Отчет. Перспективы сохранения национальной независимости и достижения

• Название: Перспективы сохранения национальной независимости и достижения
• Дата: 16.04.2023
• Размер: 86.45 Kb.
• Имя файла: Отчет.docx
• Тип: Документы; #1066131
• страница: 1 из 3

Введение
Перспективы сохранения национальной независимости и достижения темпов устойчивого экономического роста и планомерного социального развития во многом зависит от эффективности развития государственного сектора экономики страны.

Непростой исторический опыт Российской Федерации, отсутствие позитивных результатов массовой приватизации государственных предприятий и ожидаемого эффекта от реализации рыночных реформ активизировали процессы теоретико-методологического и практического осмысления направлений развития государственного сектора экономики.

В условиях геополитической энтропии нарастания социальных, экономических и политических опасностей и рисков, возникает потребность в сильном и эффективном государственном секторе, способном обеспечить поддержку национальных производителей, устойчивость системообразующих отраслей экономики и стать гарантом национальной экономической безопасности.

Актуальность темы исследования. Современная практика реализации Федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заметно актуализировала проблему развития и эффективного использования муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления. В этой связи заслуживают внимания ряд обстоятельств.

Во-первых, нынешний потенциал муниципальной собственности и уровень его реализации заметно ограничивают возможности решения вопросов, переданных в компетенцию местным властям. Анализ практики свидетельствует о преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, устойчиво воспроизводимом дисбалансе доходных источников и расходных обязательств.

Во-вторых, осуществляемые ныне процессы формирования общественно частного партнерства существенно корректируют объем и структуру экономических ресурсов, в управлении которыми участвуют органы местного самоуправления.

В-третьих, несмотря на имеющийся позитивный опыт управления муниципальной собственностью, накопленный в отдельных регионах страны и в местных сообществах развитых стран, доминирующей в российской практике является модель управления, основанная на использовании ограниченного перечня форм, методов и инструментов.

Вышеуказанное определило выбор темы исследования как актуальной для экономики России.

Различные аспекты функционирования государственного сектора экономики исследуют такие современные российские ученые, как Алехин Э.В., Атяшкин И.А., Васильева Е.Р., Корниенко Е.Л., Курченков В.В., Макаренко О.С. Муравьев С.Р., Пронина З.Ю., Протас В.Ф., Самородова Е.М., Спирин М.Н., Андреева Л.П. и др.

Теоретической и методологической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития экономической основы местного самоуправления, совершенствования механизмов управления местным хозяйством, муниципальной собственностью.

Информационную основу составили программные и прогнозные разработки государственных органов Российской Федерации, федеральные директивные и нормативные документы, законодательные акты федерального, регионального и местного уровня, данные муниципальной статистики, фондовые материалы Алтайского края, ресурсы сети Интернет.

1. Теоретические основы функционирования государственного сектора экономики

1. 
   Понятие и характеристики государственного сектора экономики
   

Российская экономика традиционно воспринимается как экономическая система с большим государственным сектором. Это объясняется не только тем, что в собственности государства действительно находится избыточное количество объектов, но и, главным образом, тем, что государственная собственность по-прежнему играет весомую роль в развитии отечественной экономики. Причин тому несколько: специфические функции российского государственного сектора; структура объектов собственности; тоталитарная модель управления государственной собственностью.¹

Несмотря на провозглашенный курс приватизации и данные официальной статистики, по прямым и косвенным признакам мы можем судить о том, что государственная собственность все еще преобладает в хозяйственной жизни страны. Однако, глядя на то, в каком виде она сегодня представлена и как функционирует, мы можем говорить о том, что она пока лишь ослабляет экономику².

По мнению западных аналитиков и бизнесменов³, российская экономика характеризуется слабым государственным сектором. Слабым не в том смысле, что он не сформировался до нужных размеров, а в смысле возможностей, которыми он располагает для выполнения своих функций в рыночной экономике, в смысле его потенциала дополнять рыночный механизм, преодолевать провалы рынка. Именно поэтому наша экономика плохо выходит из кризиса. Государственный сектор является важнейшей составляющей современной смешанной экономики. Без него не функционирует и не может функционировать ни одно государство. Без него, как показала практика, не может развиваться даже рынок. В развитых странах государственный сектор является его гармоничным дополнением. Однако отношения, которые развиваются между экономическими субъектами на основе государственной собственности, несколько отличаются от тех, которые характеризуют развитие частного сектора⁴.

Это позволяет выделять государственный сектор в экономике в качестве особого, с дозированным влиянием. В противном случае государственный сектор будет подавлять рынок. Диалектика взаимодействия частной и государственной форм собственности в современной рыночной экономике базируется на объективной потребности создания определенных границ, как для первой, так и для второй форм собственности. Частная собственность должна быть ограничена в целях социальной справедливости, государственная из экономических соображений⁵.

Для того чтобы понять, какими размером, составом и моделью управления должен обладать государственный сектор российской экономики, необходимо проанализировать сущность государственного сектора, его природу и особенности в экономике, которая развивается специфическим образом: идет к рынку через отрицание административнокомандной системы, преодолевая силу инерции и стремление разрушить все государственное. При этом важно найти ответы на следующие вопросы:

1. 
   зачем нужен государственный сектор в той или иной сфере экономики и каковы его основные функции?
   
2. 
   чем определяется оптимальное соотношение государственного и частного секторов и есть ли оно?
   
3. 
   насколько принципиален вопрос о размерах государственного сектора?
   
4. 
   какие задачи должны решать государственные предприятия, чтобы снять вопрос о слабости государственного сектора?
   
5. 
   какие объекты должны составлять структуру государственного сектора?⁶
   

Ответы на поставленные вопросы позволят сформировать общую теорию государственного сектора и государственной собственности, которая необходима для того, чтобы дать правильную оценку российской практике хозяйствования в рамках государственного сектора и выявить основные направления совершенствования управления объектами государственной собственности.⁷

В самом общем виде государственный сектор представляется как определенный набор функциональных объектов государственной собственности, то есть таких объектов, которые вовлекаются в хозяйственную деятельность под контролем государства. Сердцевину отношений в государственном секторе составляет государственная собственность как власть в хозяйстве. В этой связи важно различать понятия «государственный сектор» и «государственная собственность». Позиционирование государственного сектора через объекты государственной собственности дает основания для отождествления его с государственной собственностью, которое имеет определенную предысторию.⁸

В марксистской литературе государственная собственность объединялась понятием государственный сектор, который создавал иллюзию существования находящегося в руках государства целостного хозяйственного комплекса,
управляемого из единого центра. Эта часть экономики рассматривалась как некая альтернатива частному бизнесу в духе представлений о предпосылках социализма в рамках государственно монополистического капитализма. В действительности государственный сектор, построенный на чисто капиталистической основе как временная подпорка капитализму в 1950е годы существовал лишь в некоторых странах во Франции, Австрии, Великобритании и Италии¹⁰⁹.

В других странах государственная собственность всегда была более или менее разрозненной и формировала в национальном хозяйстве множество локальных производств, не связанных между собой. До сих пор в странах с развитой рыночной экономикой нет интегрированного государственного сектора, точно так же, как нет и интегрированного частного сектора.

Марксистская трактовка государственного сектора долгое время была популярной среди отечественных исследователей. Сдвиги в понимании и оценке этих понятий произошли под влиянием достижений современной экономической теории на основе анализа перехода постсоциалистических государств к рыночной экономике. Государственный сектор стал восприниматься как самостоятельное явление, имеющее свои причины и функции, которые реализуются благодаря использованию объектов государственной собственности. Государственная собственность выделилась в качестве материальной основы государственного сектора.¹⁰

Однако тот факт, что государственная собственность является основой государственного сектора, не означает, что можно их употреблять в качестве синонимов. С методологической точки зрения очень важно их различать как явления разного порядка. Государственный сектор — это часть экономики, где отношения экономических субъектов развиваются на основе государственной собственности, т.е. под непосредственным контролем государства. Государственная собственность, представляя более широкое понятие, фиксирует не только наличие объектов собственности у государства и вовлечение их в воспроизводственный процесс, но огромный срез отношений, связанных с определением правил владения, пользования и распоряжения государственным имуществом, перераспределением объектов и прав собственности, определением условий присвоения результатов хозяйственной деятельности, исполнением государственного бюджета. Поэтому она является одним из основополагающих признаков государственного сектора¹¹.

Современная экономика всегда состоит из двух крупных секторов: частного и государственного. Вместе с тем экономика многослойна, состоит из разных сфер (реальная экономика, финансовая и т.д.), в которых государственный сектор символизирует воздействие государства на экономические процессы. Государственный сектор как собирательный образ прямого воздействия государства на экономические процессы характеризуется набором признаков, главным из которых является форма государственной собственности. При этом важно заметить, что частный сектор может функционировать не только на основе частной собственности, а государство как экономический субъект также может прибегать к активному использованию частной собственности, что выражается в сотрудничестве государства с частным бизнесом. Тем не менее мы можем считать, что государственный сектор - это та сфера, или часть экономики, где функционируют именно государственные предприятия и учреждения¹².

Но это не только часть рыночной экономики, дополняющая частный сектор. Государственный сектор является важным элементом социально экономической структуры стран с рыночной экономикой и особенно постсоциалистических государств, строящих рыночную экономику. Поэтому, характеризуя понятие «государственный сектор», важно подчеркнуть, что оно объединяет в себе несколько важных моментов: область экономики, принадлежность экономических объектов государству, форму хозяйствования (прямое вмешательство государства в экономику), особую социальную значимость деятельности государства и гарантию рыночных преобразований¹⁴.

В странах с развитой рыночной экономикой государственный сектор создавался постепенно в той мере, в какой это было необходимо государству для выполнения функций, связанных, как объясняют представители неоклассической теории и теории общественного выбора, с преодолением провалов рыночной экономики¹³.

Не вдаваясь в подробное описание достоинств и недостатков рыночного механизма, отметим, что к основным провалам рынка исследователи относят: производство общественных благ, асимметричность информации, развитие монополий и внешние эффекты. В зонах провалов хозяйственную деятельность ведет государство, вовлекая в экономический оборот различные объекты государственной собственности. Государство вынуждено решать недоступные рыночному механизму проблемы несмотря на то, что в зонах провалов государственные предприятия не эффективны по тем же причинам, что и частные. Оно это делает для достижения общественных целей. Однако, с точки зрения неоклассической теории, предприятия государственного сектора обречены на провал, поскольку всегда не эффективны с экономической точки зрения¹⁴.

Нам представляется такой взгляд на проблему государственного сектора устаревшим и не способным объяснить истинное предназначение государственного сектора в современных условиях. Во-первых, далеко не все провалы имеют непосредственное отношение к деятельности государственных компаний¹⁵.

Во-вторых, проблему производства общественных благ государство решает не только за счет государственной собственности, но за счет привлечения частного сектора. Втретьих, с большой натяжкой объяснение существования государственного сектора с помощью провалов рынка может считаться актуальным лишь для стран с развитой рыночной экономикой. Для постсоциалистических государств и, в частности, для России такое объяснение не подходит.

Практика российского и китайского государственного сектора демонстрирует нам исключения из этих правил. В одном случае мы видим, что функции государственного сектора в российских условиях гораздо шире, чем обозначенные провалы рынка. В другом случае на базе государственной собственности развиваются рыночные отношения и функционируют частные компании, показывая всему миру, что государство и рынок не являются антиподами, напротив, рынок получает импульс в развитии именно на базе государственной собственности. Опыт Китая дает основания предполагать, что государственная собственность будет доминировать и в развитых странах.

Для объяснения причин необходимости государственного сектора нужны другие основания. История развития государственного сектора показывает, что он «сопровождает» государство. До появления рыночной экономики уже существовал прообраз государственного сектора в виде государственного имущества. Государство и существует для того, чтобы выполнять определенные функции в обществе, экономические в том числе. Конечно, провалы рынка могут «добавлять» функций государству, но не они являются главными в обосновании функций государственного сектора. Необходимо различать функции государства и функции государственного сектора¹⁶. Последние отличаются от функций государства как раз тем, что не зависят от рыночного механизма. Кроме того, не все функции государства являются функциями государственного сектора. У государственного сектора своя программа и другие возможности. В кризисные периоды разные страны усиливают нагрузку на государственный сектор не для того, чтобы помогать проблемным субъектам, а для того, чтобы сохранять целостность национальной экономики, контролируя ключевые объекты бизнеса¹⁷.

Государственный сектор экономики — это такой ресурс государства, который используется для выполнения постоянных, особо важных функций. При этом государственный сектор есть величина переменная. Он может расширяться или сужаться в зависимости от потребностей общества. Чтобы государственный сектор был действительно подспорьем в экономическом развитии, его структура должна быть продуманной. Основу государственного сектора должны составлять такие объекты собственности, которые связаны с созданием социального хозяйства и экономической безопасностью, которые нельзя доверить частному сектору (или доверять только с обременением).

Это: инфраструктурные объекты; медицинские и образовательные учреждения; стратегические предприятия и корпорации; естественные монополии; предприятия, производящие специальные медицинские препараты; воспроизводство национального генофонда для обеспечения продовольственной безопасности; объекты национальной интеллектуальной собственности. Многие из этих сфер не относятся к провалам рынка и могут представлять интерес для частного бизнеса. Это приводит к появлению так называемого смешанного блага, когда пересекаются интересы бизнеса и государства и общественное благо перестает быть таковым в результате вторжения частного бизнеса в сферу государственной активности. Таким образом, функции государственного сектора связаны не только и не столько с провалами, сколько с потребностью государства развивать социальное хозяйство, направленное на реализацию потребностей общества как целого¹⁸. Функции государственного сектора можно разделить на общие и специфические. К общим функциям относятся те из них, которые актуальны для всех стран рыночной экономикой, независимо от уровня их экономического развития: обеспечение развития социальных отраслей, инфраструктуры, стратегических объектов; создание «точек роста».

К специфическим функциям государственного сектора относятся функции, связанные с участием государства в переходе постсоциалистических стран к рыночной экономике и национальными особенностями. Поэтому в составе государственного сектора появляются новые объекты государственной собственности, не характерные для стран с развитой рыночной экономикой (например, государственные унитарные предприятия, государственные корпорации в виде НКО и др.)¹⁹.

Практика постсоциалистических государств показала, что государственный сектор формировался по остаточному принципу, обременен убыточными объектами собственности и не выступает достойным дополнением частного сектора. Это означает, что государственный сектор не должен возникать стихийно, он должен создаваться, целенаправленно сохраняя в руках государства функциональные объекты собственности, и таким образом, чтобы не подавлять развитие частного сектора и не противоречить правилам рыночной экономики.

В России государственный сектор реальной экономики выполняет целый ряд важных функций:

1. 
   формирование экономического потенциала страны, обеспечивающего хозяйственную жизнь общества в рыночных условиях;
   
2. 
   создание «точек роста» в экономике;
   
3. 
   развитие социальной сферы;
   
4. 
   поддержание занятости и обеспечение доступности услуг;
   
5. 
   восстановление технологических цепей;
   
6. 
   сохранение целостности экономики.
   

Нерешенность многих экономических проблем определяет не только необходимость довольно большого государственного сектора в России, но и разработку новой модели управления им, что предполагает уточнение содержательной характеристики данного понятия. В отечественной литературе можно выделить четыре основных подхода к характеристике государственного сектора.

Первый характеризуется наиболее узкой трактовкой и определяет государственный сектор как совокупность государственных предприятий²⁵. Согласно этому подходу, представление о государственном секторе имеет в виду функционирование лишь государственных предприятий, число которых незначительно в современных условиях. Вместе с тем государственные предприятия далеко не единственный объект государственной собственности, поэтому он не дает полного представления о масштабах государственного сектора и закономерностях его развития.

Второй подход состоит в определении государственного сектора через совокупность разных объектов государственной собственности. К ним отнесены: государственные унитарные предприятия, недвижимость, природные ресурсы, акционерный капитал, интеллектуальная собственность. Эти объекты играют разную роль в рыночном хозяйстве и имеют свои особенности в управлении. Учет всех объектов государственной собственности позволяет точнее представить реальную картину вмешательства государства как хозяйствующего субъекта в экономику.

Третий подход определяет государственный сектор через основные каналы влияния государства на экономику: государственный бюджет и государственную собственность. Это более широкая трактовка государственного сектора, включающая не только экономические объекты государственной собственности, но и государственные финансы. На наш взгляд, выделение государственных финансов в качестве объекта государственного сектора наряду с государственными предприятиями и хозяйствами отягощает государственный сектор реальной экономики системой отношений, связанных с функционированием финансовых средств как в частном, так и государственном секторах и не имеющих непосредственного отношения к деятельности государственных структур. Государственные финансы являются формой существования разных объектов государственной собственности и представляют самостоятельный блок исследования.

Самая расширительная трактовка представлена четвертым подходом, согласно которому в состав государственного сектора, помимо хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, включаются федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением экономики и ее регулированием. В этом случае функции государственного сектора отождествляются с государственными функциями регулирования, что не совсем верно.

Разнообразие подходов к определению понятия государственного сектора вызвано стремлением дать наиболее полную его содержательную характеристику, чтобы максимально точно отразить масштабы прямого вмешательства государства в экономику и определить оптимальное сочетание частного и государственного секторов. В действительности государственный сектор — это многокомпонентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс, который функционирует на базе объектов государственной собственности в разных сферах. Контроль в финансовой и производственной сферах направлен на решение принципиально разных задач. Поэтому и размеры государственного сектора, его соотношение с частным, будут неодинаковыми в реальной экономике и в финансовой сфере.

Если мы говорим о государственном секторе реальной экономики, то он представляет собой совокупность экономических субъектов, от имени государства осуществляющих хозяйственную деятельность на базе объектов государственной собственности. Для нас он имеет особое значение, поскольку позволяет проследить причины неэффективного функционирования объектов государственного сектора и выявить возможности увеличения неналоговой части поступлений в государственный бюджет.

Государственный сектор российской экономики крайне неоднороден. В его составе можно выделить три блока государственных структур:

1. 
   государственные предпринимательские структуры (унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения, федеральные казенные предприятия, фабрики, общества и хозяйства); государственные коммерческие торговые и предоставляющие различного рода платные услуги учреждения, организации («Рособоронэкспорт», «Российский кинопрокат»);
   

2. 
   государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической и государственной безопасности и т.п.;
   
3. 
   государственная федеральная собственность и собственность субъектов федерации сверх той, которая закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в упомянутые выше два блока.
   

Разнообразие объектов государственной собственности свидетельствует о разной степени вовлеченности государственных структур в систему рыночных отношений и реализации предпринимательских способностей государством. Предпринимательская деятельность государства направлена на поддержание целостности национальной экономики и обеспечение неналоговой части поступлений в государственный бюджет в результате управления разными объектами государственной собственности, и, прежде всего, управления государственными предприятиями²⁰.

С точки зрения современной экономической теории, государственное предприятие, функционирующее на равных с другими рыночными субъектами, является обособленным (фактически частным) производителем, самостоятельно осуществляющим производство на базе государственной собственности, атомизированной в условиях рыночной среды. Вместе с тем эта обособленность является неполной. Менеджеры государственных предприятий, как известно, существенно ограничены в принятии стратегически решений²¹.

Кроме того, «атомизированная» государственная собственность не является в полном смысле собственностью предприятия. Государственные предприятия используют закрепленную за ними собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому государственная собственность в определенном смысле опосредована в управлении. Представители государства, управляющие объектами государственной собственности, являются квази собственниками. Этим государственное предпринимательство, в первую очередь, отличается от частного бизнеса²².

В то же время государственное предпринимательство представляет определенную форму существования рыночных отношений, функционирования и реализации отношений собственности в условиях рынка, поскольку предпринимательство в условиях рынка есть механизм реализации рыночных отношений. Объекты государственной собственности вовлекаются в рыночный оборот, и это говорит о том, что государство занимается предпринимательской деятельностью.

Сказанное означает, что поведение государственных предприятий не должно отличаться от поведения частных производителей, если они занимаются предпринимательской деятельностью в рыночной среде. Но отличие все же есть. Оно состоит в наличии ограничений, связанных с общественным обременением: обеспечением доступности блага по цене, непрерывности его предоставления и безопасности для потребителя. Это ограничение ставит государственные предприятия в более сложные условия по сравнению с частными, что дает основания говорить о том, что государственное предпринимательство представляет собой еще более рисковую хозяйственную деятельность в целях получения прибыли, поскольку шансов получить сверхприбыль еще меньше, чем у частных производителей. Специфика рисков государственного предпринимательства состоит в том, что предприятие решает сверхзадачу, но деятельность менеджеров опосредована и зависит от исполнения обязательств со стороны государства.²³

Формы реализации предпринимательских способностей государства определяются не только многообразием объектов государственной собственности, но и конкретными историческими условиями. Функционирование государственного сектора происходит в определенных исторических условиях развития национальной экономики, в определенной социально-политической среде, которая оказывает влияние как на размеры государственного сектора, так и на соотношение государственного и частного секторов, а также на модель управления объектами государственной собственности. При этом главным является не конкретное соотношение государственного и частного в экономике, не поиск оптимального их сочетания, а модель управления государственным сектором, которая определяется типом государственного устройства. Внедрение демократических принципов управления объектами государственной собственности снимает вопрос о пределах государственного вмешательства.

2.