гражданский процесс. План Право на иск и его предпосылки
 Скачать 135.07 Kb.
|
|
Тема 21. Нотариат. Нотариальные действия. План. Правовые основы организации и деятельности нотариата в РФ. Организация нотариата в РФ. Виды нотариальных действий. Основные правила нотариального производства в РФ. 1. Правовые основы организации и деятельности нотариата в РФ В соответствии с ч.1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, - нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав. Помимо правомочия по совершению нотариальных действий, ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате, предоставляет нотариусам право на осуществление следующих видов юридической деятельности: право составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготавливать копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в регистрирующий орган, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация. Правовое регулирование организации и деятельности нотариата, в соответствии с п. «л» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Во главе системы источников права, регламентирующих порядок организации и деятельности нотариата, стоит Конституция РФ, а также конституции (уставы) субъектов РФ. Следующим по юридической силе и важности источником являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г. с последующими изменениями и дополнениями. Это комплексный нормативный акт, состоящий из 109 статей, регламентирующий как организационные основы деятельности нотариата, так и правила совершения нотариальных действий. При этом необходимо учитывать содержание постановлений и определений Конституционного Суда РФ, в которых дается конституционное толкование отдельных положений Основ. В качестве примера можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате». Порядок организации нотариата также определяется подзаконными актами, большую часть которых составляют нормативные акты Министерства юстиции РФ, утвержденные совместно с Федеральной нотариальной палатой РФ. В частности: Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132; Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. № 178; Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утверждено решением Федеральной нотариальной палатой 15.01.1997г. и приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97; Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Минюста РФ 21 июня 2000 г. № 179 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 года (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2000 № 2281). Порядок совершения нотариальных действий нотариусами в настоящее время определяется Методическими рекомендациями по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденными приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91; приказом Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельских документах». Порядок совершения нотариальных действий в населенных пунктах, где нет нотариусов, регламентируется Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2007 № 10832). 2. Организация нотариата в РФ Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия, перечисленные в ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате, вправе совершать главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений. Нотариальные действия, указанные в ст. 38 Основ, от имени Российской Федерации на территории иностранных государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ. На должность нотариуса в РФ может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Наделение нотариуса полномочиями производится органами юстиции на основании рекомендации нотариальной палаты на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензию на право нотариальной деятельности. Каждый нотариус, занимающийся частной практикой, является членом нотариальной палаты. Нотариальная палата в соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому, кроме нотариусов, членами нотариальной палаты могут быть также помощники и стажеры нотариусов, нотариусы, вышедшие на пенсию. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Частью 1 ст. 29 Основ предусмотрена Федеральная нотариальная палата – некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства. Кроме того, нотариальные палаты выполняют и другие специфические публично значимые задачи – оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки, повышении профессиональной подготовки нотариусов, возмещении затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организации страхования нотариальной деятельности для обеспечения возмещения возможного ущерба от нотариальных действий. Существуют и иные формы контроля и надзора за деятельностью нотариусов: административный контроль, который осуществляется органами юстиции РФ и налоговыми органами, прокурорский надзор и судебный контроль. Особое место и значение имеет судебный контроль. Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается в порядке искового производства судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Таким образом, можно говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами общей юрисдикции жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении в рамках особого производства в гражданском процессе. Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве в порядке гражданского и арбитражного процессов. Гарантии нотариальной деятельности закреплены в ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судов, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Условиями независимости и беспристрастности нотариуса являются предусмотренные законом ограничения в деятельности нотариуса. Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Нотариус не вправе заниматься никакими иными видами деятельности, помимо тех которые предусмотрены Основами, а также научной и преподавательской деятельностью. Он не имеет права оказывать посреднические услуги при заключении договоров, а также не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени супруга и родственников (родителей, детей, внуков). Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Кроме обязанностей и ответственности, Основы регламентируют права нотариусов. В частности, нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в банках расчетные и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия, предусмотренные законодательством РФ. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. За совершение действий, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов и других обязательных платежей поступают в его собственность. 3. Виды нотариальных действий Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право выполнять следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки; 2) выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствовать подлинность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 6) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверять время предъявления документов; 11) передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершать исполнительные надписи; 14) совершать протесты векселей; 15) предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; 16) принимать на хранение документы; 17) совершать морские протесты; 18) обеспечивать доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (п. 19 введен Федеральным законом от 03.12.2011 № 386-ФЗ) Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и частнопрактикующие нотариусы. Кроме этого, они выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. В тех случаях, когда в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, выдача свидетельств о праве на наследство и охрана наследственного имущества поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Решение об этом принимают органы юстиции совместно с нотариальной палатой. В тех населенных пунктах, где нотариус отсутствует, нотариальные действия совершаются главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. В их компетенцию входит: 1) удостоверение завещания; 2) удостоверение доверенности; 3) принятие мер к охране наследственного имущества; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах; 6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (п. 6 введен Федеральным законом от 03.12.2011 № 386-ФЗ). Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Иногда необходимость в нотариальных услугах возникает за пределами страны. Совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации на территории других государств возлагается на должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, которые вправе совершать нотариальные действия, перечисленные в ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате. 4. Основные правила нотариального производства в РФ В соответствии со ст. 10 Основ, нотариальное делопроизводство ведется на русском языке, либо на государственном языке республики в составе РФ. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. В отдельных случаях нотариальные действия могут быть совершены вне указанного помещения, если граждане, для которых они совершаются, по болезни, инвалидности или по другой уважительной причине не могут явиться в помещение нотариальной конторы. Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов и уплаты государственной пошлины (нотариального тарифа). При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. При удостоверении сделок и совершении некоторых иных нотариальных действий (например, при свидетельствовании подлинности подписей на документах) проверяется подлинность подписей участников сделок и других лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий. При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются его полномочия. Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные документы подписываются в присутствии нотариуса. Если сделка, заявление или иной документ подписан в отсутствие нотариуса, то подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия. Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Если нотариально удостоверяемый документ подписывается лицами, исправления в нем оговариваются и подтверждаются подписями этих лиц, а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса с приложением его печати. При этом исправления делаются так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается лицами (например, свидетельство о праве на наследство), оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью с приложением печати. Если представленные документы изложены на двух и более отдельных листах, они должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы, а количество прошнурованных листов заверено подписью нотариуса с приложением его печати. Если документ, подлежащий удостоверению или свидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без сокращений с указанием адресов их органов (в необходимых случаях – также номера текущего (расчетного) счета и отделения банка). Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с указанием места их жительства. При удостоверении сделок от имени иностранных граждан указывается и их гражданство. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариусы вправе задержать этот документ и направить его на экспертизу. Все нотариальные действия, совершаемые нотариусами, регистрируются в реестре. Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых нотариусом документах и в удостоверительных надписях. Нотариусы обязаны выдавать выписки из реестра по письменному заявлению граждан и организаций, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия, а также по письменному требованию суда, прокуратуры, органов следствия и дознания, судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве делами. В случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан и юридических лиц, по поручению или в отношении которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Совершение нотариального действия может быть отложено нотариусом в случае: необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия. Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариальной конторы. |