Главная страница
Навигация по странице:

  • 2.1. Государственная гражданская служба

  • 2.2. Военная служба

  • 2.3 Иные классификации видов государственной службы

  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативная литература

    		•

    АП. Понятие государственной службы и её виды


    Скачать 66.92 Kb.
    НазваниеПонятие государственной службы и её виды
    Дата29.10.2021
    Размер66.92 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаkursovaya_ap.docx
    ТипКурсовая
    #258989
    страница2 из 3
    1   2   3
    ГЛАВА 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    2.1. Государственная гражданская служба
    Государственная гражданская служба Российской Федерации1 – это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы, по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Государственная гражданская служба подразумевает осуществление служебной деятельности, направленной на обеспечение полномочий органов, которые выполняют позитивную государственно-управленческую деятельность для разрешения экономических и социальных задач. Для гражданских служащих характерно выполнение исполнительных, регулятивных, разрешительных, организационно-распорядительных, а в некоторых случаях и контрольно-надзорных функций.

    В правовом статусе государственных гражданских служащих не устанавливаются точные задачи по осуществлению правоохранительной функции, военной деятельности и военного управления. Можно считать, что реализация служебной деятельности гражданами России в рамках государственной гражданской службы исключает:

    1. их деятельность на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства;

    2. служебную деятельность на должностях иных видов государственной службы (которая ранее называлась правоохранительной службой; в настоящее время в федеральных законах, устанавливающих иные виды государственной службы, используется, например, термин «федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью») в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина1.


    2.2. Военная служба
    Военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Следовательно, все основные и общие признаки государственной службы свойственны также военной службе. Вместе с тем российское законодательство, устанавливая и регламентируя военную службу, ее прохождение и статус военнослужащих, определяет особенности этого вида государственной службы.

    Военная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, воинских формированиях (инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) и органах (Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях2. Указанные органы и воинские формирования осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким образом, законодатель указывает на следующие признаки (или критерии), индивидуализирующие и показывающие специфику военной службы в системе государственной службы:

      1. Военная служба связывается всегда с воинскими должностями, т.е. только лица, замещающие воинские должности (должности военной службы), считаются военнослужащими.

      2. Военная служба формируется и функционирует в специальных государственных органах, войсках, воинских формированиях, в которых учреждаются воинские должности (например, в Министерстве обороны РФ, Службе внешней разведки, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы, воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны).

      3. Военная служба формируется для осуществления особых охранительно-обеспечительных государственных функций, выделяемых среди всех государственных функций. Существование военной службы в стране обусловлено необходимостью выполнения такой важнейшей государственной функции, как обеспечение обороны и безопасности государства.

      4. Функционирует особый правовой режим действия принципов военной службы, указывающих на характерные для этого вида государственной службы закономерности и основы ее организации и функционирования (централизация в системе военной службы и управления ею; единоначалие в организации и функционировании военной службы; режим субординационных отношений на военной службе; добровольность поступления на военную службу; внепартийность военной службы (или политический нейтралитет военнослужащих; например, в органах федеральной службы безопасности РФ запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний); режим ограниченного доступа к информации о военной службе; соблюдение воинской дисциплины; социально-правовая защита военнослужащих)1.

      5. Действует особый порядок поступления на военную службу и ее прохождения. Речь идет о проверке пригодности к военной службе, при этом при поступлении на военную службу проводятся оценка уровня интеллектуального развития, установление психологической готовности к прохождению военной службы, коммуникабельности и других профессионально важных для военной службы качеств гражданина (согласно Федеральному закону «О федеральной службе безопасности»2 граждане РФ, поступающие на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах федеральной службы безопасности, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования); также выявляется соответствие требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу, по уровню образования.

      6. Действует специальный административно-правовой статус военнослужащих. Цели и задачи обороны и безопасности государства обусловливают характерные особенности военной службы и установление специального статуса военнослужащих. К лицам, находящимся на военной службе, в период прохождения ими военной службы предъявляются специальные требования: наличие специальных знаков отличия и формы; особый порядок проведения аттестации военнослужащих; материальная ответственность и материальное стимулирование; требования к лицам, поступающим на военную службу; особые условия прохождения военной службы1; порядок применения к военнослужащему мер правовой ответственности2; увольнение с военной службы.

      7. Установление государственных гарантий с целью обеспечения реализации статуса военнослужащих. Сюда, например, относятся: гарантия по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений; предоставление в установленном порядке служебных жилых помещений в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части; социальные гарантии, санаторно-курортное обеспечение.3 К таким же гарантирующим мерам относится и обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил РФ.

      8. Наличие у военнослужащих полномочий по применению мер государственного (в том числе административного правового) принуждения. Например, применение оружия (стрелковое, артиллерийское, стрелково-пушечное, ракетное) и пограничных кораблей, вертолетов и самолетов при осуществлении защиты и охраны государственной границы РФ в пределах приграничной территории, охраны внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации и их природных ресурсов, охраны исключительной экономической зоны РФ и ее природных ресурсов, охраны континентального шельфа Российской Федерации и его природных ресурсов, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа имеют право при выполнении своих служебных обязанностей военнослужащие пограничных и иных органов федеральной службы безопасности.


    2.3 Иные классификации видов государственной службы
    Федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью. Служба, связанная с правоохранительной деятельностью, представляет собой один из видов федеральной государственной службы, на что указывают нормы права. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»1 установлено, что «российское казачество проходит федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством». Соответственно, служба, связанная с правоохранительной деятельностью, характеризуется общими признаками, свойственными для других видов государственной службы, а также специфическими признаками.

    Прежде всего, служба, связанная с правоохранительной деятельностью, – это разновидность профессиональной служебной деятельности. Профессиональная служебная деятельность в рамках данного вида службы предполагает, во-первых, наличие специальных знаний, умений, навыков, которые приобретаются в процессе получения специального образования; во-вторых, правовую возможность осуществления должностных полномочий, связанных с реализацией функций государственных органов в области правоохранительной деятельности. Специальное образование, предполагаемое для сотрудников органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, может быть получено как в гражданских образовательных учреждениях среднего, высшего профессионального образования, так и в специальных учебных заведениях.

    Службу в органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, можно классифицировать по видам в зависимости от государственного органа, в котором она осуществляется. Исходя из данного критерия выделяют службу в органах, учреждениях, службах: Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), Прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее ФСБ России), Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России), Федеральной таможенной службы (далее ФТС России), Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (далее ГФС России)1.

    Указанные федеральные органы и службы осуществляют специальные государственные функции в области правоохранительной деятельности. Термин «правоохранительная деятельность» следует отличать от понятия «служба в органах, осуществляющих правоохранительную деятельность». Службу проходят конкретные физические лица, замещающие должности.

    Правоохранительная деятельность осуществляется с целью реализации следующих функций: во-первых, обеспечения безопасности; во-вторых, обеспечения законности и правопорядка; в-третьих, борьбы с преступностью; в-четвертых, защиты прав и свобод человека и гражданина. Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками различных государственных органов, служб, учреждений. Функции данных органов четко закреплены в нормативных актах, регламентирующих их деятельность, и, соответственно, различаются по видам (производство по делам об административных правонарушениях, физическая охрана должностных лиц, оперативно-следственные и оперативно-розыскные мероприятия и др.). Однако объединяющей особенностью органов, выполняющих правоохранительную деятельность, является то, что их функционирование осуществляется в трех основных направлениях: разрешительного производства, контрольно-надзорных полномочий, применения мер государственного принуждения.

    Важным моментом, характеризующим специфику правоохранительной деятельности, является ее принципиальная основа. К числу принципов относятся:

    1. законность;

    2. уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

    3. гуманизм;

    4. открытость и публичность деятельности;

    5. возможность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

    6. централизованный порядок построения и подчинения органов, служб, учреждений государственных органов;

    7. единоначалие, означающее, что начальнику (руководителю) предоставляются широкие полномочия, и наряду с этим устанавливается его персональная ответственность за результаты служебной деятельности, как его самого, так и возглавляемого подразделения (органа);

    8. субординация, предполагающая строгое подчинение младшего по званию, старшему по званию либо старшему по должности;

    9. служебная дисциплина, т.е. строгое и неуклонное выполнение всеми сотрудниками их должностных обязанностей, установленных нормативными актами, внутреннего служебного распорядка, должностными инструкциями, приказами начальников;

    10. обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах, осуществляющих правоохранительную деятельность.

    С учётом вышеизложенного, государственную службу Российской Федерации можно определить, как профессиональную служебную деятельность, состоящую в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В ходе проведенной работы сделаны следующие выводы:

    1. Основы системы государственной службы Российской Федерации закреплены в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Однако, он имеет ряд недостатков, связанных с недостаточной регламентации соответствующих государственно-служебных отношений, административно-правового статуса лиц, замещающих должности государственной службы, в связи с чем на доктринальном уровне предлагаются различные формулировки статей Федерального закона и проекты новых нормативных правовых актов.

    2. Существующая система государственного аппарата показывает свою неспособность для решения некоторых стратегических задач, что требует комплексного реформирования всей системы государственной службы в целом. Внутренние противоречия имеют место быть и внутри государственной службы как профессиональной деятельности.

    3. Государственная служба в органах внутренних дел реализуется в систематическом и постоянном наблюдении сотрудниками органов внутренних дел (в органах внутренних дел) за правильным, строгим и точным соблюдением и исполнением всеми гражданами, должностными лицами, юридическими лицами федеральных законов, подзаконных актов, регламентирующих общественный порядок и правопорядок, а также принятие установленных законом мер воздействия в отношении правонарушителей, в том числе, применение мер административной ответственности.

    4. Для различных видов государственной службы Российской Федерации в целом идентичны основные признаки и принципы, гарантии административно-правового статуса ответственность государственных служащих, ограничения и запреты, государственной службы, а также осуществления публичной деятельности лицами, замещающими должности государственной службы Российской Федерации. Отдельные признаки, особенности и принципы закреплены в законодательных актах институционального значения и характера.

    5. Государственно-служебные отношения как на федеральном, так и на региональном уровне регулируется значительным массивом нормативных правовых актов, что говорит нам о чрезвычайной важности данного института административного права. В то же время значительное количество разрозненных нормативных правовых актов создает затруднения и условия формирования бюрократизма в системе государственно-служебных отношений и требует устранения неэффективных нормативных правовых актов, а наиболее эффективным способом устранения трудностей правоприменения является кодификация государственно-служебного законодательства для всеобщего удобства.

    6. Законодательное закрепление повышенных требований к кандидатам на службу в полицию не является новеллой российского законодательства, поскольку имеет исторические корни и основано на зарубежном опыте. Данный подход возник еще до возникновения полиции как самостоятельного силового ведомства.

    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
    Нормативная литература
    1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020) // СЗ РФ. – 2014. – № 76. – Ст. 4269.

    2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1846.

    3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – №41. – Ст. 4231.

    4. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2017. – № 4.– Ст. 5987.

    5. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. – 2018. – № 3. – Ст. 2922.

    6. О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты: федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ // СЗ РФ. – 2017. – № 2. – Ст. 8723.

    7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СЗ РФ. – 2018. – № 3. – Ст. 6006.

    8. Об основах государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ // СЗ РФ. – 2017. – № 2. – Ст. 807.

    9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 дек.1996 г. № 14 -ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 дек.1995 г. // Рос. газ. - 1996. – 06 февр.

    10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 7 июля 2004 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос Федерации 15 июля 2004 г. // Рос. газ.– 2004.– 31 июля

    11. О государственной службе российского казачества : федер. закон Рос. Федерации от 5 дек. 2005 г. № 154 -ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 9 ноябр. 2005 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 23 ноябр. 2005 г. // Рос. газ. – 2005. – 12 дек.

    12. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 9 июля 2010 г. : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 14 июля 2010 г. // Рос. газ. – 2010. – 30 июля.
    1   2   3

    написать администратору сайта