Прокурорский надзор - ответы на зачет. Понятие и сущность прокурорского надзора
 Скачать 198 Kb.
|
Сущность прокурорского надзора состоит в том, что: 1. прокурорский надзор – самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией органов прокуратуры; 2. прокурорский надзор осуществляется от имени государства – РФ; 3. заключается в проверке правомерности соблюдения и исполнения законов, действующих на территории РФ; 4. прокурорский надзор обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение правоотношений, восстановление нарушенной законности, привлечением виновных к ответственности. Предмет – является сфера общественных отношений на которые направлена деятельность прокурора. Предметом ПН следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими лицами и физическими (должностными) лицами. Систему курса ПН условно можно разделить на 2 части: общая и особенная. В общей излагаются полномочия прокурора при исполнении им своей деятельности; основные цели и задачи ПН; в особенной части раскрывающие понятия, функции и задачи прокуроров, их полномочия при осуществлении своей деятельности.
1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан. 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющих Оперативно Розыскную Деятельность, дознание и предварительное следствие. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, административных мест содержания задерж заключенных под стражу. 5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности.
Развитие государства показало, что прокуратура оправдывает свое предназначение, занимает важное место в государственном механизме, и положение ее как органа надзора было сохранено. Более того, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» были внесены существенные изменения, была введена специальная глава «О прокурорском надзоре за соблюдении прав и свобод человека и гражданина» и чем была подчеркнута правозащитная функция прокуратуры, а также закреплена роль прокуратуры как координационной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В КРФ 1993 года идет речь о прокуратуре в одной статье, причем помещенной в главе 7 «Судебная власть» принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция установила, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же Конституции РФ оставляет открытым вопрос о том, с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласована кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок, после истечения пятилетнего. Неопределенные конституцией нормы привела к тому, что отказываться на назначение предложенной генеральным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы административных субъектов РФ, а не органы представительной власти.
Система учебного курса «Прокурорский надзор», состоит из 2 частей: общей и особенной. В общей части излагаются вопросы истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры, как самостоятельного государственного органа, его система и вертикаль структуры органов прокуратуры, а также предмет, методика и тактика и другие дефиниции. В особенной части курса освещается сущность, цели и задачи, полномочных прокуроров на основных направлениях деятельности органов прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов. Особое место при этом отводится надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних и участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. Рекомендации по ситуациям вырабатываются в результате научной и практической деятельности по надзору за исполнением законов. Наиболее эффективные и прошедшие апробацию на практике методы закрепляются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, а также в методических рекомендациях и письмах органов прокуратуры, специальных пособиях и разработках.
В содержание курса правовой дисциплины «Прокурорский надзор» в первую очередь входят: - раскрытие задач прокурорских полномочий; - существо актов прокурорского реагирования (протест, представление, постановление) – универсальны для всех направлений прокурорской деятельности, но в каждом из них есть своя специфика, их структура, реквизиты, требования правового и стилистического характера; - изучение тактики и методов Осуществления прокурорского надзора; - положение о единстве и неделимости прокурорского надзора - система и структура органов прокуратуры; - формы участия прокуратуры в совершенствовании законодательной и правовой пропаганды; - взаимодействие с другими правовыми учебными дисциплинами (уголовное и уголовно-процессуальное право, гражданское и гражданско-процессуальное право, административное право, уголовно-исполнит право, семейное право, трудовое право и др.) Общепринятая терминология. Для успешного усвоения курса прокурорского надзора необходимым условием является освоение терминологии, которая вырабатывается в теории и практике прокурорского надзора и активно используется в научной, учебной и практической деятельности. Коренным практически для всех остальных терминов является понятие «прокурор». Однако для удобства усвоения курса освещение этих терминов целесообразно разделить на две группы в зависимости от того, является ли то или иное понятие правовой категорией закона или же не упоминается в нем, но присутствует в литературе по прокурорскому надзору, разрабатывалось в одноименной теории.
Образование прокуратуры в эпоху Петра 1 явилось продолжением его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами. Эту функцию начал осуществлять институт фискалата, возникший в 1711 -рассматриваются как предшественники прокуроров, а фискалат – как прообраз Прокуратуры Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников. 29сентября 1862 г. император Александр 2 утвердил Основные положения преобразования судебной части в России, представленные ему Государственным советом. В этом нормативном акте речь шла о реорганизации прокурорских органов; «Основные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокуратуры и при необходимости – его товарищей. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принимает постановление об утверждении Положения о Прокурорском надзоре. Это был первый в истории российской Прокуратуры нормативный акт, специально посвященный регламентированию организации и деятельности органов Прокурорского надзора. На Прокуратуру были возложены следующие функции: - осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Современный этап – принятие 17.01.92 г. Верховным советом РФ закона РФ «О Прокуратуре РФ». Согласно ч.4 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяется ФЗ. вышестоящей Прокуратуры, а остальные – из потребностей укрепления законности поднадзорных объектах. Прокуратура субъектов РФ и Генеральная Прокуратура принимают полугодовые планы. Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе прокуратуры.
Сущность состоит в том, чтобы определить: -степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе; -необходимость сохранения понятия высшего надзора органа прокуратуры за исполнением законов в государстве; -место органов прокуратуры в системе государственных органов; -соответствие действующего законодат требованиям по обеспеч единства, централизации и независимости органам государства; -дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ; -конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деят-ти прокуратуры. Научными исследованиями области прокурорского надзора подтверждаются в, этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе идей: 1. Реформирование прокуратуры должно происходить в соответствии с задачами и параметрами строительства в России правового демократического государства (совершенствование законодательства о прокуратуре, конституционное и отраслевое; усиление на этой основе влияния прокуратуры на состояние законности и правопорядка; защита прав личности) 2. Обеспечение реальной независимости прокуроров от местной власти. 3. Учет правовых традиций РФ ее исторического опыта. Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования национальных традиций. 4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной деятельности. 5. Ориентирование на эволюционное, постепенное преобразование прокурорской системы 6. Усиление правозащитной функции прокуратуры.
Принцип законности - органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством. Принцип публичности - органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц. Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России. Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры. В основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышест нижест. Принцип внепартийности. Организация и деят органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологических взглядов. Принцип независимости. В своей организ и деяторганы прокуратуры не зависимы от органов законод, исполнит и судеб власти. При исполн своих обяз прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью. Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Принцип обязательности исполнения указаний прокурора. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок.
Необходимо выделить следующие правовые гарантии независимости прокурорских работников. 1. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. 2. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Строительство и капитальный ремонт зданий, техническое оснащение органов прокуратуры может финансироваться также за счет средств местных бюджетов. Материальное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура РФ. 3. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. 4. В законе закреплена неприкосновенность прокурора. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления. Прокурор не может быть привлечен к административной ответственности. 5. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ.
Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе. Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.
Функция прокуратуры — это определяемая потребностями государства специфическая правовая деятельность, основу которой составляет надзор за соблюдением законов в Российской Федерации, действующих на ее территории. Функции прокуратуры устанавливает государство. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением конституций, уставов субъектов РФ, а также за исполнением законов субъектов РФ, принятых ими в соответствии со своей компетенцией и не противоречащих конституции РФ и федеральным законам. Общим для всех надзорных функций является то, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением действующих на территории законов. Также в полномочиях прокуратуры предварительное расследование преступлений органами дознания и органами предварительного следствия, также осуществления расслед преступлений в соответствии с установленной уголовно-процесс законом подследственностью. Участие в правотворческой деятельности, кот делает П осведомленной не только об исполн законов, но и о состоян пр регулирования. Самостоятельной функцией прокуратуры является координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (помощь в мерах по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений).
Прокуратура в Российской Федерации– это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующая иные функции, установленные федеральным . Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Среди учреждений, входящих в систему органов прокуратуры, выделяют научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами и имеющие в оперативном управлении различные объекты социально бытового и хозяйственного назначения. В структуру органов прокуратуры входит Следственный комитет при прокуратуре РФ. |