план. Понятие и формы защиты трудовых прав работников
 Скачать 81.47 Kb.
|
|
Тема: Понятие и формы защиты трудовых прав работников Оглавление Введение Глава 1. Регулирование защиты трудовых прав работников Теория реализации прав работника в российском трудовом праве Понятие и виды форм защиты трудовых прав работников Характеристика законодательства РФ в сфере регулирования защиты трудовых прав 1.4 Международное трудовое право в механизме защиты трудовых прав работников Глава 2. Юридические особенности отдельных форм защиты трудовых прав работников 2.1 Роль профсоюзов в обеспечении прав работников 2.2 Медиация как форма защиты трудовых прав работников 2.3 Право на обращение в Федеральную инспекцию труда 2.4 Судебная защита трудовых прав работников Заключение Список использованных источников и литературы Приложения Введение Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что современный этап в развитии трудового права характеризуется бурным развитием законодательства, призванного адаптировать нормы и институты к условиям рыночной экономики, исключить положения, несовместимые с современным состоянием экономики, и выработать новые. В силу комплекса объективных и субъективных причин государство проводит либеральную социальную политику, стараясь не вмешиваться в отношения работников и работодателей. Но без установления правопорядка в сфере трудовых отношений невозможно дальнейшее развитие экономики страны, повышение благосостояния населения. Поэтому важнейшей задачей государства является доведение правовых стандартов регулирования трудовых отношений в России до уровня "социального государства", провозглашенного Конституцией Российской Федерации и характерного для благополучных в социальном отношении европейских государств. При этом государство должно обеспечить работникам правовую и фактическую возможность эффективной борьбы за свои права и экономические интересы, действуя при этом в рамках законности, создать адекватные правовые формы (процедуры и институты) и гарантии их эффективного использования. Эмпирические данные и повседневный опыт россиян показывают, что указанная задача не решена удовлетворительным образом. Широко распространены грубые нарушения трудового права (вплоть до оформления трудовых отношений "гражданско-правовыми" договорами, осознанного полного отказа сторон трудового договора от минимальных гарантий, предоставленных законом, использования рабочей силы на гране недопустимого принудительного труда и зависимого состояния). Работники, в свою очередь, во многих случаях не используют существующих правовых форм борьбы; за свои права и интересы, обоснованно опасаясь преследований, со стороны работодателей. При таких обстоятельствах нельзя ожидать серьезных позитивных перемен ни в социально-трудовой сфере, ни в сфере экономического развития, поскольку экономическое благополучие в масштабах страны невозможно без повышения уровня жизни ее населения (производство ради производства не только бессмысленно, но и невозможно в силу экономических факторов). Указанные неблагоприятные явления в жизни российского общества объясняются отчасти несовершенством трудового законодательства, которое призвано защищать интересы работника. "Основное социальное назначение должно оставаться неизменным, ибо в нем выражена суть трудового права, его основа основ. Уберите его, лишите трудовое право его защитной функции, и оно потеряет свой характер; свое назначение для трудящихся. Оно перестанет существовать". Поэтому исследование соответствующих норм трудового права, практики применения и возможных путей их совершенствования представляется актуальным. Степень научной разработанности. Защита трудовых прав работников неоднократно исследовалась как в советский период, так и в настоящее время. Однако в большинстве научных работ проблемы, связанные с защитой трудовых прав работников, рассматривались сквозь призму какой-либо одной формы защиты. В советский период вопросы рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров были глубоко изучены в трудах Е. А. Головановой, С. А. Голощапова, А. Е. Пашерстника, В. И. Смолярчука, В. Н. Толкуновой и др.; аспекты профсоюзной защиты - в работах Н. Г. Александрова, Г. К. Москаленко, И. О. Снигиревой, А. И. Цепина, В. А. Чибисова, Б. А. Шеломова и др. Комплексный анализ проблем защиты трудовых прав работников был проведен B. Н. Скобелкиным и Г. А. Игдыровым. В настоящее время продолжается изучение отдельных форм защиты трудовых прав и законных интересов: самозащиты - в работах В. Р. Халикова; государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства - в трудах Т. П. Барбашовой, А. А. Сапфировой; большинство исследований посвящено процедурам рассмотрения и разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров (работы М. О. Буяновой, И. А. Костян, А. М. Куренного,C. В. Передерина, И. А. Прасоловой, В. А. Сафонова, С. Ю. Чучи). Из вышесказанного, следует, что на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с применением правовых средств и формы защиты, трудовых прав и законных интересов работников. Предмет исследования составляют правовые нормы о защите трудовых прав и законных интересов работников, а также практика их применения. Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ всех правовых средств и форм защиты, трудовых прав и законных интересов работников и разработка теоретически обоснованной, внутренне не противоречивой системы эффективных форм защиты трудовых прав и законных интересов работников. На основании поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: Рассмотреть теорию реализации прав работника в российском трудовом праве Раскрыть понятие и виды форм защиты трудовых прав работников Проанализировать законодательство регулирования защиты трудовых прав в России и других государствах; 5. Охарактеризовать роль профсоюзов в обеспечении прав работников; 6. Выявить особенности медиации как форма защиты трудовых прав работников 7. Дать юридическую характеристику права на обращение в Федеральную инспекцию труда; 8. Изучить судебную защиту трудовых прав работников Методологию и методику исследования составили общенаучные (анализ и синтез, индукция и дедукция, диалектический метод и др.) и специально-юридические методы (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный и др.). Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты выпускной квалификационной работы обобщают и дополняют имеющиеся знания о категориальном аппарате защиты трудовых прав работников и о каждой форме защиты. Результаты исследования правовых средств и форм защиты, трудовых прав и законных интересов работников могут быть применены при преподавании дисциплины «Трудовое право России» и соответствующих тематике исследования спецкурсов, подготовке учебной литературы по ним, а также для дальнейших разработок правовых проблем, связанных с защитой трудовых прав работников. Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке ряда предложений о внесении изменений и дополнений в ТК РФ, ГПК РФ и иные нормативные правовые акты, а также по подготовке Министерством труда и социальной защиты РФ подзаконных нормативных актов и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Генеральной Прокуратуры РФ. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целями и задачами, и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Регулирование защиты трудовых прав работников Теория реализации прав работника в российском трудовом праве Многообразие подходов к содержанию современной теории трудового права во многом объясняется сложностью становления трудовых и связанных с ними отношений в условиях перехода к рынку, необходимостью учета принципиально новой экономической основы. При этом совершенствование существующих и развитие новых направлений теории трудового права является необходимым условием формирования четких критериев и ориентиров для законодательной, судебной и иной правоприменительной практики. Структурное отнесение к теории трудового права таких вопросов, как предмет, метод, система, основные принципы и функции, источники, субъекты трудового права, трудовые правоотношения и др., не вызывает возражений в академической среде, и их количественное соотношение только несколько варьируется в зависимости от позиций авторов. Приведем примеры. В содержание общей части науки трудового права авторы «Курса российского трудового права» под редакцией Е.Б. Хохлова включили следующие разделы: краткий очерк истории правового регулирования общественного труда, понятие, функции, принципы, субъекты и источники трудового права1. А.М. Лушников и М.В. Лушникова относят к теории трудового права историко-правовые моменты, трудовые права, проблемы общей части трудового права, трудовое правоотношение, трудовой договор и иные договоры о труде, правовой механизм защиты трудовых прав, свобод и законных интересов, трудоправовую ответственность2. Вопросы теории трудового права России в монографии под редакцией В.М. Лебедева рассматриваются через систему основополагающих понятий, которые позволяют трактовать трудовое право как науку; через определение предмета, метода; через функции, структуру, форму трудового права; через анализ субъектов трудового права; через трудовые сделки, сроки в трудовом праве и способы обеспечения трудовых прав, интересов и обязанностей субъектов трудового права1. Поскольку развитие теории трудового права происходит также посредством написания и защиты преимущественно докторских диссертаций, при формировании взглядов на содержание науки трудового права необходимо учесть выработанные при этом концепции. За последние годы ученые проявили исследовательский интерес к правовому положению субъектов трудового права и защите их прав, правовому регулированию труда и управлению трудом, источникам трудового права, вопросам занятости, механизму социального партнерства, понятийному аппарату трудового права, правоотношениям в сфере труда, международному трудовому праву и др. Однако многие проблемы теории трудового права только поставлены и требуют дальнейшего рассмотрения. Например, в науке лишь частично затронуты вопросы, связанные с реализацией прав работника, особенностями его личности, гарантиями и механизмом осуществления, которые, как представляется, отражают основную идею всего трудового права2. С тем, чтобы данные исследования стали предметными, в полной мере отражали потребности практики и необходимость поддержания свободы и достоинства работника как личности, следует развивать изучение вопросов реализации прав работника как самостоятельного научного направления в рамках трудового права. Изучение юридических вопросов реализации прав работника показывает, что право не может складываться спонтанно, самопроизвольно, ему всегда предшествует идея, представление о его содержании, структуре, субъектах. Идея реализации прав работника в трудовом праве является одной из ключевых в определении целей и задач трудового права и, в конечном счете, эффективности трудового права как отрасли права. Ответ на данный вопрос позволяет заключить, действительно ли трудовое право представляет собой отрасль права, которую традиционно именуют правом защиты работника, или определяющими факторами в функционировании трудового права следует считать решение производственных задач. Идея реализации прав работника полностью отражает незыблемость прав личности, гарантируемых властью, которая обрела характер высшей общенациональной ценности в России, а международное признание получила во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и других международных документах. Еще в 1913 г. Л.С. Таль писал, что современное ему общество не только отвергает несвободный труд во всех его видах и формах, оно проявляет совершенно не свойственную прежним эпохам чуткость к вопросу о том, в какой мере договором о труде захватывается и стесняется личность работника, как далеко простирается над нею власть работодателя. Оно ждет от законодателя бдительного сохранения грани между человеком и вещью как объектами гражданских прав. Не удовлетворяясь провозглашением договорной свободы и формального равенства всех перед законом, современное общество требует законодательных гарантий, обеспечивающих экономически зависимым и бессильным членам общества фактическую возможность участвовать в определении условий договора и в осуществлении вытекающих из них прав1. Права работника представляют собой некий набор социально-правовых притязаний личности, обращенных к государству, работодателю и иным лицам, основанный на концепции естественных, неотчуждаемых прав человека, обусловленных самой его человеческой природой. Поэтому права работника определяются не только материальными критериями, но и моральными категориями справедливости, согласованного интереса, достоинства и пр. При этом все работники наделены равным минимумом свободы (или возможностей), которая необходима для их осуществления, но обязаны соизмерять свое поведение с законными интересами и правами других членов общества, в том числе с финансовыми возможностями государства и работодателя. На эффективность осуществления прав работника объективно влияет отношение в обществе к действующим законам на уровне их одобрения или неприятия. Д.А. Пашенцев в одной из своих работ цитирует Платона, в соответствии с представлениями которого мир вещей представляет собой только бледное отражение более реального мира идей. Исследователь предлагает выделить идеи первого порядка, существующие изначально, и идеи второго порядка, которые представляют собой отражение идей первого порядка в сознании и психике людей. Таким образом, практическое развитие правовых институтов и явлений, по мнению Д.А. Пашенцева, зависит именно от человека как субъекта права, являющегося центром всей правовой системы1. С.С. Алексеев, исходя из рациональных начал правовой материи, рассматривал право с позиции его становления и развития в качестве прав человека, которым предшествовала идея о правах человека2. В его работе выделены центральные правовые идеи юридической системы, которые влияют даже на догму права (на то, в какой мере распространены и на каких участках права используются неопределенные по содержанию правовые установления, насколько широко включаются в юридические тексты декларативные «нормы», какова направленность оценочных норм и др.). Помимо центральных, имеются правовые идеи иного порядка. Например, правовые идеи, формирующие перспективные задачи отрасли права, следовало бы именовать идеями первого порядка. К правовым идеям второго порядка можно отнести те из них, которые способствуют развитию институтов отраслей права. Представляется, что правовая идея реализации прав работника должна быть отнесена к идее первого порядка, поскольку по своему содержанию она имеет отношение ко всему трудовому праву и, отражаясь в сознании его субъектов, трансформируется в понимание не только сущности прав работника, но и порядка их реализации. Идея реализации прав работника ориентирует законодателя и правоприменителей на углубление социального подхода к работнику, на анализ комплекса ценностей, которые определяют поведение работника, и особенно общезначимых ценностей, составляющих ядро концепции достойного труда, а также на изучение взаимного влияния субъективных прав и обязанностей работника и работодателя (иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника). Из идеи реализации прав работника вытекает необходимость введения в научный оборот и закрепления в нормах Трудового кодекса РФ таких базовых понятий, как «права работника», «реализация прав работника», «механизм реализации прав работника», «гарантии реализации прав работника» и др. Сущность идеи реализации прав работника заключается в том, что ее следует рассматривать как составную часть теории реализации прав работника, представляющую собой обособленное, самостоятельное направление в науке трудового права, имеющее тесную связь с реальными общественными процессами, в котором сконцентрирован богатейший эмпирический и теоретический материал. В содержание этого материала входят система прав работника и ее особенности, механизмы осуществления прав работника, учет личности работника, работодателя (его представителей) и иных лиц, вовлеченных в процесс осуществления прав работника. Остановимся на некоторых важных моментах, оказывающих влияние на реализацию прав работника, стандартный блок которых уже сформирован как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Права работника реализуются в рамках наемного (несамостоятельного) труда, современные особенности которого должны быть учтены законодателем. Следует обратить внимание на качественные показатели наемного труда, в котором все большее значение придается труду творческому, интеллектуальному. Возникает парадокс «исчезновения труда» в непосредственном производстве. Представители экономической науки призывают отойти от антитезы «умственный труд – физический труд», заменив ее оппозицией «творческий труд – стандартный труд». При этом стандартный труд может быть не только физическим по содержанию1. Действие права начинается с момента создания его норм и должно заканчиваться его реализацией, под которой понимается «активное осуществление тех правил поведения, которые сформулированы в правовых нормах». Современные проблемы реализации прав работника, к которым относятся значительные изменения в природе труда и технологий, глобализация, возрастание роли общественных организаций, структуре трудовых ресурсов и т.д., резко усилили внимание к его личности, его психологии, социальному окружению как движущим силам, которые могут существенно повлиять на эффективность осуществления его прав. Реализация прав работников чаще всего осуществляется на уровне организации, в которой он работает, поэтому роль локального нормотворчества как способа воздействия на его поведение с помощью норм, выработанных самим же коллективом, возрастает. Без обращения к локальным актам многие права работника остаются не осуществленными. Реализация прав работника часто упирается в отсутствие необходимых механизмов, а также в ограничения, которые предоставляют другим членам общества «пользование теми же правами» (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека). Источником теории реализации прав работника как самостоятельного научного направления в трудовом праве стали переосмысление и переоценка многочисленных и разнообразных исторических данных о становлении системы прав работника и их реализации, а также результаты многочисленных исследований ученых в этой области. Исходя из сказанного, можно утверждать, что теория реализации прав работника базируется на трех компонентах: субъективном, ценностном (аксиологическом) и компоненте должного поведения (деликто-логическом). Субъективный компонент отражает ориентацию теории реализации прав работника на его личность. В связи с этим труд на условиях найма объективно требует анализа и учета интересов работника как личности, эффективность профессиональной деятельности которой в большей степени диктуется полнотой реализации прав, чем интересом работодателя получить выгоду от труда работника. Аксиологический подход определяет комплекс защищаемых ценностей работника, многообразие которых включает в себя несколько категорий: моральные ценности (равенство, достоинство, гуманизм); материальные ценности (заработная плата, профессиональное образование, продвижение по службе); идеологические ценности (религиозные и политические взгляды); эмоциональные ценности (гордость, душевное равновесие); витальные ценности (сохранение жизни, укрепление здоровья). Ценности, которые превалируют у определенного работника, определяют его преимущественный интерес к тем или иным правам. Работодатель, используя эту личностную особенность, может сделать труд более привлекательным для конкретного работника, что позволит продуктивно раскрыть его профессиональные возможности. Каждый работник индивидуален и имеет свою собственную систему ценностей, но некоторые ценности присущи всем людям, занятым наемным трудом. На осознании общих ценностей построена концепция достойного труда, которая начала внедряться и в России, но пока еще не все необходимые для ее осуществления задачи решены. К ценностям достойного труда отнесены права работников, занятость, социальная защита и социальный диалог. Деонтологический компонент теории реализации прав работника отражает подходы к дозволенному и должному поведению работника, работодателя и иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника. Н.Г. Александров писал о социальных нормах, которые, являясь по своей логической форме суждениями о должном и одобряемо-возможном поведении, тем и отличаются от аналогичных суждений, не являющихся социальной нормой, что они выражают сознание и волю известного общественного коллектива, воздействующего на поведение индивидов в целях утверждения, закрепления и развития социальных отношений, соответствующих интересам данного коллектива1. Фактически должное и дозволенное поведение работника и работодателя (иных лиц, вовлеченных в процесс реализации прав работника) проявляется в правоотношениях, которые возникают на основе норм права. Эта связь имеет индивидуальный характер, поддерживается (гарантируется) принудительной силой государства и осуществляется через субъективные юридические права и обязанности участников правоотношения2. Таким образом, теория реализации прав работника объективно направлена на дальнейшее обоснование необходимости социального подхода к работнику, которого следует рассматривать как человеческую личность, а не только как компонент производственного процесса. Существующая повсеместно тенденция к декларативности нормативных актов, в которых отражаются права работника, сужение системы прав работников, снижение социальных стандартов реализации прав работника в интересах противоположной стороны должны постепенно преодолеваться. |