МОДУЛЬ КпЗС 1-1. Понятие конституционного права заруб. Стран
 Скачать 103.51 Kb.
|
|
13. Полномочия главы государства У главы государства, независимо от формы правления, имеются полномочия в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти. В законодательной сфере глава государства созьівает парламент на очередные и внеочередные сессии; обращается с посланием или выступает с программной речью; распускает однопалатный парламент или его нижнюю палату и назначает выборы; подписывает и публикует законы,используя (во многих странах) право вето; обращается в орган конституционного контроля (надзора, суда, трибунала) в отношении законодательных и иных актов, противоречащих, по его мнению, конституции. В сфере исполнительной власти глава государства принимает участие в формировании правительства, назначает премьер-министра и принимает его отставку; по предложению премьер-министра назначает и смещает министров; в некоторых странах глава государства созывает заседания совета министров и председательствует на нем; является верховньм главнокомандующим вооруженными силами страны; созывает совет национальной безопасности и председательствует на нем; объявляет чрезвычайное или военное положение (с дальнейшим утверждением этого решения парламентом); издает нормативные акты и др. Главе государства принадлежит право решения вопросов гражданства, предоставления убежища иностранцам. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей и принимает верительные грамоты от зарубежных представителей; заключает международные договоры; объявляет войну и заключает мир и т. д. В парламентарных республиках роль главы государства, который хотя и обладает формально значительными полномочиями 14.Порядок формирования парламента ответ:зависит от его структуры. Если парламент однопалатный, то он, как правило, избирается гражданами. Если двухпалатный, то одна его палата (нижняя) также избирается гражданами, а что касается второй палаты, то существует множество разных вариантов формирования второй палаты. Нижние палаты формируются на началах выборности, причем в абсолютном большинстве случаев это выборы прямые, всеобщие, равные и при тайном голосовании. Когда говорят о народном представительстве, о верховенстве законодательного органа, о народном суверенитете, то речь идет о нижних палатах, поскольку они формируются народом, там заседают представители народа. Это и есть олицетворение суверенитета и народного представительства. Есть и некоторые исключения, когда однопалатные парламенты частично назначаются или частично формируются не путем прямых выборов Что касается способов формирования верхних палат, то можно выделить следующие. Первый способ – формирование верхних палат путем прямых выборов с некоторыми особенностями по сравнению с той системой, которая применяется в выборах нижних палат. Так, например, верхняя палата конгресса США – Сенат, также как и нижняя, избирается гражданами страны, но не по территориальным округам, как Палата Представителей, а от каждого штата избирается по два сенатора. Сенат Италии также избирается, по своеобразной системе.) выбирается при мажоритарной системе по одномандатным округам. А остальные избираются по пропорциональной системе. Нечто похожее применяется и при выборах Палаты Советников (верхней палаты) парламента 15.Классификация парламента Есть разные классификации парламента, Говоря о структуре парламента прежде всего имеют в виду структуру парламента как цельного органа, парламента вообще. В этом случае говорят про однопалатный или двухпалатный парламент. Однопалатные называются монокамеральнимы, двухпалатные - бикамеральной. Однопалатные парламенты функционируют в таких странах, как Греция, Исландия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Финляндия, Дания, Швеция, Венгрия, Украина, Китай Двухпалатные парламенты существуют во всех современных федерациях (Россия, Индия, США, ФРГ, Бразилия, Нигерия, Австралия, Бельгия, Швейцария, Двухпалатный парламент должен обеспечить максимальное представительство интересов общества как целого и свести к минимуму опасность парламентского диктата, утверждение диспропорций между ветвями разделенной государственной власти. Он обеспечивает достижение компромисса по поводу закона в ходе самого законодательного процесса.Двухпалатная организация парламента предполагает функционирование палат этих представительных органов по преимуществу в режиме раздельных заседаний. Законодательный процесс в таких парламентах осуществляется исключительно по палатам. В большинстве бикамеральных систем одна из палат явно доминирует, другая (обычно вторая) наделена меньшим объемом полномочий, но при этом бикамерализм неизменно предполагает включение обеих палат в процесс принятия политических решений (законодательных актов и т. д.), что связано с реализацией требования их взаимного контроля. Кроме того, в двухпалатных системах связь с населением осуществляется более тесно 16. Правовое положение депутатов :В большинстве стран члены парламента являются профессиональными парламентариями и получают за свою деятельность вознаграждение из государственной казны. В социалистических странах депутаты, как правило, работают в парламенте на общественных началах, получая лишь компенсацию расходов, связанных с выполнением функций парламентария. В настоящее время в некоторых странах действует императивный мандат, предусматривающий возможность досрочного отзыва депутата избирателями. В подавляющем большинстве, государств действует свободный мандат, т. е. депутат является представителем всего народа, он не связан с конкретным избирательным округом, не обязан выполнять наказы и не может быть досрочно отозван. Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий и комитетов. Только парламентарии имеют право решающего голоса, остальные лица (например, заместители депутатов) могут лишь участвовать в обсуждении. Депутатский иммунитет в зарубежных странах имеет различный объем. По общему правилу парламентарий не может подвергаться уголовному преследованию без согласия соответствующей палаты (исключение составляют случаи задержания на месте преступления). Иммунитет может действовать в течение всего срока полномочий (Германия) или же только во время парламентских сессий (Япония). В настоящее время демократические государства идут по пути ослабления депутатского иммунитета. Парламентарии пользуются индемнитетом. Это означает, что они не несут ответственности за свои политические выступления в парламенте и за действия, которые поддерживали голосованием. Законодательством некоторых государств устанавливается, что за клевету депутаты несут ответственность на общих основаниях. Неответственность за действия, совершенные в течение срока депутатских полномочий, действует пожизненно. Термин «индемнитет» применяется также в ином значении. Он означает депутатское вознаграждение. Депутаты обладают правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам и государственным органам. 17.Полномочия парламента Полномочия парламента можно разделить на несколько сфер. В законодательной сфере парламенту принадлежит исключительное право принимать законы, т.е. акты высшей юридической силы. Исполнительные органы могут принимать законы только в том случае, если они уполномочены на это парламентом, т.е. в порядке делегирования законодательных полномочий. В финансовой сфере полномочия парламента включают его право принимать бюджет и устанавливать налоги.Данные полномочия осуществляются путем принятия законов и примыкают к законодательным полномочиям. В сфере международных отношений важнейшие полномочия парламента — ратификация и денонсация международных договоров. В сфере формирования государственных органов и учреждений, а также назначения должностных лиц парламент самостоятельно назначает некоторых из них (например, президентов в ряде парламентарных республик) либо участвует в таком назначении (так, например, происходит формирование правительства). Еще одна сфера компетенции парламента — осуществление парламентского контроля за деятельностью государственных органов и учреждений, прежде всего, исполнительной власти. Осуществление парламентского контроля может привести к применению парламентом мер юридической или политической ответственности к упомянутым субъектам. Юридическая ответственность выражается в осуществлении процедуры импичмента, т.е. отрешения от должности лица, совершившего правонарушение (чаще всего президента). 18. Законодательный процесс , Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных, логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона[1]. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов[2]. Законодательный процесс включает ряд последовательных стадий: законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию. Особая роль в законодательном процессе принадлежит основному органу законодательной власти государства, то есть, как правило, парламенту, и его структурам. В рамках их компетенции законодательный процесс определяется установленными парламентскими процедурами. Таковые определяются не только существующими законами, но и регламентами соответствующих палат парламента — особыми внутренними нормативными актами, устанавливающими порядок работы законодательного органа по всем вопросам его ведения[3]. Однако в законодательном процессе некоторых стран парламентские процедуры в ряде случаев могут свестись к минимуму. Например, ордонансы правительства Франции, подписанные президентом республики, могут иметь силу закона и лишь ратифицируются французским парламентом[4]. Иным механизмом законодательного процесса, позволяющим обойти парламентскую процедуру, является внепарламентский референдум, то есть такой референдум, вопрос на который выносится без предварительного рассмотрения законодательным органом и вступает силу без утверждения законодательной властью[5]. Такая форма прямой демократии наиболее характерна для Швейцарии. Референдумы в Швейцарии, как правило, проходят четыре раза в год. Парламент имеет право лишь рекомендовать принятие или отклонение вынесенного на референдум проекта и представить возможную альтернативу ему. 19. юридическая фактическая роль правительства в государственном управлении обществом Как высший орган исполнительной власти правительство осуществляет деятельность, направленную на исполнение законов и оперативное управление государственными делами, управляет государственным аппаратом, осуществляет законодательную деятельность(как правило принятие подзаконных актов), выполнение бюджета, участие во внешней политике. Важной задачей правительства является обеспечение порядка в обществе и охрана прав граждан. В условиях демократии правительство должно выражать общие (общенациональные) интересы, а не частные, корпоративные или региональные. 20. Порядок формирования правительства Прави́тельство — высший коллегиальный исполнительный орган государственного управления, формируемый из руководителей органов государственного управления страны и других государственных служащих, либо (в широком смысле) общая система государственного управления[1].Правительство возглавляет глава правительства, который может являться одновременно главой государства;Способ и порядок формирования правительства определяется формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими традициями страны. Существуют две модели формальной процедуры образования правительства, отличающиеся степенью участия парламента в его формировании: парламентская и внепарламентская.Парламентская модель применяется в условиях парламентаризма, частично в смешанных республиках. Согласно ей право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными словами, парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.По общему правилу глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства существует в Германии, Индии, Италии. Так, согласно конституциям этих стран глава государства назначает главу правительства При парламентской модели формирования правительства юридическое закрепление кандидатуры председателя и состава правительства осуществляет парламент с помощью важнейшего правомочия - вынесения вотума доверия. Если предлагаемый состав правительства или его глава не получают доверия парламентского большинства, то возможен роспуск парламента.Внепарламентская модель формирования правительства применяется в президентских республиках, дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик. Право на формирование в этом случае имеет не парламент, а президент, другой глава государства. Иными словами, правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него. 21. Структура правительство Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции. Общий состав правительства:1) премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.2) второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами. Структуры правительства:1) правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. 2) совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;3) президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов; 4) межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства. структура и состав правительств очень разнообразны и порой законодательно не регулируются 22. Компетенция правительства Компетенция правительств в зарубежных странах Функции правительства: 1) управление государственным аппаратом; 2) исполнение законов государства; 3) контроль за законодательной деятельностью парламента; 4) составление и исполнение бюджета; 5) обеспечение обороны и безопасности государства; 6) осуществление внешней политики; 7) издание нормативно-правовых актов во исполнение парламентских законов; 8) обеспечение сбора установленных налогов; 9) координация борьбы с преступностью. Типовые полномочия правительства: 1) в области государственного управления: – формирование государственного аппарата и руководство им; – составление и исполнение бюджета; 2) законодательные: законодательная инициатива; право вето; издание нормативных актов; 3) внешнеполитические: формирование дипломатического и консульского аппарата; ведение международных переговоров; заключение международных договоров и соглашений; 4) в военной сфере: комплектование и материально-техническое оснащение вооруженных сил; разработка военных программ; руководство деятельностью разведки; стратегическое, оперативное, тактическое руководство вооруженными силами; распределение финансовых средств на военные нужды; 5) чрезвычайные; 6) внутриполитические. 23. Судебная власть и ее место в системе разделения властей В каждой стране есть различные юридические учреждения: органы расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и др. Особое место среди них занимает суд, - носитель особой ветви государственной власти - судебной. Существование судебной власти, наряду с законодательной и исполнительной, - признак демократического государства. Основное назначение судебной власти - охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от произвола самого государства, его органов и должностных лиц.В соответствии с теорией разделения властей судебная власть- это самостоятельная и независимая сфера публичной власти, которая представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Признаки судебной власти:
Социальнаярольсудебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господствоправа, в том числе и по отношению к государству. Вследствие этого суд обладает такими полномочиями, которых не имеет ни законодательная, ни исполнительная власть:
Законы многих стран предусматривают особый состав преступлений - неуважение к суду, которое подлежит строгому наказанию. |