Подготовка отмены крепостного права
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема: Буржуазные реформы 60-70-х гг. 18 века. Вопросы: 1. Основные черты внутренней политики правительства в 60-х гг. 19 века. 2. Буржуазные реформы первой половины 60-х гг. 19 века. 3. Усиление правительственной реакции в конце 60-х гг. – начале 70-х гг. 19 века. 4. Реформы 70-х гг. 19 века 1. Отмена крепостного права в РИ положило начала буржуазным реформам. Перестройка центрального и местного управления, порядка судопроизводства, системы народного просвещения, деятельности печати – явились продолжение КР 19 февраля 1861 г. Буржуазные реформы проводились временно и затянулись. Правительство приступило к проведению БР лишь осознав угрозу существования самодержавного строя. Дворянско-помещичьи круги стремились проводить БР сверху путем законодательных мероприятий. Общий курс правительственной политик отражал борьбу внутри дворянско-помещичьего класса из-за меры и формы уступок. А поскольку пределы уступок определялись размахом и остротой революционного движения потому сила революции имела значения для ускорения или замедления реформ. Об этом говорят и опубликованные признания сановников РИ, например дневник Валуева. 12 октября 1861 г. после беседы с сестрой императора Марией, Валуев оставил запись, что она встревожена положением дел в стране. В 1863 г. Валуев написал, что правительство внутри империи находится в «вассальном положении» - напряженная обстановка порождала растерянность, отражением к-ой стало колебание внутр.политики царского правительства. В первой пол 60-х гг. наметилось 2 т.з.: 1. Сторонники охранительного направления – сановники эпохи Н1: министр юстиции граф Панин, князь Гагарин, командующий русской-армией в Крыму князь Меньшиков, князь Долгоруков и др. Эти лица отражали позиции крупнейших помещиков – собственников. Подлинные их замыслы раскрыл граф Панин в беседе с князем Меньшиком, во время к-ой заявил что еще возможно стабилизировать полит.ситуацию в стране и подавить революционные движения при помощи одних полицейских репрессий. 2. Сановники нового поколения – пришли к : министр военный Милютин, министр внутр.дел Валуев, руководитель ведомства путей и сообщений Чевкин и др. Они были также убеждёнными монархистами и исходили в своих суждениях из защиты дворянско0помещичьего класса. Однако обстановка в РИ казалась им тревожной. Считали что полицейских репрессий недостаточно. Считала неизбежным дальнейшие БР или введения в РИ конституции, но ограниченной. Внутр.политика правительства отличалась непоследовательность. После 1863 г., когда революционный натиск народа властями был отбит усилилось влияния сторонников охранительного направления. Во главе был поставлен реакционер князь Гагарин, к-й противился проведения каких-либо реформ в жизнь. Однако позднее оживились сторонники БР. Опасения нового революционного кризиса усилили голоса сторонников БР. Был призыв о учреждении в стране земских учреждений. В сер. 60-х гг. сторонники БР смогли оттеснить сторонников охранительного направления и добиться у императора изменения курса в сторону БР. Судьба готовящихся реформ не раз менялась в зависимости от подготовки реформ. Сами задачи буржуазных реформ в правительственных руках понимались по разному. В отличие от сторонников охранительного направления сторонники реформ считали что реформы должны изменить основу феодального законодательства. Царское правительство пошло по среднему пути реформ. Противоречивая и непоследовательная политика правительства и определило содержание БР. 2. В след за КР в перв.пол.60 –х гг. правительство провело и ряд других реформ – земская, судебная, школьная, цензурная. Одной из наиболее крупных реформ первой половины 60-х гг. было создание земства, в руки к-ого передавалось введение мелких хоз.дел. Была создана комиссия для разработки проектов о хозяйственно-распределительном управлении в уездах. Возглавлялась Милютиным. 1 января 1864 г. императором было утверждено положение у губернских и уездных земских учреждениях. В чем суть реформы? до нее вся власть на уровне губернии принадлежала губернатору. Он был и администратором, выполнял хоз.функции, полицейские обязанности. Вторым после губернатора был – губернский предводитель дворянства. На уровне уезда – уездный предводитель дворянства и уездный исправник. Лекция 17.03.21. Второй вопрос. Буржуазные реформы первой половины 60-х годов. Одной из реформ была земская реформа 1864 года. Она предусматривала создание органов местного самоуправления в уездах и губерниях российской империи. Требовалось создание всесословных органов самоуправления. Здесь земства были не сословными, а всесословными органами самоуправления – принимали участи все сословия. Органы местного самоуправления 1864 года были выборными органами. В уездах – уездные земские собрания; в губерниях – губернские земские собрания. Они выбирали из числа своих гласных постоянно действующие органы – уездные и губернские земские управы. Как проходили выборы в органы земского самоуправления? Они были всесословными, но не были прямыми. Все избиратели делились на 3 курии или 3 разряда. 1 – курия землевладельцев, вторая – курия городских собственников. Третья – курия представителей крестьянских обществ, предварительно выдвинутых на волостных сходах. Избрание гласных по 3 куриям ограничивало представительство от основной массы крестьянства и исключало представительство в земских собраниях рабочих, так как рабочие не имели никакой собственности. Выборы по курии проходили след.образом – по первой курии допускались лица, имевшие в собственности не менее 200 десятин земли. Они принимали прямое участие в выборах в земские собрания. Лица, которые имели менее 200 десятин, но не менее 10 – могли принимать участие в выборах только через своих уполномоченных. Основная масса здесь – помещики. Вторая – курия гор.собствнников – в выборах по этой курии принимало не все городское население, а лишь с цензом – выборы принимали главным образом купцы, которые обладали цензом. Рабочих никто не отстранял формально, но рабочие не имели цензом = не имели право участия. Третья – крестьянские общества – крестьянам избирательное право было предоставлено, но не прямое. Они собирались на волостных сходах, где избирали представителей, которые участвовали в уездных и губернских собраниях. Каждая курия избирала одинаковое число гласных, но курия землевладельцев и гор.собственников – 66 проц, крестьянская – треть гласных. Каждая курия избирала по 33 процентов гласных. Первая+вторая = 66 проц. Создание земств означало шаг вперед. Всесословные органы самоуправления для феодальной России – было новшество. Какие права были предоставлены земским учреждениям? Правительство, создав органы самоуправления, стремило ограничить их функции, узким кругом местных хоз.задач. - благоустройство гор. И сельских поселений - следят за состоянием путей сообщения (строят дороги, мосты) - должны в обязательном порядке бороться с пожарам - руководство образовательными учреждениями, которые имели места в уездах. - попечительство о народном здравоохранении (строят больницы) - занимались попечением о беспризорных, бороться с инфекциями и эпидемиями Круг задач был ограничен. Общественной деятельностью заниматься не имели права. Кроме того, земские учреждения были поставлены в прямую зависимости МВД и чиновников на местах. Чиновники могли приостанавливать любое решение земских собраний, а важнейшие решения требовали утверждения губернатора. Кроем того, председатели земских управ утвержадлись в должности губернатора, без этого, выборы считались недействительными. Земские учреждения были созданы не во всех губерниях РИ. Земское положение не распространялось на Сибирь, Архангельскую, Оренбургкские губернии, так как тут не было помещичьего землевладения = создать курию землевладельцев невозможно. Здесь бы большинство было у крестьян и купцов, чего боялось правительство. Положение 1864 года не касалось польских, литовских губерний и губерний правобережной Украины. Т.к. тут население помещиков – поляки, чего допустить правительство не могло (аналогично). Говоря о реформе 1864 года – отмечаются буржуазные черты (всесословность и выборность), но ограниченность реформы была в том, что круг задач был задействован лишь в рамках хоз.обязанностей, а а также зависели от МВД и чиновников на местах. Другой реформой была судебная реформа. До 1864 – суд стоял на страже устоев феодально-крепостнических порядков. Необходимость реформы была с 1856 года. После 1861 – реформа стала неотложной, так как ГП получили крестьяне. Но сопротивление Панина была преодалено сторонниками реформ лишь к началу 1862 года. По распоряжению А2 было решено поступить к подготовке новой системы судопроизводства. Проект новых судебных уставов были утверждены А2 20.11.1864. В основу были положены принципы буржуазного права – бессословность суда, состязательность сторон, гласность судопроизводства и независимость судей. Публичность суда была с правом освящения заседаний в печати. Судью до 1864 года – не имели юр.образования. Здесь -т юристы со спец.образованием, причем судьи занимали формально независимое положение от царских властей. Новыми уставами была упрощена система судебных учреждений. Первая суд.инстанция – окружные суды. Решение этих судов – проходило с участие присяжных – окончательны в тех случаях, когда эти заседания проходили без присяжных – решения могли быть обжалованы в судебную палату. Судебная палата – вторая, более высшая инстанция, она контролировала работу нескольких окружных судов. Высшей кассационной инстанцией был Сенат. Сенат, в случае нарушения, по тому или иному делу, мог возвратить уголовное дело на новое рассмотрение. Для разбора мелких тяжб (гражданского х-ра), новые уставы предусматривали существование именно высших душ. Мировые судьи (в мировы судах) – избирались судьи на собраниях земских и гор.гласных, решение морового судьи могло быть обжадовано в уездных… Новые уставы предусматривали создание присяжных поверенных (это адвокаты) их помощью участники суда могли пользоваться за плату. Практическое реализация требовала времени. Недостатки реформы: - важнейшим принципом был принцип независимости судей, но независимость судей часто подрывалась давлением на судей властью, частые служебные перемещения, награды, премии и т.д. - сохранялись сословные суды – духовенство судилось в особом порядке, были крестьянские волостные суды. - присяжные заседатели подбирались из обеспеченных слоев населения При всех недостатках, новые судебные уставы являлись наиболее последовательной буржуазной реформой, в ряду других реформ А2. Ряд принципов, которые присутствовали в этих уставах, позволяли судьям принимать решения, несмотря на давление. На смену феодальному суду, который защищал помещиков, пришли новые суды. Принцпип присяжных важен, так как если они участвовали в заседании – они выносили вердикт, но они должны выбираться из разных сословий. Школьная реформа. Развитие капитализма и самомнения студентов диктовали для царского правительства необходимость в сфере народного просвящения. Задачи реформы: - отмена ограничений для представителей буржуазии в отношении обучения их детей в Средней и Высшей школы - необходимо расширить начальное образования для образования экономики Поэтому и провели реформу. Волнения 1881 года студентов заставили правительство приступить к разработке нового устава, который был утвержден в 1863 году. Он восстанавливал академическую автономию университетов, которая была ликвидирована правительством в 1835 году. Согласно новому уставу – все жизнью университетов руководил совет професоров – он избирал ректоров, деканов. За мин.просвящения сохранялось право утвержадть должности избранных профессоров, а также важные решения. Студенты подчинялись в дисциплинарном порядке суду профессоров, а не университетской полиции. Сословных ограничений для поступления не было. Но устав запрещал какие-либо общественные организации у студентов. Каждый универ имел в своем составе несколько факультутетов, обычно – историко-филологический, юридичесикй, физмат и мед. Курс – 4 года. Для того, чтобы расширить доступ в другие универы лицам из других сословий – помимо 6 универов до 1863 (МСК, СПБ, Дерпт, Казань, Харьков). Помимо этих – 1865 – Новороссийский и Варшавский (1869). Устав преследовал цели: шел на встречу требованиям либеральной профессуры и пытался привлечь ее для того, чтобы поддержать правительственную политику в отношении высшей школы. Новый университетский устав приследовал цель поднять уровень высшего образования РИ. 14.07.1864 – утверждено положение о начальных народных училищах. Они были предназначены для утверждения в народе религиозных и нравствренных понятий, а также для распротсранения полезных знаний. По положению открытие начальных школ разрешалось, как общественным учреждениям, так и частным лицам. Но учителя могли ведать лишь мат.делами. Руководство – уездные и губернские советы. Председателем совета было церковное лицо. Устав средней школы – 19.11.1864 – среднее образование (7 классов в мужских гимназиях) – было открытм для сословий, но установленная высокая плата делала среднее образование недоступным для детей из малообеспеченных семей. Гимназии были классическими, где кроме общеобразовательных предметов уделялось внимание греческому и латинскому языыку. Реальные гимназии были – вместо языков – много математики и естествознания. Окончаив классические гимназии, поступили в универ без экзов. Реальные – высшие технические заведения. Цензурный устав 1865. Он существовал до революций. Была отменена предварительная цензура для книг большого объема – не менее 10 печатных листов. Массовые издания (газеты, журналы) – тоже предварительная цензура. Лекция 22.03.21. … Начальную школу Толстой подчинил прямого надзору министерских чиновников народного просвящения. Для это в 1869 году по губерниям были назначены специальные инспектора народных училищ, а спустя время в каждой губернии была введена должность директора начальных нар.училищ. Перестройке была подвергнута и средняя школа – в классических гимназиях программа по гум.предметам была расширена за счет сокращения преподования математики и естесознания. Реальные гимназии = реальные училища. Этим правительство стремилось обеспечить пополнение чиновников с ун.образованием из дворян (чето там). Из детей для дугих семей достаточно было обучение в реальных училищах. Правила от 25 мая 1867 года – предписывалось университетскому начальству уделять особое внимание за политической благонадежностью студентов, действовать начальство должно было вместе с полицейкими властями. Вопрос 2. 4 апреля 1866 года покушение на императора Каракозовым. Милютин представил записку о нигилизме и мерах против него необходимых, продолжение реформ может остановить рев. Движение. В отставку отправлены ряд министров и сановников – реформаторов. Большую роль стал играть Шувалов. Ограничительный курс правительства подразумевал усиление контроля на местах. Шувалов и сторонник захватили рычаги гос.управления. Ограничивали буржуазное содержание реформ. Усиление власти губ. На местах. Ограничение прав земских учреждений. Ограничения судебных уставов. Толстой – начальную школу подчинил прямому надзору министерским чиновникам. В 1869г. по губерниям назначены специальные инспектора народных училищ. Директор начальных народных училищь. В классических гимназиях программа гум. Предметов расширена за счет соркащения ест. Предметов, реальные – стали училищами, они не могли поступать в высшие учебные заведения. Чиновники из среды дворянской молодёжи. Наступление на университетскую автономию. Предписывалось уделять особое внимание надзору за полит. Благонадежностью студентов совместно с полицией. Ограничительная политика, Милютин оставил запись суть «критикует существующее положение». За усилением правительственной реакции скрывались вохможности предотвращения революции в России. По мере того, как политика репрессий становилась несостоятельной, сторонники Шувалова могли ограничивать реформы бурэуазии, но не допустить эти реформы они не могли. Несмотря на сопротивление Шувалова, в 70-е годы были проведены городская и военная реформа. Рост городов – следствие развития капитализма в России, еще до падения КП ставил вопрос о пересмотреть гор.положения 1785 года. Но решение о разработке нового положения были приянты лишь в 1862 году. Само положение разрабатывалось долго, в 1870 было утверждено А2. По новому положению в России предусматривалось создание бессословных органов гор.самоуправления. Они должны были избираться 1 раз в 4 года на основании имущественного ценза. Исполнительным органом самоуправления – была гор.дума + гор.управа. Они возглавлялись городским главой. Но представительство учреждения гор.самоуправления основывалось на буржуазном принципе им.ценза. При этом принятая система избрания гор.гласных автоматически обеспечивала преимущество в органах гор.самоуправления представителям крупного и среднего капитала. Достигалось это путем разбивки всех избирателей в соответсвии с их им.цензов на 3 курии. 1 – состояла из собственников крупнейших недвижимых имуществ, 2 – из владельцев средних состояний, 3 – самая многочисленная, из мелких собственников. Но несмотря на различия в численности, каждая курия выбирала равное число гласный в гор.думу. Система выборов обеспечивала представление в этих органов крупную и среднюю бурэуазию. От выборов было отстранено подавляющее большинство жителей городов – гор.беднота, которая не имела им.ценза, хотя эти выборы и были бессословные, в них могли участвовать все избиратели, но ограничения были. Если говорить о функциях гор.самоуправления – они были ограничены хоз.вопросами. Например, ведение горюдум и управ – работа по благоустройству городов, проведение водопроводов, мощению улиц, борьба с пожарам, ведение коммунальными предприятиями + руководство нар.образованием и здравоохранением. Как и сельские учреждения гор.думы не имели власти, чтобы принудительно заставить жителей исполнять постановления гор.дум. Поэтому прибегали к полиции. Несмотря на половинчатость и ограниченность реформы, введение ее было шагом вперед по сравнению с дореформенным гор.устройством. Позднее была проведена военная реформа, основная задача этих реформ заключалась в создании крупных обученных людских резервов при наоичии ограниченной рег.армии в мирное время. Это было решено лишь в 1874 году, после введния всеобщей воинской повинности. До реформы 1874 года – рекруты. Крмыская война показала минусы русской армии, по отношению к армии Англии и Франции. Подготовленных резервов не было. Лишь в 1874 году Милютин добился закона о всеобщей воинской повинности. Подготовка к проведению реформы началась еще в 60-е годы 19 века. Несмотр на противодействие Милютин смог провести меры. Например, по его предложению было образовано 15 военных округов = укрепление военной власти на местах. Также воен.министру подчинялись все рода войск. Также он добился уменьшения срока службы до 7 лет, после которых солдат увольняли в запас. Но все эти улучшения не могли устранить причину военной отсталости царской России. Лишь в условиях обострения му обстановки, А2, несмотря на сопротивление, решился на введение в 1874 всеобщей воинской повинности. |