ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Политические права и свободы граждан российской федерации
 Скачать 179 Kb.
|
|
Глава II Реализация политических прав и свобод граждан в Российской Федерации 2.1 Механизм реализации политических прав и свобод в Российской Федерации Политические права могут быть реализованы как индивидуально, так и совместно с другими людьми. Отличительной чертой политических прав от личных является то, что многие из первых принадлежат исключительно только гражданам РФ. Основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином Российской Федерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст.60 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность - юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью правового статуса человека. Достигнув совершеннолетия, гражданин Российской Федерации осуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизни и несет ответственность за результаты своих действий. Чтобы понять всю систему политических прав нужно разобраться, какие же права относятся к предоставленной категории. Как правило, под политическими правами имеется ввиду список прав, закрепленных в ст. 30-33 Конституции РФ. К политическим правам граждан Российской Федерации относятся надлежащие права и свободы, закрепленные Конституцией РФ: - свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29). Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, когда он сам определяет систему своих духовных ценностей, верований и т.д. Свобода слова представляет собой право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и в средствах массовой информации. - свобода информации (ч.5 ст. 29). Свобода информации сводится к праву каждого «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». - право на объединение и создание общественных объединений (ст.30). Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем - право на проведение публичных мероприятий (ст.31), право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; - право на участие в управлении делами государства (ст.32), право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); - право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33), право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления 1. Все права и свободы в Конституции РФ не могут иметь отрицательный или ущемляющий характер своей деятельности. В целях защиты прав и свобод в России могут быть приняты меры по ограничению конституционных прав, например, здоровья, нравственности, образования и т.п. (статья 17 ч.3 Конституции РФ). Важнейшей предпосылкой для создания нового, открытого, свободного, демократического общества является провозглашение прав и свобод личности. Права и свободы человека и гражданина в современном понимании прошли огромный путь. Области их реализации не могу появиться «из неоткуда». Многие политические права были взяты из законодательства других стран, в которых намного раньше люди стали пользоваться своими политическими правами, например, эти права ранее юридическое закрепление получили в первых конституционных актах США, Франции, других государств. Все права, безусловно, закреплены в Конституции РФ, а также в международно-правовых документах и во внутригосударственном законодательстве. Неоднократно отмечалось, что политическим права и свободы в Российской Федерации занимают, бесспорно, значимое место в общей системе всех прав. В одном ряду с личными (гражданскими) правами политические права можно отнести к первому поколению прав и свобод человека, по-другому их еще называют «негативные». К данным правам государство относится иначе, так как оно воздерживается от вмешательства в сферу личной свободы, тем не менее, оно создает условия для участия граждан в политической жизни страны. Политические права и свободы относятся к естественным правам каждого гражданина в демократическом государстве. Их естественный характер определяется тем, что народ в государстве является единственным источником власти. Они защищаются, создаются, соблюдаются государством. Это важная основа конституционного строя Российской Федерации, реализующаяся через политические права и свободы каждого отдельного гражданина. Все люди в разные периоды боролся за свои права и свободы, и пройдя этот огромный путь все таки добились своего. Все их труды не прошли даром, все права теперь имеют юридическое закрепление, отражаются в Конституции, законах, документах, которым пользуются все граждане. Наше государство защищает права людей всеми возможными способами, эта защита провозглашается в международном и внутригосударственном праве. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Демократическим государством Россия провозгласи себя не так давно, если сравнивать со всей историей. Пережитки тоталитарного прошлого долгое время не могли исчезнуть полностью, однако значительные шаги для реализации реального обеспечения многообразных прав и свобод человека, хотя здесь еще имеется огромная масса неразрешенных проблем. В Конституции РФ в 1993 г. впервые был закреплен тезис о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»1. Так же в ст. 18 констатирует, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Права и свободы человека и гражданина непосредственно должны быть защищены от посягательств и вмешательства, поэтому в части 1 статьи 45 закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних, а именно прописано, что: «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется»2. Для обеспечения этой защиты государство задействует все свои органы и некоторые общественные структуры. Для того чтобы человек в полной мере мог пользоваться своими правами на защиту своих интересов в Конституции есть статьи, направленные на охрану других прав и свобод это, например: право на жалобу, право на судебный иск, право обвиняемого на защиту и др. Таким образом, по объекту направленности основные права и свободы можно разделить на две группы: 1. Права человека и гражданина, в которых предусматривается использование социальных благ. 2. Права человека и гражданина, которые направляют свою деятельность на охрану других прав и свобод личности. Глава 7 Конституции РФ «Судебная власть» в большей части своих статей гарантирует защиту прав и свобод человека посредствам судебной защиты. Так, например, любой человек может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение. Люди могут обратиться с жалобой о нарушении своих прав и свобод. Данное право успешно используется и имеет положительное влияние. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. К коллегиальным и единоличным действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, отнесено и представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятие решений). Могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Теперь в полном соответствии с содержанием статьи 46 Конституции добавлено, что гражданин вправе подать жалобу, если приведенные последствия наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. Принципиальным дополнением названного закона является включение в него нормы о праве каждого получить информацию об обязанностях должностных лиц, государственных служащих - предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Это согласуется и прямо вытекает из содержания части 2 статьи 24 Конституции РФ. К сожалению, обращение с жалобой в суд носит не бессрочный характер, этот порядок прописан в закон от 27.04.93. Однако, в данном законе прописаны также случаи уважительного пропуска подачи жалобы и может быть восстановлен в судебном порядке. Отличительной особенностью является так же то, что между участниками судопроизводства распределяется бременя доказывания. Гражданину в этом случае необходимо собрать доказательства незаконных действий (решений), либо возложить все эти обязанности на государственных служащих, а государственные органы, учреждения, и т.п. лежит обязанность доказывания законности обжалованных действий (решений). Закон от 27.04.93 г. дополнен так же нормой, в которой суд обязан определять ответственность государственным органам и органам местного самоуправления за обоснованность жалобы. Это означает, что суд должен подробно рассмотреть характер нарушений, допущенных при работе и вместе с этим, определить какой именно орган допустил ошибку и который понесет ответственность. Таким образом, практическое применение нормы закона об ответственности должностных лиц и госслужащих весьма проблематично и требует своего законодательного решения. Большое значение для реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации так же играют ряд законов, таких как: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав гражданина РФ» от 06.12.94 г., Федеральный закон от 19.05.95 г. «Об общественных объединениях», нельзя не отметить закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 09.09.97 г. Россия является светским государством, это указано в ст. 14 Конституции РФ, это означает, что церковь отделена от государства, никакая религия не может быть признана государственной. Человек сам в праве какую религию исповедовать или не исповедовать вообще никакой. Защита прав в данной сфере не может оставаться без внимания. Также стоит отметить федеральный закон «Об уполномоченных по правам человека в РФ» от 26.02.97 г. В этом законе подробно прописывается компетентности уполномоченного по правам человека в РФ, организация его деятельность, ответственность, а также определяется порядок назначение на должность и снятие с нее. Помимо всех основных законом, внимание стоит уделить и Президенту РФ. Он как гарант защиты прав и свобод, а также как гарант Конституции РФ, в силу своей должности обязан предпринимать усилия в этом направлении. Таким образом, можно сделать вывод о том, что политические права и свободы человека и гражданина в РФ находят свое отражение в Конституции РФ, федеральных закона, федеральных конституционных законах. Их защита возлагается на многие государственные, должностные, муниципальные организации, должности, и т.п. Конечно, в любом законе можно найти некоторые недостатки, но, несмотря на это, можно отметить, что политические права и свобода в РФ со всех сторон защищены законом. 2.2 Гарантии политических прав и свобод в Российской Федерации Юридический механизм реализации конституционных гарантий политических прав и свобод человека необходимо начать с рассмотрения вопроса взаимосвязи человека — личности с обществом и государством. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 г. В.В. Путин указал: «Считаю, что курс на развитие политической системы, институтов прямой демократии, на повышение конкурентности выборов абсолютно оправдан, и мы, безусловно, будем его продолжать»1. В Конституции Российской Федерации признаются и закрепляются политические права и свободы (ст. 32)2: «Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; имеют право избирать и быть избранным3 в органы государственной власти и органы местного самоуправления4; участвовать в референдуме… имеют равный доступ к государственной службе; имеют право участвовать в отравлении правосудия»5. Существует сложная интегрированная связь человека с социальной средой. Эта связь носит активный, преобразующий характер с обеих сторон. С одной стороны, эффективность реализации человеком политических прав и свобод зависит от комплекса социальных условий (политических, экономических, культурных), с другой стороны, отношение личности к ценности, защищаемой посредством прав, к политическим правам и свободам других лиц (позитивное либо негативное), их характер деятельности формируются под воздействием факторов социальной среды6. Юридический механизм условий реализации и средств защиты политических прав и свобод человека и гражданина состоит из следующих элементов: правовые нормы, закрепляющие политические права, свободы человека и гражданина и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права (избирательное право)1; юридические факты, влекущие возникновение или прекращение данного права2, а в некоторых случаях — его ограничение; деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по созданию и поддержанию необходимых и достаточных условий реализации политических прав и свобод личности; непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов3, общественно-политических организаций4, призванных защитить политические прав и свободы личности от посягательств; специальные юридические процедуры, позволяющие фактически реализовывать политические права и свободы, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования5, либо защитить человека и гражданина (например, возможность обращения в суд6, в органы внутренних дел, международные организации)7; уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой человек осуществляет свои политические права и свободы, а также уровень правовой культуры самого носителя права8; институт юридической ответственности за деяние1, влекущее противоправное ограничение либо прекращение данного права2. Говорить о действенности юридического механизма можно лишь при условии бесперебойного функционирования всей совокупности выделенных элементов. Каждое субъективное право может быть рассмотрено с точки зрения перманентности его существования. Субъективное право проходит в своем развитии четыре основные стадии: стадию возникновения политических прав, свобод человека и гражданина, стадию готовности к реализации политических прав и свобод, стадию непосредственной реализации политических прав и свобод, стадию прекращения политических прав и свобод. Большинство политических прав и свобод человека и гражданина проходят все вышеназванные стадии в процессе своего существования3. Отметим существование определенных различий в стадиях реализации каждого из элементов. Вехами в определении порядка реализации политических прав и свобод, его стадий выступают юридические факты. Юридическим фактом, влекущим возникновение политических прав и свобод человека и гражданина, является его рождение, достижение определенного возраста в целях реализации политических прав избирать и быть избранным4 в органы государственной власти и органы местного самоуправления5. Однако говорить о появлении конкретного субъекта данного права можно лишь при наличии необходимого юридического условия — рождения, что определяется существующими медицинскими критериями. Что же касается политических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, то они возникают с момента их появления на территории того или иного государства1. Ряд прав и свобод, например на неприкосновенность жизни, характеризуется отсутствием стадии готовности к реализации. Оно реализуется постоянно, непрерывно, в виде правового состояния. Наиболее типичная форма реализации политических прав и свобод — использование их самим субъектом. Своеобразие данных прав и свобод состоит в том, что использование не требует от субъекта совершения каких-либо действий. Благом является уже само существование носителя права. Полная же реализация может быть осуществлена при условии соблюдения остальными лицами запрета посягательств в отношении предоставляемого права2. В некоторых случаях имеет место такая форма обеспечения реализации прав и свобод, как правоприменение. Это относится к ситуациям, когда компетентные государственные органы защищают политические права и свободы человека путем вынесения властных индивидуальных актов3. Кроме того, политические права и свободы реализуются в процессе исполнения специально уполномоченным лицом действий, направленных на защиту этих прав и свобод, являющихся его должностной (профессиональной) обязанностью, в частности, это Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации4 (например, при проведении выборов или рассмотрении жалобы на нарушения политических прав и свобод и т.п.)5. Юридическим фактом, прекращающим политические прав и свобод человека, является утрата гражданства и выезд на постоянное место жительства в другое государство или физическая смерть1. Несколько иной процесс реализации имеют такие права, как право на свободное распоряжение своими политическими правами и свободами. В качестве блага, обеспечиваемого данным правом, выступает свобода действий человека. Законодатель связывает возникновение субъективного права с юридическим фактом, в качестве которого выступает достижение лицом определенного возраста для реализации своих политических прав и свобод. Необходимым юридическим условием существования у субъекта таких форм политических прав и свобод, как занятие определенными видами профессиональной деятельности, является его дееспособность. В большинстве случаев реализация политических прав и свобод зависит от самого человека, он сам определяет необходимость такой реализации и ее порядок, сам принимает организационные меры для осуществления права, например, при избрании его в органы государственной власти и органы местного самоуправления2 или выборе профессии участвовать в отправлении правосудия3. Наряду с подобным «инициативным порядком» реализации прав и свобод существует и порядок процедурно-правовой, при котором закон с той или иной степенью определенности устанавливает процедуру реализации политических прав и свобод, последовательность действий самого носителя права и обязанных субъектов, а также непосредственное содержание этих действий4. Статья 33 Конституции Российской Федерации определяет, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления5. Поскольку не может быть не имеющих объекта юридического регулирования правовых норм, постольку не существуют юридические права, свободы и обязанности, не порождающие никаких правовых связей и отношений. Взаимосвязь человека и государства на основе конституционного права образует, таким образом, правоотношение общего типа. Реализация человеком своих конституционных политических прав и свобод — это процесс, которому присуща довольно большая степень самостоятельности человека, как и при определении способов и средств осуществления данного политического права. Эффективность деятельности юридического механизма реализации политических прав и свобод человека в значительной мере обусловлена особенностями, характеризующими правовую культуру как самого субъекта права, так и иных лиц, способных воздействовать на процесс реализации. |