Перспективы развития политической системы Казахстана. Перспективы развития политической системы Казахстана
 Скачать 68.69 Kb.
|
|
ALIKHAN BOKEIKHAN UNIVERSITY  СРО Реферат на тему: Перспективы развития политической системы Казахстана Выполнил(a) Атонтаев ДиасВТ-202С Проверил(а) Дайрабаева Анар Битемировна Семей 2022-2023г 1. Реформа политической системы Казахстана (1991-2007) 16 декабря 1991 года является моменто, с которого Казахстан начал независимое развитие. За последние 17 лет Республика претерпела множество изменений во всех сферах жизнедеятельности. Реформы коснулись в первую очередь политической системы Казахстана. Казахстан выбрал путь, направленный на строительство суверенного, демократического, правового государства. Год за годом, воплощая в жизнь необходимые изменения, наша страна двигалась к своей цели. Переход к демократии начался в сложных условиях: страна переживала системный социально-экономический кризис, следствием которого стали спад в промышленности, гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения. В силу этого процесс политических изменений принял характер поэтапного реформирования политической системы страны. На первом этапе (1990 - 1993) основные изменения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. В то время произошел полный демонтаж прежней партийно-советской системы управления, ликвидирована политическая монополия коммунистической партии, введена многопартийность. Существенно расширились права и свободы граждан. Своевременным шагом по становлению подлинной независимости республики и выходу молодого государства из-под ведомственного и партийного диктата Центра явилось введение поста Президента Республики Казахстан и авторитет ее первого Президента Н.А.Назарбаева. Об этом наглядно свидетельствуют указы Президента по разгосударствлению и приватизации, по закрытию Семипалатинского ядерного полигона, меры по передаче союзной собственности в республиканскую и т.д. На данном этапе в стране произошло становление парламентско-президентской формы правления. На втором этапе (1993 - 1995) происходил процесс поиска модели политической системы Казахстана, учитывающей политические, экономические, социокультурные, психологические, геополитические и национальные особенности страны. Изменения в политической системе общества были закреплены в принятой первой Конституции 1993 г. Был закреплен принцип разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные органы были впервые определены как самостоятельные ветви государственной власти. Впервые проведены альтернативные выборы в Парламент страны, сформированы новые органы представительной власти на местах – Маслихаты. На третьем этапе (1995 - 1998) наблюдался процесс создания архитектуры политической системы страны. Развитие политической системы Казахстана стало определяться положениями принятой на референдуме Конституции 1995 г., которая юридически закрепила переход к президентской форме правления. В стране был создан профессиональный двухпалатный Парламент. Обширность территории, многонациональный состав населения, еще не сформировавшееся гражданское общество, становление и развитие политической культуры и партий явились вескими аргументами в пользу президентской формы правления в Казахстане. Нынешний этап развития (с сентября 1998) характеризуется усилением и ростом демократической составляющей политической системы страны. Он начинается с обнародования Послания Президента страны народу Казахстана и внесения осенью 1998 г. изменений в Конституцию и другие законодательные акты, расширившие полномочия Парламента. Для создания полноценного демократического государства обязательным условием является учет интересов всего общества. С этой целью в Казахстане наблюдалось постепенное строительство парламентаризма, основанного на многопартийности. Рассмотрим подробнее путь, который прошел Казахстан от государства с централизованной командно-административной системой власти до современного демократического государства. Современный казахстанский парламент сменил однопалатный орган представительной власти – Верховный совет (ВС), который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем – конституций образца 1978-го и 1993 года. За время своего существования ВС избирался тринадцать раз. Первые выборы в него были проведены 24 июня 1938 года. С тех пор, вплоть до начала 90-х годов, формирование депутатского корпуса проходило на безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии. Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному, половозрастному и другим квотам, установленным партийными организациями. Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных, комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты согласно занимаемой должности. В связи с этим выборы были фактически формальными. Поэтому их советский вариант был изначально ущербным. Принципиальные перемены начались с 1990 года, в марте которого состоялись выборы в ВС двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния командно-административной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовало более 2 тысяч претендентов. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы. ВС двенадцатого созыва сыграл особую роль в становлении парламентаризма в Казахстане. Во-первых, ВС принял закон, согласно которому в стране был учрежден пост президента. Первым главой государства всенародным голосованием был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев. Во-вторых, ВС принял декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории республики, а страна определена как субъект международного права, введены институт гражданства и равноправие форм собственности. 28 января 1993 года ВС РК принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики и продолжившую утверждение подлинной демократии и конституционализма. Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия. Однако в Конституции 1993 года, как и в прежней, ВС был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли ВС вмешиваться в деятельность правительства или подменять его, что привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики – его самороспуску. Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, из которых были зарегистрированы 692 кандидата. В итоге за один депутатский мандат боролись в среднем по республике пять претендентов. ВС тринадцатого созыва стал первым профессиональным парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе. Однако его судьба оказалась драматичной. Он вступил в свои права в наиболее сложный период состояния экономики и государственного строительства, когда не был доведен до логического завершения механизм разделения ветвей власти. Тем не менее, ВС тринадцатого созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в Казахстане. В результате референдума, проведенного 30 августа 1995 года, была принята новая Конституция Казахстана, устранившая недостатки прежнего государственного устройства. 30 августа 1995 года 81,9 процента населения, принявшего участие в референдуме, высказалось за принятие нового Основного закона. Он провозгласил принцип разделения власти и закрепил систему сдержек и противовесов, а также утвердил в качестве высших ценностей человека его жизнь, права и свободы. В соответствии с законодательством Казахстана на выборах в сентябре 1999 и октябре 2002 года была обновлена половина состава сената (верхняя палата парламента). Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями впервые в Центральной Азии состоялись выборы в мажилис (нижняя палата парламента) по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства. Выборы в мажилис парламента РК третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них четыре – в составе двух избирательных блоков. В результате выборов в мажилис было избрано 77 депутатов, 59 из которых были выдвинуты политическими партиями. Как известно, в 2007 году парламент внес в Конституцию РК принципиальные изменения и дополнения, инициированные президентом Нурсултаном Назарбаевым. Эти корректировки существенно расширили права высшего законодательного органа власти страны и укрепили полномочия главы государства. Новации оказались настолько серьезными, что нижняя палата парламента в интересах ускорения демократических реформ пришла к выводу о необходимости досрочного роспуска мажилиса и назначения внеочередных выборов в него, о чем мажилисмены ходатайствовали перед президентом. Нурсултан Назарбаев поддержал эту инициативу, результатом чего и стало назначение внеочередных выборов в мажилис по принципиально новой для Казахстана схеме на 18 августа 2007 года. Главная особенность данной кампании по формированию законодательной власти состоит в том, что если выборы в местные представительные органы прошли по уже известной казахстанцам схеме, то в нижнюю палату парламента – по принципиально новой. 18 августа впервые в истории республики ее жители голосовали не за конкретных кандидатов в депутаты мажилиса, а за ту или другую из семи партий, которые претендуют на места в нижней палате парламента. Это открыло новую страницу в истории казахстанской демократии и парламентаризма. В настоящее время в Казахстане официально функционируют 10 партий: Народно-демократическая партия «Нур Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Партия патриотов Казахстана, Казахстанская социал демократическая партия «Ауыл», Демократическая партия Казахстана «Ак Жол», Партия «Руханият», Демократическая партия «Əдiлет», Коммунистическая Народная партия Казахстана, Общенациональная социал демократическая партия, Демократическая партия Казахстана «Настоящий Ак Жол». Согласно результатам выборов, прошедших 18 августа 2007 года, 98 мест в парламенте было отдано народно-демократической партии «Нур Отан», председателем которой является Н.А. Назарбаев. Это свидетельствует о том, что данная партия является сильной, эффективно функционирующей, оправдывающей надежды общества. Но, несмотря на то, что лидирующее место в парламенте Республики заняла партия «Нур Отан», остальные партии продолжают действовать. Их основными целями являются повышение уровня экономики, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества. На текущий момент в Казахстане действуют 10 политических партий. 8 из них официально зарегистрированы Министерством юстиции. Из двух остальных в настоящий момент Общенациональная социал-демократическая партия «Азат» находится в процессе прохождения процедуры перерегистрации, а Народная партия «Алга!» - государственной регистрации. С учетом единоличного представительства в Мажилисе Парламента Народно-демократической партии «Нур Отан», являющейся партией власти, современная партийная система Казахстана имеет признаки, характерные для многопартийной системы с одной доминирующей партией, или полуторапартийной системы. Однако при всем ее нельзя назвать устойчивой и сбалансированной. По мнению российского ученого, доктора исторических наук Якова Пляйса, « Эффективная и сбалансированная партийная система является стержнем политической системы, инструментом разрешения существующих в обществе конфликтов и противоречий, гарантом и одновременно стимулятором стабильного развития общества. Партии, составляющие подобную систему, должны быть устойчивыми общественными объединениями, базирующимися на четкой системе ценностей, и иметь понятные для граждан программы действий». Вместе с тем данная характеристика не подходит к политической реальности Казахстана. Многочисленные объективные и субъективные факторы, обусловленные состоянием и развитием казахстанского общества, особенностями политики государства и деятельности самих политических партий, в своей совокупности держат партийно-политическую систему Казахстана в состоянии непрекращающегося кризиса и тем самым серьезно тормозят ее дальнейшее развитие. Фактически процесс ее становления еще не завершился. Выодом партийно-политической системы из этого критического состояния представляется своего рода «перезагрузка» под воздействием такого важного события, как вступление Казахстана в 2011 году в новый электоральный цикл. В связи с этим ее развитие на ближайшие 2-3 года в значительной степени будет обусловлено одним из нижеследующих возможных сценариев проведения электорального процесса. При этом каждый из сценариев имеет свои плюсы и минусы для действующей власти, которая непосредственно будет заниматься их реализацией. Сценарий № 1. Совмещение президентских и парламентских выборов путем их проведения в один и тот же 2012 год. Плюсы Минусы Проведение обеих избирательных кампаний в максимальном соответствии с действующим законодательством и, как следствие, избежание возможных юридических коллизий, которые могут возникнуть в случае переноса какой-либо из них на другой срок Довольно большая нагрузка на всю систему власти и связанных с ней коммерческих и медийных структур, что чревато рисками вероятных сбоев в процессе организации и проведения обеих избирательных кампаний Получение заметного превосходства над потенциальными оппонентами, которые вряд ли сумеют подготовиться для полноценного участия в обеих кампаниях Необходимость практически одномоментного расходования внушительной суммы денежных средств в условиях неопределенности вокруг дальнейшего развития финансово-экономического кризиса Возможный отказ кого-либо из оппонентов от участия в президентских выборах с целью концентрации своих ресурсов на проведение предвыборной борьбы за депутатские места в Мажилисе Парламента Большой соблазн для непримиримых оппонентов власти использовать имеющиеся в их распоряжении ресурсы для вероятного провоцирования дестабилизации в стране и вовлечения таким образом президента и других ведущих субъектов казахстанской политики в свою игру Достижение, при обеспечении всех необходимых для этого условий, двойной победы правящих сил, что позволит повысить уровень легитимности действующей власти и проводимого ею политического курса Снижение в условиях предвыборной суеты контроля за деятельностью ведущих групп влияния, что может спровоцировать кого-либо из них на активные «боевые действия» против своих конкурентов и, как следствие, сильно нарушить существующий внутриэлитный баланс Риск вероятного вызова президенту и его ближайшему окружению со стороны какой-нибудь из групп влияния, либо попавшей под прессинг «Ак Орды» и вынужденной таким образом реагировать на него, либо замышляющей занять доминирующие позиции в политико-властной системе за счет вытеснения конкурентов При таком раскладе возможны два подсценария: 1. Предсказуемый . С учетом текущего состояния в оппозиционной среде основными оппонентами правящих сил выступят две сложившиеся здесь группы: а) ОСДП «Азат», список которой, скорее всего, возглавит сопредседатель партии Жармахан Туякбай, а кандидатом в президенты будет выдвинут его коллега Булат Абилов; б) блок «Народовластие» в составе Компартии Казахстана и НП «Алга!». Единственным реальным претендентом на президентский пост от него представляется лидер КПК Газиз Алдамжаров. Активисты же НП «Алга!» за отсутствием легального статуса своей партии, скорее всего, войдут в ряды КПК и будут баллотироваться в Мажилис Парламента по ее списку. В связи с этим предвыборная борьба главным образом будет вестись в треугольнике «Власть с НДП «Нур Отан» - ОСДП «Азат» - блок «Народовластие». Хотя с учетом явных преимуществ власти реально конкурировать между собой на президентских и парламентских выборах указанные группы внутри оппозиции. Другую линию предвыборной борьбы за места в Мажилисе Парламента составят партии «Ак жол» и «Адилет». При этом одна из них сможет воспользоваться раздробленностью протестного электората между двумя оппозиционными группами и выйти на позиции второй после «Нур Отана» партии, получившей возможность пройти в парламент. Наибольшие шансы на это имеет «Ак жол». Причем одной из гарантий такого исхода в его пользу может стать отказ лидера партии Алихана Байменова от участия в президентских выборах. Остальные же партии будут вынуждены представлять собой на парламентских выборах статистов. Таким образом, данный подсценарий предполагает бесспорную победу на президентских выборах главы государства, а также прохождение в парламент по итогам соответствующей кампании НДП «Нур Отан» и ДПК «Ак жол». 2. Форс-мажорный. Данный подсценарий предполагает переход в оппозицию к действующей власти одного или нескольких высокопоставленных персон из правящей элиты по аналогии с экс-премьером Акежаном Кажегельдиным, сопредседателем ОСДП «Азат» Жармаханом Туякбаем, покойным ныне сопредседателем партий «Ак жол» и «Настоящий Ак жол» Алтынбеком Сарсенбайулы и т.д. При этом происходит интегрированность этих персон с одной из действующих партий с занятием здесь лидирующих позиций. В таком случае они получают в свое распоряжение уже состоявшийся политический ресурс, причем с легальным статусом в виду наличия у данной партии государственной регистрации. Далее следует выдвижение данного лица (или лиц) кандидатом в президенты и/или депутаты Мажилиса во главе партийного списка. Вместе с тем в случае отсутствия возможностей для примирения между этими людьми и руководством республики последнее может использовать для нейтрализации своих новоявленных оппонентов тот набор средств, который был применен в 1998 году в отношении Кажегельдина - от недопущения их регистрации в качестве кандидатов на соответствующие выборные должности до возбуждения уголовного преследования. В таком случае не исключено, что они будут вынуждены выехать за пределы Казахстана во избежание прессинга. С другой стороны, если соответствующая группа влияния обладает таким положением внутри правящей элиты, которое не позволяет легко подвергнуть ее давлению, то не исключен компромисс между ней и властью. Условием соответствующего соглашения может стать допущение ее представителей к участию через механизмы контролируемой ими партии в парламентских выборах и гарантирование им попадания в Мажилис в обмен на отказ от выдвижения своего кандидата на президентский пост. При таком развитии ситуации соответствующая партия становится политическим «спарринг-партнером» НДП «Нур Отан» и проходит в Мажилис в качестве меньшинства. Затем обе партии уже как союзники участвуют в президентских выборах, обеспечивая поддержку Лидеру нации. А кто именно может стать этой второй партией, все здесь будет зависеть от того, какая из групп влияния захочет попробовать свои силы в предстоящей избирательной гонке. Сценарий № 2. Досрочное проведение парламентских выборов в 2011 году и проведение президентских выборов в очередном порядке в 2012 году. Плюсы Минусы Разведение двух крупных избирательных кампаний по разным годам и, как следствие, избежание властью и аффилированными с ней лицами нагрузки, возможной при их совмещении Возмжности для оппонентов власти подготовиться и приять участие в обеих избирательных кампаниях с определенными выгодами для себя Возможность для президента оставаться в период парламентских выборов над предвыборной борьбой и контролировать ситуацию вокруг как правящей элиты, так и оппозиции Необходимость осуществления главой государства нового роспуска Мажилиса Парламента, что в очередной раз нарушит стабильное функционирование законодательного органа Возможности для властей по выстраиванию подходящих для них комбинаций по определению партийного состава Мажилиса Парламента пятого созыва Возможное увеличение конкурентов главы государства на президентских выборах за счет лидеров партий, не попавших в парламент Максмальное задействование потенциала и ресурсов НДП «Нур Отан» в процессе проведения избирательной кампании своего лидера Углубление разобщенности между двумя группами в оппозиции в результате конкуренции на парламентских выборах и, как следствие, маловероятное достижение ими соглашения о совместном участии в президентских выборах с выдвижением единого кандидата Сценарий № 3. Отмена очередных президентских выборов в связи с реализацией полномочий главы государства как Лидера нации и проведение парламентских выборов в очередном порядке в 2012 году. Несмотря на известное сообщение советника президента РК Ермухамета Ертысбаева, ситуация в общественно-политической жизни Казахстана может резко поменяться. Следует вспомнить, к примеру, отказ главы государства от присвоения ему звания Лидера нации и последующие за этим шаги спикеров палат парламента и премьер-министра для того, чтобы закрепить это звание за ним. В связи с этим не исключено, что под воздействием инициированных региональными акимами массовых обращений к президенту и парламенту последний примет решение либо о придании президентству Нурсултана Назарбаева пожизненного характера, либо, как менее одиозный вариант, о продлении его полномочий, к примеру, до 2020 года. В случае принятия данного решения власти уходят от необходимости проведения в 2012 году очередных президентских выборов и направляют все свои усилия на организацию в том же году избирательной кампании по выборам в Мажилис Парламента. При этом каких-либо отрицательных моментв для властей реализация данного сценария не предполагает. Оба последних сценария объединяет то, что основной акцент властей будет сделан на подготовку и проведение парламентских выборов. В свою очередь, итоги этих выборов будут зависеть от того, какой будет выбран вариант дальнейшего развития партийно-политической системы. Таковых же возмоно два. 1. Сохранение и укрепление полуторапартийной системы во главе с НДП «Нур Отан». В свю очередь реализация данного варианта предполагает следующие возможные подсценарии: 1.1. Формирование и функционирование Мажилиса Парламента по образцу узбекской модели парламентаризма, основанной на присутствие в законодательном органе страны нескольких, но при этом абсолютно лояльных к действующей власти партий. В таком случае шансы на прохождение в парламент получат «Ак жол», «Адилет» и Партия патриотов Казахстана. Причем с последней может объединится Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл». Что качается оппозиции в лице ОСДП «Азат» и Компартии, то для нее ход сюда твердо будет закрыт. 1.2. Формирование нового состава Мажилиса Парламента на плюралистической основе, предполагающей присутствие в нем одной лояльно-умеренной и одной из оппозиционных партий. При таком раскладе наибольшие шансы войти в парламент имеет ОСДП «Азат», отличающаяся наименьшим уровнем жесткости по отношению к властям. При этом не исключен вероятный переход этой партии на умеренные позиции. Третьей же партией может стать либо «Ак жол», либо «Адилет». 2. Формирование двухпартийной системы. Данный вариант отличается еще большим многообразием, чем предыдущий, в зависимости от того, кто сможет представлять собой вторую партию. 2.1. Лояльная правоцентристская партия . Здесь речь идет о создании при поддержке властей новой партии, которая может быть: - либо партией национально ориентированной интеллигенции, способной мобилизовать в поддержку официального политического курса значительную часть коренного населения республики и выступать альтернативой национал-патриотам; - либо партией деловой элиты, направленной на мобилизацию главным образом представителей малого и среднего бизнеса и отстаивающей интересы действующей власти как перед опальными олигархами, так и левыми радикалами. 2.2. Умеренно-оппозиционная правоцентристская партия . С учетом существующего расклада сил в партийно-политической системе Казахстана такой партией может стать ДПК «Ак жол». 2.3. Лояльная левоцентристская партия . В качестве таковой может быть выбрана либо ДП «Адилет», либо Партия патриотов Казахстана при слиянии с ней КСДП «Ауыл», либо, что тоже не исключено, новая партия, созданная путем объединения всех трех указанных партий. 2.4. Умеренно-оппозиционная левоцентристская партия . Данный случай предполагает выход на уровень второй парламентской партии ОСДП «Азат» при условии занятия ею умеренно-конструктивной позиции по отношению к действующей власти. В целом, независимо от того, какой сценарий будет выбран властями в конечном итоге, сохранение полуторапартийной модели не приведет к полноценной «перезагрузке» партийно-политической системы Казахстана. Более того, она рискует подвергнуться еще большей, чем в настоящее время, консервации с перспективой дальнейшей деградации. В то же время возможная реализация одного из сценариев построения бипартизма будет более-менее успешной лишь в том случае, когда вторая парламентская партия не станет в данной системе политическим «аутсайдером» и получит определенный доступ к парламентским и иным механизмам участия в процессе принятия политических решений. |