Прокурорский надзор - ответы на зачет. Понятие и сущность прокурорского надзора
 Скачать 198 Kb.
|
|
Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве Правовое положение прокурора как участника уголовного судопроизводства закреплено в ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор, являясь должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной Кодексом, осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Функция осуществления прокурором надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе осуществления судом правосудия по гражданским и уголовным делам ГПК РФ и УПК РФ не предусматривается и, следовательно, не распространяется на стадию исполнения судеб постановлений по гражданским и уголовным делам. Надзор за исполнением законов судебными приставами на основании ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и п. 4 ст. 19 Федерального закона "О судебных приставах" противоречит нормам ГПК РФ и УПК РФ.
Предметом надзора являются:
Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также орг, исполнприговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Задачи: Борьба с преступностью в местах лишения свободы является важнейшей задачей прокурорского надзора. Прокурор следит за обеспечением своевременного и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных.
Основная задача пр., надзирающих за исполнением законов администрациями изоляторов временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых, состоит в выявлении и освобождении незаконно задержанных. Причем, при установлении незаконного содержания в ИВС граждан, освобождает их своим постановлением и принимает меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона. Другая задача состоит в проверке сроков пребывания в учреждениях ИВС "граждан, помещенных на законных основаниях. Приказом Ген. прокурора РФ №8 подчиненным прокурора предписано проводить проверки следственных изоляторов не реже одного раза в месяц «в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей. Проверки проводить во взаимодействии с отраслевыми управлениями. Особое внимание прокурора должно быть обращено на соблюдение администрацией требований закона, касающихся улучшенных условий содержания под стражей беременных Надзор за исполнением законов администрациями исправительных колоний, тюрем и лечебно-исправительных учреждений является одним из наиболее сложных участков в прокурорской деятельности. Проверка, проводящаяся прокурором в исправительном учреждении, касается законности содержания в нем осужденных, соответствия режима отбывания наказания требованиям закона, соблюдения администрацией прав осужденных, привлечения их к труду, проведения с ними воспитательной работы, применения к осужденным мер поощрения и взыскания, рассмотрения и разрешения их жалоб, заявлений и предложений. Пдолжен убедиться, в наличии в личном деле каждого вступившего в законную силу приговора или определения суда, являющегося юр. основанием для содержания в исправительном учреждении.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
В соответствии со ст. 35 Закона о Прокуратуре, участвуя в судебном разбирательстве по уголовным делам, прокурор осуществляет уголовное преследование в форме поддержания государственное обвинения. Выступая в качестве обвинителя, прокурор занимает положение стороны в уголовном процессе. Его полномочия определяются уголовно-процессуальным законодательством. Они равны нравам защитника в судебном разбирательстве. Пр. принимает участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого (ст.248 УПК). Участие прокурора в качестве государственного обвинителя в судебном разбирательстве по уголовным делам призвано способствовать установлению истины судом, правильному применению уголовного и уголовно-процессуального законов, вынесению законного и обоснованного приговора. На начальном этапе судебного разбирательства государственный обвинитель как сторона в процессе правомочен также заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, истребовании вещественных доказательств и документов, давать заключения о возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. Важным для государственного обвинителя является активное участие в исследовании доказательств, центральное место в котором по общему правилу занимают допросы обвиняемого и свидетелей. Если же гос. обвинитель полагает необходимым вернуть дело на дополнительное расследование, он, до начала судебных прений, заявляет об этом аргументированное ходатайство.
Закона о Прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда. Помощник прокурора, пр.управления, пр. отдела вправе принести протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. В соответствии с ч. 2 ст. 325 УПК опротестованию в кассационном порядке подлежит каждый приговор, который прокурор считает незаконным или необоснованным. Но если мнение прокурора, принесшего протест, изменилось, он может отозвать протест до начала рассмотрения его судом кассационной инстанции. Исходя из принципа централизации протест может принести также вышестоящий прокурор или его заместитель. Прокурор вправе представить в кассационную инстанцию также дополнительные материалы в подтверждение доводов, приведенных в протесте (ст. 337 УПК). Ими могут быть различного рода справки, характеристики и иные документы. Апелляционное производство - самостоятельная стадия уголовного процесса, представляющая собой форму пересмотра в суде второй инстанции решений суда, не вступивших в законную силу. Предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции являются приговоры и постановления мирового судьи. При рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке суд проверяет законность, обоснованность и справедливость судебного решения только в той части, в какой оно было обжаловано. Право обжалования решения в апелляционном порядке принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам, прокурору, потерпевшему и его представителю. Гражданский и ответчик вправе обжаловать в данном порядке решения в части, касающейся гражданского иска. Основанием возбуждения апелляционного производства служит подача жалобы участниками процесса или подача представления прокурором. Апелляционные жалобы в соответствии с ч. 2 ст. 355 УПК РФ подаются в районный суд.
В деятельности прокурора, связанной с участием в рассмотрении уголовных дел судами, значительное место занимает опротестование приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В кассационном порядке далеко не всегда устраняются ошибки и нарушения закона, допущенные судами первой инстанции. Правом на принесение протеста в порядке надзора обладают не все прокуроры, а начиная с прокуроров субъекта РФ. Прокуроры районов, городов могут лишь истребовать дела из судов того же уровня и вносить представление вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора. К компетенции прокурора субъекта Федерации относится принесение надзорного протеста на приговор и определение районного суда, и определение судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта Федерации, рассматривавшего дело в кассационном порядке. Генеральный прокурор (его заместитель) вправе принести протест в порядке надзора на приговор, определение любого суда РФ, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ. Протест на вступивший в силу незаконный приговор, определение или постановление районного суда, на кассационные определения суда субъекта РФ приносятся в Президиум этого суда и им же рассматриваются. Основанием для принесения протеста прокурора на вступившие в законную силу приговор, определение и постановление суда могут стать вновь открывшиеся обстоятельства.
Необходимость предъявления прокурором исков возникает в тех случаях, когда спор приобрел государственную или общественную значимость, имеет принципиальный характер, затрагивает интересы регионов, значительной части населения или крупных трудовых коллективов. В тех случаях, когда нарушены права и свободы человека и гражданина, право пр. на предъявление иска применяется в первую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сами отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (п. 4 ст. 27 ФЗ закона «О Прокуратуре РФ»), Прежде чем предъявить исковое заявление в суд, прокурор должен выяснить многие материально-правовые и процессуальные вопросы. Прокурор должен иметь в виду следующее: гражданско-процессуальное законодательство допускает соучастие как на стороне истца, так и на стороне ответчика или на обеих сторонах одновременно (ст. 35 ГПК); в исходе дела могут быть заинтересованы и третьи лица, которых должны выявить и привлечь в дело. Рассмотрение гражданских дел происходит в гражданском и арбитражном судопроизводстве. Для того чтобы суд вынес обоснованное решение по заявлению прокурора, ему следует точно определить предмет доказывания- круг тех фактов, которые необходимо установить для разрешения спора между сторонами. Прежде чем обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, прокурору необходимо определить подведомственность дела, вытекающего из административно-правовых отношений, суду. Прокурор. в случае несогласия с решением суда по его заявлению опротестовывает решение в кассационном порядке. Прокурор обязан не только представить суду доказательства обоснованности заявленных требований, но и в целях принятия положительного для него решения активно участвовать в рассмотрении дела. Защита прав и охраняемых законом интересов граждан осуществляется прокурором в порядке особого производства. Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах других лиц, либо в форме вступления в уже начатое дело.
Незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам (определения или постановления) могут быть опротестованы прокурором. Право принесения кассационных протестов в соответствии со ст. 36 Закона о Прокуратуре принадлежит, в пределах их компетенции, прокурору и его заместителю. Помощники прокурора, прокурорских управлений, прокурорских отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Не подлежат кассационному опротестованию решения Верховного Суда РФ, а также решения судов по жалобам граждан на действия административных органов по вопросу о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке на неправильности в списках избирателей (ст. 235 ГПК). Перечисленные решения вступают в силу немедленно и могут быть опротестованы только в порядке надзора. Для подачи кассационного протеста (как и кассационной жалобы) закон установил срок – десять дней после вынесения судом решения в окончательной форме. За это время прокурор должен проверить законность и обоснованность судебного решения и в случае необходимости принести кассационный протест. Прокурор в соответствии со ст. 294 ГПК вправе прилагать к протесту новые материалы, доказывающие необоснованность решения суда. В протесте следует указывать на все допущенные по делу нарушения. Прокурор. вправе представить в суд кассационной инстанции новые доказательства, которые свидетельствуют о наличии в рассматриваемом деле новых фактов. Однако новые доказательства могут быть приняты судом кассационной инстанции при условии, что с ними ознакомлены стороны. Задача прокурора в кассационной инстанции состоит в том, чтобы добиться отмены незаконного или необоснованного решения. Поэтому пр. должен обратить внимание судей на то, что решение суда не является правильным в силу незаконности или необоснованности его; изложить мотивы, почему именно оно незаконно или необоснованно.
Вступившие в законодательную силу решения, определения и постановления всех судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора. Закон не предоставляет право принесения протеста в порядке надзора прокурор города, района. Они могут только обратиться к вышестоящему прокурору с представлением о принесении протеста. В то же время протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района. ГПК связывает возможность отмены судебного постановления в порядке надзора только с нарушениями, допущенными судом в области права. В протесте указываются: наименование суда, которому адресуется протест; решение, определение или постановление какого суда опротестовывается; в чем заключается их неправильность, т.е. должно быть четко указано – какая норма материального права неправильно применена или истолкована судом; какие нарушения норм процессуального права допущены судом. В протесте указывается, какие документы приобщаются к нему. Прокурор представляет протест в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора. Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, который вынес это решение.
|