конспект. Понятие социального обеспечения и его функции
 Скачать 61.1 Kb.
|
|
Понятие социального обеспечения и его функции. Социальное обеспечение – система оказания социальных услуг в рамках государственной системы, материального обеспечения и обслуживания лиц нуждающихся в соц. помощи Функции: - экономическая – меры по замещению утраченного заработка в связи с возрастом, потери кормильца, нетрудоспособностью; денежная помощь малоимущим гр-нам; предоставление бесплатных соц. услуг в пределах гос. минимальных стандартов - политическая – направлена на воспроизводство населения необходимого для нормального развития страны; - соц. реабилитационная – восстановление общественного статуса нетрудоспособных и других ослабленных групп населения 2. Организационно-правовые формы социального обеспечения. - государственное социальное страхование – на основе ценрализованных фед. и местных фондов за счёт взносов работодателей, населения и гос. дотаций - социальное обеспечение отдельных гр. население – за счёт прямых ассигнований из фед. бюджета - соц. помощь малоимущим – со стороны гос-ва 3. Правоотношения по социальному обеспечению. Правоотношения по социальному обеспечению – это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида: основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде; предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем; процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа ; б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом: пенсионные; по выплате пособий, социальных компенсаций; по предоставлению социальных услуг; Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения. 4. Предмет и метод социального обеспечения. Предметом СО явл. след. виды общ. отношений: - отношения по поводу денежных выплат в том числе пенсии, пособии и компенсации - отношения по поводу «натуральных» видов соц. обеспечения - процедурные и процессуальные отношения (в связи с уст. юр. фактов являющихся основанием для возникновения, изменения и прекращения отношений по СО в связи с реализацией права на СО, в связи с защитой нарушенного права на СО Метод: - порядок уст. прав и обяз. субъектов - взаимоотношение субъектов п-о - средства обеспечения исполнения прав и обяз. 5.Система права социального обеспечения. 1 – общая часть - основной институт - объединяет нормы определяющие виды обеспечения и юр. факты, с которыми связаны возникновения отношений по СО - нормы регулирующие субъектный состав отношений и уст-щий объём полномочий субъектов - институт источников отраслей 2 – особенная часть - комплексные институты, включающих подинституты отраслей и институты ПСО Комплексные институты: - институт пенс. обеспечения - институт мед. помощи и лечения - институт пособий и компенсаций 6. Понятие принципов правового регулирования. Принцип – руководящие идеи, которые определяют сущность и направление правовых норм в той или иной сфере общ. отношений Принципы: - общеправовые – свойственные всем отраслям права - межотраслевые – отражают общие черты нескольких отраслей - отраслевые - внутриотраслевые 7. Характеристика принципов социального обеспечения. Систему принципов ПСО составляют: - всеобщность СО - финансирование СО за счёт страховых взносов и гос. бюджета - универсальность и комплексность - составляющая дифференциация условий и уровня ПСО Содержание принципов ПСО: - всеобщность - финансирование 8.Всеобщность социального обеспечения. Принцип всеобщности социального обеспечения, означающий потенциальное распространение мер социального обеспечения на всех граждан России, проживающих на территории нашей страны иностранцев и лиц без гражданства, отсутствие дискриминирующих ограничений и признание права на социальное обеспечение за каждым. Всеобщность социального обеспечения выражается в том, что Конституция РФ устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально-значимых обстоятельств (социальных рисков) получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями. Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих международных договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения. Порядок социального обеспечения неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах пенсий, пособий и услуг. 9. Дифференциация условий и уровня социального обеспечения. Данный принцип раскрывается через правовые нормы, которые устанавливают виды социального обеспечения, условия выплаты, размеры. Критерии дифференциации могут носить объективный характер (это природно-климатические условия, вредные, тяжелые, опасные условия труда) либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей, состояния здоровья. Дифференциация в социальном обеспечении предусмотрена в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Наибольшее значение придается такому критерию дифференциации, как трудовая деятельность. Связь социального обеспечения с трудом прослеживается в нормах обеспечения отдельными видами пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.д.). К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, военная травма). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и т.д. 10. Универсальность и комплексность при предоставлении социального обеспечения. Принцип универсальности права на социальное обеспечение означает признание права граждан на обеспечение при наступлении всех социально значимых случаев: болезни, возраста, трудового увечья, потери кормильца, накопления определенного трудового стажа, наличия детей, инвалидности, безработицы, нуждаемости и т. д. Универсальность социального обеспечения реализуется через комплекс мероприятий государства, заложенный в государственные программы. Такие программы принимаются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации или территории. Подобные программы могут быть разработаны и на уровне конкретной организации 11. Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Источник права – совокупность нормативных правовых актов, на которых базирует данная отрасль права Классификация: 1 – по степени их важности и субординации: - законы - подзаконные акты 2 – по сфере их действия: - федеральные - отраслевые - муниципальные - локальные 3 – по органам, принявшим нормативный акт 4 – по форме акта: - законы - указы и распоряжения Президента РФ - постановления и распоряжения Правительства РФ - Постановления, разъяснения Минтруда РФ, миграционной службы и т.д. 5 – по правовым институтам: 12. Характеристика важнейших источников права социального обеспечения. Конституция является основным источником права социального обеспечения. Устанавливая основы конституционного строя в России, Конституция определяет права и свободы человека и гражданина, в том числе и в области социального обеспечения. Она предусматривает следующие принципиальные положения для всего социального обеспечения в стране. 1. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 2. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты 3. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 4. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 5. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность 6. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Перечисленные выше положения о правах и свободах граждан в сфере социального обеспечения, урегулированные Конституцией, являются основой законодательной и иной нормотворческой деятельности всех государственных и других уполномоченных органов. 13. Общая характеристика и виды правоотношений по социальному обеспечению. Право социального обеспечения как образование системы российского права представляет собой комплексную отрасль. Возникновение и развитие комплексных отраслей обусловлено необходимостью правового регулирования общественных отношений, сочетающих в себе публично-правовые и частноправовые начала. Главным отличительным признаком комплексной отрасли права является включение в ее систему норм, относящихся изначально к другим отраслям. В зависимости от институциональных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе: 1) отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида страхового риска включает: - пенсионное страхование; - обязательное медицинское страхование; - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков); - страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти; 2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий; 3) отношения по предоставлению пособий; 4) отношения по социальному обслуживанию. В общем виде правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом: 1) пенсионные; 2) по выплате пособий, социальных компенсаций; 3) по предоставлению социальных услуг; Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального обеспечения. 14. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению. Субъектом правоотношения является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении. Чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку для этого, как обладание правосубъектностью, состоящей из правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Эти три способности гражданина по праву социального обеспечения могут не совпадать. Абсолютное большинство граждан – субъектов правоотношений по социальному обеспечению – это нетрудоспособные, инвалиды, престарелые, дети. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории России, по социальному обеспечению имеют те же права, что и граждане РФ, на основании или закона, или соответствующего международного договора. Так, иностранец, работающий на российском производстве, имеет право наряду с другими работниками на пособия, на пенсию и услуги при наступлении у него права на эти виды обеспечения и может быть субъектом соответствующих правоотношений по их получению. 15. Объекты правоотношений по социальному обеспечению. Объектом правоотношений по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В разных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получение какого-либо блага. В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта. В основных материальных правоотношениях объектом будет реализация прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на социальное обеспечение. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить эти правоотношения, они же определяют и действия, поведения субъектов в данном правоотношении. 16. Понятие страхового стажа. Страховой стаж – суммарная продолжительность труд. деят. раб-ка и иной общ-полезной деят. Трудовой стаж является одним из необх. фактов порождающим возникновение пенсионных п-о Виды: 1 – общий 2 - специальный 3 - непрерывный 4 - страховой 17. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются: Периоды работы (иной деятельности), выполняющихся на территории РФ лицами, застрахованными соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. Периоды работы (иной деятельности), выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию. К иным периодам, включаемым в страховой стаж, относятся: период прохождения военной службы: - период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 3 лет в общей сложности; - период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; - период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессирован и впоследствии реабилитированных, и период отбывания этими лицами наказания в местах лишения свободы и в ссылке; - период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком инвалидом или за лицом, достигшим возраст 80 лет; - период проживания супругов военнослужащих проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности; - период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические и иные представительства, а также консульские учреждения РФ в иностранных государствах. |