Курсовая работа. Курсовая. Первая. Законодательство Российской Федерации по социальной защите населения
 Скачать 48.32 Kb.
|
|
Содержание: Введение; Глава первая. Законодательство Российской Федерации по социальной защите населения; Юридические гарантии в сфере социального обеспечения; Правовые основы социальной защиты граждан; Современное состояние в области защиты социальных прав человека и гражданина; Глава вторая. Стратегия социально-экономического развития Смоленской области; Глава третья. Разработка всех мероприятий по совершенствованию деятельности органов государственной власти по социальной защите и социальной поддержке детей-сирот; 3.1 Социальная ситуация в Российской Федерации; Заключение; Глоссарий ; Список используемой литературы; Приложения. ВВЕДЕНИЕ Актуальность данной темы моего исследования, это существенная особенность совершенно любого общества, не смотря на каком этапе развития оно бы не находилось, оно оказывает помощь и поддержку каким-либо отдельным группам населения. Например тем, кто не может в определенных моментах обеспечивать себя, в частности это дети, пожилые люди, инвалиды и так далее. В нашей мировой практики имеются разные виды поддержки и помощи людей, они могут быть как государственные так и общественные. Отталкиваясь от того, насколько эта помощь и поддержка эффективна, зависит и само социальное благополучие нашей страны и уровень жизни проживающих всех граждан. Например, когда были Экономические и политические реформы в конце двадцатого и начала двадцать первого века, они повлекли за собой некоторые изменения сфер социальной практики , в частности это: падение уровня доходов, снижение уровня жизни максимальной части нашего населения. Так же резкую разницу между богатыми людьми и бедными. Увеличились беженцы и тех, кто был вынужден переехать, упала рождаемость. Из-за этого возникла потребность для повышения эффективности социальной защиты населения. Она реализуется через соц. Поддержку и соц. Обслуживание. Все это потребовало переосмысления истории благотворительности в нашей стране, некоторых моделей государственной социальной политике, а также и противоречивого опыта социального обеспечения населения в период СССР. Например в современном условии, немалое значение имеет сама концепция государственной политики, благодаря ей, любая социальная проблема, в частности сиротство, может быть и совсем поднесена как значимая, к ее решению привлечены широкие слои населения, а также немалое количество средств. В наше время различают такие как понятия как биологическое и социальное сиротства, думаю оно наиболее характерно для современной ситуации, которая связана с сиротством в России. Объектом моего исследования стало Социальное обслуживание населения России. Цель исследования: выявление роли стандартизации социальных услуг в организации социального обслуживания населения на муниципальном уровне. Основные задачи: Выявить основные теоретические подходы к определению статуса социального обслуживания населения. Исследование социального обслуживания населения. Обосновать всю эффективность, использовать социологическую концепцию жизненных сил человека и анализа социального обслуживания населения. Глава первая. Законодательство Российской Федерации по социальной защите населения Социальная защита населения – это одно из самых важных направлений социальной политики государства, она заключается в установлении и поддержки того, что необходимо обществу. В социальном или же материальном плане. Это также система принципов, методов, то, что установило законодательно само государство социальных гарантий, учреждений и мероприятий. Они обеспечивают предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение некоторых потребностей, поддержку жизнеобеспечения и существования личности, разных социальных категорий и групп. Можно выделить категории граждан, которые подлежат социальной защите: Пенсионеры; Семьи погибших военных, инвалиды Великой Отечественной Войне; Безработные люди; Чернобыльцы; Инвалиды; Дети сироты; Многодетные семьи; Малообеспеченные граждане; Матери одиночки; Граждане, которые не имеют постоянно места жительства; В социальной защите имеется три основные формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь. К социальной защите относится – проведение мероприятий по социальному обеспечению; предоставление услуг по социальному страхованию; оказание социальной помощи. Рассмотрим эти три формы социальной защиты. Социальное обеспечение – это то, что организовало государство. Это форма помощи для утвержденного круга лиц, она оказывается при наступлении определенных юридических фактов. Они установлены законом с целью выравнивания социального положения граждан Российской Федерации. Социальное обеспечение включает в себя: выплаты , услуги , либо же натуральные блага, они предоставляются при наступлении определенных социальных рисков, они связаны если человек не может своими силами обеспечить себя. Так же нетрудоспособных членов семьи достаточными средствами к жизни. Неотъемлемая часть – это предоставление нуждающимся гражданам, взамен либо же к дополнению к денежным выплатам, а также разного рода преимуществ. Это может быть: оплата лекарств, бесплатное протезирование и так далее. Социальное страхование. Под социальным страхованием принято понимать систему компенсации населению последствий социальных рисков, которые связаны с потерей трудоспособности и доходов. Все это основано на страховых начислениях работодателей или же работников и распространяется это на физические лица, которые осуществили выплату страховых взносов. Социальное страхование может быть как обязательным, так и добровольным ( при коллективной взаимопомощи). Но при этом фонды добровольного социального страхования рассматривается как дополнение к обязательному страхованию. Социальная помощь. Это представляется как финансирование потребностей, каких-либо отдельных категорий граждан или же населения, не имеющих других источников существования. Характер социальная помощь носит – адресный. И изначально предполагает проверку нуждаемости гражданина, который претендует на ее получение. Социальная помощь отличается от социального страхования тем, что социальное страхование основано лишь на страховых отчислениях, а социальная помощь независимо от уплаты взносов, может быть и денежной и натуральной формы. Например обеспечение горячим питанием или же лекарствами. Основное направление социальной помощи, это то, что она является программой по поддержке малообеспеченных лиц, которые финансируются за счет правительственных средств. В социальную помощь входит два пункта: Обязательная помощь. Ее предоставляет государственная программа, которая оказывает материальную помощь и соц. Обслуживания населения по устранению последствий воздействия всех социальных рисков или же их минимизации. Дополнительная социальная помощь. Она же включает в себя программы оказания помощи, которая базируется на деятельности общественных организаций или благотворительных фондов , также благотворительных взносов юридических или же физических граждан, так же предусматривается гуманитарная помощь. А так же она может оказываться в виде социальных льгот, которые выполняют всего две функции – компенсирующую и стимулирующую. Компенсирующая, носит характер льгот и состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями. Например инвалиды или дети-сироты. Стимулирующая – это функция льгот, которая заключается в побуждении к отдельным видам, она полезна общественной деятельности. Социальная помощь предоставляется и в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих граждан. Ее основные принципы – это: Партнерство. Государство, обязано исполнять свои обязательства перед всеми людьми по социальной защите. Но вот только партнерство при этом – это неотъемлемая часть. Именно поэтому тесное сотрудничество между государством и частными организациями наблюдается лишь повсеместно. Экономическая справедливость. Структура государства во много основана лишь на экономических отношениях. Обязанности государства, выровнять возможности всех людей, определяя на основании принципа экономической справедливости, расставляя приоритеты распределения средств, при этом каждая из категорий граждан должна удовлетворить собственные установленные индивидуальные запросы для поддержания своей комфортной жизни. Адаптивность. Социальная защита работает так, что она постепенно самосовершенствуется, за все это отвечают разные звенья всей системы социальных взаимоотношений. Приоритет государственных начал. Основная задача Российской Федерации, является необходимость помогать и достигать определенного уровня жизни, чтобы он был приемлем людям, которые самостоятельно по каким-либо причинам этого сделать не могут. Превентивность мер по социальной защите. Это все определяет риски, которые связанны социальным направлением. Все это работает лишь на региональном уровне и имеет собственные звенья управленческого приоритета, его основной задачей является наиболее гибкое сочетание предоставление услуг на платной или наоборот, бесплатной основе для поддержки нормальных условий жизни. Меры социальной защиты. К мерам социальной защиты относятся такие мероприятия: Установление минимального уровня оплаты труда, пенсий и стипендий. Меры по преодолению безработицы. Поддержка многодетных семей. Выплата пособий на детей. Контроль за соблюдением прав детей. Социальная защита осуществляется на государственном уровне, в частном порядке. К их формам относятся: Доступное здравоохранение и образование. Пенсионное обеспечение. Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг. Предоставление всех необходимых льгот. Меры всевозможной социальной поддержки. Негосударственные формы социальной защиты – это благотворительность, добровольное социальное страхование, частные системы здравоохранения и так далее. Средства социальной защиты. Для создания социальной защиты можно отнести: Нормативные ограничения. Созданы они были длят ого, чтобы посредством использования определенных инструментов, было невозможно осуществить влияние на состояние незащищенных слоев населения. Именно для этого и устанавливаются минимальные зарплаты, уровни пособий, бесплатная медицина и бесплатное образование. Соц. Стимуляторы в виде разных субсидий, льготных форм помощи и частично оплачиваемых с бюджета услуг. Результаты проведенных работ по поддержанию среднего уровня жизни, в таких программах и разрабатываются правила страхования. Негосударственные пенсионные системы, позволяют гражданам вкладывать средства, которые направляются в бюджет для последующего получения пенсии. Комплекс действий по обслуживанию и соц. Защите нетрудоспособных граждан. Так могут выдаваться медицинские средства или материалы для больных. Организации благотворительных фондов, которые направляют средства для поддержания более высокого уровня жизни, совсем разных социальных групп. В более широком смысле, социальная защита предоставляется и разными частными организациями. В основном законе РФ ( в Конституции), которая была принята всенародным голосованием двенадцатого декабря 1993 года, он закрепляет основы самого конституционного строя нашей страны, национально-государственное, административно-территориальное устройство. Принципы деятельности этой системы государственной власти и органов местного самоуправления. Также имеются статьи о правовом положении гражданина в Российской Федерации, про его права и обязанности. Структура основного закона гласит, что приоритет принципов демократического строя, закрепляется в признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, соблюдение и защита определяется как обязанность государства . Юридические гарантии в сфере социального обеспечения. В наше время проблема по гарантированию, что предоставляет нам закон, в ходе решения задач восстановления экономики общества, демократизации, что создает правовое государство, тем самым проявилось с не обычно острой проблемой эффективности всей этой системой законодательства, необходимая для создания согласованной системы гарантий для реализации закона. Именно таким образом и стала общая проблема эффективности правовой реформы, что опирается на концепцию правового государства, обычно она тесно связывается с гарантиями законности и реализации прав. Гарантии – это такие условия, которые обеспечивают эффективную реализацию правовых норм. Они различают: экономические, политические, идеологические, социальные, а также юридические гарантии. Условие которое необходимо для существования и упрочения режима всей законности, является лишь наличием развитой системы законодательства. Именно это и означает некую взаимосвязь и взаимодействие всех нормативных актов, при которой же действие этого одного закона не находится в противоречии с действием других, но реализация только одного права урегулирована таким образом, что это не препятствует реализации других прав. Именно таким и является общий механизм реализации каких-либо правовых норм, он конкретизирует использование лиц их прав в сфере социального обеспечения, которые вытекают из Конституции Российской Федерации. В этой сфере еще обстоит создать систему всех гарантий процессуальной защиты нарушенных прав граждан. Лишь единственной формой защиты, раньше было обжалование действий должностных лиц и органов в вышестоящее, в порядке подчиненности. Статья 102 Закона СССР от 15 мая 1990 года, ввела, что возможность судебного обжалования каких либо решений, комиссий по назначению пенсий, сохраняя при этом подачу жалобы. 1.2Правовые основы социальной защиты граждан Социальные права, это так называемые права человека второго поколения и именно они связаны с ролью государства. В юридическом плане, особенностью прав второго поколения является, в отличии от гражданских прав, носящих «негативный» характер, он реализуется путем возложения ограничений и запретов на субъекты, которые противостоят в правоотношениях носителям гражданских прав, они требуют для их реализации, определенные действия контрагентов. Можно выразиться и другими словами, если права первого поколения и есть форма ограничения власти правами человека, то именно права второго поколения , а именно социальные права, именно это и является формой обременения власти правами человека. Имеется всеобщая декларация прав человека 1948 года, статься 22., которая гласит, что каждый человек, как член общества, имеет полное право на социальное обеспечение. Такие нормы декларации связывают реализацию прав каждого человека на достойный уровень жизни, не только в период, когда человек работает, но и в случаях безработицы, болезни или инвалидности либо же наступления старости или каких либо других случаев утраты средств к своему существованию по независимым от человека обстоятельствам. А Конституция Российской Федерации закрепила, что право человека Российской Федерации на социальную защиту, провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, а политика направлена на создание таких условий, которые обеспечат достойную жизнь на свободное развитие человека. А именно статься 39 Конституции Российской Федерации, гласит, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а в случае болезни, инвалидности или потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом. Основной международный документ , который гарантирует права и свободу человеку, является Всеобщей декларацией прав человека, которая была принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 года. Эта декларация состоит из тридцати статей и является одной из самых составных частей Международного билля о правах граждан вместе с Международным пунктом о гражданских и политических правах. Международным пунктом об экономических , социальных и конечно же культурных правах и еще двумя дополнительными протоколами. Основная идея данной концепции, является сама гарантия права каждого человека как полноправного члена нашего общества на социальное обеспечение и на осуществление всех необходимых для поддержки его достойного для свободного развития личности прав в совершенно различных сферах жизни, например в таких как экономическая, социальная или же культурная. Согласно положениям декларации, всем гарантирован необходимый уровень жизни. Оно включает в себя: питание, одежду ,услуги и жилище, а также систему здравоохранения, социальное обслуживание. Это требуется для поддержки здоровья и благосостояние самого гражданина и его семьи. Именно поэтому декларация содержит не только перечень основных прав и потребностей гражданина в самых различных сферах этой общественной жизни, а так же перечень социальных рисков, они являются основанием для получения помощи со стороны нашего государства. Так же к данным социальных рисков приравнивается материнство и младенчество. Семья как базовая ячейка общества является одним из самых основных объектов защиты и охраны со стороны нашего государства, это связано с важными социальными функциями семьи, он как инструмент ответственности общества и родителей в воспитании детей, это призывает внимание уделять социальной поддержке материнства, оно обозначает, что необходимо выплачивать материальные пособия для женщин на весь период беременности и на некоторое время после родов. Это важная часть является гарантией социальных прав детей и подростков, защита их от дискриминации и различных эксплуатаций. Система социальных прав и свобод человека в нашей стране находится, как и у зарубежных аналогов, близко в зависимости от реальности социально-экономического условия. Если же полная или частичная потеря трудоспособности, государство гарантирует обеспечить социальное обеспечение, так гласит закон, а именно статья 39 Конституции Российской Федерации, где выплаты социального обеспечения, гарантируется так же и при достижения пенсионного возраста, заболевания, потери кормильца, для воспитания детей и других иных случаях, установленных законом. На современном этапе развития конституционного права и появляются все основания говорить о самостоятельности группы социальных прав. Несомненно они связаны с экономическими правами, они так же направлены на создание материальных условий для свободного развития и достойной жизни, но достигают они этой цели любыми иными средствами. Со всем учетом предназначения социальных прав их можно было бы определить как какой- нибудь закрепленный в нормативно правовых актах, а это целый комплекс прав и свобод человека, именно ими обладает каждый человек с целью обеспечения и защиты своих интересов и любых возможностей, которые необходимы для более менее нормального физиологического, материального, духовного существования и развития, для достойной жизни. 1.3Современное состояние в области защиты социальных прав человека и гражданина В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено право на достойный уровень жизни, является он одним из основных прав граждан. Закреплено положение о достойном уровне жизни, это соответствует принципам, а так же всем нормам международного права. Именно так и Всеобщая декларация права гражданина от 1948 года, гласит, что право абсолютно каждого человека, как члена общества на социальное обеспечение и на его осуществление, они необходимы для поддержки его достоинства и для свободного развития личности его прав в экономической, социальной, а так же культурных областях. Но ни один нормативный правовой акт не включает в себя норму, с которой и определяется его содержание для достойного образа жизни, что и несомненно является пробелом в законодательстве. Так, мы можем сделать вывод, что не только в Российской Федерации, но так же и за ее пределами , именно жизнь человека охраняется, а политика государств направлено на любое улучшение его жизни, но вместе с этим и отсутствует один единый подход к этому понятию достойного уровня для жизни. Могу отметить, что одной основной целью в России является обеспечить достойную жизнь человека, Если же государство определяет достойный уровень жизни как одно из основных прав человека, тогда могу полагать, что государство принимает на себя всю обязанность обеспечить человека таким уровнем для жизни. В нашей стране достаточно людей, которые нуждаются в поддержки от государства и именно для того, что бы человек смог реализоваться свое право на достойный уровень своей жизни, он конечно же должен понимать, какое конкретное он определение закладывать в государство в данное понятие. В данное время основным критериям в области достойного уровня для жизни, является прожиточный минимум и минимальный размер заработной платы труда. В нашей стране минимальная оплата труда устанавливается и регулируется Федеральным Законом « О минимальном размере оплаты труда», именно в соответствии с этим, минимальный размер зарплаты применяется для регулирования и определения размером пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и для некоторых иных целях обязательного социального страхования. В трудовом кодексе РФ закреплено положение о « Минимальная оплата труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже прожиточного минимума» Далее о том, что такое прожиточный минимум, а это минимальный набор продуктов, услуг, необходимый для нормального и здорового уровня жизни. Как гласит Федеральный закон « о прожиточном минимуме в Российской Федерации». В целом, прожиточный минимум в нашей стране предназначен для оценки всего уровня жизни нашего населения и при разработке и реализации социальной политике и федеральных социальных программ, 9обоснования устанавливаемых на всем федеральном уровне от минимального размера оплаты труда , но и так же для всего определения устанавливаемых размеров стипендий, пособий и прочих социальных выплат. Величина определяется же на основании потребительской корзины, каких либо обязательных платежей и сборов. В «потребительскую корзину», можно отнести пищу, различные товары для ухода за жильем, товары для личной гигиены, одежды, обуви, необходимые лекарства, предметы первой необходимости. И так мы можем сделать вывод, что в нашей стране достойный уровень жизни соотносится с величиной прожиточного минимума. Можем полагать, что достойный уровень жизни подразумевался для возможности удовлетворения человека своих потребностей. Эта величина прожиточного минимума является вовсе недостаточной для обеспечения хотя бы половины части потребностей человека, так как именно эта перечень намного шире, чем какой либо состав потребительской корзины. Как я писала раньше, российское государство берет на себя все функции защиты социальный уязвимых групп населения , все в зависимости от его особенностей, каждая конкретная группа существует разные правовые механизмы, они позволяют обеспечить реализацию всех гарантированных Конституцией прав и свобод человека. Также имеется политика реализации Национальных проектов – государственных и долгосрочных программ они направлены на решение важных социальных задач они позволили объединить усилия как федерального уровня так и местных бюджетов. Социальные права имеются такие свойства открытости и любой зависимости от экономики, оно часто имеет нормативное содержание, которое корректируется законом. Но иногда у населения возникают какие либо сомнения в приемлемости некоторых изменений, а именно опасаясь, что ухудшится положение пенсионеров и условий пенсионного обеспечения, социального страхования и профсоюзы. Они так же требовали наложения моратория на какие либо изменения в законе для достижения общественного согласования. По мнению многих, подготовка предложений в закрытом режиме подрывает все доверие людей, но в тоже время инициативы могут быть даже и привлекательны, но внешне. В примеру депутаты Госдумы от Карелии предлагали ввести индексацию заработной платы в сферах деятельности, именно это послужило негативной реакцией со стороны бизнесменов, они считают, что индексацию до уровня инфляции не потянет государство и бизнес. Так можно сделать вывод о том, что Российская Федерация достаточно успешно осуществляется по разным направлениям. 2Глава Стратегия социально-экономического развития Смоленской области. Работы, которые выполнялись в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Смоленской области. Во всех рамках подготовки Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу, был проведен комплекс исследований по таким направлениям как : анализ современного социально-экономического положения, кластерный, отраслевой анализ. Провели оценку перспектив, которые развивали отношения Россия-Белоруссия, анализы социальной сферы региона, проводили оценки качества системы управления на бюджетной политики в области. Это исследование включало в себя анализ данных статистики, нормативно-правовых документов, мониторинги публикаций, провели более 100 экспертных интервью и серию тематических круглых столов. В этой подготовке всех этих стратегий принимали участие эксперты таких Фондов как: «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», Академии Народного Хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Школы культурной политики, ООО «Ленгипрогор»» и некоторые другие. На протяжении последних веков, Смоленская обл. выступила в роли одного из индустриальных, транспортных, административных, интеллектуальных и также культурных центов в России. Ее основы регионального хозяйства, сами системы этого расследования и производственной специализации сформировались уже в ходе индустриализации двадцатого века. В нынешний момент Смоленская область – это индустриальный, развитый старопромышленный регион, у него существуют свои специфические особенности. А в 2004 году по объему ВПР на душу населения Смоленская область занимала десятое место среди всех регионов Центрального федерального округа, но без учета Москвы. Региональный продукт в 2005 году , как гласит отчет, достиг 72 470,9 миллионов рублей, а это составило около 0,34% от ВВП РФ. А ведущими отраслями, на долю приходится около 70% произведенного ВРП, а это является промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и торговлей. Вся динамика рыночной ситуации выше скорости реакции традиционной индустрии региона. Но даже несмотря на позитивную динамику, экономика Смоленской области в последние годы стала расти медленнее, чем экономика всей России и других регионов ЦФО. Экономика Смоленской области в последние годы, растет и темпы экономического роста сильно колеблются от года к году. Экономика в области всецело повторяет все тенденции развития российской экономики. Ускорение экономического роста, что вызвало ослабление национальной валюты и также выгодной ценовой конъюнктуры на мировых товарных рынка после 1998 года, это отразилось и на Смоленской области. Сформировались такие механизмы как интеграции региональной экономики в национальное хозяйство, механизмы интеграции региональной экономики в национальное хозяйство, механизмы взаимодействия и с другими регионами. Обратной же стороной этого процесса являлось изменение производственной, технологической и торговой стратегии смоленских предприятий. Некоторые из них все больше стали действовать, они были организационно или конкретно включенными в более обширными производственными системами, а то есть материнскими компании, крупные торговые сети, образовались в новую систему заказчиков и подрядчиков , которые предоставляют нерезидентов области. Этим самым зона деятельности смоленских предприятий постепенно расширились. Общая тенденция развития смоленской экономики в конце 1990 и в начале двухтысячных годов, это стало постепенно повышать и ее открытости, сокращение сегментов «локальных» рынков. Смоленская область отстает от общероссийских темпов роста, это можно объяснить прежде всего структурой экономики в области: В области практически отсутствует сырьевая отрасль, которые эксплуатировали бы дешевые природные ресурсы. Так получается, что область не может воспользоваться укреплением этих позиций на российских сырьевых предприятиях на мировых товарных рынках. То, что унаследовала от Советского Союза промышленность в области, сориентировала сильные зарегулированные рынки, от них рост пока был ограниченным. Но на долю промышленности приходилось почти треть валового регионального продукта области, это значило, что структура промышленного производства достаточно специфична. Рост этой электроэнергетики в последние годы сдерживается жестким тарифным регулированием, он зависел от политики экономических монополий. Потенциал этого роста отраслей-лидеров при сохранении, что существует на данный момент структура производства области была весьма ограниченной. Небольшой размер внутреннего рынка предопределял слабое развитие секторов платных услуг торговли, это в понимании развития не достигает уровня, который характеризует для передовых отношений в регионах. Как показывает отчет, что с 2001 года в ВРП Смоленской области постоянно увеличивалась доля каких либо услуг, а это соответствует общероссийским тенденциям, но до сих пор доля этих услуг в ВРП отстает от услуг ВВП РФ. Именно эта ситуация характеризует многие традиционные индустриальные районы, именно там историческая промышленность вносила значительные вклады в ВРП. В скором времени можно ожидать увеличение доли услуг ВРП регионов, так как их географическое расположение и отсутствие каких либо значимых для них природных запасов, также постоянный рост уровня жизни населения, а это все и приведет к тому, что в области будет расти, прежде всего, объем розничной торговли, это объем транспортных услуг, прежде всего это отрасли связанные в сфере каких либо услуг. Имеются некоторые риски, которые могут критически важными условиями для успешного развития экономики в сырьевой модели, они являются, с одной стороны устойчивым спросом на внешнем рынке, что производят сырьевые товары. Одно из самых главных рисков для развития российской экономики по сырьевой модели. Ожидается, что в ближайшие 5-10 лет возможны резкие и неожиданные колебания цен на различные товары российского сырьевого сектора на мировых площадках рынка. Именно поэтому они и создают угрозу снижения доходов от внешнеэкономической деятельности. В первую очередь в зону риска входить нефтегазовый сектор, для него характерны колебания цен в 10%, в том числе и в сторону понижения. Плюсом зоной риска является и черная металлургия, там рецессия может наступить уже в среднесрочной перспективе. Другим риском можно назвать повышение конкурентоспособности импортных товаров и услуг на российском рынке. В наше время доля импорта является в обороте розничной торговли, она стабилизировалась на уровне сорока процентов с тенденцией на повышение. Отрасли импортзамещения, развернулись в ситуации резкого ослабления рубля после дефолта 1998 года, уже сейчас испытывается возрастающее давление со стороны этого импорта. А в будущем с ростом благосостояния населения и укрепления рубля данное давление будет нарастать. Прежде всего мы говорим о том, что в таких отраслях, как пищевых и мебельных промышленностях, так же и отдельные виды машиностроения. Все это обусловлено такими факторами как: Укрепление рубля, который превращается в конвертируемую валюту; Распространение современных форматов торговли, которые обеспечивают импортерам доступность практически всех важных рынков на территории Российской Федерации; Рост внутренних цен на сырьевые товары, они практически сравнялись с мировыми, а по отдельным видам сырья и продукции первичного предела уже обогнали их. Пока что низкие цены на газ сохраняются именно за счет жестокого государственного регулирования и трансфертных цен компании на сырую нефть, но уже в будущем они так же будут постоянно расти. 3Глава Разработка всех мероприятий по совершенствованию деятельности органов государственной власти по социальной защите и социальной поддержке детей-сирот. Дети, которые остались без родителей в Российской Федерации имеют право на получение преференций от государства. В законодательстве России имеется такие два термина, которые определяют положение ребенка, который остался без родительской опеки. Первое, сирота – это ребенок, у которого умерли родители. Второе, ребенок, который остался без попечения родителей, - это маленький гражданин, попавший в одну из следующих ситуаций: Родителей лишили прав на заботу о своем ребенке в установленном законом порядке; Родители считаются без вести пропавшими; Родители утратили дееспособность; Родители отбывают срок в тюрьме за какое либо преступление, либо же в отношении родителей ведутся розыскные мероприятия; Родители неизлечимо больны и просто не способны заботиться о своем ребенке. Судьбу детей в таком случае определяет государство. Ребенка могут поместить в интернат, там он окажется на полном государственном содержании, или же назначить опекуна, но это в случае, если ребенку не менее четырнадцати лет, либо же попечителя, это в случае если ребенок старше четырнадцати лет. Какова бы не была причина отсутствия биологических родителей, ребенок имеет право на получение преференций от государства. Такие дети могут рассчитывать на несколько видов льгот. Все это распространяется на сирот младше восемнадцати лет, но если ребенок проходит обучение, то действие льгот автоматически продлевается до двадцати трех лет. Права на преференции установлены Федеральном законом Российской Федерации « о дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и также детей, оставшихся без родительского попечения.» Как гласит статься 122 пункт 3 Семейного кодекса РФ, орган опеки и попечительства в течение одного месяца , когда поступает сведение о ребенке, который остался без попечения родителей, устраивают ребенка в семью на воспитание, а если отсутствует такая возможность, то направляют сведения от таком ребенке по истечению указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти РФ для учета в региональный банк, где хранятся данные о ребенке, что остался без родителей. Органы исполнительной власти субъектов РФ в течении месяца, после поступлении всех сведений о ребенке, его организовывают и устраивают в семью, которая проживает на территории субъекта РФ, если же отсутствует данная возможность, направляют данные сведения в федеральный банк данных о ребенке, которые остались без родителей, все это делается с целью оказаний содействий в последующим устройстве детей на воспитание в семью людей проживающих в РФ, они должны постоянно проживать на территории РФ. Отделы опеки и попечительства, Управление образования городского округа Смоленска, выполняет законы и нормативные акты, которые как либо связаны с гарантированной защитой прав о ребенке, проводят определенную работу, чтобы оказать все помощь детям-сиротам и также лицам что относят к этой категории. Имеется цель для раннего выявления семей, которые неблагополучны, им также оказывается помощь детям которые оказались в непростой ситуации, в Смоленской области разработан план о совместной работе отдела с межведомственными учреждениями по работам с семьями, что находятся в сложившейся ситуации и социально опасном положении. Имеются некоторые вопросы по работе с семьями которые хотят сохранить с биологическими родителями: Ведется изучение всех причин неблагополучия семьи; Первичное обследование; Делают запрос характеристики по сбору материала на данную семью; Участвуют в индивидуальных профилактических работах с несовершеннолетними детьми, путем организации досуга, развивают творческие способности в кружках, а так же оказывают содействие в организациях оздоровления детей, которые нуждаются в помощи от государства; Привлекают специалистов, которые могут помочь в решении проблем, если семья не имеет возможности решить их сама. Имеются такие проблемы , как установление и корректировка медицинского диагноза ребенка-сироты. Имеются даже случаи установление ребенку в младенчестве диагноза о психическом недоразвитии, но в процессе роста ребенка и со сменой обстановки, ребенок идет на поправку. Встречаются также случаи халатного отношения к обязательной медицинской диагностикой ребенку. У детских домов и домов интернатов имеются главные задачи – это адаптация ребенка к реальной жизни. Это приоритетные направления их деятельности в области прав детей в соответствии с Конвенцией прав ребенка, это должно определенно быть укреплением правовой защиты детства, она включает в себя факторы: Поддержание семьи в естественной среде жизнеобеспечения детей; Обеспечить безопасное материнство и охраны здоровья ребенка; Улучшить питание ребенка; Обеспечить воспитание, образование и развитие; Поддержать ребенка, который находится в трудных обстоятельствах. И так в связи с этим, мы можем сказать, что приоритетом в Смоленске необходимо прикладывать все усилия для развития детей-сирот. В некоторых странах, вообще нет детских домов и домов – интернатов для детей, которые не больны. Там ребенок, который остался без попечения своих родителей, воспитывается в приемной семье. В немногих муниципальных образованиях существуют очереди, где дети, которые не имеют собственное жилье, стоят несколько лет на получение жилья. Об этом поступала информация из органов опеки и попечительства немногих районов. Имелись некоторые случаи, которые доказывали о незаконных сделках с жильем без учета интереса ребенка, и ребенок оставался без собственного жилья. В Смоленске закреплено законодательным механизмом, который позволяет предотвратить этот обмен. Все эти механизмы основаны на заключении с выпускниками сиротского учреждения договора безвозмездно пользоваться жильем срок которого являться пять лет. Все это необходима из за вызванного большого количества случаев продажи жилья выпускниками детских домов по причине обмана и даже угроз, стечение тяжелых обстоятельств в жизни и неспособности понимать значение данных действий и предвидеть последствие. В самую первую очередь детям-сиротам устанавливается денежная выплата , то есть пенсия, она бывает двух видов: трудовая и социальная пенсии. Трудовая пенсия, назначается со всем учетом стажа одного из родителя. Чаще всего выбирают того родителя, у которого стаж больше. Социальная пенсия, назначается ребенку, у которого родители нигде официально не работали и не имеют трудового стажа. Ее размер определяется на региональном уровне. Родители, которые лишены родительских прав, не освобождается от необходимости помогать содержать своего ребенка. Они выплачивают алименты, все это устанавливает суд. Устанавливаются алименты на основании заработной платы родителя вычитается установленная сумма и отправляется на счета ребенка. Но если родитель не работает официально, то все эти алименты будет выплачивать региональный бюджет. Региональный бюджет выделяет деньги на обеспечение детей-сирот обувью, одеждой и предметами быта. В случае этого преференцию можно получить наличными деньгами. Дети-сироты имеют преимущество при поступлении в высшие и средние профессиональные учебные заведение. Имеют право только на однократное обучение на первый курс бакалавриата. Если ребенок хочет поступить в магистратуру, то преимущество на это не распространяется. С таких детей не взимается оплата за прохождение подготовительных курсов. Оплачивается обучение за счет федерального и регионального бюджета, все это зависит от того , в какой же вуз поступил ребенок. Студенты, которые являются сиротами получают государственную социальную стипендию, ученики получают деньги на приобретение книг и пособий. Дети, которые были лишены родительской заботы, имеют право получать медицинскую помощь совершенно бесплатно. Также могут получать путевки в санатории, лагерь. Имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте от места учеба до дома. И так мы можем сделать такие выводы, что на сегодняшний день перед всеми регионами Российской Федерации стоит проблема социально-экономического развития, один из вопросов это предоставление социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот, также детей которые остались без попечения родителей. Этой проблеме не уделяется должное внимание со стороны государства и муниципальных органов управления. Дети это наше будущее, если вовремя не создать для них условия для дальнейшего жизненного развития, то их потенциал может быть зачастую утерян. Социальная ситуация в Российской Федерации. В нынешнее время политика Правительства, связана с переходом к рыночной экономике и к новому государственному устройству, осуществляется в значительно сложных противоречивых условиях разнообразия. Ведь инфляция, рост денежной массы в обращении, дефицит государственного бюджета и так далее, все это приводит к снижению реальных доходов и влияет на уровень и качество жизни более 2-х трети населения России. Неотъемлемая часть программы этого перехода к рыночным отношениям так же является социальная направленность к этим экономическим нововведениям. В федерации предпринимают меры по разработкам систем социальной защиты населения, что была призвана в мере смягчить неизбежное отрицательное последствие новых экономических курсов. Продвигаться к рынку не имеет возможности без создания надежной системы социальной защиты нашего населения. Именно поэтому чрезвычайно актуальная и важная проблема социальной защищенности разных групп населения. Поэтому должен быть создан механизм этой защиты от таких факторов социального риска. Социальная защита населения это регулятивная система стабилизации общества, она была направлена на устранение или вовсе сведение до минимального социального противоречия , которая возникла в правовом и экономическом статусе отдельных групп. Так, можно сказать, что функция социальной защиты населения, является поддержка общества наиболее уязвимых групп этого населения в условии обострении экономических и политических отношений. Ее цель это создание в обществе меры социальной политики и защитных механизмов для социально уязвимых групп. Если же будет проведена успешно социальная защита населения , то есть поспособствует угасанием всяких противоречий, восстановит относительно равновесие в правовом статусе этих групп, что составляют общество. Если же неуспешно, то это приведет к дальнейшему распространению социальной напряженности и к негативному проявлению, сила прямо пропорциональна массовости этих групп , что включены в конфликтную ситуацию. Сама же социальная защита это совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий всех граждан, что обеспечивают соблюдение важных социальных прав и достигают социально-приемлемого уровня для жизни. В нее входит: Предоставление государственных социальных гарантий по всем категориям граждан, то есть ее минимальные размеры по заработной оплаты труда и социальных выплат, а это прожиточный минимум и индексация личных доходов. Она включает в себя организацию социальной помощи по слабозащищенным группам населения. Нынешняя система социальной защиты обязана формироваться на основных принципах, так как: Дифференцированно подходить к различным слоям, группах населения и в зависимости от социального положение, возраста, трудоспособности и степень экономической самостоятельности. Для тех, кто нетрудоспособен, то есть для престарелых, инвалидов, детей, должно было сделано поддержание достойного уровня для жизни этой категории, обеспечить доступ к потреблению важных материальных и социально-культурных благ, создать надежные гарантии, размер индивидуальных доходов. Механизмом социальной защиты должен являться не на основе государственной благотворительности, а должен быть законодательно закреплен экономически, правовой и социальной гарантией. Она не должна быть на подобии скорой помощи. Социальная защита обязана действовать на всех уровнях. На федеральном, республиканском, областном , местном и даже на таком уровне как предприятия и организация. Имеются важные принципы социальной защиты, это гуманность и милосердие, гарантированная помощь всем нетрудоспособным и гражданам которые нуждаются в социальной защите, динамичность, самостоятельность. Система социальной защиты осуществляется в единстве и комплексности с этой системой социальных гарантий. Они являются основой государства, базисом для реализации системы социальной защиты. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Выводы которые я могу сделать по данной мне работе, что исследование проблем социальной защиты Смоленской области позволяет нам сделать следующее: Необходимый пересмотр всех действующих пропорциональностей в распределении налогов между региональными и федеральными уровнями, сделать все в пользу регионов. В некоторых районах были созданы такие социальные структуры, которые позволяют эффективно осуществить социальную политику для защиты населения в самый кризисный период, но не достаточно высокий уровень финансирования регионов не позволяет в полной мере осуществить этого. Договора, что были заключены между областными администрациями и предприятиями не позволяет повысить объемы производства, чтобы создать дополнительные места для работы, это значит что обеспечить работникам стабильный заработок, также снизить социальную напряженность. Поэтому стоит решить много социальных проблем, так как важное место занимать социальная защита детей – будущее России. Все зависит от того как мы воспитаем, подготовим к жизни подрастающее поколение, от этого зависит наша обеспеченная и комфортная старость. Использовать разнообразные формы работы и различные категории населения, привлечь дополнительные источники финансирования, это позволит управлять социальной защитой населения города Смоленска и оказать социальную помощь многим гражданам, осуществить адресную помощь людям, это все положительно сложиться на социальном климате города Смоленска. ГЛОССАРИЙ Приоритет – понятие, которое показывает важность, первенство. Декларация – в конституционном праве это название правового акта, оно имеет цель придать ему торжественный характер. Гражданский кодекс – федеральный закон РФ, регулирует гражданско-правовые отношения, имеет приоритет перед другими федеральными законами. Финансирование – снабжение денежными средствами. Заем, кредит, ссуда, аренда, безвозмездное Здравоохранение – государственная отрасль, организует и обеспечивает охрану здоровья питания Теоретико-правовые основы – один из методов исследования. Ее роль в том, что метод заключается в том, что они предоставляют в распоряжение исследователя особый, самостоятельный теоретический аппарат, дает возможность проанализировать основное содержание правовой системы. Структура – имеет определенную взаимосвязь. Взаиморасположение составных частей, строение и устройство чего либо. Министерство – это орган государственного управления отдельной сферой деятельности. Электронное правительство – это пакет технологий и набор сопутствующих организационных мер, нормативно правового обеспечения для организации цифрового взаимодействиями между органами власти. Баклавариат – высшее образование, оно подтверждается дипломом. Софинансирование – осуществляется совместно с кем либо финансирование кого либо, чего либо. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция РФ, Центризбирком Москва 2008 г. 2. Закон Российской Федерации от 12.01.95 г. «О ветеранах». 3. Закон Российской Федерации № 122 от 02.08.95 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». 4. Закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации». 5. Национальный доклад к всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген, 1995 г. 6. Комплексная программа действий по социальной защите населения Смоленской области 7. Журналы «Социальная защита» 2008г. 8. Информационные бюллетени департамента по труду и социальной защите населения за 2008 год. 9. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 10. Советское право социального обеспечения. Санкт-Петербург, 1992 год. 11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ (с изм. На 20 апреля 2007г.) 12. Справочник наших льгот. Москва «Финансы и статистика», 2008 год. |