Анализ законов. Плюсы Минусы

• Название: Плюсы Минусы
• Дата: 02.05.2018
• Размер: 31.23 Kb.
• Имя файла: Анализ законов.docx
• Тип: Документы; #42610

Плюсы					Минусы
Конституция РФ
предусматривает ряд принципиальных положений для осуществления государственной молодежной политики, которые служат основой для создания действенного конституционно-правового механизма ее разработки и реализации в нашей стране - относится ключевая для ГМП конституционная норма-принцип, содержащаяся в ч. 1 статьи 7 Конституции РФ и закрепляющая Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. ГМП, как известно, является неотъемлемой частью такой политики - Устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами РФ, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения, определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. - Ч. 2 ст. 7 предусматривается, что в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. - ч. 1 ст. 38 материнство и детство, семья находятся под защитой государства. - Непосредственное отношение к вопросам молодежи имеет содержание ст. 43 о праве на образование, обязательности основного общего образования. (В принципе, практически все права могут иметь специфическое преломление в аспекте молодежной политики). - предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения; - согласно ч. 1 ст. 30 каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Ч. 2 ст.30 устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. - к решению отдельных вопросов, связанных с осуществлением ГМП и регулированием основ деятельности молодежных объединений имеет отношение также ряд положений, предусмотренных статьями 38, 39, 43 и 44; - В соответствии со ст. 71 в ведении Российской Федерации находится, в частности, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, социального и культурного развития Российской Федерации.				- отсутствие в ней статьи, пункта или подпункта о молодежи и государственной молодежной политике. Оно является одной из главных причин того, что процесс формирования законодательной базы ГМП уже долгое время носит противоречивый характер. Это создает серьезные проблемы для развития законодательства РФ о государственной молодежной политике. - нет упоминания о молодежи, отсутствует словосочетание «молодежная политика
СТРАТЕГИЯ развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года
- определяет основные понятия «ГМП», «молодежь», «молодая семья», «молодежное общественное объединение», «молодой ученый, специалист», «молодежное предпринимательство», «инфраструктура молодежной политики», «неформальное образование», «вне формальное образование» - наличие цели ГМП и Стратегии, приоритетных направления - достижение целей Стратегии осуществляется с использованием программно-целевого метода, который позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики - непосредственная реализация Стратегии будет осуществляться на межведомственной основе федеральными и региональными органами исполнительной власти в рамках их компетенции, муниципалитетами, молодежными общественными объединениями, гражданскими институтами.	- срок действия Стратегии - 10 лет. Учитывая высокую скорость развития всех уровней государства, и принимая во внимание тот факт, что при быстром изменении всего общества, изменения главным образом затрагивают молодежь, можно смело утверждать, что даже при четком структурировании Стратегии, срок в 10 лет является слишком большим. Молодежь самая быстроразвивающаяся часть социума, и довольно сложно предугадать, какой будет даже какая-то определенная часть молодых людей, не говоря уже обо всей молодежи Российской Федерации. - есть «принцип участия», но не написано как молодежь может участвовать в разработке ГМП, влиять на нее - данные о состояние молодежного потенциала даны в %
Федеральный закон от 24 июня 1998 г . № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (с изменениями на 28 ноября 2015 года)
- устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации (ребенок – лицо до 18 лет, то есть категория частично пересекается с категорией «молодой гражданин») - определяет понятия «ребенок», «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «социальная адаптация ребенка», «социальная реабилитация ребенка», «социальные службы для детей», «социальная инфраструктура для детей», «организации отдыха детей и их оздоровления» и др. , - устанавливает цели и принципы государственной политики в интересах детей в ст.4. - ст. 5 разграничивает компетенцию в области защиты прав ребенка. -К полномочиям органов государственной власти РФ относится: • установление основ федеральной политики в интересах детей; • выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности; • формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций; • установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка; • исполнение международных обязательств РФ и представительство интересов РФ в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка - К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ на осуществление гарантий прав ребенка в РФ относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), безнадзорных детей, детей-инвалидов, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время). - в ст. 9 – право на создание общественных объединений по месту учебы. Органы управления организациями, осуществляющими образовательную деятельность, не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся, за исключением детских общественных объединений, учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. - Согласно п. 3 ст. 9 обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучающихся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. - Ст.11 в соответствии с законодательством Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессионального обучения детей, достигших возраста 14 лет. - В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации. - в ст. 4_1 прописаны меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей					- цели и принципы, а также нормы закона, имеющие своей задачей их реализацию, носят декларативный характер и в целом не подтверждаются какой-либо системой конкретных мер, которая могла бы содержаться в законе - отдельные нормы по существу дублируют положения Гражданского, Семейного и Трудового кодексов, Закона Российской Федерации «Об образовании». - практически не содержит конкретных норм прямого действия, имеющих отношение к вопросам молодежной политики. В то же время его конкретизация представляется рискованной, так как может привести к увеличению конфликтов взрослых и детей.
Федеральный закон от 05.05.2014 N 103-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
- устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций - в п. 1 ст. 2 прописано следующее: • социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; • содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; • содействие защите материнства, детства и отцовства; • содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; • содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан. - устанавливает формы благотворительных организаций, регламентирует их деятельность, вопросы формирования их имущества, государственные гарантии благотворительной деятельности.					- Каких-либо специальных норм, связанных с реализацией молодежной политики, Федеральный закон не содержит, однако он и в действующей редакции может использоваться для содействия финансированию молодежной политики.
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями на 5 апреля 2013 года)
- определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. - содержит правовое определение понятий «молодежное общественное объединение» и «детское общественное объединение», формулирует основные цели и задачи указанных объединений и устанавливает возраст их участников (ст. 4) - регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений, и предусматривает механизм их включения в систему формирования и реализации ГМП - устанавливает виды молодежных и детских объединений, которым оказывается государственная поддержка (ст. 4), при этом указывая, что вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст.2). - Ст. 13 предусматривает формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики. Предусмотрено, что включение молодежных и детских объединений в данный Федеральный реестр осуществляется бесплатно в течение месяца после представления ими письменного заявления и документов, подтверждающих соответствие объединения требованиям п. 2 ст. 4 - Согласно ст 10 решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса указанных проектов (программ). - в ст 11 предусматривается, что финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федеральных целевых программах в области молодежной политики. Федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики несет ответственность за правомерность выделения средств молодежным и детским объединениям, осуществляет контроль за обоснованностью их расходования.			- механизм финансирования мероприятий по поддержке молодежных и детских объединений четко не указан. - неясно соотношение предусмотренного конкурса проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений и конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». - не обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами, направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений. - он касается только поддержки с федерального уровня и не регулирует поддержку детских и молодежных объединений с регионального и местного уровня власти, ограничивая тем самым и число получателей поддержки
Федеральный закон от 24 июня 1999 г . № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями на 3 июля 2016 года)
- определяет основные понятия в указанной области: «несовершеннолетний», «безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», «антиобщественные действия», «семья, находящаяся в социально опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа». - рассматривает профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. - ст.2 закона устанавливает основные задачи деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: • предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; • обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; • социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; • выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. - задачи выполняются на основе принципов законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. - определяет, в частности, основания проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних; права несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. - в ст. 4 установлена система органов, реализующих соответствующие меры. входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).
Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г . № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (с изменениями от 12 апреля 1999 г .)
- в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества предусматривает признание осуществления целостной ГМП в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства - предусматривалось создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи (пункт 3) - поддерживалось предложение об образовании Национального совета молодежных объединений в целях координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей (пункт 4), а также принятие ряда иных мер - принимались Указы и иные правовые акты Президента Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с ГМП Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 г . № 242 «О Национальном фонде молодежи»; Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г . № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» (с изменениями от 21 апреля 1997 г .); Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2005 г . № 76 «О Дне российского студенчества»; Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 120 «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов науки и их научных руководителей; Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»; Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г . № 1383 «О проведении в Российской Федерации Года молодежи»; распоряжение Президента Российской Федерации от 24 июня 1993 г . № 459-рп «О праздновании Дня молодежи».
Закона Российской Федерации «Об образовании»
устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. - гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. - Ст.3 ч.2 Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства.		содержат нечёткие сведения об источниках и механизмах финансирования, что снимает с государства ответственность за финансирование сферы образования.

Комплекс действующих кодексов закрепляет ряд норм, имеющих большое значение для развития ее законодательства о ГМП.

-- Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 13.05.2008 г.) определяет такие важные понятия, как правоспособность, дееспособность и эмансипация.

- В Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 21.07.2007 г.) перечислены многие права несовершеннолетних.

-- Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.) устанавливает особенности правового регулирования труда молодых лиц, не достигших 18 лет. Кроме того, он содержит важное положение об обязательности включения в коллективный договор вопросов улучшения условий и охраны труда молодежи. В частности, согласно статье 70 Трудового кодекса Российской Федерации испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, а также лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности.

-- В Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) статья 21 (п. 3) в рамках классификации расходов бюджетов по разделу «Образование» выделяет специальный подраздел «Молодежная политика и оздоровление детей».

Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.04.2008 г.) в статье 217 (п. 31) предусматривает освобождение от налогообложения выплат, производимых молодежными и детскими организациями своим членам за счет членских взносов на покрытие расходов, связанных с проведением культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий.