Первая. Теоретические аспекты социального контракта как инструмента социальной защиты и поддержки населения 15
 Скачать 143.5 Kb.
|
|
Введение Глава первая. Теоретические аспекты социального контракта как инструмента социальной защиты и поддержки населения 15 1.1. Современные тенденции развития социальной защиты в субъектах Российской Федерации и за рубежом. Некоторые показатели измерения качества и уровня жизни 15 1.2. Международный опыт социальной помощи малоимущему населению и его адаптация в России 20 1.3. Организационно-правовые и финансово-экономические основы социальной защиты и поддержки населения на основе социального контракта в Российской Федерации 39 Выводы по Главе 1 52 Глава вторая. Социальный контракт: методология и практика применения. Анализ особенностей социального контракта и эффективности его применения в субъектах Российской Федерации 54 2.1. Инструментарий исследования 54 2.2. Методология 61 2.3. Особенности предоставления социального контракта в Российской Федерации 64 2.4. Оценка эффективности социального контракта 104 Выводы по Главе 2 112 Глава третья. Пути совершенствования государственной социальной помощи на основании социального контракта в России 119 3.1. Перспективные новые технологии оказания малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта 119 3.2. Методика расчета размера социальной помощи по социальному контракту с учетом нуждаемости (авторская разработка) 132 3.3. Совершенствование финансового обеспечения развития использования социального контракта в субъектах Российской Федерации 140 Выводы по Главе 3 146 Заключение 149 Библиографический список 153 Приложения 171 Приложение 1. Определения 171 Приложение 2. Обозначения и сокращения 174 Приложение 3. Некоторые формы документов, участвующих в технологии соцконтракта 175 Приложение 4. Таблицы и рисунки 183 Таблицы к Главе 1 183 Таблицы к Главе 2 193 Таблицы и рисунки к Главе 3 205 Приложение 5. Формы статистического наблюдения 248 Международный опыт социальной помощи малоимущему населению и его адаптация в России Особенности предоставления социального контракта в Российской Федерации Перспективные новые технологии оказания малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта Совершенствование финансового обеспечения развития использования социального контракта в субъектах Российской Федерации Введение к работе Актуальность темы исследования продиктована широким применением в России технологии социального контракта как одного из потенциально эффективных инструментов социальной политики с применением обусловленных видов поддержки нуждающимся гражданам. Государственная власть намерена развивать механизм предоставления такой социальной поддержки и уделяет этой технологии большое внимание, в том числе в рамках «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». А именно - к 2020 году снизить уровень абсолютной бедности до 6-7 % и относительной бедности -до 15%. Во многих российских регионах для достаточно большого количества семей с детьми социальные пособия являются одним из основных источников дохода. Но, как правило, размер этих социальных пособий не позволяет выйти из трудной жизненной ситуации и преодолеть бедность. Тем не менее, наблюдается стремление некоторых граждан получить социальное пособие, что и способствует развитию иждивенчества. А идея социального контракта стимулирует прикладывать усилия человеку, чтобы тем самым заложить основу для выхода из привычки не работать. Идея направлена на то, чтобы, в конце концов, сделать невозможным получение безусловных социальных выплат. Сейчас становится ясно, что экстенсивный путь развития социальной помощи, в которой важное место отводится безвозмездным социальным выплатам, приведет к дальнейшим малоэффективным расходам государства. По мнению многих ученых, наступило время модернизации системы социальной поддержки, коренных изменений в сознании граждан относительно своих возможностей устойчивого выхода из трудной жизненной ситуации, нужны преобразования форм социальной помощи и форм работы с малоимущими гражданами. В этом контексте социальный контракт, как относительно новая и уже показавшая свою эффективность технология, может стать базой для реформирования адресной социальной помощи в государстве. Главное отличие социального контракта от традиционного вида социальной помощи в виде денежных выплат - это его свойство "возмездность", то есть встречные обязательства граждан (например, на получателей налагаются обязательства по обучению и/или трудоустройству членов семьи, разведению натурального хозяйства), получающих финансовую и/или материальную поддержку от государства. Семьи, получающие такую помощь, пытаются справиться с трудной жизненной ситуацией не в одиночку, а прибегая к действенной помощи социальных служб, в том числе, психологического характера, к примеру, ориентированных на преодоление иждивенческих настроений граждан. Особенности технологии социального контракта уже требуют проведения серьезной правовой и институциональной реформы в области соцзащиты, в том числе касательно межбюджетных отношений по социальному контракту и других видов помощи и обоснования таких изменений. Наряду с более четкой регламентацией деятельности в области социальной защиты необходимы меры, ориентированные на профилактику риска недостаточной межведомственной координации на федеральном и региональном уровнях, основанные на научно-практическом подходе. Переход от менталитета «латания дыр» к созданию «покрывала» при планировании и развитии адресных видов социальной помощи позволит уйти от задач выживания и обратиться к целям развития человеческого потенциала. Социальный контракт, находясь на границе социального и экономического аспекта решения проблем бедности, может быть не только инструментом исследования поведенческой экономической теории, но и механизмом ее воплощения в практику. Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе вопросам социальной защиты и поддержки населения и его отдельных категорий посвящено большое число публикаций. Отметим работы крупных отечественных ученых, многолетние исследования которых обогатили науку и практику в этой области (Бабич A.M., Бобков В.Н., Калашников СВ., Кислицина О.А., Мисихина С.Г., Римашевская Н.М., Ржаницына Л.С., Храпылина Л.П., Холостова Е.И. и др.). Социальный контракт привлек к себе внимание достаточно большого числа ученых, которые в своих научных трудах сосредоточились на теоретических и практических вопросах данной проблемы (Прокофьева Л.М., Овчарова Л.Н., Бобков В.Н., Джандосова Ф.С., Ржаницына Л.С., Корчагина И.И., Кудинова К.В., Мигранова Л.А., Смирнов С.Н. и др.). Содержащиеся в них взгляды на социальный контракт являются логическим продолжением социальных теорий развития общественной мысли в отношении социальной справедливости или теорий занятости и бедности. Опираясь на теорию социально-политической стабильности А. Хиршмана, социальный контракт рассматривается формой реализации принципов социальной справедливости, пересмотра принципов современного либерализма и обоснования рациональной социальной политики той или иной страны. В России проводились сравнительные исследования международного и отечественного опыта применения социального контракта (Бобков В. Н., Джандосова Ф.С., Овчарова Л.Н., Прокофьева Л.М., Корчагина И.И., Мигранова Л.А., Награльян А.А., Холостова Е.И.). Перечисленные авторы рассматривают, как правило, различные теоретические аспекты социального контракта с учетом динамики практической реализации социального контракта в субъектах Российской Федерации до 2014 года. Анализ ведущих научных работ и публикаций позволил установить, что в них представлена недостаточно полная репрезентативная информация по внедрению социального контракта в отдельных российских регионах. Это не позволяет авторам оценивать должным образом эффективность социального контракта, которая сильно разнится по регионам, отличающихся друг от друга. В многочисленных научных трудах подтверждаются существенные региональные различия географического, климатического, демографического, экономического, нормативно-правового и иного плана. Также выявляются различия по методу управления в области социальной политикой, дотационной емкости регионов. В сложившейся практике используется оценка эффективности социального контракта по нормативной методике, что, по утверждению большинства специалистов, не отражает полную реальную ситуацию из-за ряда причин. Автор смог их установить, осуществив по утвержденной форме Минтруда России сбор и анализ статистических данных по всем субъектам Российской Федерации в период с 2013-2017 гг. Социальный контракт, как технология, и его эффективность в разрезе региональной специфики до настоящего времени в динамическом развитии не изучены. Цель исследования - оценить эффективность и устойчивость технологии социального контракта в субъектах Российской Федерации как особой формы социальной поддержки населения и предложить пути дальнейшего совершенствования этой технологии. Для достижения указанной цели решены следующие задачи исследования: рассмотрен международный опыт применения аналогичных социальному контракту технологий; выявлены сильные и слабые стороны применения этого вида ГСП в различных субъектах Российской Федерации; рассмотрена эффективность внедрения технологии социального контракта в различных регионах и методика оценки эффективности; разработан механизм с учетом региональных особенностей для определения минимальных выплат в регионах. Объектом исследования является технология внедрения социальной помощи малоимущим гражданам в форме социального контракта, а также особенности ее применения в субъектах Российской Федерации. Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации социального контракта и факторы эффективности применения этой технологии в отдельных субъектах Российской Федерации с учетом различных подходов ее применения на практике (в географическом, климатическом и институциональном аспектах). Методологическая, теоретическая и эмпирическая базы исследования. Теоретическая база исследования включает труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по экономике труда, социальной защиты и поддержки населения, сферы услуг, социальной политике, нормативные документы и акты федерального и регионального законодательства, регулирующие деятельность в области социальной защиты и поддержки малоимущих граждан. Методологическую основу исследования составили научные методы: метод идеализации (моделирование гипотетической стандартной семьи в обществе, где есть все возможности для реализации идеального СК), метод апостериорного анализа, методы экономико-статистического анализа, системного анализа внедрения социального контракта в субъектах РФ, структурного и функционального анализа. Эмпирической базой исследования стали: результаты сбора информации по состоянию внедрения в регионах социального контракта в регионах с 2010 -2016 гг.; ответы органов социальной защиты по регионам и годам (анкетирование, осуществленное по разработанным анкетам в 2014 и 2016 гг.) статистические данные, аналитические материалы научно-исследовательских организаций и центров; источники сети Интернет; практические материалы федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации; результаты апробации - и внедрения основных положений и выводов диссертации. Основную информационную базу исследования составляют данные мониторинга Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, которое с 2010 года сопровождает внедрение социального контракта. В качестве основы использованы как статистические данные по регионам, так и данные Росстата и международные источники. Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-методическом обосновании условий эффективного оказания (использования) социального контракта и разработке практических рекомендаций по устойчивому развитию современной формы социальной поддержки населения на федеральном и региональном уровнях на основании практико-аналитического анализа использования такой технологии в субъектах Российской Федерации за период 2013-2016 гг. и их нормативно-правовой базы. Научная новизна исследования заключается в следующем: В качестве элементов научной новизны исследования выступают: 1. Выявлены и систематизированы в три группы факторы управленческого, экономического, психологического (на уровне семьи -получателя социальной поддержки) характера, негативно влияющие на реализацию социального контракта. Первая группа включает экономические факторы - отсутствие принципа софинансирования социального контракта (распределения средств) в связи с разбалансированностью бюджетов субъектов РФ, вторая группа включает управленческий фактор - недостаток профессиональных управленческих кадров, а также профессионально-профильных специалистов; малодостоверная результативность мониторинга семей органами социальной защиты населения (формальное сопровождение семей). Третья группа - психологические факторы: иждивенческий настрой в получении социальной помощи, отсутствие уверенности в успехе, страх невыполнения обязательств, отсутствие понимания технологии в связи с недостаточными разъяснениями со стороны ОСЗН. Предложен способ минимизации рисков влияния указанных факторов путем использования автоматизированной системы, связывающей все процессы управления социальной поддержки (от определения нуждаемости и практического осуществления до процессов отчетности). 2. Разработаны предложения по развитию социального контракта: контракт следует признать как основную форму государственной социальной помощи малоимущим категориям населения; установить на федеральном уровне минимальный размер выплат, ниже которого не могут устанавливаться выплаты в субъектах РФ; для упорядочения выплат по социальному контракту в конкретных регионах следует использовать метод формульных расчетов с введением регионального коэффициента; осуществить совершенствование социальной помощи по типу введения «временных пределов» за счет увеличения адресности. Доказана целесообразность следующих мер совершенствования социальной помощи: - оказание результативной помощи в поиске работы неработающим членам семьи, в том числе путем трудоустройства в реализуемых инфраструктурных проектах и развития предпринимательства в регионе, переселения по технологии трудовой миграции, профессиональной переориентации и переобучения и др.; -упрощение процедуры заключения социального контракта за счет сокращения количества документов, предоставляемых получателем социального контракта, введения обслуживания в форме одного окна; -преодоление иждивенческого поведения отдельных семей, повышения мотивации предпринимать активные действия по поиску работы и других способов выхода из трудной жизненной ситуации, - развитие публичной отчетности за выполнение программы социальной адаптации; -введение дополнительных ограничений вторичного предоставления социального контракта и изменению его размера с целью стимулирования потенциальных получателей на максимально эффективное выполнение установленных в контракте обязательств по региональной программе социальной адаптации. 3. Предложено учитывать средний совокупный денежный доход семьи и совокупный прожиточный минимум семьи для дифференциации нуждающихся граждан на следующие категории: "очень бедные"; "бедные"; "умеренно бедные". Это необходимо для предоставления размера выплат по социальному контракту при проведении оценки нуждаемости. Для повышения объективности и минимизации ошибок при принятии решения о предоставлении социального контракта предложена формула, включающая определенные индексы и коэффициент районирования, который учитывает экономический потенциал местности внутри субъектов. Введены индексы для вычисления сумм выплат социальных контрактов в регионах: индекс экономической нуждаемости семьи; индекс социальной нуждаемости семьи; индекс рисков семьи. Для оценки эффективности реализации социального контракта предложена заключительная процедура - «пост-оценка ситуации семьи/гражданина» спустя минимум 1,5-2 года. Апостериорный анализ позволит повысить объективность оценки эффективности технологии, делая вывод о том, смогла ли семья выйти из бедности или нет. Подготовлены и представлены к применению способы решения проблемы достаточного финансирования технологии социального контракта: введение софинансирования из федерального и региональных бюджетов с учетом дефицита (профицита) бюджетов субъектов Российской Федерации; минимизация числа неэффективных программ; совершенствование оказания социальной помощи реально нуждающимся категориям граждан в регионах, не ограничиваясь только денежными выплатами, но и более емким использованием натуральной помощи, например, в форме закупок техники, скота; полный пересмотр критериев для выплаты социальных пособий; отказ от выплат социальной помощи по принципу поощрительности и расходование средств только на реально нуждающиеся категории населения. Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы заключена в подборе единой формулы оценки эффективности для апробации и применения в мониторинге социального контракта. Использование скорректированной формулы и единообразное предложенное толкование определений, особенно в статистических формах сбора информации, позволят превратить социальный контракт и связанную с ним экономику и статистику в безупречную базу для дальнейших исследований ученых и практиков. Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации при совершенствовании регионального законодательства, а также в практической деятельности работников органов государственной власти и местного самоуправления. При этом в применении социального контракта должна быть проведена четкая грань между индивидуальным подходом и учетом определенных особенностей конкретного региона - в том числе, для исключения коррупции (например, злоупотреблений положением при назначении социальной помощи по социальному контракту) через стандартизацию вычислений согласно предложенной методики. Научные результаты исследования могут стать основой иной государственной политики в области предоставления социальной помощи малоимущим семьям на основе социального контракта. В долгосрочном периоде технология социального контракта должна привести к существенному снижению бедности за счет мультипликативного эффекта применения предложенного в работе комплекса мер по поддержке малоимущих семей и отдельных граждан и по перераспределению бюджетных средств и ведомственной ответственности. Предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть применены в работе органов государственной власти в целях совершенствования на региональном уровне механизма предоставления социальной поддержки населения. |