Политика как предмет и объект политологии
 Скачать 152.93 Kb.
|
|
22. Общественные объединения, их политическая роль Под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Среди общественных объединений выделяют : политические партии, общественные организации и общественные движения.Обладая рядом общих признаков (добровольность, преднамеренность создания, самодеятельность и т.д.), эти типы общественных объединений отличаются между собой своими целями, задачами, степенью организационной оформленности. Особо важную роль в системе властных отношений играют политические партии. Общественно-политические организации и движения – это добровольные объединения людей для выражения и реализации общественных интересов путем «давления» на публичную власть. Они представляют собой разнообразные группы людей, имеющих определенные цели и требования к политической власти, которые становятся причиной их коллективных действий (профсоюзы, молодежные и женские движения, этнические и религиозные группы, ассоциации и т. д.). Общественные организации – это инструмент для реализации потребностей, социальных и политических интересов людей. Общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей (как партии). Общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, обращая внимание данной власти на решение своих проблем. Центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) – инициативные группы, клубы, союзы и т. д. В отличие от политической партии, в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.). Задача общественных организаций – выражение, защита и реализация интересов различных социальных, профессиональных, возрастных и других групп общества. Основные типы общественно-политических организаций: союзы и объединения, собрания и ассоциации, палаты и комитеты, вооруженные группы и группы давления. Виды общественно-политических движений: – в зависимости от сферы деятельности: социально-политические, этнополитические, конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и т. д.; – в зависимости от целей: революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические; – в зависимости от количества участников: массовые либо элитарные; – в зависимости от места в политическом спектре: левые, центристские и правые; – в зависимости от масштаба деятельности: местные, региональные, общефедеральные, межгосударственные и т. п.; – в зависимости от социального состава: профессиональные, женские, молодежные; – в зависимости от характера возникновения: сознательно организуемые и стихийные; – в зависимости от методов действий: насильственные и ненасильственные. 23. Избирательная система и избирательное право. Выборы Избирательное право – это система законов, регулирующая процедуру выборов, т.е. кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведение итогов голосования. Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право гражданина лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Осуществление активного избирательного права может быть прямым и косвенным. Прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных выборах гражданин избирает выборщиков, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительские органы или на выборную должность. В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Они обычно регламентируются конституциями и другими правовыми актами государства. Принцип прямых выборов является наиболее распространенным и демократичным и предполагает, что граждане напрямую выбирают все вертикали власти, т.е. отдают свои голоса непосредственно за конкретного кандидата или список кандидатов. Принцип тайного голосования исключает контроль за волеизъявлением избирателей. Голосование осуществляется тайно, т.е. никто, без ведома самого гражданина, не вправе знать, за кого он голосовал. Для этого предусмотрен такой порядок подачи голосов, при котором избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении (кабине) и лично опускает его в урну. Принципы организации и проведения демократических выборов: 1. Обязательность и периодичность выборов. Деятельность выборных инстутов должна быть регламентирована по времени, и их воспроизводство регулярно осуществляется через процедуру выборов. 2. Открытость и гласность выборов. Избиратели должны владеть точной информацией о кандидатах и партиях, участвующих в выборах, о процессе выборов и их результатах. 3. Свобода выборов. Гражданин лично решает, участвовать ли ему в выборах и какова будет форма этого участия. 4. Альтернативность выборов. Выборы носят конкурентный характер. Граждане должны иметь возможность выбора не менее чем из двух кандидатов (списков кандидатов). 5. Справедливость выборов. Выборы организуются и контролируются независимыми органами, предполагают присутствие наблюдателей. Кандидатам и партиям должны обеспечиваться равные условия предвыборной борьбы. При определении результатов выборов должны соблюдаться строгая объективность, безусловная честность и непредвзятость. 24. Пропорциональная и мажоритарная системы подсчета голосов Определение результатов выборов поданным голосования происходит на основе двух главных систем: пропорциональной и мажоритарной. Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандатов (от лат. mandatum ' поручение • документ, удостоверяющий права или полномочия какого-либо лица, например депутата) между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. ^При этом определяется так называемый “избирательный метр” - наименьшее количество голосов, необходимое для избрания единого депутата. Пропорциональная система наиболее распространенная избирательная система в современном мире. В странах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной системе. Она используется в Бельгии, Швеции и во многих других странах. Пропорциональная система имеет две разновидности: а) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за политические партии вмасштабе всей страны; избирательные округа не выделяются); б) пропорциональная избирательная система, основывающаясяна многомандатных округах (депутатские мандаты распределяютсяна основе влияния партий в избирательных округах). Мажоритарная система характеризуется тем, что победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (50% плюс 1 голос и более). Такая система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. Ее называют “системой первого пришедшего к финишу”. В настоящее время такая система используется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии. Иногда практикуются обе разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором - относительного. Вооб-Ще при мажоритарной системе возможно голосование в один, два и Даже три тура. Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои досто-инства и недостатки. К числу достоинств мажоритарной системы относится то, что в заложены возможности формирования эффективно работаю-и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Основные недостатки мажоритарной системы: 1) значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти; 2) партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест; 3) две партии, набравшие равное или близкое к равному количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов (не исключена ситуация, при которой партия, набравшаябольше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одногомандата). Таким образом, мажоритарная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами. К достоинствам пропорциональной системы относится то, что в сформировавшихся при ее посредстве органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Основные недостатки пропорциональной системы: 1) возникают сложности в формировании правительства (причины: отсутствие доминирующей партии; создание многопартийныхкоалиций, включающих партии с разными целями и задачами, и, какследствие, нестабильность правительств); 2) непосредственная связь между депутатами и избирателямивесьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии; 3) независимость депутатов от своих партий (такая несвободапарламентариев может негативно сказаться в процессе обсужденияи принятия важных документов). Трудно однозначно ответить, какая система адекватнее, а следовательно, и демократичнее учитывает мнение избирателей, тот самый vox populi (глас народа - лат.). На первый взгляд, как будто пропорциональная. Она улавливает весь спектр мнений. Зато мажоритарная система оценивает это мнение глубже - заставляет избирателей более основательно подумать перед окончательным выбором. И результаты подчас получаются неожиданными, парадоксальными. Так, на президентских выборах 1986 г. в Португалии социалист М. Соареш набрал в первом туре лишь 25,4% голосов, тогда как его противник консерватор Д. Фрейташ ду Амарал почти в два раза больше - 46,3%. Однако прследний оказался неприемлем для сторонников других кандидатов. И вот во втором туре М. Соареш одерживает сенсационную победу, получив 51,4% против 48,6% у его оппонента и становится президентом Португалии. Подобное же, хотя и не со столь разительным перепадом цифр, произошло и на президентских выборах 1981 г. во Франции, когда первый тур остался за В. Жискар д'Эстеном, а второй решающий - за Ф. Миттераном. Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, т.е. системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной систем. В рамках смешанной системы определенная часть мандатов распределяется по мажоритарному принципу. Другая часть распределяется пропорционально. Опыт совершенствования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности. Поиск более совершенных систем, которые гарантировали бы возможно более справедливое представительство в органах власти различных политических сил, продолжается во многих странах. Решение этой задачи, помимо прочего, важно и потому, что политические движения и партии, не имеющие парламентского представительства, нередко ориентируются на внепарламентские методы борьбы. В качестве удачных находок можно привести пример ограниченно мажоритарной системы с установлением квот для меньшинства. В других случаях предусматривается учет всех голосов, поданных за малые партии либо в рамках крупных регионов, либо в рамках страны. Мандаты при такой системе распределяются пропорционально. Ряд зарубежных политологов считает наилучшей так называемую систему единого переходящего голоса (ЕПГ), именуемую также квотно-преференциальной, или системой Хэр-Кларка. В соответствии с правилами этой системы избиратель получает бюллетень с фамилиями кандидатов, которых он должен пронумеровать в порядке своего предпочтения (ординарный бюллетень). Цель подобной системы, практикуемой в Австралии, Ирландии, на Мальте - максимально эффективное использование каждого голоса, недопущение их “пустой траты”, что является идеалом для избирательной системы. Однако система ЕПГ чересчур громоздка, она эффективна лишь в очень небольших избирательных округах и потому не получила широкого распространения в мире. В нем по-прежнему господствует пропорциональная и мажоритарная системы в их классическом виде. 25. Понятие СМИ и коммуникации, их роль в политике Коммуникация– отношения между людьми, группами людей. Особенную роль коммуникации отыгрывают в политике. В современной политике роль универсального посредника в коммуникации отыгрывают СМИ. Средства массовой информации (СМИ) обычно определяются как структуры (учреждения, предприятия и организации), создаваемые с целью открытой публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам. СМИ – важнейший атрибут современной политической жизни, их нередко называют «четвертой ветвью власти». К СМИ относятся пресса, массовые справочники, радио, телевидение, кино, звукозапись и видеозапись. В последние десятилетия СМИ претерпевают существенные изменения вследствие распространения спутниковой связи, кабельного радио и телевидения, электронных текстовых коммуникационных систем, а также индивидуальных средств накопления и печатания информации (кассет, дискет, дисков, принтеров). СМИпредставляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам. Их отличительные черты – публичность, т.е. неограниченный и надперсональный круг потребителей; наличие специальных, технических приборов, аппаратуры; непрямое, разделенное в пространстве и во времени взаимодействие коммуникационных партнеров; однонаправленность взаимодействия от коммуникатора к реципиенту, невозможность перемены их ролей; непостоянный, дисперсивный характер их аудитории, которая образуется от случая к случаю в результате общего внимания, проявленного к той или иной передаче или статье. СМИ обеспечивают не только социальную связь, но и модифицируют сознание своей аудитории, управляют ее поведением, т.е. являются одним из творцов политики. Функции СМИразнообразны:
Несмотря на важность эмоционального воздействия, все же главное влияние на политику СМИ осуществляют через информационный процесс. Основными этапами этого процесса являются получение, отбор, препарирование, комментирование и распространение сведений.От того, какую информацию, в какой форме и с какими комментариями получают субъекты политики, очень во многом зависят их последующие действия. Одно из важнейших средств политического влияния СМИ –определение тем и направлений дискуссий, концентрирующих внимание общественности и правительства. При выборе тем публикаций и передач обычно руководствуются следующими общими принципами:приоритетность (важность (действительная и мнимая) и привлекательность темы для граждан);неординарностьфактов (информация об экстремальных событиях –голоде, войнах, необычайно жестоких преступлениях и т.д. –доминирует над освещением явлений будничной, повседневной жизни);новизнафактов;политическийуспех (культ звезд в политике, искусстве, спорте – типичное явление для СМИ в рыночном обществе); высокий общественныйстатус(чем выше статус источника информации, тем значительнее считается интервью или телепередача, поскольку предполагается, что их популярность при прочих равных условиях прямо пропорциональна общественному положению людей, сообщающих сведения). Наибольшую опасность для граждан и демократического государственного устройства представляет использование СМИ дляполитического манипулирования – скрытого управления политическимсознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам. Манипулирование основано на лжи и обмане. Причем это –не «ложь во спасение», а корыстные действия. Технология манипулирования предполагает использование богатейшего арсенала конкретных методов воздействия на сознание людей. К ним относятся прямая подтасовка фактов, распространение лжи и клеветы, полуправда (замалчивание информации); наклеивание ярлыков. Существует множество приемов лингвистического, языкового манипулирования, предполагающих использование для обозначения одних и тех же явлений эвфемизмов, а также слов, имеющих иной оценочный оттенок. Для каждого информационного жанра, наряду с общими приемами манипулирования, существуют и специальные (непривлекательные ракурсы неугодного политика и т.д.). Для скрытого внушения массам определенных политических идей они нередко организуют шумные развлекательные шоу и т.д. Существенными препятствиями для манипулирования является собственный опыт людей, а также не контролируемые властью системы коммуникаций: семья, родственники, знакомые и друзья, интеракционные группы, складывающиеся в процессе производственной и иной деятельности, и т.д. Существуют три главных формы современной организацииСМИ:частная(коммерческая; финансируются исключительно за счет доходов от рекламы и частных пожертвований),государственная(финансируются и контролируются государством) иобщественно-правовая(финансируются, главным образом, за счет специального налога, выплачиваемого гражданами, имеют права юридического лица и самоуправления, хотя в целом контролируются общественными советами, состоящими из представителей важнейших общественных групп и организаций). Таким образом, СМИ способны служить различным политическим целям: могут просвещать, развивать людей, способствовать и помогать их компетентному участию в политике, но могут и духовно порабощать, дезинформировать и запугивать, разжигать ненависть, сеять недоверие и страх. Наличие развитых, независимых, разнообразных СМИ, объективно и всесторонне освещающих политические события – одна из важнейших гарантий стабильности демократического государства, эффективности управления обществом. |