Планпроспект Введение 3
 Скачать 49.1 Kb.
|
|
План-проспект Введение 3 Теоретико-методическая часть 4 Практическая часть 15 Заключение 28 Введение Актуальность темы исследования заключается в том, что от успешного проведения экспертизы продукции, услуг и работ, получаемых заказчиками в рамках государственных и муниципальных контрактов зависит успешное обеспечение государственных и муниципальных нужд, что в свою очередь оказывает положительное влияние на выполнение государственными и муниципальными заказчиками своих функций и полномочий. Проведение экспертизы целесообразно во всех случаях, когда имеет место подписание каких-либо бумаг, порождающих или прекращающих взаимоотношения между сторонами. Проверке на предмет юридической чистоты, правильности оформления и соответствия законодательным требованиям может быть подвергнут абсолютно любой документ. Инициировать экспертизу могут лица, составившие или подписавшие бумагу, а также граждане, на которых возложена обязанность выполнять положения, закреплённые в документе. Теоретико-методическая часть Статьей 94 Закона № 44-ФЗ установлены особенности исполнения контракта. В частности, этот процесс включает приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, а также проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги. Как спортивному учреждению принять товар, работу или услугу? Обязательно ли создавать приемочную комиссию и как это сделать? В каких случаях нужно привлечь экспертов со стороны, а в каких можно обойтись своими силами? На основании ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами; к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о закупках. Частью 6 данной статьи определено, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия. Не всегда заказчики понимают, то ли им создавать приемочную комиссию, то ли проводить экспертизу, а может, делать все это одновременно? Давайте разберемся, как же принимать результат исполнения контракта. В пункте 15 ст. 3 Закона № 44-ФЗ дано определение экспертов и экспертных организаций. К таковым относятся лица (физические или юридические), обладающие специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, которые осуществляют на основе договора деятельность: по изучению и оценке предмета экспертизы; по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Частью 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что учреждение физической культуры и спорта обязано привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение составляют случаи: предусмотренные п. 1 – 9, 14, 15, 17 – 23, 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 26, 28 – 30, 32, 33, 36, 40 – 42, 44 – 48, 50 – 54 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ; осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций; если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с законодательством. Как видим, достаточно большая часть закупок у единственного поставщика не требует привлечения сторонних экспертов для проверки результатов исполнения контракта. С 01.07.2018 в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ введено новое основание для закупки у единственного поставщика – п. 25.1 – признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с ч. 1, 2 и 5 ст. 55.1, ч. 1 – 3.1 ст. 71 Закона № 44-ФЗ. Однако в ч. 4 ст. 94 Закона № 44-ФЗ данный пункт не значится в качестве исключения. Поэтому, если спортивное учреждение заключает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, для проверки результатов его исполнения оно обязано привлечь сторонних экспертов. Аналогичное правило действует при проверке результатов контракта, заключенного в силу п. 25.2 и 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ(признание несостоявшимися запроса котировок и запроса предложений в электронной форме). Привлечение эксперта или экспертной организации осуществляется на основании контракта, который заключается по общим правилам, закрепленным в Законе № 44-ФЗ. То есть учреждению нужно определить предмет экспертизы, выбрать способ закупки и провести процедуру определения исполнителя. Минфин в Письме от 27.12.2017 № 24-02-07/87603 указал, что в целях привлечения экспертов, специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, заказчики проводят соответствующую закупку посредством одного из конкурентных способов либо путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При выборе способа определения эксперта, экспертной организации нужно учитывать ограничения, установленные Законом № 44-ФЗ для каждого из способов. Например, в силу ст. 72 Закона № 44-ФЗ запрос котировок может проводиться при одновременном соблюдении следующих условий: размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 500 тыс. руб.; годовой объем закупок путем проведения запроса котировок не превышает 10% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) (если его размер не превышает 1 млрд руб.) или 100 млн руб. при СГОЗ более 1 млрд руб. Отметим, что сторонние эксперты должны соответствовать определенным в ст. 41 Закона № 44-ФЗ требованиям. Например, если для экспертизы необходимы проведение исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций производится из числа лиц, соответствующих указанным требованиям. В законодательстве не поясняется, каким образом проводится внутренняя экспертиза, а также кто может быть экспертом в таком случае. Полагаем, что проводить внутреннюю экспертизу может любой работник или группа работников заказчика, которые обладают познаниями по предмету закупки. А требования, установленные ст. 41 Закона № 44-ФЗ к экспертам, не распространяются на внутренних экспертов. Об этом говорило и Минэкономразвития в письмах от 18.05.2016 № ОГ-Д28-6773, от 01.12.2016 № ОГ-Д28-14217, а также некоторые суды (см., например, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 № 09АП-14799/2017, АС ВСО от 21.02.2017 № Ф02-7873/2016 по делу № А58-636/2016). В Письме от 12.07.2016 № Д28и-1778 Минэкономразвития указало, что при проведении экспертизы своими силами заказчик вправе возлагать проведение такой экспертизы на приемочную комиссию или создать отдельную комиссию по проведению экспертиз результатов, предусмотренных контрактом. Аналогичное мнение высказал Минфин в Письме от 27.10.2017 № 24-03-07/71512. Экспертиза (вне зависимости от того, кем проведена: сторонней организацией или внутренними экспертами) должна быть документально оформлена. На практике результаты внешней экспертизы оформляются заключением. Документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги – например, акт. Как вы уже поняли, экспертиза является неотъемлемой частью приемки результатов исполнения контракта или его отдельного этапа. Повторим, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия. То есть Закон № 44-ФЗ не обязывает заказчика создавать такую комиссию. На это обращало внимание Минэкономразвития еще в 2015 году (Письмо от 22.05.2015 № Д28и-1464). Однако в некоторых случаях ее наличие все же желательно. Например, если объект закупки технически сложен или требует познаний экспертов в различных областях, для надлежащей приемки потребуется коллегиальное решение. Если учреждение приняло решение создать приемочную комиссию, необходимо издать приказ в произвольной форме. Помните, что число членов такой комиссии не может быть менее пяти (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Для создания приемочной комиссии издается приказ, в котором определяется ее состав. Отметим, что Закон № 44-ФЗ не запрещает включать в состав комиссии контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы. Для обеспечения надлежащей работы комиссии целесообразно разработать соответствующее положение, закрепив в нем порядок работы комиссии и полномочия ее членов. В нем, кстати, можно утвердить форму решения о приемке или об отказе в приемке товаров (работ, услуг) – акт или заключение. Если документы о приемке будут подписаны несколькими работниками заказчика, но обязанности по проведению приемки и экспертизы на них не возложены (отсутствуют приказы о возложении таких обязанностей, локальный акт о порядке проведения приемки), это может быть признано нарушением Закона № 44-ФЗ (Постановление АС ЗСО от 19.07.2017 № Ф04-1437/2017 по делу № А45-8564/2016). Частью 7 ст. 94 Закона № 44-ФЗ определено, что приемка результатов исполнения контракта, а также отдельного этапа его исполнения: осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом; оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). Документ о приемке результатов исполнения отдельного этапа контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги готовится контрактным управляющим или работником контрактной службы. Следовательно, если приемка прошла успешно, заказчик должен составить соответствую-щий документ. Унифицированной формы для такого документа нет, поэтому на практике часто используют акт приема-пе-редачи товаров (работ, услуг). В акте указывается информация, позволяющая определить соответствие поставленного товара (работы, услуги) требованиям контракта. Например, если его предметом является товар, целесообразно указать: наименование, ассортимент, характеристики, комплектность поставленного товара; количество; цену за единицу; сведения об отсутствии недостатков товара, препятствующих его приемке; иную информацию, имеющую значение для установления соответствия товара условиям контракта. Акт подписывается заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми ее членами и утверждается заказчиком (Письмо Минфина РФ от 06.02.2018 № 24-03-08/6839). Если для приемки привлекались сторонние эксперты, при принятии решения о приемке приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам экспертизы предложения. Соответственно, к акту нужно приложить экспертное заключение. Если же приемка осуществлялась без сторонних экспертов, оформлять документ о проведенной силами заказчика экспертизе и прилагать его к акту не нужно. Об этом говорилМинфин в Письме от 26.10.2017 № 24-03-08/70501. Если не составить документ о приемке результатов исполнения контракта или его отдельного этапа, должностное лицо заказчика может быть привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. (ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ). Отметим особенности приемки объекта капитального строительства. В течение десяти рабочих дней с даты приемки такого объекта и представления подрядчиком документов, необходимых для получения заключения о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заказчик направляет эти документы в Ростехнадзор и Росприроднадзор (в случаях, указанных в ч. 7 ст. 54 ГрК РФ). Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с ГрК РФ на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 8 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ). В случае поставки товара, оказания услуги, выполнения работы, не соответствующих характеристикам, установленным в контракте, заказчик направляет в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Такой документ составляется в письменной форме и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) в сроки, определенные контрактом для составления документов о приемке. Минфин в Письме от 20.10.2017 № 24-02-08/70126 указал на то, что в соответствии с ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы в случае выявления их несоответствия условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Приемка результата исполнения контракта или его отдельного этапа в случае несоответствия товара, работы или услуги, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ). Отказ от приемки оформляется в свободной форме. Главное – указать в нем причины, по которым заказчик отказывается принимать товар, работу или услугу. Если заказчик не принял результаты исполнения контракта и не направил поставщику (подрядчику, исполнителю) мотивированный отказ от приемки, должностным лицам заказчика грозит административная ответственность по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ. Документы о приемке товара – важный инструмент в закупочной деятельности учреждений. От них зависит оплата подрядчику (поставщику, исполнителю), а также они необходимы: 1) для включения сведений в реестр контрактов (п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Напомним, что правила ведения такого реестра определены ст. 103 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084. В частности, заказчик в течение пяти рабочих дней с момента приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги должен направить в Федеральное казначейство документ о приемке – в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Если приемка осуществляется частями, сведения нужно подавать после каждого ее этапа. Данный вывод следует из п. 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ. Аналогичное мнение высказало Минэкономразвития в Письме от 08.04.2015 № Д28и-865; 2) для составления отчета об исполнении контракта, его отдельного этапа. Здесь стоит обратиться к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Согласно порядку подготовки и размещения отчета, утвержденному данным постановлением, если учреждение оплатило поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги (обязательства по контракту) и подписало документ о приемке (утвердило подписанный приемочной комиссией документ), оно должно составить отчет об исполнении контракта. Отчет составляется также о результатах отдельного этапа контракта, если его цена превышает 1 млрд руб. или если предметом контракта является выполнение работ (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ): по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства; по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Минфин в Письме от 18.05.2018 № 24-03-07/34121 отметил: если обязанность размещения отчета об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила до 01.07.2018, отчет размещается в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, установленными до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ. Если контракт заключен до 01.07.2018, а обязанность размещения отчета об исполнении контракта в ЕИС для заказчика наступила после этой даты, такой отчет размещается с учетом вступивших в силу изменений. Отчет составляется в форме электронного документа, подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в ЕИС в течение семи рабочих дней с момента оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке. Отметим, что оплата заказчиком товара (работ, услуг) и подписание документа о приемке зачастую не совпадают во времени (например, когда в соответствии с условиями контракта оплата производится в определенный срок после приемки). В таких случаях отчет следует размещать в течение семи рабочих дней со дня совершения последнего из указанных действий. Данный вывод следует из Письма Минэкономразвития РФ от 29.07.2015 № Д28и-2214. Приемка результатов исполнения контракта или его отдельного этапа – важное звено в процедуре исполнения контракта. Контрактному управляющему или сотрудникам контрактной службы стоит учитывать ряд особенностей при приемке. Во-первых, в некоторых случаях необходимо привлекать сторонних экспертов. Во-вторых, документ о приемке составляется и подписывается заказчиком или членами приемочной комиссии, только если приемка прошла положительно. Если при приемке выявлены недостатки товара, работы или услуги, нужно составить в письменной форме мотивированный отказ от приемки. В-третьих, сведения о приемке направляются заказчиком в реестр контрактов, а также включаются в отчет об исполнении контракта. Таким образом, сделаем выводы о том, что закон № 44-ФЗ не содержит случаев, при которых экспертиза может не проводиться. Следовательно, экспертиза должна осуществляться по всем контрактам, в том числе контрактам (договорам), заключенным по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Иными словами, предмет контракта, его цена и основание для заключения никак не влияют на возможность (необходимость) проведения экспертизы. Экспертиза должна проводиться даже в том случае, когда провести ее на практике невозможно. Например, в случае заключения контракта по поставку электрической энергии заказчик должен подтвердить, что поставленная энергоснабжающей организацией электрическая энергия соответствием всем условиям заключённого контракта. Приведем еще один пример: поставка ГСМ. В данном случае также нет никаких оснований, чтобы экспертизу не проводить. Соответственно, перед подписанием акта сдачи-приемки заказчик должен удостовериться в том, что поставленный ему ГСМ полностью соответствует условиям заключенного контракта. Очевидно, что провести экспертизу по подобным контрактам проблематично. К счастью для заказчика Законом № 44-ФЗ не определен порядок ее проведения. Поэтому, в ряде случаев, такая экспертиза будет носить формальный, а не реальный характер, и состоять в документальном подтверждении факта ее проведения. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ экспертиза является неотъемлемой частью приемки продукции по контракту. Таким образом, экспертиза должна проводиться каждый раз перед подписанием заказчиком документа о приемке. Так, например, если по контракту предусмотрена ежемесячная приемка продукции, экспертиза должна проводиться ежемесячно в отношении той части продукции, которая принимается. Если продукция по контракту принимается ежедневно – экспертиза должна проводиться ежедневно перед каждой приемкой. Недопустимо со стороны заказчика подтверждать соответствие принятой по контракту продукции после окончания срока действия контракта, т.е. «задним числом». Экспертиза во всех случаях должна проводиться до приемки продукции. Практическая часть Рассмотрим на примере ОА «Тандер» «Магнит» приемка товаров осуществляется по количеству и по качеству. Приемка товаров по количеству - это установление фактического количества поступившего товара и его соответствия количеству, указанному в сопроводительных документах, предусматривающее выполнение следующих операций: - отбор тарных мест для вскрытия; - вскрытие тары; - подсчет количества единиц (взвешивание товаров); - сверка с сопроводительными документами. Приемка товаров по количеству осуществляется, как правило, путем сплошного подсчета единиц, меры и массы товара за исключением товаров в фабричной упаковке, однако допускается и выборочная проверка количества товаров. При проведении приемки товаров по количеству проверяется соответствие фактического наличия товара данным, содержащимся в транспортных, сопроводительных либо расчетных документах. К ним относятся: упаковочные листы, накладные и счета. Цель приемки товаров по качеству - установление соответствия качества поступивших заказчику товаров требованиям стандартов, технических условий, условиям контракта, а для некоторых товаров -- образцам-эталонам, проверка свойств товаров для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности (например, срок годности продуктов питания) и т.п. Одновременно с приемкой товаров по качеству производится проверка их комплектности, целостности тары и упаковки, маркировки, проверка на предмет отсутствия брака, а также наличия необходимых сертификатов и деклараций, подтверждающих качество товара. Следует заострить внимание на том, что в установленных законодательством РФ случаях наличие документов подтверждающих качество является обязательным. Так, Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 9823 утверждены: - единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации; - единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Если заказчик осуществляет закупку из вышеуказанных Перечней, то в проекте контракта должно быть установлено требование о предоставлении контрагентом соответствующего сертификата или декларации, а при приемке должна быть обеспечена проверка таких документов. Сроки приемки товаров по качеству могут быть предусмотрены контрактом, ГОСТами или техническими условиями. Во всех остальных случаях приемка по качеству осуществляется в следующие сроки: на скоропортящиеся товары - не позже 24 часов с момента поступления; по остальным товарам - не позднее 10 дней при одногородних и не позднее 20 дней при иногородних поставках. В районах Крайнего Севера «Магнит», в отдаленных и других районах досрочного завоза приемка продукции производственно-технического назначения производится не позднее 30 дней, а скоропортящейся продукции - не позднее 48 часов после поступления продукции на склад получателя. В указанных районах приемка промышленных товаров народного потребления производится не позднее 60 дней, продовольственных товаров за исключением скоропортящихся - не позднее 40 дней, а скоропортящихся товаров - не позднее 48 часов после поступления их на склад получателя. Обычно проводится сплошная проверка качества и комплектности товаров, но допускается и выборочная проверка, если это предусмотрено условиями контракта. При приемке товара поставщик передает заказчику надлежащим образом оформленные документы. При невыполнении поставщиком условия о передаче необходимых документов заказчик вправе отказаться от приемки товара. В случае обнаружения в ходе приемки некомплектности товара, несоответствия качества, маркировки, тары или упаковки товара условиям контракта, требованиям технических и иных нормативных правовых актов, предъявляемых к данному виду товара, работам, услугам заказчик обязан: - приостановить приёмку; - обеспечить сохранность товара и принять все необходимые меры к предотвращению его смешения с другим однородным товаром; - вызвать представителя поставщика для составления двустороннего акта о выявленных нарушениях в случае отсутствия представителя поставщика в момент приемки). У заказчика есть право не отказывать в приемке, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих и устранено контрагентом. В случае выявления недостатков товара, работ, услуг после их приемки либо в процессе использования, т.е. выявления скрытых недостатков, которые не могли быть выявлены в процессе приемки, в том числе в процессе хранения, заказчик обязан: - уведомить поставщика о выявленных недостатках; - принять меры по обеспечению сохранности продукции и предотвращению дальнейшего ухудшения ее качества и смешения с иным товаром; - для подписания акта о выявленных недостатках продукции, вызвать представителя поставщика в форме, подтверждающей факт уведомления о приглашении; - оформить факт выявленного несоответствия актом, подписанным обеими сторонами. Далее необходимо рассмотреть пример из судебной практики, подтверждающий данный вывод. Заказчик отказался платить по контракту на оказание услуг по перевозке картофеля, так как часть поставленного картофеля оказалась некачественной, и сделал вывод, что картофель испортился при транспортировке. Факт порчи подтвердила экспертиза, которую заказал заказчик. Контрагент опротестовал действия заказчика в суде. Арбитражный суд встал на сторону перевозчика, так как заказчик не составил акт, в котором стороны контракта зафиксировали порчу, и не пригласил перевозчика составить этот акт. Товар на экспертизу отобрали без представителей контрагента. Результаты экспертизы, которую провели, не уведомив перевозчика или грузополучателя, - недействительны. Об этом сказано в части 15 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ. Заказчик представил фотографии испорченной продукции, но по снимкам невозможно установить место и время съемки. Также нельзя доказать, что на снимках именно тот груз, который перевез исполнитель контракта. Кроме того, заказчик не представил доказательств, что во время пути исполнитель нарушил температурный режим перевозки овощей. Судья обратил внимание, что заказчик утилизировал товар, хотя не имел на это права. Продукцию можно было использовать в промышленных целях или переработать на корм скоту - данные обстоятельства прописали в экспертизе. В результате арбитражный суд обязал заказчика оплатить полную стоимость контракта и неустойку. Позицию арбитражного суда поддержал Верховный Суд РФ. Далее необходимо детально рассмотреть, какими документами оформляется приемка товаров. Основанием для подписания заказчиком акта о приемке товаров является документ, в котором зафиксированы результаты работы приемочной комиссии, ее выводы относительно соответствия товара условиям контракта по количеству и качеству. Это может быть акт, протокол заседания приемочной комиссии или иной документ, который подписывают все члены приемочной комиссии. Если член приемочной комиссии не согласен с решением комиссии или имеет особое мнение, он должен указать об этом в документе приемки. Акт или протокол заседания приемочной комиссии - это внутренний документ заказчика, фиксирующий принятое членами комиссии решение: - о приемке товара; - об отказе от приемки товара. В зависимости от принятого решения и на основании документов подписанных приемочной комиссией контрактная служба либо контрактный управляющий готовят документы, которые будут направлены непосредственно поставщику: акт о приемке товара или мотивированный отказ и претензию. Приемка товара может осуществляться по товарной накладной или по счету-фактуре, составленному по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1137 «О формах и правилах заполнения (ведения) документов, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость. В счете-фактуре должен быть указан идентификатор государственного контракта. В соответствии с пунктом 34 Инструкции документом, которым оформляется решение комиссии о принятии к учету основных средств, является акт. Следует отметить, что с момента подписания акта приемки товара, все риски случайной гибели, утраты или повреждения товара переходят к заказчику, с этого же момента начинается отсчет срока гарантийных обязательств. При приемке результатов исполнения контрактов, где договорные обязательства контрагента заключаются в выполнении работ или оказании услуг, проверяется соответствие результатов условиям контракта, проектно-сметной документации, соответствующей нормативной и технической документации, правилам производства работ и т.д. При необходимости могут проводиться контрольные замеры, вскрытия, испытания, комплексная наладка, апробирование, демонстрация результата выполненных работ и т.д. Результаты выполненных работ либо оказанных услуг также как правило оформляются вначале внутренними документами приемочной комиссий и далее двухсторонним актом сдачи-приемки, который оформляется по форме, предусмотренной контрактом. Такой акт должен содержать все обязательные реквизиты первичного документа, перечисленные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 7 Инструкции утвержденной Приказом Минфина России № 157н. Правовые аспекты оформления результатов подрядных работ определены Гражданским Кодексом РФ (далее - ГК РФ) и Градостроительным Кодексом РФ. В положениях статьи 753 ГК РФ установлено, что заказчик, который получил информацию от подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных работ или выполненного этапа работ, должен незамедлительно приступить к его приемке. Соответственно, ГК РФ позволяет осуществлять приемку-передачу работ либо по факту выполнения определенного объема работ, либо поэтапно. При этом конкретный вариант сдачи объектов либо этапов работ должен быть прописан в договоре подряда. На основании пункта 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком должны в обязательном порядке быть оформлены актом, который подписывают обе стороны. ГК РФ предусмотрено, что при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт все равно должен быть подписан другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным, если отказ от подписания акта признан им обоснованными. Также в соответствии с положениями статьи 753 ГК РФ заказчик имеет законное право на отказ от приемки результата работ только при наличии недостатков, при которых невозможно использовать объект для указанной в договоре цели, и устранение вышеуказанных недостатков не может быть осуществлено. Необходимо отметить, что при выполнении и сдаче результатов строительных работ по этапам, если это указано в контракте, заказчик при предварительной приемке этапов несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика. Для проведения и оформления приемки подрядных работ унифицированных форм № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» и № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» утвержденных постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» с 01.01.2013 организации применяют на свое усмотрение. Заказчик вправе оформить сдачу-приемку подрядных работ актами произвольной формы, при этом форма такого акта должна: - являться приложением к проекту контракта; - содержать обязательные реквизиты документы, перечисленные в статье 9 Федерального № Закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Окончание процесса строительства оформляется, как правило, пакетом документов по передаче результатов всех произведенных работ от подрядчика заказчику, например, акта сдачи-приемки выполненных работ, акты скрытых работ, акты испытаний, акт приемки законченного строительством объекта и проч. Учитывая, что документальное оформление приемки Законом о контрактной системе не регламентировано, заказчик может применять иную, отличную от вышеуказанной схему осуществления приемки и организации документооборота. При этом следует не допускать ситуаций: - проведения приемки неуполномоченными лицами; - не надлежащего оформления результатов приемки; - подписания документов только руководителем заказчика и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) а не лицами, реально осуществлявшими приемку; - фиксация факта порчи закупаемой продукции в отсутствие представителя контрагента; - осуществление приемки с нарушением указанного в контракте порядка. В случае если заказчиком при осуществлении закупки применялся типовой контракт порядок приемки должен соответствовать указанному в типовом контракте. Следует отметить, что в типовом контракте на поставку лекарственных препаратов медицинского назначения: «Заказчик (Получатель) в течение дней (срок устанавливается заказчиком самостоятельно, но не должен превышать 15 рабочих дней) со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи Товара (приложение № 5 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения». Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность при условии согласия заказчика изменить условия контракта в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте. В случае если заказчик заинтересован в получении по результатам исполнения контракта улучшенного объекта закупки и факт таких характеристик и свойств документально подтвержден, стороны контракта должны заключить дополнительное соглашение к контракту, изменившее его условия. Экспертиза, которая в обязательном порядке в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ, должна предшествовать приемке объектов закупок, представляет собой ни что иное, как соотнесение результатов исполнения контракта с условиями закупочной документации и заключенного контракта. Положения Закона о контрактной системе по проведению экспертизы не применяются к отношениям, связанным с назначением экспертизы арбитражным судом по своей инициативе, а также не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления Закона о контрактной системе в силу. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе» организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги включая проведение экспертизы, отнесена к функциям контрактной службы. Экспертизу заказчик может провести своими силами либо с привлечением внешних экспертов, экспертных организаций. Для осуществления приемки и экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта собственными силами заказчик может создать приемочную комиссию, которая состоит не менее чем из пяти человек. Поскольку экспертиза является частью приемки результатов исполнения контракта (отдельных его этапов) заказчик вправе поручить ее проведение лицам, участвующим в приемке таких результатов, либо назначить (определить порядок привлечения) для проведения экспертизы иных работников. В целях формирования приемочной комиссии может быть издан соответствующий приказ (распоряжение). Однако, поскольку эти вопросы Законом о контрактной системе не урегулированы, на практике возможны и иные варианты наделения работников заказчика полномочиями по проведению экспертизы. Конкретный вариант оформления порядка проведения экспертизы (от которого будет зависеть и состав утверждаемых при этом документов) заказчик вправе определить самостоятельно исходя из своих потребностей и особенностей закупки товаров, работ, услуг. Привлечение и оплата услуг внешних экспертов (экспертных организаций) осуществляется на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе. В контракте устанавливаются условия, сроки проведения экспертизы и сроки подготовки заключения, ответственность экспертов и т.д. Решение о привлечении к приемке эксперта или экспертной организации заказчик принимает по своему усмотрению, однако в ряде случаев их участие в приемке является обязательным. Привлечение экспертов и экспертных организаций является для заказчика необязательным. Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы). В случае выявления в составе экспертов, экспертных организаций лиц, которые не могут быть допущены к выполнению экспертизы, заказчик должен принять незамедлительные меры, направленные на привлечение для проведения экспертизы иного эксперта, иной экспертной организации. Для проведения экспертизы эксперты (экспертная организация) имеют право запрашивать у поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы. Поскольку экспертиза бывает двух видов: внутренняя и внешняя, то, соответственно, проблемы по проведению экспертизы тоже условно можно дифференцировать на два вида: возникающие при проведении внешней экспертизы, а также те, которые возникают у заказчиков при проведении экспертизы своими силами. Основной проблемой привлечения сторонних экспертов для государственных и муниципальных заказчиков является тот факт, что финансирование на оплату внешней экспертизы может быть доведено до заказчика гораздо позже необходимых сроков либо не доведено вообще. Следствием данной проблемы является то, что финансирование расходов заказчиков на оплату своих обязательств по государственным и муниципальным контрактам никак не привязано к финансированию на оплату услуг по проведению внешней экспертизы. Для решения данной проблемы следовало бы внести соответствующие поправки в бюджетное законодательство таким образом, чтобы было невозможно довести средства до заказчика только на оплату продукции, услуг и работ, при этом, не доведя средства на оплату услуг проведения внешней экспертизы. Проблемой при проведении внутренней экспертизы, главным образом при закупке небольшими учреждениями технически и технологически сложных объектов, является тот факт, что сотрудники вышеуказанных учреждений не имеют должного уровня подготовки. Например, ни заместитель директора по хозяйственной части, ни главный бухгалтер, ни прочие сотрудники учреждения могут не обладать необходимыми знаниями при проведении экспертизы станков, закупаемых для нужд образовательного учреждения. Решением данной проблемы может быть централизация закупок как минимум закупок технически и технологически сложных объектов. При такой централизации, когда уполномоченный орган укомплектован сотрудниками, имеющими необходимые знания, когда уполномоченный орган наделен правом и обязанностями по проведению экспертизы определенного вида продукции, услуг и работ. В Законе о контрактной системе установлены требования не только к экспертам, но и к оформлению результатов экспертизы. Если заказчиком проводится экспертиза своими силами - по результатам такой экспертизы оформляется документ о приемке (акт сдачи-приемки), который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В соответствии с разъяснениями Минфина России отдельный документ о проведенной экспертизе в этом случае не составляется. При привлечении внешних экспертов, экспертных организаций у заказчика должно остаться два документа: уведомление эксперта о допустимости своего участия к данной экспертизе; экспертное заключение. Экспертное заключение должно: - содержать информацию о соответствии/не соответствии поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, объему и качеству, установленным контрактом, объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. - быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству РФ. Подписывается такое заключение экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации. При принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в экспертном заключении результаты. Количество заключений по результатам экспертизы должно совпадать с количеством подписанных приемочных документов. Документы по экспертизе хранятся заказчиком не менее 3-х лет с момента приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. К проблемам, касающимся документального оформления экспертизы, относится тот факт, что на законодательном уровне нет установленной формы акта о проведении такой экспертизы. Для решения данной проблемы можно законодательно утвердить положение, которое предлагал в своей время Чемерисов М. В., будучи на посту руководителя развития контрактной системы Минэкономразвития России. Для уменьшения количества отчетных документов делать отметку на приемочных документах: товарной накладной, универсальном передаточной документе, акте выполненных работ и т. д. о том, что внутренняя экспертиза проведена. Потому что подписание заказчиком указанных документы по сути является фактом приемки, и, соответственно, проведением экспертизы заказчиком своими силами. Заключение Подводя итоги работы важно сказать, что система государственного заказа в России на данный момент претерпевает существенные изменения, находится в постоянном развитии. В ходе проведения анализа были следующие проблемы: – Не решен вопрос о форме акта об экспертизе либо законодательном признании КС-2, товарных накладных, стандартных актов о приемке документами о проведении экспертизы; – Экспертиза, проводимая небольшими заказчиками, особенно при закупках технически и технологически сложных объектов, имеет низкое качество; – Имеет изъяны система финансирования оплаты расходов заказчиками услуг по проведению внешней экспертизы. Для решения выявленных проблем были предложены следующие мероприятия: – Законодательное закрепление за утвержденными действующим законодательством актами о приемке статуса актов о проведении экспертизы; – Централизации закупок сложных объектов закупок с передачей уполномоченным органам обязанностей по проведению экспертизы; – Внесение поправок в бюджетное законодательство, выражающихся в том, что финансирование закупок, объекты которых подлежат обязательной внешней экспертизе, должно проходить параллельно с финансированием расходов заказчиков на проведение внешней экспертизы. В заключение следует еще раз заострить внимание на актуальности темы исследования, поскольку без эффективно работающей системы проведении я экспертизы при обеспечении государственных и муниципальных нужд не может идти и речь об эффективном их удовлетворении, об эффективности бюджетных расходов. |