Опч. ответы опч. Понятие прав, свобод человека и гражданина
 Скачать 340.81 Kb.
|
|
12. Права человека в России в перестроечный и постсоветский период. Первые годы после победы Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г., сопровождавшиеся широковещательными заявлениями об установлении подлинной демократии, ознаменовались официальным провозглашением мира, свободы от эксплуатации человека человеком, прав трудящегося человека, принципа справедливости в отношениях собственности. Эволюция прав человека в Советской России и в СССР прослеживается по нормам советских конституций. С падением советской власти Россия возвратилась на естественный путь развития. Необходимо было: а) вернуть гражданам права человека; б) сменить форму государства; в) создать новую правовую систему. В стране был введен пост президента, учрежден двухпалатный парламент (вначале называвшийся Верховным Советом, а затем Федеральным Собранием). Исполнительную власть стало осуществлять Правительство. Появился Конституционный суд, обновилась судебная система. Четче внедрялся и укреплялся принцип разделения властей. В 1991 - 1993 гг. Россия была парламентско-президентской республикой, а после конституционного кризиса 1993 г. - президентской республикой. Название страны "РСФСР" было заменено на название "Россия" (равнозначное название - "Российская Федерация"). Конституция 1993 г. приобрела высшую силу и прямое действие. Были признаны и юридически закреплены все права человека и гражданина на основе концепции естественных прав человека. В конституции воплощена идеология суверенитета народа, правового государства, гражданского общества. Избирательная система получила демократический характер. Выборы Президента и депутатов одной из палат парламента - Государственной Думы являются прямыми. Были сформированы общефедеральная правовая система и правовые системы субъектов федерации. В правовую систему России вошли нормы и принципы международного права. В стране появились разнообразные партии всего политического спектра - от "левых" до "правых". Впрочем, партии правого спектра пока не приживаются, выражая взгляды малых групп граждан. Оппозиционные партии и организации получили возможность нести свои взгляды в общество различными средствами. Государство провело приватизацию (пусть и не очень справедливо и качественно), избавившись от груза государственной собственности. Появилась частная собственность. Все формы собственности признаны юридически равноправными. Произошло становление частного права. В стране была ликвидирована государственная монополия внешней торговли; теперь любое предприятие (в том числе частное) имеет право и возможность осуществлять импорт и (или) экспорт товаров, услуг. Разрешен свободный обмен рублей на иностранную валюту. Можно сказать, что в стране во множестве областей запретительный тип правового регулирования был заменен на разрешительный (общедозволительный). Расширилась степень свободы. Таким образом, в 90-х гг. XX в. Российское государство начало движение в сторону демократического, правового. 13. Этапы становления международно-правовой концепции прав человека. Зарождение идеи прав личности относят к V—IV вв. до н.э., например, в древних полисах Афин появляется институт гражданства, сочетавший полноправие граждан и абсолютное бесправие рабов. Архонт Солон разработал конституцию, закрепившую идеи о началах естественного права человека, например, привлечение к ответственности чиновников нарушивших естественные права человека. Природа происхождения прав человека античными философами объяснялась божественными началами. В их рассуждениях прослеживаются идеи гуманизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона. Позднее была предложена формула: «мера всех вещей — человек», ставшая основой для развития идеи о равенстве и равноправии людей. Равноправие в римской юриспруденции означало, что все люди рождаются свободными, но субъектами права признавались лишь свободные граждане, а рабы относились к объектам права. При этом был установлен принцип всеобщности и единства требований закона, под действие которого подпадали все. Идея о равноправии получила продолжение и в феодальном обществе. Например, в Англии прогрессивные деятели и религиозные лидеры всячески стремились ограничить права монарха и установить общие для всех правила поведения. Поэтому в 1215 г. была принята Великая хартия вольности, которая, не улучшила положение народа, а защищала права крупных землевладельцев. Значение Хартии в том, что она впервые запретила представителям правосудия продавать свои услуги, и ограничила применение репрессивных мер — лишение свободы, собственности, высылка и т.п. Эти меры принимались лишь по решению пэров или по закону страны. В 1679 г. в Англии был обнародован Хабеас корпус акт (Наbеаs Соrpus Асt) — один из основных конституционных актов, установивший гарантии неприкосновенности личности и принцип презумпции невиновности. Очередным шагом на пути демократизации общества явилось принятие в Англии Билля о правах в 1689, которым усиливалась роль парламента, например, путём запрета, устанавливать налоги и сборы без его согласия. Гражданам предоставлялись право обращения с петицией к королю свобода слова и прений в парламенте. Последующее развитие идей о правах и свободах человека, о равноправии базировалось на естественно-правовой доктрине. Сторонники этой теории - Гуго Гроций, Бенедикт Спиноза, Джон Локк, Шарль Луи Монтескьё, Томас Джефферсон и др., разработали рационалистическую теорию естественного права, утверждавшую господство права в отношениях между народом и государством. В основе теории была формула, которой придерживался еще Цицерон — «Если закон противоречит естественному праву, то он ничтожен». Сущность её в том, что права и свободы человека не 3 даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему от природы. В Декларации независимости штата Виржиния 1776 г. впервые было провозглашено, что все люди рождаются в равной степени свободными и независимыми и обладают по природе своей естественными правами, например, на жизнь и свободу, личную неприкосновенность и др. Государство лишь признаёт эти права формально определяя их в основном законе страны, защищающего их. Поэтому естественные права реализуются прямо, без какого-либо правоприменительного акта, независимо от воли других людей. Идея естественных прав человека была движущей силой Великой Французской революции, породившей Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. Её сущность актуальна и сегодня: «Люди рождаются свободными и равными в правах, цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека, свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению». Декларация закрепила презумпцию невиновности, свободу совести, печати, гарантии естественных прав человека Российским представителем естественно-правовой теории о равноправии людей А.Н. Радищевым, развивались представления о договорном происхождении государства, о суверенитете народа и его праве совершенствовать государственный строй. Впервые идеи о правах и свободах юридически оформлены были в августе 1905 г следующими Указами императора: «Высочайше утвержденное Учреждение Государственной Думы», «Высочайше утвержденное положение о выборах в Государственную Думу» и в октябре Манифестом «Об усовершенствовании Государственного порядка». В последнем населению даровались «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». А с учётом принятия ряда нормативных актов, регламентирующих осуществление отдельных прав и свобод, можно сказать, что в государственном управлении России наметился поворот к конституционной монархии. Противники естественно-правовой теории прав и свобод продвигали позитивистскую концепцию, согласно которой права человека, их объем и содержание даруются человеку государством. Видный российский государственный деятель и государствовед Б. Н. Чичерин назвал такую концепцию анархическим учением. Необходимо отметить, что многие государства в своих правовых системах закрепляют позитивистскую теорию в качестве основной. Сочетание естественно-правовой и позитивистской теорий в позитивном выражении естественных прав приобрело верховенство. Суть подобной формулы заключается в следующем: государство не может не признать права человека на жизнь, на неприкосновенность жилища и личности. Хотя эти права принадлежат человеку от рождения, защищенность им придает юридическая норма, т.е. форма закона. Поэтому означенные права не могут быть противопоставлены государству, которое должно взять на себя не 4 только функцию их защиты и обеспечения, но и законодательного формулирования. 14. Виды прав и свобод человека. Виды обязанностей человека и гражданина. 1. Личные права и свободы -это возможности, позволяющие индивиду свободно и самостоятельно без чьего-либо вмешательства (включая и государство) решать все вопросы личной, семейной и иной частной жизни. а) право на жизнь. б) право на достоинство. Достоинство - это признание ценности, неповторимости всякого человека (никто не имеет право подвергать личность пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию). Никакие обстоятельства не могут служить основанием для его умаления. При защите достоинства охраняется честь, доброе имя, нравственная, деловая и профессиональная репутация. в) право на свободу и личную неприкосновенность. Проявляется в возможности человека располагать собой, своим временем, не находится под контролем, иметь свободу в принятии решений и действия, беспрепятственно перемещаться в пространстве. г) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Частная жизнь человека охватывает широкий круг личных, интимных, семейных, бытовых отношений. Сфера частной жизни не подлежит контролю со стороны отдельных лиц, коллектива, общества и государства. Сведения о частной жизни составляют личную и семейную тайну и сбору, хранению, использованию и распространению без согласия личности не подлежат. д) право на неприкосновенность жилища. Данное право означает, что никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц. е) право определять и указывать свою национальную принадлежность. Согласно Конституции каждый человек сам определяет свою национальность независимо от национальности родителей. Отсутствует обязанность делать запись о национальности в документах. ж) право на свободу передвижения и выбора места жительства. Настоящее право имеет внутреннее и внешнее проявление. Внутри страны оно выражается в возможности человека свободно передвигаться по РФ и выбирать место пребывания и жительства. Внешний аспект права на передвижение заключается в возможности свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в страну. з) свобода совести. Свобода совести - право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. 2. Политические права и свободы -это возможности, обеспечивающие личности индивидуально либо коллективно участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством (главным образом принадлежат гражданам РФ). а) свобода мысли и слова. б) право на объединение. Конституционное право на объединение включает в себя: 1) право создавать на добровольной основе общественные объединения; 2) право вступать в существующие общественные объединения; 3) право воздерживаться от вступления в них; 4) право беспрепятственно выходить из общественных объединений. в) право на собрание, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование. г) право граждан на управление делами государства. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право на управление прежде всего конкретизируется в избирательном праве и праве на референдум ( Избирательное право: 1) права избирать в органы государственной власти и местного самоуправления; 2) право быть избранным в эти органы). д) право на референдум. Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной жизни. Как и избирательное право, референдум есть непосредственная форма участия граждан в управлении делами государства. Участие граждан в управлении делами государства проявляется также через равный доступ к государственной службе, в отправлении правосудия в качестве народных и присяжных заседателей. е) граждане имеют право на обращение (петицию). Обращения могут быть индивидуальными и коллективными. Подавая обращения в государственные и местные органы власти, граждане часто решают не только свои личные вопросы, но и вопросы, имеющие общественное и государственное значение. 3. Экономико-социальные права -это возможности человека и гражданина в обладании собственностью, в сфере трудовой деятельности, социальных отношений. Благодаря этим правам обеспечивается благосостояние, достойная жизнь личности. а) право на предпринимательство. Проявляется в использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законодательством экономической деятельности. Предпринимательской является деятельность: 1) осуществляемая самостоятельно; 2) проводимая на свой риск; 3) направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; 4) осуществляемая лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей. б) право частной собственности. Наличие собственности - важнейшее условие свободы и независимости личности. Быть собственником, значит владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Никто не может быть лишён своего имущества иначе, чем по решению суда. в) право на свободу труда. Данное право состоит в возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён. (право на безопасные условия труда; право на вознаграждение за труд; право на защиту от безработицы; право на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку). г) право на отдых. (40 часовая рабочая неделя; выходные и праздничные дни; ежегодный оплачиваемый отпуск). д) право на социальное обеспечение. Социальное обеспечение - система государственной помощи и поддержки человека, который по тем или иным не зависящим от него причинам не имеет достаточных средств к существованию, становится социально незащищённым (государственные пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пособия - по безработице, по временной нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей). Е) право на государственную защиту материнства, детства, семьи. ж) право на жилище. Содержание данного права проявляется в возможностях иметь постоянное жильё в пользовании (государственном, муниципальном жилищном фонде), в частной собственности (дом, квартира). Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Никто не может быть произвольно лишён жилища. з) право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно состоит в возможности на платной основе (иностранцам, лицам без гражданства) и бесплатно (гражданам РФ) получать медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. И) право на благоприятную окружающую среду. Культурные права. а) право на образование. Право на образование - возможность получения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, во-первых, на общедоступной основе и бесплатного дошкольного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования; во-вторых, на конкурсной основе бесплатно получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. В России устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, развиваются различные формы образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, экстернат, самообразование). Наряду с государственными предусматривается существование негосударственных образовательных учреждений. б) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. В соответствии с ним (правом) каждый может создавать художественные произведения, заниматься живописью, скульптурой и т.д. в) право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Это возможность беспрепятственно знакомиться с творчеством писателей, режиссеров, актёров путём посещения библиотек, книжных выставок, картинных галерей и т.д. Важной гарантией реализации данного права является бесплатность пользования библиотечными фондами, наличие льгот при посещении учреждений культуры для детей дошкольного и школьного возраста, студентов, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Обязанности человека и гражданина: каждый гражданин обязан соблюдать Конституцию и иные законы, действующие на территории государства (ст. 15 Конституции РФ); каждый гражданин обязан уважать права и законные интересы других лиц, воздерживаться от действий, причиняющих' ущерб государственной и общественной безопасности, общественному порядку, здоровью и нравственности населения, правам и свободам других лиц (ст. 17 Конституции РФ); обязанностью каждого гражданина является уважение чести и национального достоинства других граждан; не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст.29 Конституции РФ); гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ); каждый гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.58 Конституции РФ); граждане обязаны нести воинскую службу и защищать Отечество. Законом предусмотрена возможность освобождения от воинской службы, а также замены воинской службы исполнением альтернативных обязанностей (ст. 59 Конституции РФ); каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). 15. Международные универсальные нормы и стандарты в области защиты прав и свобод человека. Под международными стандартами в области прав человека понимаются международно-правовые нормы, закрепляющие и развивающие принципы прав человека. В первую очередь, это обязательства государств предоставлять индивидам основополагающие права и свободы и не предпринимать действий, посягающих на эти права и свободы, не допускать какой-либо дискриминации, а также пресекать действия, нарушающие права человека. Помимо этого, устанавливается ответственность государств за невыполнение своих обязательств, определяются международные механизмы защиты прав человека. Международные стандарты бывают в виде деклараций, международных договоров (пакты и конвенции), резолюций международных организаций, руководящих принципов. Декларации принимаются обычно итоговым документом совещаний межгосударственных органов (например, резолюцией Генеральной ассамблеи ООН) и не имеют обязательной силы. Декларация – это свод принципов, определяющий дальнейшее направление развития международных отношений в определенной сфере. Государство может стараться приводить свое законодательство в соответствии с декларацией, но не обязано это делать. Основу международной системы защиты прав человека составляют международные договоры (соглашения) – пакты и конвенции. Эти формы международно-правовых актов носят общеобязательный характер для всех государств, их ратифицировавших или к ним присоединившихся. На основе договоров создаются специализированные международные органы для контроля за соблюдением условий соглашений. Так, в рамках ООН функционируют так называемые конвенционные органы по правам человека– семь комитетов, созданных на основании основных международных договоров ООН по защите прав человека для контроля за выполнением государствами обязательств по эти договорам: К основополагающим документам в области прав человека относятся Устав ООН, Международный Билль о правах человека, Европейская конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия. 16. Региональные международные акты в области защиты прав человека. Стандарты делятся на универсальные, т.е. признанные во всем мире (как правило, это нормативные акты, принятые ООН) и региональные, действие которых распространяется на определенный регион, обычно на территории какого-либо межгосударственного объединения (Совет Европы, Европейский Союз, СНГ и пр.) Региональные стандарты часто бывают более конкретными, предусматривающими более строгую ответственность в рамках межгосударственного объединения для государств-нарушителей этих стандартов. В настоящее время в мировой практике провозглашения и утверждения прав человека значительную роль играют региональные документы, принятые в разные годы второй половины XX в.: - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.); - Европейская социальная хартия (1961 г.); - Американская (Межамериканская) конвенция прав человека (1969 г.); - Исламская всеобщая декларация прав человека (1981 г.); - Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.); Документы государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) относятся к региональным. Здесь выделяются: - Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. По своему главному содержанию она не отличается от Европейской конвенции и также предусматривает совместный орган – Комиссию по правам человека СНГ; - Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, исходит из того, что права этой группы людей являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Конвенция стала шагом к разработке и принятию Международной конвенции по защите коллективных, групповых прав меньшинств, включая меньшинства национальные, и прав лиц, принадлежащих к меньшинствам; - Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств считает основополагающим принципом равенство социальных прав граждан независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик. Хартия включает в себя статьи по социальным аспектам. 17. Всеобщая декларация прав человека и ее значение. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Преамбула +30 статей(прав человека). Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Никто не должен содержаться в рабстве. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Каждый человек имеет право на гражданство. И тд. Значение: Всемирно-историческое значение Декларации заключается: во-первых, в том, что она как бы подвела итог длительной борьбы человечества против угнетения, несправедливости, за уважение человеческого достоинства; во-вторых, положила начало разработке основных международных норм и стандартов в области прав человека; в-третьих, поставила задачу дальнейшего расширения диапазона основных прав человека и их реализации всеми имеющимися у мирового сообщества средствами. Принятие Всеобщей декларации подтвердило возможность сотрудничества государств с различным общественным строем в области прав человека. Государства-члены ООН смогли достигнуть договоренности относительно тех общих для них принципов, которыми они должны руководствоваться в интересах соблюдения прав человека. Было установлено, какие основные права и свободы должны подлежать всеобщему уважению. На международном уровне Декларация стала отправной точкой, а затем и ядром всей системы универсальных международных актов по правам человека, принятых в рамках ООН (около 200 документов), правовым ориентиром и стандартом для десятков и сотен региональных и двусторонних международных договоров, составивших в совокупности разветвленную систему принципов и норм, определяющих виды и содержание прав и свобод человека, а зачастую и порядок их реализации и механизм защиты. 18. Роль Совета Европы в обеспечении прав человека. Европейская система по реализации и защите прав человека включает: 1. защиту прав человека в рамках Совета Европы; 2. защиту прав человека в рамках Европейского Союза ( раньше назывался Европейское Сообщество); 3. защиту прав человека в рамках ОБСЕ. В ее развитии особую роль сыграл Совет Европы (СЕ), созданный в мае 1949 г. На базе СЕ созданы механизмы европейской конвенционной и судебной защиты прав человека. Организационной основой таких механизмов являются следующие рабочие органы СЕ: 1. Комитет министров иностранных дел; 2. Парламентская ассамблея, состоящая из представителей национальных парламентов; 3. Конгресс местных и региональных властей СЕ; 4. Секретариат. Комитет министров иностранных дел: - вправе принимать от имени СЕ обязательные для его членов решения; - Комитет министров рассматривает и одобряет нормативные документы (конвенции, соглашения) СЕ; - принимает решения о направлении любых необходимых рекомендаций заинтересованным государствам в сфере прав человека; - разбирает несложные дела о нарушениях прав человека, которые могут быть закончены исходя из существующего законодательства; - контролирует выполнение своих обязательных решений по нарушениям прав человека, включая определения о возмещении убытков пострадавшей стороне. Парламентская ассамблея СЕ (ПАСЕ) - совещательный представительный орган, наделана в основном консультативными функциями и заседает 4 раза в год. Делегации парламентариев регулярно направляются в страны, где установлены факты нарушения прав человека. Они встречаются с должностными лицами правительства страны, а также с представителями неправительственных правозащитных организаций, СМИ, профсоюзов, религиозных и других групп. Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Структурные подразделения СЕ обслуживаются Международным секретариатом, состоящим из многонационального штата сотрудников, нанятых из государств-членов СЕ, в число которых входит и Директорат по правам человека. Директорат заинтересован в развитии связей с местными неправительственными правозащитными организациями (НПО), а также в получении информации о ситуации с правами человека в государствах-членах СЕ. В рамках Совета Европы действует Комиссар СЕ по правам человека. В круг обязанностей Комиссара входит: - информационно-просветительская деятельность в области прав человека в государствах-членах СЕ; - содействие в совершенствовании законодательства в государствах-членах; - содействие деятельности национальных омбудсменов; - предоставление ежегодного доклада в Комитет министров и в ПАСЕ. Основные правозащитные документы Совета Европы: - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.); - Европейская социальная хартия (1961г.); - Европейская конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания и др. Чтобы добиться действия положений Конвенции в различных государствах-членах СЕ, образовали контрольные механизмы: - Европейскую комиссию по правам человека; - Европейский Суд по правам человека (1959г. Страсбург). За более чем 60 лет существования СЕ было принято более 200 договоров, значительная часть которых посвящена правам человека, создана разветвленная сеть специализированных органов, призванных содействовать поощрению и защите прав человека в государствах — членах СЕ, в том числе в России, учрежден один из наиболее эффективных и авторитетных современных наднациональных региональных судов — ЕСПЧ. Совет Европы разделил свою деятельность в области прав человека на четыре блока[8]: - обеспечение прав человека, которым занимается ЕСПЧ и Европейский комитет но предотвращению пыток; продвижение прав человека, ведущую роль в котором играет Комиссар по правам человека СЕ; обеспечение равенства, разнообразия и прав уязвимых групп, включающий работу СЕ но защите нрав национальных меньшинств, инвалидов, детей, женщин и других категорий населения, но противодействию дискриминации, насилию и т.д.; - обеспечение социальных прав человека, гарантом которых в СЕ выступает, прежде всего, Европейская социальная хартия 1961 г. и пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г. Данный блок охватывает вопросы биоэтики, социальной безопасности и некоторые другие. 19. Статус и особенности организации Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ). Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Одним из таких органов является Европейский Суд по правам человека, образованный в рамках Совета Европы. Правовой базой для его создания послужила Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3 сентября 1953 г. По замыслу ее авторов этот документ не мог быть лишь слегка измененной копией Всеобщей декларации. Конвенция была призвана внести нечто новое в складывающуюся систему международно-правовой защиты прав человека. Обязательства, вытекающие из положений Конвенции, представляют собой комплексный механизм обеспечения соблюдения определенных стандартов в области прав и свобод человека. Конвенция и 13 Протоколов к ней содержат нормы, позволяющие добиваться эффективного соблюдения положений посредством деятельности специальных контрольных органов. Таким органом стал учрежденный в 1959 году Европейский Суд по правам человека. Европейский Суд по правам человека коренным образом отличается от органов, действующих на внутригосударственном уровне. Основные особенности заключаются в следующем: * круг дел, рассматриваемых судом, ограничен только случаями нарушения прав, которые перечислены в Конвенции и Протоколах к ней; * жалоба подается только на неправомерные действия официальных властей, т. е. против соответствующего государства; * четко определен круг субъектов, участвующих в судебном разбирательстве: заявитель - только лицо, чье право непосредственно нарушено; другая сторона - государство, точнее, его органы, виновные в допущенном нарушении права, представляемое специально уполномоченным на то лицом (либо - при рассмотрении так называемых межгосударственных жалоб - с обеих сторон выступают государства); * особая процедура рассмотрения дела; * значимость решений суда по конкретному делу: нередко эти решения воздействуют не только на государство - ответчика по делу (для которого являются обязательными), но и на право и судебную практику других государств - участников Конвенции. Европейский Суд по правам человека не является "четвертой" инстанцией по отношению к национальным судебным системам, в силу чего он не может отменить или изменить решения, вынесенного органом государственной власти или национальным судом, а принимает решение о несоответствии или соответствии действий того или иного государства по конкретному делу положениям Конвенции. Однако при этом он вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. При этом важно отметить, что за всю многолетнюю практику Европейского Суда по правам человека не было зафиксировано ни одного случая неисполнения его решений государствами - членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и затем в соответствии с решением Комитета министров Совета Европы - к исключению государства из состава Совета Европы Основная задача Европейского Суда по правам человека - обеспечение четкого соблюдения норм Конвенции. При этом рассмотрению подлежат и индивидуальные жалобы, поданные физическими и юридическими лицами, и так называемые межгосударственные жалобы 20. Международные организации по защите прав человека. I. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) К функциям Верховного комиссара относится сбор информации из различных источников, включая СМИ и НПО, о положении национальных меньшинств и подготовка соответствующих докладов для представления, в частности, Постоянному совету ОБСЕ. Комиссар не рассматривает нарушения прав в отношении отдельных лиц, принадлежащих к тому или иному национальному меньшинству. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ II. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) Суд рассматривает индивидуальные жалобы, связанные с нарушением только тех прав, которые гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и Протоколами к ней. Определяющими условиями принятия жалобы к рассмотрению ЕСПЧ являются требования об исчерпании истцом всех внутригосударственных средств правовой защиты, а также непревышение шестимесячного срока с момента вынесения национальными судебными органами окончательного решения по делу. III. Организация Объединенных Наций (ООН) Верховный комиссар ООН по правам человека Сообщение в Управление Верховного комиссара по правам человека может направить отдельное лицо или группа лиц, которые являются жертвами нарушений прав человека или обладают достоверными сведениями о таких нарушениях. При этом сотрудники Управления в лице Отдела по петициям определяют "дальнейшее движение" сообщения. В том случае, если речь идет о грубых, массовых и систематических нарушениях прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, такое сообщение будет направлено для рассмотрения в соответствии с т.н. конфиденциальной "Процедурой 1503". Если же речь идет о единичном случае нарушения какого-либо из прав, гарантированных по Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания или Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, то такое сообщение направляется в секретариат соответствующего договорного органа (Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет против пыток и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин), в функции которого входит осуществление контроля по данному конкретному договору. Важнейшими условиями приемлемости сообщения для его последующего рассмотрения является требование об исчерпании всех внутренних средств правовой защиты, а в случае договорных органов — и о признании государством-ответчиком компетенции договорного органа рассматривать соответствующие петиции. Одним из основных органов ООН по правам человека является Совет ООН по правам человека (ранее -- Комиссия ООН по правам человека), который посредством тематических специальных процедур (специальные докладчики, независимые эксперты, рабочие группы) контролирует исполнение государствами международных норм в области прав человека. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Отдельные лица, группы лиц и НПО могут направлять сообщения в ЮНЕСКО о нарушениях прав человека, если авторы этих сообщений сами стали жертвами таких нарушений или они считают, что обладают достоверными сведениями о таких нарушениях. Информация должна касаться нарушений прав человека, которые относятся к компетенции ЮНЕСКО в области образования, науки, культуры и информации, в частности права на образование, права свободно участвовать в культурной жизни, права на информацию, включая право на свободу убеждений и на свободное их выражение. Нарушение должно носить индивидуальный характер и касаться одного лица или группы лиц (например, нескольких десятков учащихся одной школы), поскольку рассмотрение случаев массового и систематического нарушения прав человека не входит в компетенцию ЮНЕСКО и ее структур. IV. Совет государств Балтийского моря (СГБМ) Сообщения о нарушении прав человека могут исходить от лица или группы лиц, проживающих в государстве-члене СГБМ. Рассматриваются жалобы о нарушении конвенций ООН и Совета Европы по правам человека и других международно-правовых документов в этой сфере.  21 Конституционные основы ограничения прав и свобод человека в России. Ограничения прав человека – это установленные государством пределы, в рамках которых человек может реализовать свои права и свободы. На конституционном уровне устанавливается запрет на издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Права и свободы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны. Данная конституционная гарантия устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения прав и свобод В частности, ст. 56 Конституции РФ допускает, что "в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия". В то же время ч. 3 этой же статьи Конституции запрещает в любых ситуациях, в том числе в условиях чрезвычайного положения, ограничивать права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (право на сохранение достоинства личности), ст. 23, 24 (право на неприкосновенность частной жизни и право доступа к документам и материалам, затрагивающим права и свободы личности), ст. 28 (свобода совести и вероисповедания). В условиях чрезвычайно такие права, как право на судебную защиту; право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46) и ряд иных прав, направленных на защиту личности обвиняемого (ст. 47–50). 22 Режим чрезвычайного положения в России. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" Статья 1. Чрезвычайное положение 1. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. 2. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. 23 Правовые основы ограничения прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел. Специфика государственно-правовой формы развития свободы и прав человека и гражданина вызывает необходимость выявления правовых механизмов ее обеспечения, определения ее пределов и допустимых ограничений. Речь идет о пределах усмотрения государства в его взаимоотношениях с личностью, которые государством не могут быть нарушены без риска утраты собственной легитимности. Действующая Конституция впервые установила универсальный в смысле распространения на законодательную, исполнительную и судебную власть принцип: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо вцелях (ч. 3 ст. 55): 1. защиты основ конституционного строя, 2. нравственности, 3. здоровья, 4. прав и законных интересов других лиц, 5. обеспечения обороны страны, 6. безопасности государства. Таким образом, определение границ допустимого ограничения основных прав и свобод в силу содержащейся в Конституции отсылки к федеральному закону относится к полномочиям федерального законодателя, однако он не свободен в своих решениях. Соответствие этих границ установленным Конституцией критериям может быть предметом судебной проверки, имея при этом в виду, что ограничения прав и свобод должны быть соразмерны конституционным целям таких ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина. Цели ограничения прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданны, а сами ограничения - им адекватны. При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости (Постановление Пленума Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П). Ограничения прав, даже если они осуществляются в определенных Конституцией целях, не могут толковаться расширительно и не должны приводить к умалению других гражданских, политических и иных прав, гарантированных Конституцией и законами Российской Федерации. 24 Обеспечение прав и свобод в административной деятельности органов внутренних дел. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность подразделений и служб органов внутренних дел, отвечающих за обеспечение прав и свобод человека, основана на действующем законодательстве, в первую очередь на основополагающих принципах организации административной деятельности правоохранительных органов. В свою очередь в соответствии с нормами Федерального закона «О полиции» полицейским предписывается обязанность немедленного прибытия на место совершения административного правонарушения или преступления для их пресечения, устранения угроз жизни и здоровью граждан и общественной безопасности, что обусловливает значимость правоохранительной деятельности сотрудников ОВД [1, ст. 12]. В большинстве случаев под административной деятельностью полиции понимают целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную деятельность, которая состоит в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел, или осуществляемую в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов подзаконную, государственно-властную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и решение задач полиции. Отдельные авторы, конкретизируя понятие «административно-правовая деятельность полиции», указывают на то, что она урегулирована именно административно-правовыми нормами, осуществляется в административно-правовых формах и с применением административно-правовых средств [2, с. 90]. Общепринятый смысл административно-правовой деятельности полиции раскрывается как урегулированная административно-правовыми нормами и принципами пра- возащитная, правоохранительная, правоприменительная и правотворческая деятельность полиции, реализующая социально значимое выполнение специальных задач и функций. Современная полиция в Российской Федерации представляет собой наиболее многочисленную правоохранительную структуру, занимающую ведущее место в государственно-административном аппарате. Осуществляя свою деятельность по охране и поддержанию общественного порядка и общественной безопасности, органы полиции реализуют приоритетное направление их деятельности - борьбу с преступностью. Исходя из этого можно утверждать, что потребность в современной отечественной полиции обусловлена административно-правовой деятельностью, направленной на обеспечение прав человека путем обеспечения общественной безопасности, охраны жизни и здоровья человека и гражданина, а также путем противодействия административным правонарушениям и преступным посягательствам на права личности. Первейшими задачами деятельности сотрудников полиции, реализуемыми в интересах общества и государства, являются укрепление законности и поддержание правопорядка. Из сказанного выявляется связь нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в России. При этом важно, чтобы установленные государством гарантии и их реализация в практической деятельности правоохранительных органов совпадали. В служебной деятельности отечественной полиции по обеспечению охраны общественного порядка стоит выделить следующие особенности: 1. При осуществлении деятельности по обеспечению охраны общественного порядка сотрудники полиции взаимодействуют с активными членами гражданского общества. Целью их обращения в правоохранительные органы является просьба в оказании помощи или содействия со стороны органов полиции. 2. В соответствии с конституционными принципами деятельность правоохранительных органов и органов полиции в частности осуществляется открыто. Данный факт обусловливает необходимость правильности действий сотрудников, поскольку именно такие действия определяют общественное мнение о правоохранительной системе в целом. 3. В системе правоохранительных органов функция по обеспечению общественного порядка возложена на сотрудников отдельных силовых структурных ведомств и подразделений, выполняющих характерные для них задачи и функции. К таким можно отнести патрульно-постовую службу полиции. Правовая основа деятельности каждого структурного подразделения имеет различия, что требует различных способов обеспечения общественного порядка в соответствии со спецификой деятельности. 4. Особую важность получает вопрос образования и квалификации сотрудников полиции, большинство из которых не имеют специального или юридического образования. При поддержании правопорядка сотрудники полиции осуществляют в своей деятельности различные организационно-правовые меры, требующие профессиональной (служебной) подготовки и соответствующего уровня квалификации [3, с. 17]. Сотрудники полиции, защищая интересы общества и государства, реализуют свое предназначение по противодействию преступности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Для того чтобы действовать эффективно, сотрудники полиции должны постоянно совершенствовать свою профессиональную и физическую подготовку, однако твердые основы профессиональных знаний должны быть заложены в период профессионального обучения (первоначальной подготовки). Последовательное изучение учебных дисциплин: обучение навыкам применения специальных мер принуждения во взаимодействии с правовой, физической, огневой и тактической подготовкой - позволяет улучшить соответствующие требования к отбору кандидатов для практической служебной деятельности в ОВД [4, с. 196]. Основополагающим положением Закона «О полиции» является следующее: полиция - это составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. По мнению ученых, отечественная полиция больше соответствует потребностям современного государства, однако некоторые элементы децентрализации полицейской деятельности могли бы повысить ее эффективность в связи с тем, что она объективно ближе к населению; способна больше учитывать особенности осуществления правоохранительной деятельности в конкретной местности, с учетом сложившегося уровня и структуры преступности [5, с. 79-80]. Основной целью деятельности полиции в настоящее время является осуществление возложенных задач по поддержанию общественного порядка на территории Российской Федерации. Немаловажную роль при этом играют авторитет правоохранительных органов и эффективность исполнения ими своих служебных обязанностей. Современные требования по обеспечению надежной защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках деятельности сотрудников полиции устанавливают законодательные нормы Российской Федерации, закрепляющие основания и порядок привлечения сотрудников полиции к юридической и дисциплинарной ответственности. С помощью данных норм обеспечивается режим законности в государственном аппарате [6, с. 195]. Проблемы обеспечения законности в правоохранительной деятельности возникают уже на стадии нормативно-правового закрепления прав граждан и требований их обеспечения органами внутренних дел. Очевидно, что в Федеральном законе «О полиции» имеются недостатки, в связи с чем он постоянно дорабатывается путем внесения поправок, однако до сих пор не решены вопросы по его усовершенствованию. Во-первых, в современной редакции не дается точного понятия «полиции» и ее определения как системы государственных органов, призванных защищать права, свободы граждан, их собственность, интересы общества, общественную безопасность от преступных посягательств. Во-вторых, Федеральный закон «О полиции» переполнен отсылочными нормами. Например, установленный в законе принцип «открытости и публичности» в деятельности органов внутренних дел полиции указывает на ряд нормативно-правовых актов, которые практически не затрагивают административную деятельность ОВД [1, ст. 8]. Требуются изменения, направленные на внесение конкретных мер применения административного принуждения сотрудниками полиции при обеспечении прав граждан, которые в настоящий момент лишь перечисляются в отсылочной форме. Возможным решением является прямое изложение описанных норм непосредственно в ФЗ «О полиции». В-третьих, особого внимания требуют нормы административного воздействия (в том числе в вопросах использования физической силы и специальных средств) в отношении женщин с признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, а также участников незаконных собраний, митингов ненасильственного характера (не нарушающих общественный порядок), поскольку данный вопрос имеет острую социальную обусловленность и требует точных и квалифицированных действий со стороны сотрудников полиции. В-четвертых, одним из наиболее верных направлений реформирования административно-правовой деятельности полиции по обеспечению прав человека является ее освобождение от несвойственных функций, которые должны реализовываться специализированными органами, одним из таких органов сейчас является Росгвардия. Стоит учитывать, что, несмотря на недостатки в деятельности полиции по обеспечению прав человека, органы полиции являются основным субъектом реализации правоохранительной деятельности в системе органов государственной власти. Постоянное совершенствование полиции в правовой и материально-технической области позволит обеспечить более качественное выявление и пресечение правонарушений и преступлений, создавая необходимые условия для комфортной жизни и деятельности граждан. Исходя из сказанного, Правительству Российской Федерации необходимо уделять больше внимания возникающим проблемам в деятельности полиции по поддержанию порядка, охране прав человека и обеспечению безопасности государства и выделять ресурсы на их решение. В целом анализ современного законодательства подчеркивает социально значимую роль административно-правовой деятельности полиции в российском обществе и государстве, которая хоть и является эффективным средством по борьбе с преступностью, но в связи с общественным недоверием к органам полиции, коррумпированностью и недостаточной профессиональной подготовкой кадров требует постоянного совершенствования. 25 Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об оперативно-розыскной деятельности" |