Про. Понятие и основные черты административной деятельности полиции
 Скачать 222.15 Kb.
|
|
23. Организационные и правовые основы деятельности службы участковых уполномоченных полиции (нормативно-правовые акты, система и структура подразделений УУП). Организационно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных полиции урегулированы совокупностью нормативных правовых актов: - Нормы Конституции Российской Федерации. Участковые уполномоченные полиции, как и другие сотрудники органов внутренних дел, являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. - ФЗ № 3 «О полиции» и № 342 «О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». - Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке и Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденные приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». - приказ МВД России от 30 августа 2017 года № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» Одно из важных направлений деятельности участковых уполномоченных полиции является защита основных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации от противоправного поведения, применяемая путем прямого противодействия преступности, раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности.  24. Основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции. Взаимодействие УУП с иными службами и подразделениями ОВД. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с сотрудниками уголовного розыска: - по раскрытию преступлений; - по розыску лиц, скрывшихся от дознания, предварительного следствия, суда и исполнения уголовного наказания. По каждому из указанных направлений участковый уполномоченный и сотрудник уголовного розыска проводят совместные мероприятия. Формы взаимодействия участкового уполномоченного с сотрудниками уголовного розыска: - Своевременное получение и передача полученной информации от жителей административного участка о подготавливаемых и совершенных преступлениях, о лицах, причастных к их совершению - Проведение совместных мероприятий по реализации данной информации с целью раскрытия преступлений Участковый уполномоченный полиции оказывает содействие в установлении местонахождения лиц: - уклоняющихся от исполнения назначенных судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия - пропавших без вести - совершивших преступления или подозреваемых или обвиняемых в их совершении - находящихся в розыске - уклоняющихся от принудительной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства - скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. Взаимодействие участкового уполномоченного полиции с сотрудниками ГИБДД Направления взаимодействия участкового уполномоченного полиции и сотрудников ГИБДД по организации деятельности по раскрытию преступлений, связанных с хищениями, угонами и неправомерным завладением автотранспортных средств проверка обстоятельств, изложенных в заявлении (сообщении) о преступлении проверка лиц: а) привлекавшихся к уголовной ответственности за кражу транспортных средств, нападение на водителей транспортных средств, либо задерживавшихся за попытку совершения данных преступлений; б) занимающих нелегальным и легальным ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств; в) сдающих гаражи в аренду; г) имеющих преступные связи в сфере автосервиса и торговли транспортными средствами выявление проверкой лиц, подозреваемых в совершении преступления, на основании изучения информации об участии или непричастности к нему конкретных лиц и процессуальной фиксации фактических данных, установление очевидцев и свидетелей происшествий, а также лиц, причастных к данным преступлениям, проведение индивидуально-профилактической и оперативной работы с лицами, склонными к совершению преступных посягательств на транспортные средства, организация профилактических рейдов и других мероприятий по предупреждению краж транспортных средств Участковый уполномоченный полиции при несении службы осуществляет взаимодействие с подразделениями территориальных органов МВД России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. В соответствии с пунктами 80 и 81 приказа МВД РФ № 1166 от 31.12.2012 «Об утверждении наставления по организации деятельности УУП» участковый уполномоченный полиции, осуществляя взаимодействие с сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, должен учитывать специфические особенности организации данной деятельности. 80. С учетом характеристики закрепленного за ним административного участка и полномочий федеральных органов исполнительной власти участковый уполномоченный полиции взаимодействует: 80.1. С сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также лиц: находящихся под административным надзором; условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы; отбывших уголовное наказание и имеющих непогашенную или неснятую судимость. Информирует уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России о поведении осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций и проживающих на административном участке. 80.2. С сотрудниками территориальных органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в целях предотвращения и пресечения незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Информирует заинтересованные подразделения ФСКН России при выявлении на административном участке мест незаконного посева и культивирования наркосодержащих растений, притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, их организаторов либо содержателей, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление одурманивающих веществ, и принимает в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по пресечению их деятельности. 80.3. С сотрудниками территориальных органов ФСКН России и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также подразделений вневедомственной охраны полиции принимает участие в периодическом комиссионном обследовании объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, на которых осуществляется производство, хранение, оборот наркотических веществ и психотропных средств, расположенных на административном участке. 80.4. С должностными лицами территориальных органов Федеральной миграционной службы в целях обеспечения реализации законов Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах», от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федеральных законов от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов, а также по вопросам выявления нарушений правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации; Информирует о выявленных нарушениях в установленном порядке территориальный орган ФМС России. 80.5. С должностными лицами территориальных органов МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами в целях обеспечения пожарной безопасности. Участковый уполномоченный полиции при выявлении в пределах своих полномочий на административном участке нарушений правил обеспечения пожарной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации, должен информировать об этом соответствующий территориальный орган МЧС России. 81. С учетом полномочий подразделений полиции взаимодействует: 81.1. С сотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющих оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры, которые являются объектами повышенной опасности (речные и морские порты, железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты), руководствуясь при этом, в частности, положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 81.2. С сотрудниками органов внутренних дел в проведении оперативно-разыскных мероприятий в порядке, предусмотренном приказом МВД России от 13 мая 2003 г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов». 81.3. С сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы полиции и подразделений вневедомственной охраны полиции в процессе реализации прав полиции, предоставленных Федеральным законом «О полиции», а также Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», федеральными законами от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране». 81.3.1. Участвует в осуществлении контроля за условиями хранения владельцами гражданского, служебного и наградного оружия и боеприпасов к нему. При выявлении нарушений порядка его хранения, регистрации (перерегистрации) или сроков постановки на учет составляется протокол об административном правонарушении и докладывается рапортом на имя начальника территориального органа МВД России. 81.3.2. Принимает участие в пределах административного участка в решении вопросов выдачи лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему. 81.3.3. Ведет в установленном порядке в служебной документации учет лиц, имеющих гражданское и наградное оружие. 81.3.4. Участвует по поручению руководства территориального органа МВД России в организации работы частных охранных предприятий, расположенных на административном участке, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в том числе в период проведения культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, организуемых государственными и иными органами и проходящих на административном участке. 25. Организационные и правовые основы деятельности подразделений по делам несовершеннолетних (нормативно-правовые акты, система и структура ПДН) Одним из центральных направлений деятельности системы подразделений по делам несовершеннолетних (далее также – ПДН) является профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, которая характеризуется программно-целевой направленностью, постоянством, непрерывностью и последовательностью профилактического воздействия. Деятельность ПДН прежде всего регулируется Федеральным законом "О полиции". В соответствии с гл. 3 этого Закона на полицию, наряду с другими обязанностями, возлагаются обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, а также принятию мер по устранению данных обстоятельств. Непосредственно деятельность подразделений внутренних дел по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних регулируется Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", приказом МВД России от 15.10.2013 № 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" и некоторыми другими ведомственными нормативными актами МВД России. Подразделения по делам несовершеннолетних помимо осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обязаны выполнять и другие функции, закрепленные за ними Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ. В частности, ПДН: * • проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями или законными представителями несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; * • выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; * • осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения; * • рассматривают заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; * • участвуют в подготовке материалов в отношении подростков для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; * • участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ; * • вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ; * • информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих; * • принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних об их доставлении в ПДН в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушений или антиобщественных действий. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении следующих категорий лиц: * 1) несовершеннолетних, перечисленных в ст. 5 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; * 2) родителей или законных представителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; * 3) несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, которые не включены в указанные группы, но к которым необходимо принять меры в целях предупреждения совершения ими правонарушений. Вопрос о постановке несовершеннолетних, являющихся субъектами административного правонарушения, на учет в ОМВД для проведения индивидуальной профилактической работы решается после применения меры административного взыскания. 26. Основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. Взаимодействие ПДН с иными службами и подразделениями ОВД. Основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних. Взаимодействие ПДН с иными службами и подразделениями ОВД. Подразделения по делам несовершеннолетних являются структурным подразделением территориальных органов внутренних дел, в том числе закрытых административно-территориальных образований, а также подразделений на транспорте. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних, можно условно разделить на следующие направления. К первому направлению относиться проведение индивидуальной профилактической работы. Данная работа проводиться с тремя основными группами. К первой группе можно отнести: несовершеннолетних, употребляющих наркотические, психотропные, одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукция; совершивших административные правонарушения; совершившие административные правонарушения до достижения возраста с которого установлена административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, изменения обстановки, примирения с потерпевшим, либо путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; несовершеннолетние, совершившие преступления, но не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которой она наступает, лица совершившие преступления, но имеющие отставания в психическом развитии, которое не связано с психическим расстройством; подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, в отношении которых избрана меры пресечения не связанная с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденные от отбывания уголовного наказания вследствие акта амнистии или помилования; получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в случаях нарушения режима содержания, совершения противоправных действий, а также в отношении данной категории лиц, если они после освобождения находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и реабилитации; условно осужденных наказаниям не связанным с лишением свободы. Во вторую группу лиц, в отношении которых осуществляется проведение индивидуальной профилактической работы, можно отнести родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, которые своим поведением и образом жизни оказывают отрицательное влияние на поведение несовершеннолетних, имеет место жестокого обращения или не исполнения своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. И третья категория - это несовершеннолетние, их родители и законные представители, которые не были указаны в первых двух категориях, но проведение профилактических мероприятий необходимо, с целью недопущения совершения ими противоправных действия, либо для оказания социальной помощи, реабилитации. Проведение данной индивидуальной профилактической работы возможно только с согласия начальника территориального органа внутренних дел, либо его заместителя. Кроме проведения индивидуальной профилактической работы, подразделения по делам несовершеннолетних выполняют следующие задачи, которые направлены на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Осуществляют работу по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение противоправных действий, а также установлению родителей и законных представителей несовершеннолетних, которые не исполняют, или ненадлежащим образом исполняют своих обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию. В отношении данных лиц сотрудники ПДН вносят предложения о применении к ним мер предусмотренных действующим уголовным и адми-нистративным законодательством. В пределах своих компетенций организуют мероприятия по выявлению несовершеннолетних находящихся в розыске, а также направляют в органы и учреждения системы профилактики лиц, которые нуждаются в помощи государства. К данным органам и учреждениям можно отнести специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающиеся в социальной реабилитации. В них находятся лица, которые остались без попечения родителей, или законных представителей, проживающие в семьях, которые находятся в социально опасном положении. Также можно выделить и медицинские организации, в которые направляются несовершеннолетние в соответствии с действующим законодательством. Рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях, а также преступления совершенные несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности. Аналогичные обращения также рассматриваются в отношении родителей или законных представителей, которые не исполняют, либо не должным образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Подготавливают материалы в отношении лиц указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для направления их в центры временного содержания для несовершеннолетних овд. Участвуют в подготовке материалов для внесения предложений в суд о применении в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей, установленных действующим законодательством мер воздействия. Осуществляют взаимодействие с уголовно-исполнительными инспекциями, по вопросам применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете. Информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих. Уведомляют родителей или законных представителей несовершеннолетних о случаях их доставления в подразделения по делам несовершеннолетних, в связи с их беспризорностью, безнадзорностью, а также в случаях совершения противоправных действия. Решение задач, которые законодатель установил для подразделений по делам несовершеннолетних, проходит, в том числе и путем взаимодействия между иными участниками системы профилактики. Оно выражается в проведение мероприятий, направленных на привлечение несовершеннолетних в совместную общественную полезную деятельность. Таким образом, подразделения по делам несовершеннолетних являются самостоятельным субъектом системы профилактики, с четко определенными задачами и кругом лиц, в отношении которых они осуществляют свою деятельность. |