ответы. Понятие правоохранительной деятельности государства
 Скачать 43.24 Kb.
|
|
1 Понятие правоохранительной деятельности государства В соответствии с Конституцией РФ охрана и защита ее основополагающих норм, устанавливающих основу упорядочения жизни государства как субъекта права, общества в целом и отдельных его субъектов (физических и юридических лиц), возложена на государство, его специализированные органы и их должностных лиц. Правоохранительная деятельность государства направлена на охрану и защиту установленного правом порядка жизнедеятельности государства, общества в целом и отдельных его субъектов (индивидуальных и коллективных). Правоохранительная деятельность государства в целом является важнейшей сферой деятельности всего государства и функцией его специализированных органов и должностных лиц 2 Правоохранительные органы тесно взаимодействуют между собой, специализируясь на решении конкретных задач. Сюда входят обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, раскрытие и расследование преступлений, проведение в жизнь правил паспортной системы, обеспечение соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др. В механизме правового обеспечения прав личности правоохранительные органы, дополняя друг друга, образуют систему, выступающую ядром организационного обеспечения реализации личных конституционных прав и свобод. В рамках этой системы значительный объем работы выполняют органы внутренних дел - федеральные исполнительные государственные органы, которым поручена организация непосредственной работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной и личной безопасности граждан, защите прав и законных интересов граждан и организаций от противоправных посягательств. В основе конституционного принципа организации и деятельности Министерства внутренних дел заложено отнесенное Конституцией к прерогативе Правительства проведение мер «по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью». Сфера внутренних дел имеет сложную структуру. Разнообразие общественных отношений предопределяет различия в: а) видах деятельности (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная и др.); б) составных частях системы органов внутренних дел (милиция, органы предварительного следствия и др.); в) распределении компетенции между службами и структурами (служба охраны общественного порядка, уголовный розыск, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и др.); г) формах, методах и способах их работы[36]. К органам внутренних дел относятся: Министерство внутренних дел России, министерства внутренних дел республик, входящих в состав Российской Федерации, управления (главные управления) и отделы внутренних дел субъектов Российской Федерации (краев, областей, автономных округов, городов федерального значения), а также городов, районов и городских районов (административных округов). Возможности органов внутренних дел в механизме правового обеспечения прав личности небезграничны. Они обусловлены их компетенцией, к которой относятся права и обязанности, установленные правовыми актами, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. Поэтому при определении компетенции важно подчеркнуть правовую природу полномочий органов внутренних дел. Содержание их предмета ведения составляют общественные отношения в сфере укрепления законности, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности, обеспечения прав и законных интересов граждан, государственных интересов и др. Таким образом, роль органов внутренних дел в механизме правового обеспечения прав и свобод личности заключается в обеспечении реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан в пределах своей компетенции определенной законодательством. 3 В основе изучения любой юридической дисциплины лежит определенная отрасль права, например, конституционного, административного, гражданского процессуального права и др. Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» не имеет такой юридической основы. Особенность данного курса состоит в том, что это комплексная юридическая дисциплина, в рамках которой изучаются устройство, организация и функционирование различных правоохранительных органов. Поэтому правовую базу курса составляют не одна, а многие отрасли права, которые и определяют предмет этой дисциплины. Примечание. Под предметом любой учебной дисциплины принято понимать те общественные отношения, круг вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках и составляют ее содержание. Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» - устройство, организация и наиболее существенные направления деятельности органов и организаций, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, укрепление законности и правопорядка. Дисциплина «Правоохранительные органы» - это вводная юридическая дисциплина, которая призвана дать студентам исходные данные о системе правоохранительных органовв Российской Федерации, в том числе о судебной системе России, прокуратуре, органах внутренних дел, органах юстиции, а также об основных направлениях их деятельности по защите права. Поэтому вопросы устройства, организации и деятельности, правоохранительных и судебных органах изучается в этом курсе лишь в той степени, в какой это относится непосредственно к выполнению возложенных на них правоохранительных функций. Например, в соответствии с Положением о Минюста России, Минюст и его органы осуществляют свыше 50 полномочий. Однако дисциплина «Правоохранительные органы» изучает полномочия органов юстиции только по обеспечению: прав и законных интересов личности и государства; единства правового пространства РФ; установленного порядка деятельности судов; исполнения актов судебных и других органов; исполнения уголовных наказаний. Предмет и содержание учебной дисциплины «Правоохранительные органы» находится в подвижном состоянии. В настоящее время в рамках этой дисциплины стали изучать правоохранительные органы, которые ранее не изучались (например, государственные органы обеспечения безопасности – СВР, ФСО и др.). Кроме того, в последние годы в Российской Федерации появились новые правоохранительные и судебные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции. В их числе можно назвать Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, арбитражные суды, Уполномоченный по правам человека в РФ, частные детективные и охранные службы и некоторые другие. Предмет учебной дисциплины «Правоохранительные органы» определяет ее содержание, которое включает совокупность взаимосвязанных между собой проблем и вопросов, относящихся к устройству и функционированию правоохранительных и судебных органов. Эти проблемы рассматриваются в определенной системе, обеспечивающей последовательное и логически выдержанное изучение этой дисциплины. 4 Взаимосвязь дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами Изучение дисциплины «Правоохранительные органы», как уже отмечалось, предшествует изучению специальных курсов: административного права, гражданского права и процесса, уголовного права, уголовно-процессуального права и др. Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» тесно связана: с теорией государства и права – является методологической основой данного курса. В процессе изучения этой дисциплины, обучающиеся постоянно обращаются к основополагающим понятиям, разрабатываемым теорией государства и права (например, о праве, о соотношении права и закона, о правопорядке, о правосудии и др.); с конституционным правом – формулирует конституционные принципы организации и деятельности правоохранительных и судебных органов, рассматривает основополагающие функции правоохранительной деятельности: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор. Для деятельности правоохранительных и судебных органов важное значение имеют конституционные положения о правах человека и гражданина; с административным правом – изучается деятельность органов государственного управления в различных сферах государственной жизни. Многие органы исполнительной власти (МЮ РФ, МВД, ФСБ и др.) осуществляют правоохранительные функции. Например, в курсе «Административное право» рассматриваются основания, и порядок применения мер административного принуждения, а деятельность правоохранительных и судебных органов связана с применением таких мер воздействия; с процессуальными отраслями права – гражданским, арбитражным процессом и уголовным судопроизводством – регулируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют компетенцию судебных органов и полномочия других субъектов процессуальных отношений. Процедура судопроизводства по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешении уголовных дел, деятельность суда по рассмотрению гражданских и арбитражных дел, а также заявлений граждан, чьи права и свободы нарушены, регламентируется соответствующими кодексами (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ) и другими нормативными правовыми актами, которые являются основой для деятельности соответствующих правоохранительных органов. с материальными отраслями права – гражданское, семейное, трудовое, уголовное, таможенное, налоговоеи др. Правоохранительные и судебные органы в своей деятельности широко применяют нормы указанных отраслей права при определении признаков правонарушения, о наступлении или не наступлении соответствующего вида (гражданской, уголовной, административной) ответственности, о мерах властного принуждения и т.д. с курсами «Прокурорский надзор» и «Организация деятельности адвокатуры» – изучают не только организацию прокуратуры и адвокатуры в Российской Федерации, но и саму деятельность этих правоохранительных органов по осуществлению своих функций, правовой статус прокурорского работника и адвоката, их правоприменительную практику. 5 Законность и проблемы ее соблюдения всегда были актуальными для российского государства, но особую важность они приобретают в настоящее время - период дальнейшей демократизации нашего общества, построения правового государства. Признав человека высшей ценностью, государство взяло на себя обязанность обеспечить его законные права и свободы, закрепив законность в качестве принципа деятельности всех государственных органов (ст. 15 Конституции РФ). Поэтому важнейшая задача государства на современном этапе - не только создание отвечающего изменяющимся социальным условиям законодательства, но и реальное обеспечение его исполнения и соблюдения всеми участниками общественных отношений. Велико значение законности и для отдельно взятых граждан страны. Проблема законности, по нашему мнению, -одна из центральных и наиболее дискуссионных в юриспруденции. Законность представляет собой сложное и многогранное явление, что обусловливает наличие значительного количества ее определений. Сгруппировав все эти определения, можно увидеть, что они сводятся к трем основным вариантам: законность как принцип деятельности государства, его органов и отдельных граждан; как метод государственного управления обществом и как режим общественно-политической жизни. Не вдаваясь в дискуссию относительно правильности того или иного подхода к понятию законности и ее определений, предлагаемых учеными, отметим, что, на наш взгляд, законность все же следует рассматривать в качестве принципа деятельности государства и его органов, негосударственных организаций и отдельных граждан. Принцип - это научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают [3]. При этом следует помнить, что принципы предвосхищают поведение не только идеально, но и требуют его [12]. В принципах также закрепляется целевая установка того или иного поведения или деятельности. В связи с этим уместно вести речь о законности именно как о принципе деятельности, т.е. идее верховенства закона, его неукоснительного соблюдения всеми, к достижению которой должны стремиться и государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Законность значима для деятельности всех государственных органов, так как показывает уровень развития демократии в обществе, уровень защищенности граждан от чиновничьего произвола, отношение граждан к законам и государству в целом. Особую актуальность законность приобретает для деятельности правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. Это обусловлено тем, что на них возложена задача обеспечения законности иными государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Выполняя эту задачу, правоохранительные органы выступают в качестве основы нормального функционирования всего государственного аппарата, государства в целом. Не случайно законность закреплена в качестве главного принципа их деятельности. Например, ст. 6 Закона «О полиции», ст. 5 Закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» гласят, что деятельность этих органов строится и осуществляется на основе принципа законности. От состояния законности в деятельности органов внутренних дел зависит эффективность решения задач по воздействию на преступность, охране общественного порядка и обеспечению безопасности личности и государства. Но, как показывает практика, состояние законности в деятельности органов внутренних дел всегда была далека от идеала. Достаточно просмотреть лишь материалы центральной печати за небольшой промежуток времени, чтобы убедиться в этом. В девяностые годы прошлого столетия только в прессе проходило свыше 400 публикаций о нарушениях законности сотрудниками органов внутренних дел [10]. И в настоящее время сообщения о них регулярно появляются в средствах массовой информации [2]. Ситуация с соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел вряд ли может быть улучшена без осуществления принципиальных подходов к решению этой проблемы. Несмотря на то что те или иные аспекты законности в деятельности органов внутренних дел исследовались и исследуются, до сих пор нет единого определения и понимания законности и ее нарушения в этой сфере, а также субъектов нарушения законности [7; 11; 12].. Неразрешенность и неизученность данной проблемы связаны еще и с тем, что сведения о нарушениях законности сотрудниками большинства правоохранительных органов остаются «закрытыми». Лишь в 1989 г были рассекречены сведения о нарушениях законности сотрудниками органов внутренних дел и их преступлениях. В настоящее время они также являются лишь служебной информацией. Другие ведомства, например федеральная служба безопасности, федеральная служба охраны, внешней разведки до сих пор не предоставляют в информационные центры данные о правонарушениях своих сотрудников. Все это значительно усложняет задачу изучения нарушений законности в деятельности правоохранительных органов и не позволяет представить реальную картину таких нарушений, точно оценить их состояние, структуру и уровень. Для обеспечения учета правонарушений такого рода, на наш взгляд, необходимо разработать и принять нормативный акт -закон или постановление правительства «Об учете нарушений законности сотрудниками правоохранительных органов». В этом акте необходимо закрепить понятие нарушения закон- ности, его признаки и виды, а также систему учета фактов нарушений законности в каждом правоохранительном органе и порядок предоставления таких сведений в единый информационный банк данных. Такие сведения должны учитываться в независимом органе, например в одной из комиссий Совета Безопасности РФ. Можно выделить определенные признаки, присущие нарушению законности сотрудником органов внутренних дел: 1) наличие правовой нормы (закона, подзаконного нормативного акта); 2) виновное нарушение этой нормы сотрудником; 3) причинение или возможность причинения в результате этого вреда; 4) причинная связь между действиями сотрудника и наступившими последствиями (причиненным вредом или возможностью его причинения); 5) юридическая ответственность за совершенные действия. С учетом сказанного нарушением законности в деятельности органов внутренних дел следует считать виновное нарушение сотрудником указанных органов в связи с исполнением своих служебных обязанностей норм материального или процессуального права, влекущее за собой юридическую ответственность. Можно выделить следующие виды нарушений законности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел: а) дисциплинарные правонарушения; б) уголовные правонарушения, т.е. преступления; в) иные правонарушения (административно-правовые, гражданско-правовые). В последние годы ситуация с соблюдением законности в деятельности правоохранительных органов вызывает тревогу. Это связано с тем, что количество правонарушений, совершаемых их сотрудниками, постоянно увеличивается. Общество, создав органы по предупреждению преступлений, тем не менее не смогло уберечь себя от правонарушений, совершаемых их сотрудниками. По данным Генеральной прокуратуры РФ, только в 2014 г. сотрудниками прокуратуры в правоохранительных органах выявлено 4,4 млн нарушений законности на стадии досудебного производства по уголовным делам, из них 2,9 млн - на стадии приема и рассмотрения сообщений о преступлениях [6]. Самое большое количество нарушений законности приходится на долю сотрудников органов внутренних дел. На наш взгляд, это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, органы внутренних дел являются самым многочисленным правоохранительным ведомством, и неудивительно, что на его долю приходится наибольшее количество правонарушений. Во- вторых, именно сотрудники органов внутренних дел чаще, чем сотрудники иных правоохранительных органов, работают в условиях постоянных конфликтов и экстремальных ситуаций. В процессе раскрытия и расследования преступлений они неизбежны, поскольку для лиц, совершивших преступления и попавших в орбиту интересов органов внутренних дел, одним из способов избежания или уменьшения уголовной ответственности выступает противодействие сотруднику милиции. Такое противодействие проявляется не только в оказании на сотрудника психологического давления, но нередко и в оказании физического сопротивления, в том числе с использованием огнестрельного оружия. Например, в 2014 г. было зарегистрировано свыше 17 тыс. посягательств на сотрудников ОВД, ежегодно около 200 сотрудников погибает от рук преступников [4]. |