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. Разновидностью контроля является надзор, который подразделяется на общий надзор прокуратуры за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор. К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, государственный контроль за предпринимательской деятельностью при международных автомобильных перевозках, валютный контроль Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора); установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами; соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора); ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства РФ и др. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц, а также то, что в отношении одного юридического лица, в том числе предпринимательской организации, или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право: непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать информацию, предоставление которой предусмотрено рассматриваемым Законом и иными нормативными правовыми актами; знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора); обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. Правовое регулирование качества товаров: понятие и виды стандартизации и сертификации. Государственное регулирование качества продукции, работ и услуг осуществляется через законодательство о качестве, призванное обеспечивать надлежащее качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, предоставляемых услуг, сооружаемых объектов строительства. Нормативные акты и нормы законодательства о качестве относятся к различным отраслям права: административному, гражданскому, трудовому, уголовному. В законодательстве закрепляются компетенция органов управления, предприятий в вопросах качества; показатели качества, обязательные в сфере товарооборота; виды нормативно-технической документации и требования к ней; права сторон по определению условий о качестве в договоре; формы правовой защиты прав потребителей, в том числе и ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ, услуг. В законодательстве о качестве можно выделить следующие его составные части: законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации; законодательство о приемке продукции по качеству, об ответственности предприятий и их работников за ненадлежащее качество продукции, работ и услуг. Стандартизации и о сертификации продукции и услуг занимает центральное место в системе регулирования качества продукции, работ и услуг. Законодательство о стандартизации регулирует отношения в сфере разработки, утверждения, внедрения и соблюдения стандартов. Законодательство о сертификации регулирует отношения, связанные с деятельностью по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям к качеству. Указанные отношения регламентируются законами РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг". Особое место в регулировании стандартизации и сертификации занимают нормативные акты Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) - органа специально созданного для государственного управления стандартизацией и качеством. В соответствии с Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации).Постановлением Правительства утверждено "Положение о Комитете". Стандартизация – деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов [3]: • основополагающие; • на продукцию (услуги); • на работы (процессы); • стандарты на термины и определения; • методы контроля (испытаний, измерений, анализа). Нормативные акты о стандартизации определяют общие принципы стандартизации в стране; систему нормативных документов по стандартизации в России; систему органов, осуществляющих стандартизацию и их компетенцию; порядок разработки, согласования, утверждения, оформления, регистрации, издания, распространения и изменения стандартов, учета, хранения и внедрения стандартов; систему надзора за соблюдением стандартов, а также меры ответственности за их нарушение. Важнейшим требованием законодательства о качестве является обеспечение при разработке и утверждении стандартов безопасности продукции, работ и услуг для жизни и здоровья потребителей, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции, качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии, экономии всех видов ресурсов. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Сертификация бывает двух видов: добровольная и обязательная. Установленная законодательством РФ обязательная сертификация - это система сертификации продукции или услуг, сертификация которых является обязательным требованием. Чаще всего обязательная сертификация применяется для продукции, которая может повлиять на безопасность людей, их имущество и окружающую среду, на такую продукцию оформляется обязательный сертификат. Сертификация продукции включает в себя различные схемы сертификации. Самые распространенные - это оформление сертификата соответствия на контракт, на серийный выпуск и на определенную партию продукции. Обязательный сертификат от добровольного не отличается практически ничем, так как и в том и в другом случае документально подтверждается качество товаров или услуг. Различаются документы бланками, на которых выдаются данные сертификаты. В том случае, если та или иная продукция подлежит обязательной сертификации, то на такой продукт выдается сертификат соответствия на бланке желтого цвета. Для добровольной сертификации применяется бланк голубого цвета. Техническое регулирование в предпринимательской деятельности. Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Таким образом, техническое регулирование охватывает три области отношений и основывается на принципах: — применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; — соответствия технического регулирования уровням развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития; — независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей; — единой системы и правил аккредитации; — единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; — недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; — недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации; — недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Деятельность по техническому регулированию предполагает установление системы требований, предъявляемых к товарам и иным объектам для обеспечения их безопасности. Вместо ранее разрабатываемых государственных стандартов, содержавших обязательные требования к объектам регулирования, предусмотрено принятие специальных нормативных документов — технических регламентов, которые по праву называют «стержнем технического регулирования». По сравнению с ГОСТ технические регламенты должны приниматься, как правило, федеральным законом или международным договором, заключенным Российской Федерацией. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента установлен Федеральным законом «О техническом регулировании». Процесс разработки и принятия технических регламентов характеризуется открытостью и доступностью для обсуждения любыми заинтересованными лицами. Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие различные виды безопасности (излучений, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования), а также единство измерений. Обязательных требований к качеству технические регламенты в отличие от государственных стандартов не устанавливают. Технические регламенты должны приниматься в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в других целях не допускается. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования. В техническом регламенте могут содержаться правила и формы оценки соответствия, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В техническом регламенте содержатся требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, перевозки, реализации и утилизации, но не должны содержаться требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. В техническом регламенте могут содержаться требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Споры в предпринимательской деятельности. Следует отметить, что в рыночных условиях споры, возникающие по поводу осуществления предпринимательской деятельности, значительно отличаются от хозяйственных споров, возникавших в условиях административно-плановой экономики. Причем указанное отличие основано не только на различных подходах к правовому регулированию возникающих конфликтов. Основной задачей спорящих сторон в хозяйственных спорах, вызванных неисполнением договорных обязательств, было получение так называемых законных неустоек, установленных в различного рода подзаконных актах. Тогда как основной задачей спорящих сторон в современных спорах, возникающих из торговых сделок, является возмещение убытков, понесенных в результате ненадлежащего исполнения обязательств. Кроме того, для современного состояния экономики стали нехарактерными преддоговорные споры. В силу реализации принципа свободы договора, понуждение сторон к заключению какой-либо коммерческой сделки стало возможным только в силу прямого указания закона или в силу предварительной договоренности сторон. Ранее преддоговорные споры занимали значительное место в практике Государственного арбитража, который, будучи органом управления, разрешал споры, прежде всего, в интересах государства. Классификация споров, возникающих в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, может быть проведена по самым различным основаниям как материально-правового, так и процессуально-правового характера. Самое простейшее деление всего многообразия указанных споров основано на мере обычности спора, т.е. на мере частоты обращений субъектов предпринимательской деятельности в суд с аналогичными типичными спорами. В силу указанного основания типичности спора, все споры, возникающие из деятельности коммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, можно разделить на три категории: частые, редкие, уникальные. Частые споры возникают неоднократно. В связи с множественностью споров данной категории суду обычно известны возможные причины споров, их сущность, предполагаемые ответы сторон в процессе разбирательства. К типичным спорам относятся, например, споры о просрочке тех или иных действий (оплаты, поставки, перевозки, строительства и т.д.), споры о недостатках отчужденных товаров и оказанных услуг, споры о расторжении договоров и споры о нанесении убытков. Деятельность суда по таким искам осуществляется в два этапа. На первом этапе суд удостоверяется в соответствии спора какому-нибудь типу, а на втором — в рамках установленного типа решает вопрос: кто в данной ситуации прав и насколько. При этом важно указать, что определение типа спора влечет за собой аналогичность поведения суда в рамках выявленного типа. Например, поставщик поставил получателю партию товара с оплатой через месяц. Месяц прошел, а поставка не оплачена. Причин может быть очень много — от вины поставщика (поставил не то, не тогда, не так и т.д.) до целенаправленных действий получателя (получил, продал, деньги отдавать не хочет). Истинная причина суду не известна, так как иск исходит только от одной стороны, и суд не может сразу и однозначно определить истину. В судебном разбирательстве исследуется область возможных причин и обстоятельств спора. Суд устанавливает истинную причину и объективные обстоятельства дела в процессе осуществления принципа состязательности сторон, т.е. с помощью самих сторон — истца и ответчика, представляющих доказательства. Допустим, причиной возникшего спора является срыв сроков поставки поставщиком. Наступает второй этап, когда суд, определив виновного, должен определить виновного в срыве сроков поставки. Однако в суде могут быть обнаружены различные причины срыва поставки: любая из сторон может нарушить обязанности о надлежащем исполнении или об организации поставки. Далее также в порядке судебного разбирательства определяется виновный в срыве сроков. Существо спора в том, что если на первом этапе была определена причина спора не в виде срыва сроков поставки, а в виде, например, уклонения получателя от получения товара, то дальше, на втором этапе, вся работа бы шла в соответствии с этой моделью, и если бы даже в этом случае вдруг выяснился факт срыва сроков поставки, то он бы рассматривался и, соответственно, оценивался в рамках уже существующей схемы — т.е. уклонение от получения товара считалось бы произошедшим по причине срыва сроков поставки. Следует признать, что споры, вытекающие из торговых сделок с участием коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, носят довольно частый характер и относятся к категории типичных Редкими необходимо признать споры, которые попадают в суд нечасто, и хотя суд и имеет общее теоретическое знание об этих видах правоотношений, но в силу их редкости суд не может разрешить спор сразу, без глубокого предварительного изучения возникшей конфликтной ситуации. К спорам данной категории относятся споры, связанные с интеллектуальной (в частности, промышленной) собственностью, споры, связанные с применением антимонопольного законодательства и недобросовестной конкуренцией, распределением бюджетных средств и т.д. Подобные споры рассматриваются более внимательно, ибо суду надо, в отличие от типичных споров, помимо всего остального, разобраться в существе подобных ситуаций. Сначала — в существе ситуации, а уж потом — во всем остальном — в позициях сторон, в их виновности и т.д. В одних случаях редкость спора обусловлена сложностью схемы бизнеса, из которой возник спор (оплата посреднических услуг бартером давальческого сырья); в других — вызвана сложностью взаимоотношений сторон (два дочерних акционерных общества спорят по поводу акций ликвидируемой головной компании). На практике иногда встречаются категории уникальных, т.е. очень редких споров. Как правило, такие споры становятся прецедентными. Главное в том, что в следующий раз при возникновении другой подобной ситуации арбитражный суд, рассматривающий «второй» спор, будет рассматривать его с учетом ранее принятого решения. Естественно, что по истечении определенного времени будут выработаны способы и методы решения новых проблем и законодательство «подтянется» к реальной жизни, но до этого момента спор будет обладать свойством «прецедентности». К «прецедентным» спорам в разное время относились споры по приватизации, по банкротству, по товарным знакам, по возврату вкладов, по финансово-промышленным группам, по слиянию банков и т.д. К этой же категории споров в той или иной степени относятся и все споры об отмене ненормативных актов органов государственной власти и управления. Прецедентные споры характеризуются крайне сложным и противоречивым законодательством, регулирующим не только спорную, но и смежные области коммерческой деятельности. |