Курсач. Стеньгина А.Р._ЭКбз_1302. Планирование доходов и расходов в бюджетном учреждении (на примере мбу Гимназия 48)
 Скачать 5.92 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт финансов, экономики и управления Кафедра «Финансы и кредит» 38.03.01 «Экономика» (код и наименование направления подготовки, специальности) Финансы и кредит (наименование профиля, специализации) БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему: «Планирование доходов и расходов в бюджетном учреждении (на примере МБУ «Гимназия № 48»)» Студент(ка) А.Р. Стеньгина (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель Н.Н. Быкова (И.О. Фамилия) (личная подпись) Консультанты (И.О. Фамилия) (личная подпись) Допустить к защите Заведующий кафедрой _____________________________ ________________ (ученая степень, звание, И.О. Фамилия ) (личная подпись) «_____»______________________2017 г. Тольятти 2017 Аннотация Бакалаврская работа на тему: «Планирование доходов и расходов в бюджетном учреждении (на примере МБУ «Гимназия № 48» содержит 69 страниц текста (без приложений), 7 рисунков, 11 таблиц, 2 формулы, 29 использованных источников литературы, в том числе 5 – на иностранном языке. Целью работы является проведение анализа деятельности МБУ «Гимназия № 48» по вопросам планирования доходов и расходов и разработка рекомендаций по совершенствованию планирования доходов и расходов в МБУ «Гимназия № 48». Объектом исследования работы является МБУ «Гимназия № 48», предметом исследования - процессы организации планирования доходов и расходов МБУ «Гимназия № 48». Основные выводы, сделанные в работе: планирование – неотъемлемая часть управленческой деятельности любого государственного (муниципального учреждения); грамотное планирование доходов и расходов позволяет обеспечить устойчивость финансового положения учреждения, стабильное выполнение возложенных на него функций и принятых обязательств. Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные её положения в виде материала подразделов 2.2, 2.3, 3.1, 3.2 могут быть использованы специалистами МБУ «Гимназия № 48» в практической деятельности. Ключевые слова: бюджет, бюджетные средства, распорядитель, источники финансового обеспечения деятельности, доходы, расходы, план, планирование, смета, образовательное учреждение, образовательная деятельность, школа. Abstract The topic of the graduation work is “Planning of income and expenses of a budget organization (on the example of MBU Gymnasium №48)”. The work consists of 69 pages, including 7 figures, 11 tables, and 29 references. The aim of the work is to analyze activities of MBU Gymnasium №48 on the planning of income and expenses. Also the aim of the work is to develop recommendations to improve the planning of income and expenses of MBU Gymnasium №48. The object of the graduation work is MBU Gymnasium №48. The subject of the work is planning process for income and expenses of MBU Gymnasium №48. The first part of the work describes the theoretical basis for the planning of income and expenses of the budget organization, the concept of such organizations, and the place of Finance budget organizations in the financial system of the Russian Federation. This part also considers the peculiarities of financing and financial planning of budget organizations. The second part of the graduation work is focused on planning analysis of income and expenses of a budget organization on the example of MBU Gymnasium №48. Also this part considers the organizational and economic characteristics of MBU Gymnasium №48. The third part of the work describes the main ways to improve the effectiveness of planning, financing and the use of funds of budget organizations. And also this part gives recommendations and suggestions for improving the funding of MBU Gymnasium №48. Keywords: budget, budget means, sources of financial support activities, income, expenses, plan, planning, estimates, educational institution, educational activities, school. Содержание Введение ............................................................................................................... 5 1 Теоретические основы планирования доходов и расходов в бюджетных учреждениях ......................................................................................................... 9 1.1 Понятие бюджетного учреждения и место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе РФ ............................................................... 9 1.2 Особенности финансирования бюджетных учреждений ........................... 16 1.3 Финансовое планирование в бюджетных учреждениях ............................ 25 2 Анализ планирования доходов и расходов в бюджетном учреждении на примере МБУ «Гимназия № 48» ....................................................................... 33 2.1 Организационно-экономическая характеристика МБУ «Гимназия № 48» ............................................................................................................................. 33 2.2 Анализ организации планирования доходов и расходов МБУ «Гимназия № 48» .................................................................................................................. 38 2.3 Анализ результативности использования бюджетных и внебюджетных средств МБУ «Гимназия № 48» ........................................................................ 46 3 Рекомендации и предложения по совершенствованию планирования доходов и расходов в МБУ «Гимназия № 48» .................................................. 51 3.1 Основные пути повышения эффективности процессов планирования, финансирования и использования средств бюджетных учреждений ............. 51 3.2 Рекомендации и предложения по совершенствованию финансирования МБУ «Гимназия № 48» ...................................................................................... 57 Заключение ......................................................................................................... 64 Список использованной литературы ................................................................. 67 Приложения ........................................................................................................ 70 5 Введение Вопросы, которые касаются образования в любом государстве, являются приоритетными вопросами, потому что получение образования – это один из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации. Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин нашей страны имеет право на образование. При этом Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Однако следует отметить, что организация образовательного процесса, его качество, конкурентно- и работоспособность во многом зависит от условий финансирования образовательных учреждений. Значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала - одного из ключевых факторов общественного и государственного развития. В широком смысле, человеческий капитал представляет собой производительный фактор, имеющий существенное значение для интенсивного развития экономики и общества, элементами которого являются часть трудовых ресурсов, характеризующаяся наличием определенного образования, а также банк знаний, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, среду обитания и трудовой деятельности, способные к обеспечению эффективного и рационального функционирования человеческого капитала. Первая основополагающая ступень системы развития общества и образования представлена школой. Школа, в ее широком понимании, имеет значение важнейшего фактора гуманизации общественно-экономических 6 отношений, обеспечивающего формирование комплекса жизненных установок индивидуума. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их потенциальные результаты, обладающие способностями к сотрудничеству, характеризуемые качествами мобильности, динамизма, конструктивности, патриотизма. Также необходимо учитывать, что качество организации системы образования оказывает влияние не только на результаты обучения в высшей и средней специальной школе, но и на уровень эффективности использования ассигнований, выделяемых государственным бюджетом на финансирование образовательных учреждений, вследствие чего функционированию данных организаций и их экономической деятельности следует уделять особое внимание. Актуальность темы бакалаврской работы обусловлена тем, что образование играет важную роль в жизни высокоразвитого экономического общества. Кроме того, необходима финансовая поддержка бюджетных образовательных учреждений и правильное, рациональное планирование доходов и расходов в бюджетных учреждениях. Объектом исследования бакалаврской работы выступает МБУ «Гимназия № 48». Предметом исследования бакалаврской работы являются процессы организации планирования доходов и расходов МБУ «Гимназия № 48». Целью данной бакалаврской работы является проведение анализа деятельности МБУ «Гимназия № 48» по вопросам планирования доходов и расходов и на основе этого разработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансирования МБУ «Гимназия № 48». 7 В соответствии с поставленной целью в ходе бакалаврской работы необходимо решить следующие задачи: 1) рассмотреть теоретические основы планирования доходов и расходов бюджетных учреждений, в частности, раскрыть понятие бюджетного учреждения; раскрыть особенности финансирования бюджетных учреждений; раскрыть финансовое планирование в бюджетных учреждениях; 2) провести анализ планирования доходов и расходов в бюджетном учреждении на примере МБУ «Гимназия № 48», в том числе, рассмотреть организационно-экономическую характеристику МБУ «Гимназия № 48», проанализировать процесс организации планирования доходов и расходов МБУ «Гимназия № 48», а также проанализировать результативность использования бюджетных и внебюджетных средств МБУ «Гимназия № 48»; 3) разработать рекомендации и предложения по совершенствованию планирования доходов и расходов в МБУ «Гимназия № 48», а именно, осветить основные пути повышения эффективности процессов планирования, финансирования и использования средств бюджетных учреждений; разработать рекомендации и предложения по совершенствованию финансирования МБУ «Гимназия № 48». Структура бакалаврской работы обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Методической и теоретической базами проведенного исследования явились Бюджетный и Гражданский кодексы Российской Федерации, нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации, труды российских и зарубежных авторов в сфере управления государственными и муниципальными финансами, публикации периодической литературы в сфере экономики, сведения статистической отчетности, интернет-ресурсы, а также данные, полученные непосредственно 8 в ходе прохождения производственной и преддипломной практик в МБУ «Гимназия № 48». В процессе написания бакалаврской работы были использованы общенаучные методы исследования, такие как обзор, анализ, синтез, способы обобщения и сравнения, системный подход, логическое, графическое и экономико-математическое моделирование. Хронологические рамки исследования выпускной квалификационной работы охватывают период с 2014 по 2016 год. Практическая значимость заключается в разработке рекомендаций и предложений по совершенствованию финансирования МБУ «Гимназия № 48». 9 1 Теоретические основы планирования доходов и расходов в бюджетных учреждениях 1.1 Понятие бюджетного учреждения и место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе РФ Бюджетные учреждения имеют значение важных субъектов финансово- экономических отношений, независимо от типа организации системы хозяйствования и в модели государственного устройства, в связи с чем их роль в развитии экономической и социальной сфер существенно возросла. Данный факт также подтверждается тем обстоятельством, что результативностью их функционирования характеризуется степень полезности, реализованной ими деятельности - представления услуг широким слоям населения. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Федеральным законом от 12.01 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентируется деятельность бюджетных учреждений (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) [6]. Деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также целевых субсидий. Бюджетное учреждение имеет право осуществлять деятельность, приносящую доход сверх установленного государственного 10 (муниципального) задания, если такая деятельность предусмотрена его уставом [14, с. 687]. Выделим основные признаки бюджетных учреждений: 1) учредителями выступают органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления (акционерные общества, кооперативы не могут создать бюджетные учреждения); 2) целью создания бюджетных учреждений являются функции некоммерческого характера, при этом все самостоятельно заработанные средства данных учреждений должны направляться только на расширение и развитие услуг, указанных в их учредительных документах; 3) бюджетные учреждения должны финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта федерации, муниципального бюджета или бюджета внебюджетного фонда; 4) основой финансового планирования бюджетных учреждений является смета доходов и расходов. Как и любая другая классификация, классификация бюджетных учреждений может быть рассмотрена по многим признакам (критериям). Рассмотрим классификацию бюджетных учреждений: 1) В зависимости от выполняемой функции (по роду деятельности): государственный менеджмент и местное самоуправление (например, Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Счетная палата, Министерство финансов РФ и др.); судебная власть (Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд); международная деятельность, посольства и представительства за рубежом. 2) В зависимости от источника финансирования: учреждения, финансирование которых осуществляется за счет федерального бюджета; 11 учреждения, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ; учреждения, финансирование которых осуществляется за счет средств местных бюджетов. 3) По источникам формирования средств: предоставляющие услуги физическим и юридическим лицам на коммерческой основе, чем обусловлено наличие собственных источников финансовых средств; не предоставляющие платные услуги. В качестве основного учредительного документа бюджетных учреждений выступает устав, который утверждается собственником имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования, имеющим право последующего внесения изменений в устав бюджетных учреждений. Обязательный состав сведений, включаемый в устав бюджетных учреждений, представлен на рисунке 1. Рисунок 1 - Обязательный состав сведений, включаемый в устав бюджетных учреждений Состав сведений устава бюджетных обязательных учреждений Тип учреждения и его полное наименование Данные о собственниках имущества Перечень допустимых видов деятельности, соответствующих целям создания учреждения Данные об органах управления учреждением (в частности, структура, компетенция, порядок формирования, сроки полномочий и порядок деятельности органов управления) 12 Реализация основной деятельности бюджетными учреждениями осуществляется в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными федеральными, муниципальными и иными нормативно- правовыми актами, уставом организации, государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Важно отметить, что бюджетные учреждения не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Наряду с этим, законодательство Российской Федерации устанавливает ограничения на определенные виды деятельности, правами на осуществление которых обладают отдельные виды некоммерческих организаций, в частности, бюджетные учреждения [19, с. 121]. В Российской Федерации бюджетным учреждениям предоставляется возможность осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности при условии ее соответствия целям бюджетных учреждений. Приносящая доход деятельность может быть представлена производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, участием в хозяйственных обществах, приобретением и реализацией имущественных и неимущественных прав. Как правило, осуществление предпринимательской или иной приносящей доход деятельности реализуется сверх утвержденного государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ведение данной деятельности в рамках государственного (муниципального) задания). Определение стоимости услуг в пределах государственного (муниципального) задания осуществляется соответствующим органом, выполняющим функции и полномочия учредителя [25, с. 1097]. К числу запрещенных для осуществления бюджетными учреждениями видов 13 деятельности относится участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, приобретение и реализация ценных бумаг и т. д. Как было отмечено выше, основу финансового планирования бюджетных учреждений представляет собой смета доходов и расходов. При этом составление данного документа бюджетными учреждениями обязательно осуществляется до начала финансового года, по истечении которого формируется баланс исполнения сметы. Рассмотрим место финансов бюджетных учреждений в финансовой системе РФ. Первоначально подчеркнем особенности бюджетных учреждений, связанные непосредственно с финансами и финансированием: 1) тесная связь с бюджетом (изменения, происходящие в бюджете, отражаются на финансах бюджетных учреждений: дефицит бюджетных средств (или их недополучение) обусловливает недофинансирование расходов бюджетных учреждений, а превышение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений вызывает дополнительное финансирование бюджетных учреждений; 2) бюджетные учреждения относятся к хозяйствующим субъектам, т. способны к осуществлению отдельных услуг на коммерческой основе, соответственно, и к формированию собственных финансовых ресурсов за счет получаемых доходов; 3) отсутствие самостоятельности в расходовании средств, т. е. использование выделяемых государственных ассигнований осуществляется исключительно в соответствии с целевым назначением, согласно утвержденной смете; 4) финансирование осуществляется со счетов Федерального казначейства и его территориальных органов, то есть расходы распорядителей средств производятся без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг), кроме расходов распорядителей 14 средств, осуществляемых в форме наличных выплат (заработная плата, командировочные и подобные виды выплат); 5) осуществление финансирования происходит посредством распределения бюджетных средств «сверху», обусловливая возникновение риска ослабления контроля качества услуг и снижения эффективности использования выделяемых средств; 6) расходование как бюджетных и внебюджетных (полученных в результате реализации приносящей доход деятельности) средств осуществляется согласно требованиям бюджетной классификации, что оказывает отрицательное влияние на гибкость экономического менеджмента. Бюджетные учреждения, являясь элементами финансовой системы, взаимодействуя с другими ее участниками, выполняют также определенные социальные функции, обеспечивая население государства необходимыми благами и услугами, при этом их деятельность осуществляется посредством взаимоотношений государства, представленного законодательными и исполнительными органами власти и управления, и учреждениями, и гражданами, получающими данные услуги. Охарактеризуем особенности взаимоотношений между финансовыми, налоговыми органами и бюджетными учреждениями согласно действующему в РФ нормативно-правовому порядку. Рассмотрим взаимодействие бюджетных учреждений с органами казначейства. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), при кассовом обслуживании исполнения бюджетов: 1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органами Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (далее по тексту ЦБ РФ); 2) управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы; 15 3) кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства (далее по тексту ОФК) на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; 4) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации; 5) ОФК представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории [2]. Характеризуя указанное взаимодействие, необходимо различать два основных его направления: учет бюджетных средств; учет внебюджетных доходов. Так как бюджетные учреждения, финансируемые посредством государственных ассигнований, переведены на обслуживание в органы казначейства, предоставляющие расчетные услуги, они не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетных средств. Бюджетные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которыми непосредственно работают учреждения ЦБ РФ. При этом порядок ведения кассовых операций и соблюдения лимита кассы контролируются, соответственно, органами казначейства. Доходы, самостоятельно заработанные бюджетными учреждениями, также учитываются на счетах в казначействе. 16 Регулирование бюджетной деятельности в РФ осуществляется как на государственном уровне, так и на уровне аудиторских объединений и организаций. Государственное регулирование осуществляется Федеральными законами, Указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ, федеральными стандартами аудиторской деятельности и прочими положениями. Сразу отметим, что к прочим положениям можно отнести документы уполномоченного федерального органа государственного регулирования аудиторской деятельности, документы Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы России и других ведомств. На уровне аудиторских объединений и организаций регулирование осуществляется посредством актов аккредитованных аудиторских объединений и внутренних документов аудиторских фирм. При этом, к внутренним документам аудиторских фирм относятся внутренние стандарты и различного рода методики [16, с. 190]. Таким образом, финансовая деятельность бюджетных учреждений, в отличие от коммерческих структур, управление финансами которых отличается высокой степенью самостоятельности, характеризуется жестким контролем за оптимальным и рациональным расходованием выделенных бюджетных ассигнований органов государственной власти. 1.2 Особенности финансирования бюджетных учреждений Основным из способов получения финансовых ресурсов бюджетными учреждениями является бюджетное финансирование, характеризующееся необходимостью соблюдения определенных принципов и отличающееся специфическими формами и методами предоставления средств. К числу принципов бюджетного финансирования, имеющих важное значение в процессе организации рациональной системы бюджетного финансирования бюджетных учреждений, относятся следующие: 17 1) максимизация эффекта при минимально допустимом уровне затрат (предоставление бюджетных средств исключительно при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования); 2) целевой характер использования бюджетных ассигнований (предоставление бюджетных ассигнований бюджетополучателям строго в соответствии с утвержденным бюджетом на обозначенные предварительно цели); 3) предоставление бюджетных средств в соответствии со степенью выполнения ключевых показателей с учетом результативности использования ранее отпущенных ассигнований (зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей способствует осуществлению финансовыми органами действенного и эффективного контроля за деятельностью учреждений; 4) безвозвратность бюджетного финансирования (предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет); 5) бесплатность бюджетного финансирования (выделение бюджетных средств без уплаты государству каких- либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований). Важный элемент бюджетного финансирования представлен методами предоставления средств из бюджета, с помощью которых финансовыми органами реализуется обеспечение денежными средствами предусмотренных бюджетом мероприятий, осуществление перераспределения средств в целях достижения определенных результатов их использования, регулирования складывающихся пропорций в использовании финансовых ресурсов [15, с. 52]. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляется по согласованию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ 18 либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. В случае задержки финансирования более чем на два месяца либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленных уведомлением на квартал, бюджетная организация вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетными учреждениями, бюджетные учреждения и другая сторона подобного договора должны согласовывать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетных учреждений только возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора. Бюджетные учреждения используют бюджетные средства в соответствии с утвержденной Федеральным казначейством Российской Федерации совместно с главным распорядителем бюджетных средств сметой доходов и расходов. Главный распорядитель определяет права бюджетных учреждений по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетных учреждений, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной и муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. 19 Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации. Получателем бюджетных средств являются бюджетные учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Согласно нормам бюджетного кодекса РФ, бюджетная роспись - это документ, составлением и ведением которого занимается распорядитель бюджетных средств (главный администратор источников покрытия бюджетного дефицита). Основное предназначение данного документа состоит в исполнении бюджета по расходам (источникам поступления средств на покрытие бюджетного дефицита). Бюджетная роспись представляет собой оперативный план распределения расходов и доходов. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на следующие цели: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплату товаров, работ и услуг с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. 20 Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов При этом, бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Главный распорядитель бюджетных средств выполняет следующие задачи: 1) определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; 2) утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; 3) составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 4) осуществляет контроль получателей средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставление отчетности, выполнение заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг [21, с. 75]. К бюджетным учреждениям относят учреждения образования, культуры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии (рисунок 2). Более подробно рассмотрим порядок финансирования учреждений образования. Выше нами было отмечено, что образование выполняет исключительно важную роль в высокоразвитом экономическом обществе. Для реализации данной цели государство полностью или частично несет расходы на содержание граждан, нуждающихся в социальной поддержке, в период получения ими образования. 21 Рисунок 2 – Структура бюджетных учреждений Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений. Поскольку основным источником финансирования сферы образования является бюджет (государственный и муниципальный), то и финансирование учреждений образования определяется следующими факторами: системой государственных и иных органов, участвующих в процессе финансирования образования; процедурой разработки прогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетов для финансирования образования; процедурой (порядком) финансирования образования из бюджета. Кроме бюджетных средств, которые являются в настоящее время превалирующим источником финансирования образовательных заведений, используются личные средства граждан, платящих за образовательные услуги, которые им предоставляют государственные, муниципальные и частные учебные учреждения [20, с. 118]. Привлечение внебюджетных источников финансирования в образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов, Бюджетные учреждения Образование Организация государственного управления Военно-промышленный комплекс Армия Здравоохранение Культура 22 среди которых, кроме Федерального закона «Об образовании», можно выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и общественных организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд других [5, 6, 8, 9]. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем: предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения; взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета [5]. Средства, полученные образовательными учреждениями от оказания дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам образовательного учреждения. Решение вопросов о направлении расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган образовательного учреждения. В его состав входят: совет образовательного учреждения, Попечительский совет или другие структуры, действующие в соответствии с Уставом образовательного учреждения [26, с. 25]. Существуют следующие способы финансирования сферы образования: 1) традиционный способ: перечисление финансовыми органами средств на счет государственного органа управления образованием. Затем этот орган с целью 23 эффективного использования средств открывает банковские счета для финансирования оплаты труда и начислений на нее; орган управления самостоятельно проводит расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию. Этот механизм используется при отсутствии учреждении самостоятельного расчетного счета в банке; 2) казначейская система исполнения бюджета: финансирование учреждений через органы казначейства связано с отстранением органа управления от процедуры распределением бюджетных средств. Роль главного распорядителя кредитов состоит в передачи казначейству для формирования платежных поручений составленного кассового плана на месяц по каждому учреждению. Преимущества этого способа состоят в сокращении времени прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя, лишении главного распорядителя права оперативного маневрирования средствами; 3) вексельный способ финансирования: передача финансовым органом главному распорядителю ценной бумаги векселя с указанием конкретных сроков ее погашения. Практика показывает, что осуществление органом управления расчетов за образовательные учреждения через централизованную бухгалтерию ужесточает контроль за движением финансовых потоков, предотвращает нецелевое использование денежных средств. Затраты на реализацию образовательных программ подразделяются на «защищенные» и «незащищенные», перечень которых различен по регионам и ежегодно устанавливается законодательствами о бюджетах. Преимущественно в их состав входят расходы на оплату труда и начисления на фонд оплаты труда, на питание, трансферты населению. Финансирование учреждений через казначейскую систему предполагает полное обеспечение расходов по «защищенным» бюджетным статьям. 24 Расходование средств, полученных за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, производится в соответствии Федеральным законом «Об образовании» [5]. Согласно упомянутым выше статьям, образовательные учреждения перечисляют учредителям долю дохода от оказания дополнительных услуг. Процент отчисления учредителям от суммы дохода определяется в соответствии с договором между учредителями и образовательными учреждениями. Доход от деятельности образовательных учреждений по оказанию дополнительных услуг, за вычетом доли учредителя, реинвестируется в данное учреждение, самостоятельно определяющее направления расходования средств, полученных за предоставление дополнительных услуг [24, ст. 920]. Контроль над деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляется в пределах компетенции следующими субъектами: образовательным учреждением; учредителем образовательного учреждения; государственными органами и учреждениями, ответственными за проверку деятельности образовательного учреждения в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ. Таким образом, одним из направлений современной финансовой политики Российского государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. 25 1.3 Финансовое планирование в бюджетных учреждениях Далее рассмотрим порядок финансового планирования в бюджетных учреждениях. Сущность финансового планирования заключается в процессе разработки системы финансовых планов и показателей в сфере обеспечения предприятий необходимыми финансовыми ресурсами и с целью повышения эффективности их функционирования в перспективе. Процедура планирования выполняет следующие задачи: 1) повышение эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; 2) обеспечение координации деятельности и обеспечение взаимосвязи интересов отдельных подразделений учреждения; 3) прогнозирование, анализ и оценка результативности деятельности учреждения и повышение обоснованности принимаемых управленческих решений; 4) обеспечение финансовой устойчивости и улучшение финансового состояния учреждения. Действующее федеральное законодательство предусматривает различные источники и механизмы финансирования бюджетных учреждений. Одни из них являются обязательными – без них функционирование учреждения невозможно, а использование других зависит от возможностей и инициативы руководителя бюджетного учреждения и внешних контекстов – как правовых, так и социально-экономических. На законодательном уровне деятельность бюджетных учреждений осуществляется на основе утвержденного Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения. При этом функции и полномочия учредителя в части планирования и отчетности за исполнение плана возлагаются на соответствующий вышестоящий орган, в подведомственной подчиненности у которого находится учреждение. 26 Отметим, что процедура планирования деятельности бюджетных учреждений является неотъемлемой частью процедуры бюджетирования. Бюджетирование как система планирования, учета, анализа и контроля хозяйственной деятельности учреждения включает следующие составляющие: 1. Система планирования (система плановых показателей), которая включает: 1) формирование Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения; 2) составление плановых (нормативных) калькуляций; 3) составление бюджетов на определенный период. 2. Система учета и отчетности (система фактических показателей) представляет собой: 1) ведение бухгалтерского учета в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказами Минфина РФ № 157н, № 174н, № 183н; 2) формирование бухгалтерской отчетности в соответствии с Приказом Минфина РФ № 33н [10]; 3) формирование и утверждение учетной политики в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказом Минфина РФ № 157н [7]. 3. Система анализа показателей деятельности учреждения (система анализа фактических и плановых показателей объектов учета, анализа показателей бухгалтерской отчетности), которая включает следующие этапы (действия): 1) выявление отклонений фактических показателей (фактической себестоимости) от плановых (нормативных) показателей; 2) анализ показателей бухгалтерской отчетности (оценка финансовой устойчивости, платежеспособности, ликвидности, рентабельности, оборачиваемости ресурсов учреждения и т.д.); 27 3) применение методов анализа в целях управления результативностью деятельности учреждения [17, с. 504]. 4. Система внутреннего контроля (система контроля над совершением хозяйственных операций при помощи процедуры санкционирования расходов и системы отклонений фактических показателей от плановых показателей), подразумевает под собой следующие действия: формирование Положения о системе внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни учреждения; организация учета затрат для целей управления. 5. Система принятия управленческих решений (система, позволяющая управлять финансово-хозяйственной деятельностью учреждения) - это методы и приемы управления. В соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 28 июля 2010 года № 81н на бюджетное учреждение возлагается обязанность составлять и предоставлять на утверждение вышестоящему органу (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя) План финансово- хозяйственной деятельности по установленной форме [11]. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период [18, с. 88]. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (вышестоящий орган), при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно). План составляется учреждением по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и содержит заголовочную, содержательную и оформляющую части. Формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам исходит из представленной органом, осуществляющим функции и 28 полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ); целевых субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на осуществление соответствующих целей; субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства и приобретение объектов недвижимого имущества; публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия, по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению. Перейдем к рассмотрению кодов классификации операций сектора государственного управления (далее по тексту КОСГУ), так как они используются для планирования и реализации бюджетов организаций. КОСГУ – это специальный комплекс группированных операций в сфере государственного управления. Все операции объединены в зависимости от их содержания в экономическом плане. Каждая операция по системе КОСГУ определяется в одну из восьми групп, в каждую из которых собраны статьи, по содержанию соответствующие названию группы. Каждая группа внутренне сгруппирована и имеет свои подпункты: группа 100 – «Доходы»; группа 200 – «Расходы»; группа 300 – «Поступление нефинансовых активов»; группа 400 – «Выбытие нефинансовых активов»; 29 группа 500 – «Поступление финансовых активов»; группа 600 – «Выбытие финансовых активов»; группа 700 – «Увеличение обязательств»; группа 800 – «Уменьшение обязательств». Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания (код КОСГУ 180); целевых субсидий (код КОСГУ 180); субсидий на осуществление капитальных вложений (код КОСГУ 180); поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ) в рамках выполнения государственного (муниципального) задания, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе (код КОСГУ 130), а также поступлений от приносящей доход деятельности (код КОСГУ 130). При этом допускается детализация по кодам КОСГУ в части доходов (поступлений) на стадии планирования деятельности учреждения (например, код 180/1, 180/2, 180/3 и т.д., код 130/1, 130/2 и т.д.). При планировании бюджетным учреждениям отдельно (справочно) указываются суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления переданы в установленном порядке учреждению. Плановые показатели поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ) на платной основе в рамках приносящей доход деятельности учреждение рассчитывает самостоятельно исходя из 30 планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации. Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ): оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда (коды 211, 212, 213); услуги связи (код 221); транспортные услуги (код 222); коммунальные услуги (код 223); арендная плата за пользование имуществом (код 224); услуги по содержанию имущества (код 225); прочие услуги (код 226); пособия по социальной помощи населению (код 262); приобретение основных средств (код 310); приобретение нематериальных активов (код 320); приобретение материальных запасов (код 340); прочие расходы (код 290); иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что при формировании Плана финансово- хозяйственной деятельности учреждения в части приносящей доход деятельности необходимо учитывать нормируемые расходы в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) [4]. Расходы, произведенные сверх норм вышеуказанной статьи, осуществляются за счет прибыли, остающейся после налогообложения приносящей доход деятельности учреждения. Расходы бюджетного учреждения в зависимости от их роли в процессе приносящей доход деятельности подразделяются на прямые и косвенные (накладные). 31 К прямым относятся расходы, прямо и непосредственно включаемые в себестоимость продукции (работ, услуг): материальные запасы, начисленная заработная плата основного персонала, отчисления в государственные внебюджетные фонды, прочие прямые расходы. К косвенным (накладным) расходам относятся расходы, связанные с организацией и управлением деятельности учреждения в целом: содержание аппарата управления и обслуживающего персонала, услуги связи, аренда помещений, отопление, освещение, водоснабжение, канализация, текущий ремонт объектов основных средств и прочие косвенные расходы. Данные расходы являются расходами к распределению между разными видами деятельности учреждения (видами финансового обеспечения), и это надо учитывать на стадии планирования деятельности учреждения. В соответствии с требованиями Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 года № 65н планирование деятельности бюджетных учреждений следует осуществлять в направлении: планирования фонда оплаты труда работников учреждения (код 210); планирования объемов закупок (коды 220, 290, 310, 340) [12]. При этом следует учитывать целевой характер расходов, включающий целевую статью и вид расходов, на которые предоставляются субсидии бюджетным и автономным учреждениям. Бюджетные учреждения при формировании Плана финансово- хозяйственной деятельности в доходной части в рамках приносящей доход деятельности должны учитывать следующее: 1) приносящая доход деятельность – это деятельность, направленная на постоянное извлечение доходов (коды КОСГУ 130, 120); 2) функциональные доходы (как правило, код КОСГУ 130, но возможен код 120), связанные с уставной деятельностью учреждения, являются планируемыми (прогнозируемыми) доходами, в виде ожидаемых (потенциальных) доходов. Данные доходы должны утверждаться планом 32 финансово-хозяйственной деятельности учреждения (например, в образовательных учреждениях все доходы от оказания образовательных услуг, в медицинских учреждениях – доходы от оказания медицинских услуг и т.п.); 3) доходы, поступающие от хозяйственных операций учреждения и не связанные с деятельностью учреждения, ради которой создано учреждение учредителем, а связанные с расчетами по ущербу имуществу и иным доходам (например, штрафы, продажа активов, возмещение расходов, продажа изделий, созданных учениками на уроках труда в образовательном учреждении, и т.п.), признаются непрогнозируемыми поступлениями. Поэтому данные поступления не создают расходных обязательств, и их не следует учитывать при формировании Плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, так как они не являются объектом планирования; 4) бюджетные учреждения, Уставом которых предусмотрена приносящая доход деятельность, должны иметь достаточное имущество для обеспечения этой деятельности, т.е. быть ликвидными и неубыточными. Таким образом, финансовое планирование - планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и использования денежных ресурсов. Итак, рассмотрев теоретические основы планирования доходов и расходов в бюджетных учреждениях, следует выделить, что планирование доходов и расходов представляет собой важнейший инструмент повышения эффективности управления бюджетными финансами. Уровень качества организации процесса планирования оказывает существенное влияние на аргументированность разработки и принятия управленческих решений по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности учреждения. С целью детализации темы исследования, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть вопросы организации процессов планирования доходов и расходов на примере конкретного бюджетного учреждения, что осуществлено в следующей главе выпускной квалификационной работы. 33 2 Анализ планирования доходов и расходов в бюджетном учреждении на примере МБУ «Гимназия № 48» 2.1 Организационно-экономическая характеристика МБУ «Гимназия № 48» Рассмотрим вопросы организации процессов планирования доходов и расходов на примере муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 48 городского округа Тольятти (далее по тексту МБУ «Гимназия № 48», Гимназия). МБУ «Гимназия № 48» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением городского округа Тольятти, созданным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и постановлением администрации Автозаводского района г. Тольятти от 16.03.1994 года № 447/3 «О создании школы-гимназии № 48» путем его учреждения. Тип рассматриваемой гимназии – общеобразовательная организация [3, 6, 13]. Гимназия является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем Гимназии является муниципальное образование – городской округ Тольятти в лице мэрии городского округа Тольятти. Место нахождения и почтовый адрес Учредителя: 445011, Россия, Самарская область, г. Тольятти, площадь Свободы, 4. Гимназия находится в ведомственном подчинении Департамента образования мэрии городского округа Тольятти. Гимназия является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, штамп, бланки, обособленное имущество, самостоятельный баланс, осуществляет операции с поступающими ей в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, 34 открываемые в финансовом органе мэрии городского округа Тольятти, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Права юридического лица у школы в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации школы. К особенностям регулирования деятельности образовательных учреждений можно отнести то, что образовательную деятельность учреждение вправе осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии). На это указывает как Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», так и Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [5]. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у школы с момента выдачи ей лицензии. МБУ «Гимназия № 48» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 5885 от 17.08.2015 года, выданной Министерством образования и науки Самарской области. Гимназия проходит государственную аккредитацию в порядке, установленном Федеральным Законом РФ «Об образовании в Российской Федерации». В настоящее время действует Свидетельство о государственной аккредитации № 251-15 от 30.09.2015 года, выданное Министерством образования и науки Самарской области [5]. Кроме того, Гимназия осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти. Предметом деятельности МБУ «Гимназия № 48» является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. 35 Основной целью Гимназии является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Для достижения поставленных целей Гимназия осуществляет следующие виды деятельности: 1) реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; 2) реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов; 3) образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам различной направленности. Дополнительные общеобразовательные программы могут иметь следующие направленности: техническую; физкультурно-спортивную; художественную; туристско-краеведческую; социально-педагогическую; естественнонаучную; 4) занятия в группах продленного дня; 5) организация питания; 6) организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации); 7) организация социально-психологического тестирования обучающихся. Гимназия вправе осуществлять образовательную деятельность за счет средств физических или юридических лиц по договорам об оказании платных 36 образовательных услуг [22, с. 182]. Доход от оказания платных образовательных услуг используется Гимназией в соответствии с уставными целями. Обучение в Гимназии в объеме обязательных государственных общеобразовательных стандартов является бесплатным. Далее перейдем к рассмотрению структуры и функций отдела бухгалтерии, которая выполняет также функции финансового отдела. Структура бухгалтерии представлена в приложении А. Рассмотрев структуру бухгалтерии МБУ «Гимназия № 48», следует отметить, что ответственным за организацию бухгалтерского учета в школе является главный бухгалтер, который подчиняется непосредственно директору Гимназии [23, с. 61]. Для бюджетных учреждений установлен единый порядок ведения бюджетного учета. Бюджетный учет в МБУ «Гимназия № 48» осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Инструкцией по бухгалтерскому учёту [2, 7]. Государственная учетная политика реализуется через: план счетов бюджетного учета; порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета; перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учета; иные вопросы организации бюджетного учета. Все хозяйственные операции, проводимые учреждениями, оформляются первичными документами. Для ведения бюджетного учета в Гимназии применяются регистры, содержащие обязательные реквизиты и показатели. Формы регистров бюджетного учета, учитывающие специфику исполнения соответствующего 37 бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также правила их ведения, утверждаются финансовым органом. Данные проверенных и принятых к учету первичных учетных документов МБУ «Гимназия № 48» систематизируются по датам совершения операций (в хронологическом порядке) и отражаются накопительным способом в следующих регистрах бюджетного учета: Журнал операций по счету «Касса»; Журнал операций с безналичными денежными средствами; Журнал операций расчетов с подотчетными лицами; Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками; Журнал операций расчетов с дебиторами по доходам; Журнал операций расчетов по оплате труда; Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов; Журнал по прочим операциям; Главная книга. Записи в журналы операций МБУ «Гимназия № 48» осуществляются по мере совершения операций, но не позднее следующего дня после получения первичного учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. Журналы операций подписываются главным бухгалтером и бухгалтером МБУ «Гимназия № 48», составившим журнал операций. По истечении месяца данные оборотов по счетам из журналов операций записываются в Главную книгу. По истечении каждого отчетного месяца первичные учетные документы, относящиеся к соответствующим журналам операций, МБУ «Гимназия № 48» подбирает в хронологическом порядке и сшивает. При 38 незначительном количестве документов МБУ «Гимназия № 48» брошюровку производит за несколько месяцев в одну папку (дело). На обложке МБУ «Гимназия № 48» указывает: наименование учреждения (органа казначейства, финансового органа); название и порядковый номер папки (дела); отчетный период - год и месяц; начальный и последний номера журналов операций; количество листов в папке (деле). В случае пропажи или уничтожения первичных учетных документов и регистров бюджетного учета руководителем МБУ «Гимназия № 48» назначается приказом комиссия по расследованию причин их пропажи или уничтожения. Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится МБУ «Гимназия № 48» в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации. Таким образом, рассмотрев организационно-экономическую структуру МБУ «Гимназия № 48», следует отметить, что Гимназия является унитарной некоммерческой организацией, основной целью которой является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. МБУ «Гимназия № 48» имеет определенную организационно-экономическую структуру и единый порядок ведения бюджетного учета. 2.2 Анализ организации планирования доходов и расходов МБУ «Гимназия № 48» Проанализируем источники финансирования деятельности МБУ «Гимназия № 48» за период 2014-2016 годы (таблица 1). Анализ данных таблицы 1 позволяет сделать вывод о том, что наибольшим удельным вес обладают показатели субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, составляющий в 2014-2016 годах соответственно 85,24%, 84,30%, 84,82%. Данный факт обусловлен 39 осуществлением финансирования нормативных затрат на содержание имущества и коммунальные услуги за счет исследуемого показателя. Таблица 1 – Источники финансирования деятельности МБУ «Гимназия № 48» за период 2014-2016 гг. Наименование показателя Годы 2014 2015 2016 Факт. знач., руб. Удел. вес, % Факт. знач., руб. Удел. вес, % Факт. знач., руб. Удел. вес, % 1 2 3 4 5 6 7 Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания 23412650 85,24 22892223,42 84,30 23830090 84,82 Целевые субсидии 885100 3,22 1122573,26 4,13 1127524,88 4,01 Бюджетные инвестиции - - - - - - Оказание платных услуг (выполнение работ) и иной, приносящей доход деятельности 3170980,9 11,54 3142950 11,57 3136500 11,17 Итого по всем показателям: 27468730,9 100 27157746,68 100 28094114,88 100 Следующим по величине в структуре общих поступлений в бюджет МБУ «Гимназия № 48» показателем является значение суммы дохода от оказания платных услуг (выполнения работ) и иной, приносящий доход деятельности. Так, в 2014 году поступления от данного источника составили 11,54% в общей структуре финансовых поступлений учреждения, в 2015 году - 11,57%, в 2016 году – 11,17%. Наименьшее значение удельного веса имеет показатель целевых субсидий, утвержденных Правительством Самарской области и направленных на проведение модернизации системы общего образования. В 2014-2016 годах соответственно среди источников финансирования Гимназии данный показатель составил 3,22%, 4,13% и 4,01%. Следует отметить, что в исследуемом периоде отсутствуют бюджетные инвестиции, а также произошло уменьшение их доли в структуре источников 40 финансирования деятельности МБУ «Гимназия № 48» и, соответственно, сокращение суммы поступлений от оказания платных услуг (выполнения работ) и иной, приносящей доход деятельности, что, в первую очередь, обосновано некоммерческим характером организации. Для наглядности представим структуру источников финансирования деятельности МБУ «Гимназия № 48» за период 2014-2016 годы в виде диаграмм на рисунке 3. Рисунок 3 – Структура источников финансирования деятельности МБУ гимназия № 48 за период 2014-2016 гг. Наряду с анализом источников финансирования деятельности МБУ «Гимназия № 48» за период 2014-2016 годы целесообразно оценить расходы учреждения с целью определения степени покрытия их средства от поступлений в бюджет организации, в частности, статьи затрат субсидий на 85,24 3,22 11,54 |