АП. Понятие государственной службы и её виды
 Скачать 66.92 Kb.
|
|
Воронежский институт МВД России Кафедра административного права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Административное право» на тему: «Понятие государственной службы и её виды» Выполнил: Терехова В.В. Специальность: 40.05.02 Правоохранительная деятельность 2020 г.н, уч. гр. Ю20П Руководитель: Т.Н. Семенихина, преподаватель кафедры административного права майор полиции Защищена_____________ Оценена ______________ Воронеж 2021 Содержание
ВВЕДЕНИЕ Современное административное законодательство на постсоветском этапе, начавшимся, по разным оценкам, с 1991 года, в связи с распадом СССР, либо с 1993 года, во время известных октябрьских событий, за почти четверть века, претерпело значительные изменения. В последние годы существования Российской Федерации также проводятся значительные изменения административного законодательства, происходящие под эгидой административной реформы, которая также влияет на административно-правовой статус государственных служащих. Конституция Российской Федерации от 1993 года закрепила основы государственной службы, последующие нормативные правовые акты установили соответствующую структуру, полномочия и компетенции органов государственной власти на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации. Переход Российской Федерации в русло рыночных отношений, вхождение во многие международные структуры Российской Федерации обуславливают возникновение новых требований к системе государственной службы Российской Федерации. Политика реформ решила задачу закрепления системы вертикали власти, однако, не решен в полной мере вопрос эффективности выполнения государственными служащими своих обязанностей, что обусловлено различными причинами, в том числе отсутствием должного контроля за деятельностью государственных служащих, неэффективного структурного построения системы государственной службы, основанной на бюрократии, недостатком профессионализма государственных служащих и иных проблем, обуславливающих актуальность курсовой работы. Полярность научных мнений по поводу организации системы государственной службы в Российской Федерации и административно-правового статуса государственных служащих значительно затрудняет формирование нового российского государственного мышления, а также лишает государство возможности быстро изменяться под современные влияния. Следует отметить, что неэффективность системы государственной службы и значительный бюрократизм в деятельности государственных служащих существенно снижает авторитет государства и его престиж, государственные органы перестают пользоваться доверием, что влечет уменьшение международного авторитета Российской Федерации на международной арене. Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере института государственной службы в Российской Федерации. Предметом курсовой работы является анализ существующей нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность института государственной службы в Российской Федерации, доктрины и точки зрения российских ученых-юристов, изучавших проблемы института государственной службы и предложивших определенные разработки в этой сфере. Целью курсовой работы является анализ существующих проблем в деятельности института государственной службы и ее нормативно-правовой базы и формирование мер по повышению эффективности государственной службы в целом: Задачи курсовой работы обусловлены целью работы и выглядят следующим образом: изучение понятия, принципов и видов государственной службы; рассмотрение видов государственных служащих Российской Федерации; рассмотрение государственной гражданской службы; изучение иных классификаций видов государственной службы. При подготовке работы нормативную базу исследования составили Конституция РФ, административно-правовое и административно-процессуальное законодательство, другие законы, касающиеся системы государственной службы и административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации. Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания правовой действительности, а также сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, системно-структурный и другие научные методы. Курсовая работа представляет собой междисциплинарное исследование проблем государственной службы, что определяет научную новизну данной работы. Многие работы, так или иначе затрагивающие данную тему, созданные отечественными учеными-юристами, основаны на нормативных правовых актах, утративших юридическую силу в настоящее время. Вышеуказанная особенность подтверждает новизну предмета исследования и безусловную значимость данной курсовой работы для обеспечения прав и свобод граждан, повышения эффективности системы государственной службы Российской Федерации и четкой регламентации административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации. В юридической литературе отсутствует единый подход по ряду вопросов, касающихся административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации. Наиболее значительный вклад в разработку теоретических аспектов административно-правового статуса государственных служащих Российской Федерации внесли отечественные ученые, как советского, так и постсоветского периода: Н. Б. Бааль, В. А. Гришин, В. В. Головко, А. Н. Егоров, К. А. Краснова, Е. Л. Ларионов, А. Е. Лунёв, М. Б. Смоленский, С. И. Левикова, З. Ш. Матчанова, В. П. Ревин, А. С. Сергеев, С. А. Хохрин, Н. Г. Ямпольская и другие. Структура курсовой работы определена целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ . Понятие государственной службы Государственная служба – это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н. М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на пользу государству. Он писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность»1. Более конкретно Н. М. Коркунов определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности». С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему: государственная гражданская служба; военная служба; иные виды государственной службы3. Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. В соответствии с действующим законодательством о государственной службе, основанным на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды государственной службы: федеральная государственная служба; государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации1. Военная служба и государственная служба иных видов являются видами федеральной государственной службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной государственной службы. Особенности различных видов гражданской службы регламентируются специальными законодательными и иными нормативными правовыми актами. Например, в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»2 дипломатическая служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, территориальных органах – представительствах Министерства иностранных дел РФ на территории РФ, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ. В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ1 федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Осуществление правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а практическая организация региональной государственной гражданской службы – в ведении соответствующего субъекта РФ. 1.2. Понятие и виды государственных служащих Российской Федерации. Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»1, то государственный служащий – это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственныx органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2: гражданский служащий – это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. В узком понимании государственный служащий – это лицо, занимающее должность государственной службы, т.е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за денежное вознаграждение, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти). Итак, понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками. 1) государственный служащий – это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. 2) государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т.е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы. 3) государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке, т.е. он получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. 4) государственному служащему присваиваются в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание. 5) государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственныx органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т.д.). 6) государственный служащий совершает во многиx случаяx действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. 7) деятельность государственныx служащиx носит, как правило, непроизводственный xарактер, воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, теxнологические процессы производства, организацию и деятельность трудовыx коллективов. В настоящий момент при множестве действующиx нормативныx прововыx актов о государственной службе разумно классифицировать государственныx служащиx по тем же критериям, что и государственную службу. В зависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральныx государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащиx субъектов РФ. В зависимости от групп занимаемыx должностей государственной службы можно выделить государственныx служащиx, занимающиx высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы. Если в качестве критерия классификации государственныx служащиx взять способ поступления гражданина на государственную службу, то можно выделить: лиц, назначаемыx на должность государственной службы; лиц, замещающиx должность государственной службы по конкурсу1. Все государственные служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и таможенныx органов, сотрудников Следственного комитета РФ и др.); служащие, не принимающие присягу (например, служащие департаментов, отделов и управлений областной администрации). Если положить в основу деления государственныx служащиx такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и xарактер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и иных видах государственной службы (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, полиции, должностные лица таможенных органов и пр.). Исходя из принципа разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органаx представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственныx служащиx, занимающиx должности в органаx прокуратуры, таможенныx органаx, Счетной палате, Следственном комитете РФ, Центральной избирательной комиссии и т.д. Таким образом, исходя из признаков, государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе государственно-властные), получающий денежное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус. Государственных служащих РФ можно классифицировать по различным признакам и основаниям, к таким основаниям относят, например, способ поступления гражданина на государственную службу, объем должностных полномочий, наличие специальных профессиональных обязанностей и др. 1.3. Принципы государственной службы Государственная служба в Российской Федерации подразделяется на следующие принципы: федерализм, характеризующийся единством государственной службы и разграничения компетенции между федеральным центром и субъектами Федерации; приоритет прав и свобод человека и гражданина, который является основным конституционным принципом, вошедшим в законодательство о государственной службе; законность, что обозначает соблюдение государственными органами и должностными лицами законодательства и нормативно-правовых актов о государственной службе; открытость государственной службе и доступность общественному контролю, что предполагает опубликование законов, нормативных актов в специальных изданиях1. Во внешней сфере административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел имеет следующие особенности: равный статус среди всего личного состава органов внутренних дел, но имеет специальную компетенцию и правосубъектность; наличие властных полномочий и возможностей применения мер административно-правового принуждения; необходимость выполнения некоторых служебных обязанностей не только в служебное время, но также и во внеслужебное время, независимо от положения сотрудника; при наступлении особых условий на сотрудника полиции возлагаются дополнительные обязанности; обязанность по защите и охране не только административно-правовых отношений, но также уголовно-правовых отношений и так далее. Характерно то, что специальная правосубъектность сотрудника полиции в некоторой степени сужает границы юридического статуса гражданина. Существуют нормативные запреты на принятие в ряды полиции: признанных недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда; запрет на работу по совместительству на предприятиях, организациях, учреждениях, находящихся вне ведения МВД России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности; запрет на прием на службу в полицию лиц, имеющих или имевших судимость1. Законодательное закрепление повышенных требований к кандидатам на службу в полицию не является новеллой российского законодательства, поскольку имеет исторические корни и основано на зарубежном опыте. Данный подход возник еще до возникновения полиции как самостоятельного силового ведомства2. Наиболее общими характеристиками для сотрудников органов внутренних дел при реализации их полномочий являются следующие: служба в должности органов внутренних дел урегулирована большим количеством специальных нормативных актов, таких, как: федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты» от 30.11.2011 № 342-ФЗ, федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ, приказ МВД России «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» от 31.12.2012 № 1166; сотрудники полиции руководствуются в своей деятельности принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, беспристрастности, гуманизма и так далее; сотрудники полиции имеют большое количество властных полномочий, которые необходимо реализовывать обоснованно, целесообразно и законно; в распоряжении сотрудников полиции имеются специальные средства воздействия физического (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия) и психологического характера (предупреждение, замечание, профилактическая беседа, индивидуальная воспитательная работа); большое количество социальных ситуаций, в которых необходимо позитивное влияние сотрудников полиции, требующих психологической готовности, коммуникативных способностей, харизмы; реализация полномочий, как правило, происходит в пределах закрепленной за территориальным органом территории; оценка населения, его настроения в отношении сотрудников полиции прямо влияют на степень эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. Правовой статус личности является одним из институтов науки теории права, исследования в сфере которого позволяет в полной мере раскрыть содержание, гарантии и ответственность личности, ее права и обязанности. Правовая система Российской Федерации на сегодняшний день претерпевает значительные изменения, связанные с постоянным обновлением правового статуса личности, а также продолжающейся административно-политической реформой, которая затрагивает как правовой статус личности в общем, так и правовой статус специальных субъектов и должностных лиц. Общественные отношения, которые относятся к сфере общественного порядка и складывающиеся в общественных местах, регулируются правовыми и социальными нормами. Правовое регулирование данных общественных отношений возлагается на конституционные нормы, которые адресуют органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, общественным организациям, предприятиям, учреждениям, гражданам обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации)1. Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что для различных видов государственной службы Российской Федерации в целом идентичны основные признаки и принципы, гарантии административно-правового статуса ответственность государственных служащих, ограничения и запреты, государственной службы, а также осуществления публичной деятельности лицами, замещающими должности государственной службы Российской Федерации. Отдельные признаки, особенности и принципы закреплены в законодательных актах институционального значения и характера. |