ответы. Понятие правоохранительной деятельности государства
 Скачать 43.24 Kb.
|
|
Если обратиться к статистическим данным, то можно увидеть, что количество нарушений законности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, постоянно увеличивается. Начиная с 1989 г., когда был снят гриф секретности с подобных отчетов, по 1999 г. их количество увеличилось более чем в три раза. Если в 1989 г. было зарегистрировано 5314 правонарушений, связанных с нарушением законности, то в 1999 г. - уже 16 649. Среднегодовой прирост таких правонарушений составил более 15% [13]. В последние годы количество нарушений законности, допускаемых сотрудниками органов внутренних дел, также остается высоким. Так, в 2012-2013 гг. увеличивалось количество сотрудников, привлеченных к ответственности за дисциплинарные проступки, связанные с нарушением законности неуголовного характера (2012 г. - 75006 чел.; 2013 г. - 94495 чел.). В расчете на 1 тыс. личного состава это составляет 111,7 нарушений. По итогам 2013 г. на 5,3% увеличилось количество сотрудников, допустивших различные нарушения служебной дисциплины (2012 г - 171860 чел.; 2013 г. -181010 чел.). Число нарушителей дисциплины в расчете на 1 тыс. сотрудников превышает средний уровень по МВД России (117,2) в 42 территориальных органах МВД России [14]. Если конкретизировать нарушения законности, допускаемые работниками органов внутренних дел, то самым распространенным видом являются нарушения норм уголовно-процессуального законодательства. По данным уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, в 2014 г. из 59,1 тыс. поступивших ему жалоб и обращений 32,1% были связаны именно с нарушениями прав в уголовном судопроизводстве [5]. Такие нарушения заключаются прежде всего в необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел. Как правило, сотрудники органов внутренних дел, не проведя необходимой проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях, отказывали в возбуждении уголовных дел по такому основанию, как отсутствие события или состава преступления (ст. 24 УПК РФ). Нередко они выносят такие постановления, чтобы избежать дальнейшей работы по бесперспективному, на их взгляд, преступлению, т.е. когда по нему нет конкретных подозреваемых и оно не будет раскрыто. Не исключением являются случаи, когда следователи и дознаватели органов внутренних дел необоснованно приостанавливают предварительное следствие или дознание по уголовным делам. Как показывает анализ материалов служебных проверок по нарушениям законности сотрудниками органов внутренних дел, в ходе следствия и дознания ими проводятся далеко не все оперативно-следственные действия для установления всех обстоятельств дела, лица, подозреваемого в совершении преступления, и его местонахождения. Иногда уголовные дела прекращаются по надуманным обстоятельствам, для чего следователи и дознаватели ссылаются на такие основания, как изменение обстановки или примирение потерпевшего с обвиняемым. По данным МВД РФ, в 2013 г. на 7,8% возросло количество сотрудников, незаконно или необоснованно отказавших в возбуждении уголовного дела, на 15,3% - допустивших незаконное, необоснованное прекращение уголовного дела. Всего за нарушение норм уголовно-процессуального законодательства дисциплинарные взыскания были наложены на 41568 сотрудников [14]. Другим, не менее распространенным видом нарушения законности сотрудниками органов внутренних дел, является укрытие преступлений от учета, искажение статистической отчетности о результатах борьбы с преступностью. Как показывает анализ все тех же материалов служебных проверок по фактам нарушений законности, чаще всего не регистрируются те заявления граждан, в которых отсутствуют прямые указания на лиц, совершивших преступления, и установление которых представляется малоперспективным делом. Как правило, заявления у граждан просто-напросто не принимаются, под всевозможными предлогами их выпроваживают из органов внутренних дел или убеждают в бесперспективности поиска преступника и нецелесообразности подачи заявления. Иногда заявления у граждан принимаются, отбираются объяснения, но материалы о преступлении не регистрируются, и меры по ним не принимаются. Нередки случаи фальсификации сотрудниками органов внутренних дел материалов предварительных проверок и уголовных дел. Они состоят в том, что сотрудники полиции вносят в протоколы следственных действий искаженные данные, не соответствующие действительности, составляют протоколы допроса без участия допрашиваемых, подделывают их подписи. Известны случаи, когда протоколы осмотра места происшествия составляются в служебных кабинетах без выезда на него, к материалам уголовных дел приобщаются фальшивые вещественные доказательства. Распространены случаи применения сотрудниками органов внутренних дел незаконных методов ведения следствия и дознания, ущемления прав обвиняемых, подозреваемых и потерпевших. Незаконные методы ведения следствия и дознания проявляются прежде всего в оказании психического давления на подозреваемых и обвиняемых, их запугивании, высказывании угроз в адрес их близких, а также применении физического воздействия, в том числе и пыток. Не менее распространенный характер носят нарушения законности в административной деятельности органов внутренних дел. Это связано с тем, что их административная юрисдикция необычайно широка. Они ежегодно рассматривают около 81% всех административных правонарушений, совершаемых в стране [9]. О ее масштабности свидетельствуют, в частности, статистические данные. Ежегодно к административной ответственности привлекаются около 20 млн человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка - 10 млн человек. В органах внутренних дел за год составляется более 2 млн протоколов об административных правонарушениях [8; 15]. Анализ статистических данных, материалов служебных проверок показывает, что чаще всего сотрудники милиции нарушают закон при административном задержании граждан. Незаконное административное задержание, как правило, заключается в том, что сотрудники милиции задерживают граждан при отсутствии в их действиях состава административного правонарушения или по тем правонарушениям, по которым такая мера воздействия не предусмотрена законом, или задержание граждан производится без достаточных к тому оснований, когда можно было обойтись иными мерами воздействия. Распространенным правонарушением, совершаемым сотрудниками органов внутренних дел при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности, является необоснованное наложение на граждан штрафа за административные правонарушения. Как показывает анализ материалов служебных проверок, проведенных по фактам нарушения законности сотрудниками милиции, часто штрафы ими налагались за правонарушения, за совершение которых они не были предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях РФ. Иногда штрафы накладывались теми сотрудниками, которые в соответствии с законом не имеют права его наложения. Немало подобных нарушений допускается сотрудниками ГИБДД В последние годы все большее распространение получают так называемые «коррупционные» правонарушения, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел. Им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью (самостоятельно или через посредников); оказывать любое, не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждения, услуги и льготы. Сотрудникам также запрещается выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами. Кроме того, сотрудники должны ежегодно предоставлять сведения о своих доходах. Несмотря на это, многие сотрудники органов внутренних дел занимаются предпринимательской деятельностью самостоятельно или через посредников, открывают на свое имя, а чаще на имя своих родственников или близких, коммерческие предприятия и занимаются больше их деятельностью, чем своей непосредственной работой. Распространены случаи совместительства сотрудниками своей работы с работой по охране каких-либо коммерческих организаций или отдельных лиц. Сотрудники милиции в свободное от основной работы время охраняют офисы, склады, базы, сопровождают грузы, отдельных предпринимателей, имеющих при себе большие суммы денег. Часто это делается с использованием форменного обмундирования, табельного оружия, спецсредств. Так, по данным начальника службы собственной безопасности МВД РФ А. Макарова, в 2013 г. выявлены факты оказания услуг «полицейского такси» - незаконного эскорта коммерсантов и даже бандитов сотрудниками полиции на служебных автомобилях [16]. Нередки случаи прямого предательства отдельными сотрудниками интересов службы. Они сообщают за определенную плату информацию тем или иным лицам, в том числе и занимающимся преступной деятельностью, об интересующих объектах, лицах (например о свидетелях и потерпевших по уголовным делам, их местонахождении). Таким образом, ситуация с соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел, несмотря на принимаемые руководством страны и Министерства внутренних дел меры, далеко не идеальна и требует изменения. В заключение следует отметить, что нарушением законности в деятельности органов внутренних дел следует считать виновное нарушение сотрудником органов внутренних дел в связи с исполнением своих служебных обязанностей норм материального или процессуального права, влекущее за собой юридическую ответственность. Видами нарушения законности являются дисциплинарные, уголовно-правовые и иные правонарушения. Их количество в последние годы постоянно увеличивается, что обусловливает необходимость их централизованного учета, наряду с нарушениями законности сотрудниками иных правоохранительных органов. Порядок и система учета таких нарушений должны быть закреплены в едином нормативном акте, например законе «Об учете нарушений законности сотрудниками правоохранительных органов». 6 Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе. Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция – основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п. Далее следуют федеральные конституционные законы. Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе. Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п. Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений. Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п. Издаются и межведомственные приказы и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России. Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты. Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д. 7 Организация и деятельность правоохранительных органов регулируются множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Их можно группировать по различным основаниям. Мы их сгруппируем по юридической силе. Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция – основной закон нашей страны, она служит фундаментом, юридической базой для любой отрасли права и законодательства. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно, не нуждаясь в том, чтобы те или иные ее положения были текстуально или содержательно воспроизведены (конкретизированы, детализированы) в специально принимаемых законах, подзаконных нормативных актах, ведомственных инструкциях и т. п. Далее следуют федеральные конституционные законы. Они регламентируют наиболее важные направления деятельности правоохранительных органов, закрепляют правовые основы деятельности крупнейших блоков правоохранительной системы. Как правило, указанными законами регламентируется деятельность судов. Современная судебная система опирается на такие федеральные конституционные законы, как Закон о Конституционном Суде, Закон об арбитражных судах, Закон о судебной системе. Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Перечень этих законов очень велик. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о милиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников и т. п. Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений. Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России и т. д. Так, Правительством РФ установлена структура криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц и т. п. Издаются и межведомственные приказы и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России. Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты. Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников и т. д. 8 I. Общие положения |