Промышленная безопасность. Пособие по промышленной безопасности издание первое Новокузнецк 2005 темы программы промышленная безопасность
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Издание первое Новокузнецк 2005 ТЕМЫ ПРОГРАММЫ «ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»
1. БАЗОВЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Вопросы к теме
Основной нормативный правовой акт: Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 № 116-ФЗ.
Промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (из ст.1 ФЗ “О промышленной безопасности”).
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”. Установлено 5 категорий опасных производственных объектов. Это объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, а также вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды); 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. 3. Понятие «Требования промышленной безопасности» Требования промышленной безопасности -условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах (государственные стандарты, правила безопасности, инструкции), принимаемых в установленном порядке (из ст.3 ФЗ “О промышленной безопасности”). Требования промышленной безопасности направлены: на предупреждение аварий; на предупреждение случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах; на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий. 4. Понятие “технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах” К техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах, относятся: агрегаты; машины и механизмы; технические системы и комплексы; технологическое оборудование; приборы и аппаратура. 5. Понятия “авария”, “инцидент” Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте (из ст.1 ФЗ “О промышленной безопасности”). 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Вопросы к теме
Основные нормативные правовые акты: Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 № 116-ФЗ. Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 08 августа 2001 №128-ФЗ”. Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Утверждены постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 № 1371.
Опасные производственные объекты регистрируются в государственном реестре. Регистрация объекта в государственном реестре - занесение в банк данных государственного реестра сведений о действующем объекте, присвоение ему регистрационного номера в государственном реестре и выдача свидетельства о регистрации этого объекта эксплуатирующей его организации (из п.1 и 9 Положения о регистрации объектов в государственном реестре...). Объекты, вводимые в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с момента начала их эксплуатации. Для регистрации или перерегистрации объектов в государственном реестре организация направляет в регистрирующий орган (Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или ее территориальный орган) письмо. К письму прилагаются сведения, характеризующие каждый объект: Регистрирующий орган в срок до 10 дней проверяет представленные документы и присваивает каждому объекту регистрационный номер. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. Объекты, зарегистрированные в государственном реестре, подлежат перерегистрации не реже одного раза в 5 лет (из п.25 Положения о регистрации объектов в государственном реестре...). 2. С какой целью проводится лицензирование отдельных видов деятельности организации? Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (из ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности). Лицензия выдается с целью соблюдения организацией, получившей лицензию, лицензионных требований. Общими лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов являются: - соблюдение требований нормативных правовых актов и документов нормативно - технического характера, регламентирующих деятельность организации; - обеспечение проведения в установленный срок диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; - обеспечение проведения экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; - наличие договора страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде при эксплуатации опасного производственного объекта; - организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; - ведение учета и анализ причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; - обеспечение проведения подготовки и аттестации работников опасного производственного объекта в области пожарной и промышленной безопасности; Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и (или) если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. 3. Виды деятельности, на которые выдается лицензия Согласно ст.17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности”, организации обязаны иметь лицензии, выданные Госгортехнадзором России (Ростехнадзором) при осуществлении ими следующих видов деятельности:
Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. 4. Объекты экспертизы промышленной безопасности Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
Экспертиза промышленной безопасности проводится в соответствии с правилами, установленными Госгортехнадзором России, организациями, имеющими лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующего его. В процессе экспертизы промышленной безопасности осуществляется оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в Ростехнадзор экспертной организацией или заказчиком. 5. Понятие “страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов” Согласно гражданскому законодательству организации обязаны возместить вред, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварий, происшедших на объектах организаций. Третьими лицами являются физические лица, жизни, здоровью или имуществу которых, а также юридические лица и государство, имуществу которых причинен вред. У организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, риск аварий достаточно высок, поэтому такие организации, согласно ст.15 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Страховым случаем признается нанесение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц или окружающей природной среде в результате аварии, происшедшей на опасном производственном объекте, эксплуатируемом Страхователем и указанном в договоре страхования, подтвержденное соответствующим решением суда. Не признаются аварией и не порождают обязательств Страховщика по страховой выплате обстоятельства, наступившие вследствие: а) умысла Страхователя или потерпевшего третьего лица; б) ядерного взрыва, радиации, радиоактивного заражения; в) военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий, действий вооруженных формирований или террористов; г) гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок; д) действия непреодолимой силы: стихийные бедствия, природные явления стихийного характера; е) противоправных действий других лиц, когда опасный производственный объект выбыл из обладания Страхователя в результате таких действий, за исключением случаев, когда выбытие объекта из обладания произошло по вине Страхователя; ж) иных обстоятельств, не связанных непосредственно с эксплуатацией опасного производственного объекта (из р.5 и 6 Правил страхования). Согласно ст.15 Федерального закона “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет:
Страховая выплата производится на основании вступившего в законную силу решения суда, принятого по искам третьих лиц, предъявленных в течение трех лет с момента аварии на опасном производственном объекте. Размер страховой выплаты определяется Страховщиком на основании акта технического расследования причин аварии, судебных решений и других материалов, содержащих данные о размере причиненного вреда. 6. Органы, осуществляющие государственный надзор за промышленной безопасностью. Их основные права. Согласно п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401государственный надзор за промышленной безопасностью осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая имеет территориальные органы в каждом субъекте Федерации. В Кемеровской области эти функции осуществляет Управление Ростехнадзора по Кемеровской области. Основные права государственных инспекторов Ростехнадзора Согласно Положению о территориальном управлении по технологическому и экологическому надзору по Кемеровской области инспекторы имеют право: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления; рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, федеральных нормах и правилах; в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, применять меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий и издавать предписания о приостановлении действия лицензий в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. 3. ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКИМ УСТРОЙСТВАМ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ Вопросы к теме
Основные нормативные правовые акты: Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 № 116-ФЗ. Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1998 г. № 1540. 1. Условия, при которых допускается применение технических устройств на опасном производственном объекте Применение технического устройства на опасных производственных объектах допускается при условии:
2. Обслуживание технических устройств на опасном производственном объекте В течение всего срока использования технические устройства подлежат:
В технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает:
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Ростехнадзора. При ремонте и наладке технических устройств на опасных производственных объектах обеспечивается ведение этих работ на основе требований соответствующих регламентов, а также соблюдение установленных процедур планирования, проверки качества и учета ремонтных и наладочных работ. По достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России;
3. Требования к лицам, обслуживающим технические устройства на опасном производственном объекте К эксплуатации и обслуживанию технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах, допускаются лица:
Под обучением понимается профессиональная подготовка в учреждениях начального профессионального образования - училищах, учебно-курсовых комбинатах. Профессиональная подготовка включает теоретические и лабораторно-практические занятия, производственное обучение (практику), стажировку перед допуском к самостоятельной работе В итоге обучения присваиваются профессия и квалификация (разряд). 4. ТРЕБОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА Вопросы к теме
Основные нормативные правовые акты: Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 № 116-ФЗ. 1. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта Согласно ст. 9 ФЗ о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
2. Требования промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в отношении ее работников Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
3. Обязанности работников опасных производственных объектов Согласно части 2 ст.9 ФЗ о промышленной безопасности, работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или других должностных лиц об аварии или инциденте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. 5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОРГАНИЗАЦИИ. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Вопросы к теме
Основные нормативные правовые акты: Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” от 21 июля 1997 № 116-ФЗ. Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 № 263). Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах” (приказ Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 №49). Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80. Квалификационные требования к руководителям и специалистам организаций Кемеровской области в сфере охраны труда и промышленной безопасности. Утверждены Департаментом труда Кемеровской области 20.01.2005 г. Методические указания по разработке должностных инструкций. Утверждены Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области 06.09.2004 г.
|