ЗАЧЕТ тгп. Перечень вопросов к зачету, изучаемых дисциплиной теория государства и права
 Скачать 285.13 Kb.
|
Понятие и элементы формы государстваФорма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти. На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы: 1) социально-экономические, культурные; 2) исторические, национальные и религиозные традиции; 3) природные и климатические условия; 4) расстановка политических сил и т. д. Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов: 1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика; 2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные; 3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный. Таким образом, форма государства определяет: 1) порядок формирования органов государственной власти; 2) структуру государственных органов; 3) особенность территориальной самостоятельности населения; 4) характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом; 5) специфику отношений государственных органов и населения; 6) приемы, способы, методы осуществления политической власти. В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства. Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства: 1) демократизм; 2) федерализм; 3) республиканская форма правления; 4) разделение властей; 5) политическое, идеологическое многообразие; 6) признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления; 7) государственный суверенитет, носитель которого – многонациональный народ Российской Федерации; 8) правовое государство; 9) социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие. Российская Федерация является полупрезидентской республикой. По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая построена на следующих характерных признаках федерализма: 1) добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ; 2) равноправие субъектов Российской Федерации; 3) самоопределение народов, наций и национальностей; 4) государственная целостность; 5) разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др. Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим. 18. Понятие формы правления и ее разновидности. Форма правления – это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства. Монархия – форма правления, при которой: 1) высшая государственная власть сосредоточена в руках одного монарха (короля, царя, императора, султана и т. п.); 2) власть наследуется представителем правящей династии и выполняется пожизненно; 3) монарх осуществляет функции как главы государства, так и законодательной, исполнительной власти, контролирует правосудие. Монархическая форма правления имеет место в ряде государств мира (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.). Монархии могут быть двух видов: 1) абсолютная – верховная власть по закону полностью принадлежит монарху. Главным признаком абсолютной монархии считают отсутствие государственных органов, которые ограничивают власть правителя; 2) ограниченная – может быть конституционной, парламентской и дуалистической. Конституционная монархия – такая, при которой имеется представительный орган, значительно ограничивающий власть монарха. Чаще всего это ограничение осуществляется конституцией, которая утверждается парламентом. Признаки парламентской монархии: 1) правительство формируется из представителей партий (или партии), которые получили большинство на выборах в парламент; 2) в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха практически отсутствует (имеет символический характер). При дуалистической монархии: 1) государственная власть и юридически, и на практике разделена между правительством, которое формируется монархом и парламентом; 2) правительство, в отличие от парламентской монархии, не зависит от партийного состава парламента и не ответственно перед ним. Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современных государствах. Ее основные формы – президентская и парламентарная республики. В президентской республике: 1) президент имеет значительные полномочия и является одновременно главой государства и правительства; 2) правительство сформировывается внепарламентским путем; 3) жесткое разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основным признаком этого разделения является большая самостоятельность государственных органов по отношению друг к другу. Такая форма правления существует, например, в США. Российскую Федерацию так же можно отнести к президентской республике. В парламентарной республике: 1) правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед ним; 2) глава государства выполняет представительские функции, хотя по конституции его полномочия могут быть обширными; 3) правительство занимает основное место в государственном механизме и осуществляет управление страной; 4) президент избирается парламентом и осуществляет свою власть с одобрения правительства. Существуют также смешанные, гибридные формы правления – полупрезидентские, полупарламентские республики. 19. Формы государственного устройства. Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства. Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др. Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система. В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства: 1) централизованные (власть на местах формируется из представителей центра); 2) децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления; 3) смешанные; 4) региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией. Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: 1) федерация; 2) конфедерация; 3) империя. Федерация – это объединение нескольких самостоятельных государств в одно государство. Такими государствами, в частности, являются США и Российская Федерация. Признаки федерации: 1) наличие самостоятельности у субъектов государства; 2) союзное государство; 3) функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации; 4) двухканальная система выплаты налогов. В зависимости от принципа формирования субъектов существуют следующие виды федераций: 1) национально-государственная; 2) административно-территориальная; 3) смешанная. В зависимости от юридической основы различают федерации: 1) договорные; 2) конституционные. Конфедерация – это межгосударственные объединения или временные юридические союзы суверенных государств, которые создаются для решения политических, социальных, экономических задач. В отличие от федерации, конфедерацию характеризуют: 1) отсутствие суверенитета, единого законодательства, единой денежной системы, единого гражданства; 2) совместное решение субъектами конфедерации общих вопросов, для реализации которых они объединялись; 3) добровольный выход из государства и отмена действия общеконфедеративных законов, постановлений (которые носят рекомендательный характер) на своей территории. Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти. 20. Политический режим. Политический (государственно-правовой) режим – это совокупность средств, а также способов реализации государственной власти, которые проявляют ее характер и содержание. Существуют следующие виды политического режима: 1) авторитарный – политический режим, при котором осуществление государственной власти связано с одним лицом, как правило, по его произволу, не учитывается мнение большинства населения государства; 2) переходный и чрезвычайный – политические режимы, которые характеризуются временным характером и формируются в результате политического переворота или революции, а также при стихийных потрясениях, которые угрожают нормальному существованию государства и безопасности граждан; 3) демократический – политический режим, при котором государственная власть формируется и функционирует на принципе подчинения меньшинства большинству. Признаки авторитарного политического режима: 1) происходит отстранение населения страны от формирования государственной власти; 2) государственная власть полностью сосредоточивается в руках правящей элиты, интересы которой преобладают, практически не учитываются интересы остального населения страны; 3) происходит устранение властью оппозиции, ведется борьба с любыми проявлениями недовольства существующим политическим режимом; 4) реализация постановлений государственной власти ведется с использованием насилия, а также при помощи военно-полицейского аппарата; 5) доминирование противоправных решений. Выделяют следующие виды авторитарного политического режима: 1) деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер; 2) тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны; 3) тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни; 4) конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы. Признаки демократического политического режима: 1) осуществляется прямое и непосредственное формирование народом представительных органов; 2) реализуется принцип разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная); 3) полное подчинение государства праву; 4) провозглашаются и гарантируются государством демократические права и свободы. Выделяют также следующие виды демократического политического режима: 1) демократия участия (участие в управлении страной всего населения); 2) демократия многовластия, функционирование множества центров политической активности, привлекающих граждан отстаивать свои интересы; 3) демократия сообществ, за каждым участником сохраняется национально-религиозная, культурная самостоятельность. 21. Проблемы формы государства в Российской Федерации Форма современного российского государства закреплена уже в 1 статье Конституции России. «Российская Федерация ( Россия) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» , - закреплено в ч.1 указанной статьи. Следовательно, по форме правления Россия – республика, по форме государственного устройства – федерация и политический режим ее – демократический. Однако формы российского государства имеют некоторое своеобразие, порождающее проблемы и сложности в их осуществлении. Форма правления Российского государства При подготовке проекта новой Конституции вопрос о форме правления обсуждался очень активно и с самых различных сторон. Было очевидно, что республика советов как форма правления изжила себя и требуется формирование иной формы правления. Стало ясным и то, что в России недопустима монархия в любых ее формах. Единственно возможной формой могла быть только республика. Но какая? Парламентская или президентская? Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность. Правительство, как правило, формируется из представителей парламентского большинства, поэтому на политику государства максимальное влияние оказывает именно это большинство. В условиях политической стабильности эта форма представляется весьма эффективной. Однако в России формирование государства осуществлялось в условиях политической нестабильности, отсутствия сформировавшихся партий. Политический плюрализм не получил еще окончательного закрепления. Политические силы , осуществляющие перестройку, еще только получают свою специфическую политическую окраску. Не случайно идея парламентской республики не получила в России практического воплощения. Другой формой правления является президентская республика. Она характеризуется соотношением полномочий различных властвующих субъектов: президента, как главы государства, парламента - законодательного органа и органа исполнительной власти - правительства. Следовательно, в этом случае более жестко проводится в жизнь принцип разделения властей. Президентская республика характеризуется самостоятельной, независимой выборностью и парламента, и президента. Вне парламента осуществляется и формирование правительства. В отличие от парламентской, президентская республика создает предпосылки для сосредоточения в руках президента и исполнительной ветви власти, и в целом достаточно большого числа правомочий.7 Видимо, не случайно эта форма правления представилась разработчикам Конституции и политическим лидерам формой правления, наиболее адекватно отражающей политические и социальные условия страны и обеспечивающей наиболее эффективно решение задач. В пользу президентской формы говорят сложность стоящих перед ней задач и непростая социально-политическая обстановка в стране. Это необходимый шаг переходного периода при переходе от авторитарного режима к демократии. Следует учитывать и величину территории России, ее многонациональный характер. А главное - и национальные, и исторические традиции, ментальность российского населения предопределяют тот факт, что среди разработчиков Конституции преобладала точка зрения сторонников именно этой формы правления. Вместе с тем, форму правления Российского государства нельзя назвать чисто президентской. По сравнению с традиционно президентскими республиками она обладает рядом особенностей. Это наличие Председателя правительства, который назначается хотя и Президентом, но с согласия Государственной Думы - нижней палаты Парламента (ст. 83 Конституции РФ). В некоторых, строго оговоренных Конституцией случаях (обвинение в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления) Президент может быть отрешен парламентом от должности. Кроме того Государственная Дума может выразить недоверие и Правительству (ст.117 Конституции). В свою очередь и Президент может распустить Государственную думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. Своеобразен и характер формирования Совета Федерации, высшей палаты Парламента России. Согласно ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, причем один - от исполнительных органов государственной власти. То есть в составе законодательного органа находятся представители исполнительных органов. Вместе с тем, указанная форма имеет и ряд негативных моментов. При сосредоточении в руках президента большого комплекса полномочий и довольно сложной процедуре отрешения президента от должности существует угроза перекоса в разделении властей, возможности узурпации власти, установления авторитарного режима, перехода от демократии к реакции. Подобный дисбаланс властей нарушает устойчивость государственной власти в целом, порождает противопоставление и даже конфликт исполнительной и законодательной власти. Именно это мы видели в России. Отдельные политические решения Президента Б. Н. Ельцина иначе как злоупотреблением властью назвать нельзя. Это, например, многократная в течение одного года смена глав Правительства, отстранение от должности Генерального прокурора Скуратова Ю.И. и т.д. Конституционное регулирование деятельности Президента создавало, по сути, четвертую (наряду с исполнительной, законодательной и судебной) ветвь власти - президентскую. При этом баланс властей нарушался явно в пользу президентской власти. Так, в соответствии со ст. 111 и 117 Конституции РФ Президент имеет право распустить Государственную Думу по достаточно простой процедуре (трехкратный отказ в утверждении явно «непроходной» кандидатуры главы Правительства). В отличие от этого, процедура отстранения от должности Президента весьма усложнена, требует участия всех ветвей власти (обеих палат парламента, Верховного и Конституционного судов). Мероприятия Президента, направленные на усиление вертикали власти (создание федеральных округов, усиление роли представителей Президента, по сути, назначение губернаторов по рекомендации Президента) в еще большей степени усиливали президентскую власть. Подобная форма правления не может не сказаться на эффективности деятельности государства. Она вызывает противоречия между ветвями власти, усложняет деятельность государства и в конечном итоге может привести не к укреплению, а к кризису государственной власти (что мы и имели за весьма небольшой промежуток времени неоднократно). Особенности федерации в России Не менее острой проблемойформы Российского государства является адекватная ему форма государственного устройства - территориальная организация государственной власти. Она определяется величиной территории России, ее многонациональным характером, особенностями жизнедеятельности, географических и климатических условий различных регионов страны. На сложность государственного устройства наложило отпечаток то, что в России существует основная титульная нация - русский народ, составляющий подавляющее большинство населения. Неслучайно царская Россия развивалась как унитарное государство. Советское государство существовало в форме федерации, однако, организация общественно-политической жизни больше походила на унитарное государство. В свою очередь РСФСР была образована на основе автономной федерации. После провозглашения суверенитета перед Россией встала задача нахождения оптимального варианта между центральной властью и регионами, между различными национальными образованиями и русскоязычным населением. Здесь было важно решение двуединой задачи. С одной стороны, это необходимость сохранения России как единого государства, ибо центробежные силы, идеи сепаратизма были достаточно велики и могли привести к развалу России как и СССР в целом. С другой стороны, обеспечить необходимую самостоятельность регионов, развитие и формирование самостоятельных национальных образований. Эта задача была решена, хотя и не без издержек, сложностей и даже национальных конфликтов вплоть до вооруженной борьбы (в Чечне). Российское государство - государство федеративное, образованное на договорно-конституционном основании. Юридическим основанием Федерации являются Федеративный договор и Конституция РФ. Кроме того, конкретные отношения между субъектами федерации и центром оформляются соответствующими договорами. Особенности федерации, порождающие проблемы и сложности функционирования, определяются ее асимметричным характером и особенностями ее конституционного регулирования. Первая особенность заключается в количестве ее субъектов. В составе РФ при ее образовании было 89 субъектов. Такое большое количество затрудняет их организацию, проведение единой политики, усложняет деятельность федеративного центра. Другие крупные федерации включают значительно меньшее количество субъектов (США - 50 штатов, Индия - 22 штата и 9 территорий, Мексика - 31 штат). Другая сложность заключается в том, что федерация в России основана на различных принципах формирования: национально-территориальном и административно- территориальном. В состав федерации входило 21 автономная республика, 1 автономная область и 10 автономных округов, образованных по национальному принципу. 6 краев и 49 областей образовано по территориальному принципу. Кроме того, в состав федерации входят города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Естественно, что образованные на различных основаниях, субъекты и не могут быть равными по своему характеру. Они различны и по своему экономическому потенциалу, количеству населения, историческому опыту. Фактическое неравенство субъектов усугубляется и непоследовательностью конституционного регулирования их политического статуса, и их юридическим неравенством, причем закрепленным конституционно. Ст. 5 Конституции России закрепляет в п. 1 равноправие субъектов Российской Федерации. Однако уже п. 2 этой же статьи содержит противоречащее этому положение, отрицающее принцип равноправия. Республика определяется Основным Законом как государство, имеющее свою Конституцию. Иные же субъекты согласно п. 2 ст.5 как «государства» не квалифицируются и, соответственно, своей Конституции не имеют. Более того, в разделе втором Конституции республики характеризуются как суверенные образования (что вообще противоречит основам федерализма). Подобное неравноправие нашло свое проявление и в договорах между субъектами и федеральными органами, федеральным центром. Юридическое неравенство порождает неравенство экономическое, организационное. Поэтому не случайно области и края как субъекты федерации в своем отношении с центром пытаются добиться равного экономического положения с республиками. Все это усложняет отношения не только между ними и центром, но и между различными по характеру субъектами. Имеется и еще одна проблема в сфере федеративного устройства: так, отдельные субъекты федерации территориально находятся в границах другого субъекта. В частности, в границах территории Тюменской области расположены два других (по Конституции равноправных с ней) субъекта - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Такое положение вносит в их взаимоотношения сложности экономического и политического характера. В отношения между Тюменской областью и входящими в нее субъектами федерации вынужден был вмешаться Конституционный суд (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г.). Указанные противоречия вызывают неустойчивость национально-государственной организации России, порождают споры и межнациональные и территориальные конфликты, крайним проявлением которых явились чеченские события. Одним из путей совершенствования федеративной формы России является образование на ее территории федеральных округов, объединяющих несколько субъектов Федерации. Одной из основных задач такого образования является приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством. В последнее время стала реализовываться идея объединения субъектов федерации. Прежде всего это касается субъектов, входящих в состав других субъектов (например, Красноярский Край). Первая реализованная попытка – создание Пермского Края. Высказывалась мысль об объединении ряда уральских областей (Челябинской, Курганской, Свердловской). Указанные попытки еще раз подтверждают, что вопрос о совершенствовании российской федерации назрел и требует разрешения. Политический режим Российского государства Определенные проблемы существуют и в формировании и функционировании политического режима в России. Конституция РФ закрепляет Россию как демократическое государство, то есть конституционно утверждает демократический режим. Демократия характеризуется наличием демократических прав и свобод и фактическим участием населения в управлении делами государства и общества. Демократический характер Российского государства подкрепляется и рядом конституционных положений. Согласно Конституции, граждане РФ наделены широким комплексом прав и свобод, обеспечивающим их самостоятельное и активное участие в решении государственных вопросов. Представительные органы государственной власти и местного самоуправления формируются населением, и ряд должностей замещаются путем выборов. В стране закреплено идеологическое многообразие, многопартийная система. Однако формальное закрепление указанных положений еще не означает подлинной демократии. Переход к демократии в наших условиях осуществляется после длительного тоталитарного режима. Не имея практики демократической деятельности и высокого уровня политической культуры, народные массы не всегда могут реально и правильно воспользоваться демократическими правами и свободами. Нередко выборы, например, превращаются в шоу, выдвигающие на политическую арену людей, не подготовленных к такого рода деятельности. Так, многие права и свободы граждан остаются на бумаге. Не реализуются, в частности, такие экономические и социальные права как право на труд, на социальное обеспечение, на оплату по труду. Политический плюрализм превратился в наличие огромного количества партий, которые в большинстве своем не выражают интересы какой-либо группы, а лишь интересы их организаторов. Демократическая эйфория первых лет быстро прошла и уставшие от многочисленных политических мероприятий народные массы охладели к политической жизни. Это сказалось, в частности в низкой явке на избирательные участки, в результате чего нередко выборы объявлялись несостоявшимися. По своему характеру политический режим современной России можно было бы определить как либерально-демократический. Однако он несет на себе груз тоталитаризма. Отсутствует и надлежащая социальная база подобного режима. Средний класс, основа его, только формируется. В условиях усложняющейся социально-политической и экономической обстановки в стране не исключено установление в России жесткого авторитарного режима. Наблюдается в стране и элементы диктатуры мафиозно-криминалистического капитала. Это проявляется в росте коррупции, в сращивании бюрократических государственных структур с криминальными образованиями. По крайней мере, либерально-демократический режим, проводимый правящей группировкой, подвергался нападкам как справа, так и слева. Таким образом, формирование Российского государства происходит сложно и порой противоречиво. 22. Понятие функций государства и их классификация. Основные направления деятельности государства, отражающие его сущность и назначение в обществе, определяются в юридической науке как его функции. Подобным образом трактуют функции государства большинство авторов. Однако в последнее время в литературе появились новые трактовки. Так, Л.А.Морозова определяет функции как «особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающие основные направления его деятельности по управлению обществом».8 Как видим, в этом случае функции рассматриваются как направления деятельности, отождествляются с организацией этой деятельности, то есть с механизмом государства. Нельзя отождествлять функции государства с непосредственной деятельностью, то есть с тем, что делает государство, какие вопросы решает. В силу публичного характера власти и наличия средств бюджета государство способно выполнять максимально широкий круг действий, внедряться в самые разнообразные сферы деятельности. Полагаем, что к функциям государства относится не всякая его деятельность, а только та, которая вытекает из его сущности, природы, назначения в обществе. То есть можно сказать, что функции государства - это те направления деятельности, ради осуществления которых оно и создано. Пока они существуют, должно существовать и государство. Понимаемые так, функции позволяют правильно определить динамику развития государства и закономерности его развития. Несмотря на различие мнений и подходов ученых-юристов к рассмотрению данной категории, они не отличаются по существу. Самое главное сводится к следующему:
Государство в своей жизнедеятельности выполняет достаточно большое количество функций, по причине чего возникает необходимость их классификации. В литературе указывается несколько оснований классификации: по происхождению, по сфере действия, по социальной значимости, по времени действия, по целям и т.д. Однако основное значение имеет классификация функций по сфере их осуществления. Прежде всего, все функции государства подразделяются на внешниеивнутренние. 23. Внешние функции государства Немаловажную роль в деятельности государства имеют внешние функции. Они подчеркивают роль государства как субъекта международных отношений. Любое государство не изолировано в мире и поэтому в своей деятельности неизбежно осуществляет деятельность за пределами страны, взаимодействуя с другими государствами и международными организациями. Среди внешних функций выделяются: - оборона страны– деятельность государства по защите страны от нападения извне. Для этого имеются вооруженные силы, которые защищают независимость и территориальную целостность государства, обеспечивают его суверенитет. - борьбы за мир и мирное существование. В современных условиях, когда армии отдельных государств оснащены ядерным оружием, на первое место ставится задача предотвращения третьей мировой термоядерной войны, которая представляет угрозу человечеству. Эту функцию осуществляют все государства, независимо от социального строя и политического режима. Она осуществляется путем международных переговоров, деятельностью в рамках международных организаций, предупреждения локальных конфликтов с помощью международных миротворческих сил и т.д. - обеспечение мирового правопорядка. Длительное время в мире существовали две мировые системы – система социализма и система капитализма. Все государства (за исключением нескольких неприсоединившихся) были включены в ту или иную систему. Соответственно они осуществляли функцию – поддержание и развитие этой системы. В современных условиях, при отсутствии двух систем все государства объединены в мировое сообщество. Объединяющим критерием для них являются уже не соответствующая идеология, а общее для всех индивидов, граждан всех государств - права человека, которые и должно обеспечить любое государство. В результате деятельности в этом направлении в обществе устанавливается порядок, основанный на правах человека – единый мировой правопорядок. Кроме рассмотренных выше, всякое государство осуществляет экономическую и идеологическую внешние функции. Экономическая функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств. Эта взаимосвязь охватывает широкий круг производственных, торговых, валютных, научно-технических, кредитных, транспортных и других отношений. Внешнеэкономические связи государств постоянно расширяются. Идеологическая функция предполагает идеологическое воздействие государств друг на друга. В условиях двух мировых систем эта функция проявлялась как борьба двух идеологий – «холодная война». В современных условиях эта функция изменила формы своего выражения, характер воздействия, но осуществляется по-прежнему. В литературе предлагались и иные основания классификации функций. В частности, деление функций на постоянные и временные, основные и неосновные, вспомогательные. Полагаем, что данные основания не вполне отражают характеристики функций государства как главных направлений его деятельности, которые отражают сущность и назначение государства как общественного явления. Здесь налицо отождествление целей, задач государства и его основных функций. В процессе исторического развития перед обществом и государством ставятся постоянно изменяющиеся задачи. Они определяются характером экономического и политического развития, состоянием международного положения. Эти задачи решаются государством в процессе осуществления функций. Цели и задачи меняются, функции же остаются постоянными. Однако при этом на первое место выступает какая-либо одна функция, осуществление которой позволяет более эффективно решить стоящие перед обществом задачи. Так, в период Великой отечественной войны перед нашим обществом и государством стояла основная задача – обеспечить победу советского народа в этой войне. Поэтому для государства на первое место встала функция обороны страны. Ее осуществлению были подчинены и остальные функции – экономическая и идеологическая, воспитательная. После войны на первое место вышла экономическая функция, хотя стоящие перед обществом цели менялись (восстановление нарушенного войной хозяйства, создание материально-технической базы коммунизма и т.д.). В современных условиях важнейшей функцией российского государства становится социальная, реализация которой имеет цель – создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан России. 24. Внутренние функции государства. Внутренние функции – основные направления деятельности государства внутри своей страны. Исходя из характера деятельности государства эти функции, в свою очередь, целесообразно подразделять на организационные и охранительные. В зависимости от сфер общественных отношений, организация которых осуществляется государством, выделяют следующие организационные функции: экономическую , политическую , социальную и идеологическую. Экономическая функция – содержит характеристику места и роли государства в системе экономического развития. Она состоит в установлении условий и порядка экономической деятельности. Государство определяет формы собственности, разрешает или запрещает виды предпринимательской деятельности, обеспечивает свободу конкуренции. Государство занимается прогнозированием и планированием экономического развития, устанавливает цены на некоторые виды товаров и т.д. Политическая функция. Государственная власть, как указывалось, власть политическая. Поэтому основное содержание политической функции связано с регулированием отношений между классами, нациями, иными социальными группами. Именно государство обеспечивает незыблемость государственного строя, политической системы. В демократическом обществе эта функция предполагает обеспечение полновластия народа, осуществления государственного суверенитета, формирование демократического гражданского общества. В тоталитарных государствах политическая функция представляет собой, прежде всего, функцию подавления определенного класса, группы (например, подавление «эксплуататоров» в социалистическом государстве в период «диктатуры пролетариата»). Социальная функция предполагает, что именно государство обеспечивает создание условий определенного образа жизни населения. Путем развития здравоохранения, образования, культуры, системы пенсионного обеспечения и решения жилищных вопросов. Сюда же относится государственная поддержка отдельных слоев населения (престарелых, инвалидов, бедных, многодетных). Эта функция напрямую связана с понятием социального государства. Идеологическая (культурно-воспитательная) функция. Для государства небезразличны не только состояние экономического развития страны, но и уровень их культурного, образовательного уровня. Поэтому оно содействует развитию образования, культуры, искусства. Оно оказывает финансирование и поддержку функционирования учебных заведений, учреждений культуры, науки, медицинских учреждений, отдельных средств массовой информации. В условиях авторитарных, тоталитарных режимов функция государства может состоять в допущении и поддержке единственной идеологии, одного религиозного вероучения (идей марксизма-ленинизма, ислама). В условиях демократии государство поддерживает передовые идеологические и культурные течения, выражающие общечеловеческие ценности, стимулирует их развитие и борется против распространения человеконенавистнических идей, запрещает их пропаганду и наказывает за распространение. Таким образом, все сферы общественного организма развиваются под воздействием государства. Это воздействие не должно превращаться в диктат, непосредственное вмешательство, жесткое планирование, что имеет место при тоталитарном режиме. Значительное место в функционировании государства занимает его деятельность по охране общества, социальных ценностей от нарушений. Отсюда – наличие охранительных функций государства. Среди них (в зависимости от объекта охраны) выделяются: - охрана существующих форм собственности; - охрана общественного порядка; - охрана прав и свобод граждан; - охрана природы (экологическая функция). Эти функции обеспечиваются путем принятия соответствующих законов, осуществляются соответствующими правоохранительными органами, в необходимых случаях нарушители привлекаются к различным видам юридической ответственности. 25. Формы и методы осуществления функций государства. Для эффективного осуществления целей и задач государство должно выполнять свои функции в адекватных ему формах и применять в своей деятельности различные методы. Принято различать правовые, неправовые и организационные формы реализации. Организационные формы включают создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор и расстановку кадров, технического обслуживающего персонала, делопроизводство. Совершенно очевидно, что эффективность осуществления функций государства зависит именно от достаточно четкой организации государственных органов, должностных лиц. «Кадры решают все». Эта известная формула показала свою эффективность. Но основное значение в организации функционирования государства имеют правовые формы. Именно они показывают неразрывную связь государства и права, которая выражается в обязанности государства при осуществлении своих функций действовать в рамках права, осуществляя деятельность правовыми средствами. Принято выделять следующие правовые формы осуществления функций государства: - правотворческая деятельность государства предполагает издание нормативных правовых актов, которые создают условия (основу, правовую базу) для осуществления функций государства; - исполнительная (управленческая) деятельность подразумевает повседневную работу по осуществлению, претворению в жизнь правовых предписаний, по разрешению конкретных вопросов управленческого характера. Эта деятельность так же осуществляется посредством принятия соответствующих правовых актов, обеспечивающих реализацию норм, иных правовых актов, контроль за их реализацией. Эта деятельность носит название правоприменительной; - правоохранительная деятельность – это властная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, включающая в себя меры по предупреждению, пресечению правонарушений, разрешению юридических дел, привлечению нарушителей к юридической ответственности. Указанные правовые действия осуществляются соответствующими правотворческими, правоприменительными и правоохранительными органами. Для осуществления своих функций государство и его органы используют различные методы. Прежде всего, это метод убеждения. Он предполагает повышение уровня правовой и политической культуры населения, воспитание убежденности в необходимости и целесообразности осуществления соответствующих мероприятий государства по решению конкретных вопросов. Прежде чем принудить, граждан следует убедить в необходимости и правильности соответствующего курса. Другой метод осуществления функций – метод принуждения. Он применяется не только при наказании правонарушителей, но и при наложении обязанностей и запретов на осуществление определенных действий. Обязанности и запреты необходимо реализовать независимо от желания субъектов. Кроме указанных основных методов, государство широко использует метод стимулирования (поощрения).Его использование предполагает стимулирование общественно-полезной деятельности, поощрения за активную реализацию правовых предписаний. Иногда государство использует рекомендательный метод. В этом случае оно ориентирует граждан в правовых актах на конкретный, желательный для государства вариант поведения. Кроме указанных, можно отметить методы контроля и надзора – контрольно-надзорные методы. Они предполагают деятельность специальных контрольно- надзорных органов государства (например, прокуратуры, счетной палаты) Однако, несмотря на правовой характер деятельности государства (а это - основной его признак), функции государства осуществляются и неправовыми методами. Эти методы включают большой объем организационно-подготовительной работы. Такая деятельность (контрольная, идеологическая, воспитательная, информационная) не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Такова, например, работа с письмами и за явлениями граждан, социологические исследования и т.д. Используемые государством методы зависят от характера государственного режима. Демократический предполагает деятельность в рамках права, законности, преимущественное использование правовых методов. При недемократических режимах зачастую используются «неправовые» методы. Это диктаторские, силовые, репрессивные действия, нарушающие права и свободы граждан и организаций (разгон демонстраций, запрет деятельности общественных объединений, использование силовых структур для решения политических вопросов). Это деятельность государства не связанна с правом, законом. 26. Понятие механизма (аппарата государства). |