Охрана детства. УМК_Охрана детства_2015. Пояснительная записка Охрана детства
 Скачать 3.73 Mb.
|
|
Тема 8. Социально-педагогические и психологические особенности детей, нуждающихся в государственной защите 1. Основные характеристики психического и физического развития ребѐнка, нуждающегося в государственной защите. 2. Психолого-педагогические проблемы депривированного ребенка: агрессия, гнев, гиперактивность, замкнутость, чувство вины, незащищенность, непослушание, воровство и др. 3. Основные методы воспитания детей, нуждающихся в государственной защите. Комплексная психолого-педагогическая диагностика, индивидуальный подход, индивидуальная программа социально-педагогической помощи несовершеннолетнему, нуждающемуся в государственной защите. К несовершеннолетним, нуждающимся в государственной защите, относятся (Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 N 47 "Об утверждении Инструкции о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите"): дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей; несовершеннолетние, признанные комиссиями по делам несовершеннолетних или органами опеки и попечительства нуждающимися в государственной защите из числа несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года "О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 2, 2/1170) и Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. N 18: к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под стражей, заболеваний родителей, при наличии которых родители не могут выполнять родительские обязанности, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей. К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, относятся несовершеннолетние, которые: воспитываются в семье, где родители или иные их законные представители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей, либо отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними, вовлекают в преступную деятельность, приобщают к спиртным напиткам, немедицинскому употреблению наркотических, токсических, психотропных и других сильнодействующих, одурманивающих веществ, принуждают к занятию проституцией, попрошайничеством, азартными играми; вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или иные антиобщественные действия; являются жертвами физического, психического или иного вида насилия; пострадали в результате военных действий, природных или техногенных аварий, бедствий, катастроф; оказались в других неблагоприятных условиях, экстремальных ситуациях Размытость, отсутствие в неблагополучной семье морально- нравственных устоев и норм, законов и традиций приводит к тому, что дети в ней подвержены специфическому социальному заболеванию — аномии (Регуш Л. А., Патаки Ф.). Это состояние характеризуется как возникновение ощущения отсутствия норм. Аномия напрямую связывается с возможностью возникновения антисоциального поведения, что подтверждается рядом исследований личности несовершеннолетних правонарушителей. Находясь с ранних лет в сложных семейных условиях, лишенных супружеской нравственности, чистоты и порядочности, ребенок вступает в самостоятельную взрослую жизнь с совершенно размытыми представлениями о браке и родительстве. Возникает порочный круг, когда дети, изъятые из неблагополучной семьи и помещенные в интернатное РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ учреждение, повторяют путь своих отцов и матерей, образуя семьи, далекие от принципа моногамности и старающиеся переложить ответственность за воспитание своих детей на государство. Иллюстрацией этому утверждению может служить пример из практики работы любого детского интернатного учреждения нашей республики, когда в одном детском доме воспитывается уже третье поколение детей из одной и той же семьи. Проблемы педагогического характера наиболее часто связаны с социально-педагогической запущенностью детей. Школьная дезадаптация детей из неблагополучных семей, помещенных в интернатное учреждение, проявляется в виде нерегулярного посещения школы, бродяжничества, прохождения повторного курса обучения. Вместе с тем следует выделить следующие особенности психосоматического развития и социального статуса детей данной категории: — в психическом смысле — отсутствие адекватной развитию семейной психологической среды, частые психологические травмы и психотравмирующие ситуации, что обусловливает массовые проблемы в личностном развитии детей; —в физическом плане — частое нарушение соматического здоровья, наличие отягощенного анамнеза, как наследственного, так и приобретенного; —в социальном плане отсутствие нормального семейного и социального окружения значительно затрудняет социализацию детей, провоцируя асоциальные проявления в их поведении. Таким образом, дети НГЗ имеют следующие особенности: - не сформированы некоторые необходимые жизненно-важные навыки практического и материального порядка; - есть существенные трудности в общении с окружающими; - проявляются неумения противостоять асоциальным явлениям; - имеются затруднения в построении собственной семьи и личной жизни; - присутствует неумение дифференцировать роли мужа и жены в собственной семье; - отсутствуют навыки взаимопомощи. Психолого-педагогические проблемы депривированного ребенка: агрессия, гнев, гиперактивность, замкнутость, чувство вины, незащищенность, непослушание, воровство и др. Термин «деиривация» сегодня широко используется в психологии и медицине. Пришел он из английского, и в обиходной речи означает «лишение или ограничение возможностей удовлетворения жизненно важных потребностей». В современном мире мы наблюдаем кризис семьи: увеличивается количество неблагополучных семей, родители в полной мере не осознают всей ответственности за воспитание детей в семье, за их будущее. Таким образом, деформация нравственных ценностей, распространение пьянства, жестокости и насилия в семье – все эти факторы повлекли за собой увеличение численности семей, находящихся в социально опасном РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ положении и, соответственно, детей, нуждающихся в государственной защите и вынужденных временно воспитываться в социальном приюте Вопросами психического и социального развития детей, лишенных родительского попечения, занимались многие отечественные и зарубежные ученые А. Лиханов, И. Ф.Дементьева, Л. И.Смагина, Л. К.Сидорова, И. А. Фурманов и др. Е. А. Морозова обращает внимание на то, что насильственное прерывание отношений со значимым для ребенка человеком приводит к разворачиванию, диссоциальности, агрессивности, девиации личности. Утрата семьи, даже если она была неблагополучной, – серьезная травма, приносящая ребенку боль, обиду на родителей и на «жизнь вообще», чувство отверженности и гнев. При отсутствии родительской любви и заботы дети лишаются возможности удовлетворять в полной мере сразу целый комплекс потребностей, главными из которых являются потребности в любви, чувстве безопасности. Отсутствие близкого человека в жизни ребенка, даже на 6 месяцев, порождает в результате страх, агрессивность, недоверие к людям, неуверенность в себе, нежелание учиться, боязнь всего нового. Обстановка детского социального приюта способствует нарастанию и углублению появившихся искажений в психическом и личностном развитии ребенка, а не их устранению. Всѐ множество социально-педагогических проблем, с которыми сталкиваются дети, можно с определѐнной степенью условности разделить на следующие группы: 1.Порождѐнные возрастными особенностями детей, (кризис переходного возраста, переход из дошкольного учреждения в среднюю школу, недоверие со стороны взрослых и т.п.). 2.Обусловленные основными характеристиками семьи ребѐнка (жестокое обращение с ребѐнком, непонимание в семье, отсутствие одного или обоих родителей, экономические трудности и т.п.). 3.Порождѐнные деятельностью некоторых социальных институтов и организаций, работающих с детьми (конфликты с педагогами в школе, педагогическая запущенность, детская преступность и т.п.). 4.Порождѐнные особенности социально-экономического и социально- политического развития общества (эксплуатация детей, сокращение детских учреждений, дети-беженцы, дети - участники незаконных вооружѐнных формирований, угроза жизни и здоровью детей). Деятельность по воспитанию и сопровождению детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях подразумевает совместные усилия учреждений образования, здравоохранения, органов внутренних дел, учреждений культуры, административных и государственных организаций, которые действуют в пределах своих возможностей и своей компетенции, используя разнообразные методы и формы деятельности . Основные методы социально-педагогической работы с детьми сводятся к следующим: РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ 1. Социально-психологические, направленные на внутренний мир ребѐнка и предполагающие определѐнную коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений, совершенствование его психологических возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование и т.п.). 2.Социально-педагогические, дающие возможность повысить образовательный и интеллектуальный уровень ребѐнка, сформировать адекватную окружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методы образования и просвещения, педагогической коррекции и педагогического консультирования). 3.Социально-медицинские, предназначенные для оказания ребѐнку своевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально- медицинская реабилитация и адаптация, организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и т.п.). 4. Социально-правовые, включающие в себя определѐнные процедуры и операции, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребѐнка в соответствие с существующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов ребѐнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции). 5.Социально-экономические, направленные на решение проблем материального благосостояния ребѐнка, создание необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системы экономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь, трудоустройство и т.п.). 6. Социально-групповые, позволяющие социальному работнику и другим специалистам вести работу с социальным окружением ребѐнка (семейное консультирование, коррекция системы отношений в детском коллективе, и организация детских коллективов, ориентированных на позитивную деятельность. Социально-педагогическая деятельность направлена на решение следующих основных задач: - задачи по спасению детей, деятельность, направленная на ликвидацию реальной угрозы жизни и здоровью, благополучию ребѐнка (оказание необходимой медицинской помощи, пресечение жестокого обращения с ребѐнком, эвакуация из района бедствия и т.п.); - задачи по социальному развитию детей, создание необходимых условий для раскрытия и реализации способностей ребѐнка, его социальная адаптация и социальная реабилитация в новых условиях жизнедеятельности); - задачи по социальному функционированию детей, создание благоприятных условий для посильного участия детей в жизни общества, получения ими необходимого в будущем социального статуса и гармонизация его отношений с окружающим миром (повышение образовательного уровня детей, поддержка детских позитивных инициатив и т.п.) . РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Эффективность работа с детьми, нуждающимися в государственной защите будет обеспечиваться использованием ряда принципов, важнейшими из которых являются: - безусловный приоритет прав и интересов ребѐнка; - оперативность в решении социальных и личностных проблем ребѐнка; - индивидуальный подход к решению социальных и личностных проблем ребѐнка; - равенство интересов и прав всех детей, независимо от их личных и социальных характеристик; - непрерывность и последовательность в решении социальных проблем ребѐнка; - гуманизм. Реализация этих принципов на практике позволяет обществу выстроить действительно эффективную систему социальной защиты и поддержки детей, обеспечив, таким образом, возможность последовательного, непрерывного и поступательного развития. Тема 9. Социально-правовые аспекты охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 1. Понятие «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 2. Нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 3. Приобретение, предоставление и утрата статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Документы, подтверждающие отсутствие родителей. 4. Законодательство о гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др). В сфере социальной политики в Республике Беларусь в качестве приоритетной задачи определена защита брака, семьи, охрана материнства и детства. Эта задача зафиксирована во многих юридических и программных документах. Согласно законодательству Республики Беларусь, дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей без лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявления их умершими, нахождения родителей в розыске, в местах содержания под РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ стражей, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских обязанностей, отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, оставления их родителями в организациях здравоохранения, согласия родителей на усыновление (удочерение) детей при отказе родителей от детей и их раздельном проживании с детьми, а также которые обнаружены брошенными, и в других случаях отсутствия попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, имевшие к моменту достижения ими возраста 18 лет статус детей-сирот или статус детей, оставшихся без попечения родителей, либо основания для его приобретения и впоследствии не утратившие эти основания; Среди основных документов, направленных на защиту детей, в первую очередь следует назвать: 1. Конвенцию ООН о правах ребенка (1989г.), которую Республика Беларусь ратифицировала в 1990 году; 2. Созданный на ее основе Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» (1993г.); 3. Кодекс о браке и семье (КоБС), вступивший в действие с 1-го сентября 1999 года; 4. Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В перечисленных выше документах и других нормативно-правовых актах подчеркивается значение семьи для воспитания ребенка, ее роль в государстве и устанавливаются механизмы защиты прав детей, лишенных семейного окружения. Если вначале первоочередная задача заключалась в сохранении жизни и здоровья детей-сирот, впоследствии наряду с этим главным объектом внимания становилось их воспитание и образование. В 1956 году предельный возраст детей, воспитываемых в детских домах, был увеличен до 18 лет (ранее – 14), с тем, чтобы обеспечить таких детей всеобщим средним образованием. По мере увеличения социальной ориентированности общества государство брало на себя все больше функций по защите интересов детей- сирот. Формирование системы государственных гарантий по социальной защите детей-сирот осуществлялось в течение нескольких последних десятилетий и было обусловлено как увеличивающимся из года в год количеством случаев социального сиротства, так и постепенным повышением внимания государства к данной проблеме. С 1978 года на полном государственном обеспечении стали содержаться дети-сироты, обучающиеся в средних специальных учебных заведениях. Предусматривалась возможность проживания и питания в детских домах их бывших воспитанников, обучающихся в высших учебных заведениях. В дальнейшем государство последовательно расширяло РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ гарантии прав детей-сирот на жилое помещение, трудоустройство, медицинское обслуживание, образование, обеспечение питанием, одеждой, обувью, предметами первой необходимости. С 1987 года дети-сироты получили право внеконкурсного приема в высшие и средние специальные заведения, им в обязательном порядке предоставлялось общежитие, дети данной категории получили право проводить каникулы в детских интернатных учреждениях, где они воспитывались, с предоставлением бесплатного проживания и питания, при этом проезд от места учебы до места проведения каникул и обратно оплачивался из средств учебного заведения. Помимо полного государственного обеспечения, им выплачивалась ежегодная материальная помощь. Также было закреплено их право на получение вне очереди благоустроенного жилого помещения по окончании пребывания в детском интернатном учреждении, службы в Вооруженных силах или обучения в высшем (среднем специальном) учебном заведении. В 1988 году были введены новые формы устройства детей-сирот на воспитание детские дома семейного типа, детские городки, в 1993 году правовое закрепление нашло понятие "детская деревня". С 1999 года активно развивается еще одна форма семейного устройства детей-сирот на воспитание приемная семья. Таким образом, общественные отношения по предоставлению социальных гарантий детям-сиротам регулировались до настоящего времени более чем 20 нормативными правовыми актами различного уровня и времени принятия, зачастую морально и юридически устаревшими. Это вызывало определенные сложности в правоприменении. Более того, действовавшее законодательство не давало ответа на целый ряд существенных вопросов, имеющих принципиальный характер. В итоге систематизация актов законодательства и устранение пробелов в правовом регулировании указанных общественных отношений являлись давно назревшей необходимостью. 21 декабря 2005 года был принят основной Законодательный акт в РБ по вопросам прав и свобод детей-сирот: Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», изменения и дополнения внесены в 2012 году. Задачами Закона являются: закрепление гарантий государства по социальной защите детей-сирот в едином законодательном акте; системное построение норм законодательства, регулирующих отношения в сфере предоставления детям-сиротам государственных гарантий по социальной защите; устранение пробелов в правовом регулировании; обеспечение равных прав детей-сирот на государственное обеспечение и иные гарантии по социальной защите. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Несомненным достоинством Закона является системное построение и законодательное определение используемой терминологии. В статье 1 Закона впервые даны четкие определения терминам "дети-сироты", "дети, оставшиеся без попечения родителей", "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлен предельный возраст лиц, на которых могут распространяться дополнительные гарантии государства по социальной защите, – 23 года. Нормативно определены термины "детский дом семейного типа", "детская деревня (городок)", "опекунская семья", системно изложены определения терминов "детские интернатные учреждения", "приемная семья". Вместе с тем, впервые введены и нормативно определены понятия "статус детей-сирот" и "статус детей, оставшихся без попечения родителей". Вопросы приобретения, предоставления и утраты данных статусов подробно регламентированы в главе 2 Закона (4, 5 и 6 статьи). Примечательно, что и дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Законом имеют равные права на защиту и гарантии со стороны государства. При этом в статье 3 Закона установлено, что указанные гарантии обеспечиваются и охраняются государством и финансируются за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством. Государственный контроль за реализацией гарантий возложен на органы опеки и попечительства, а также иные государственные органы в соответствии с их компетенцией. Содержание гарантий государства по социальной защите детей-сирот отражено в главе 3 Закона (статьи 7-14). В частности, регламентированы обязанности государства по государственному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, например: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, от 26.12.2006, №1728. Положение о порядке предоставления детям статуса детей, оставшихся без попечения родителей, утраты этого статуса и возврата таких детей родителям. Постановление Совета Министров Республики Беларусь, от 26.12.2006, №1728. Положение о порядке закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Постановление Министерства образования Республики Беларусь, от 18.05.2007, №33. Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им. Постановление Совета Министров РБ от 26 декабря 2006г. № 1728 «Об утверждении положений и о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров РБ по вопросам обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей». РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ Постановление Совета Министров РБ от 17 июля 2012г. № 659 «Нормы питания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально-педагогических центрах, специальных учебно- воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних». «О внесении дополнений и изменений в положение о распределении выпускников, которые учатся за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в учреждениях образования, что обеспечивает получение профессионально-технического, средне- специального и высшего образования в Республики Беларусь». «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, а также военнослужащим срочной службы, уволенным из вооруженных сил Республики Беларусь». Существуют различные Указы Президента РБ в отношении детей- сирот, например: «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указ Президента Республики Беларусь 29 ноября 2005 г. № 565 О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений где вопросом детей-сирот посвящены пункты 2; 3.3; 11; 13; 62.3. Указ Президента Республики Беларусь "О выплате пенсий детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в опекунских и приемных семьях" Закон устанавливает исчерпывающий перечень документов, на основании которых статус детей-сирот и статус детей, оставшихся без попечения родителей, приобретается на постоянной основе (статья 4), а также определяет условия, при которых орган опеки и попечительства принимает решение о предоставлении статуса детей, оставшихся без попечения родителей, на период временного отсутствия родителей (статья 5). статус детей-сирот – особое правовое положение детей-сирот, обусловливающее предоставление им гарантий по социальной защите статус детей, оставшихся без попечения родителей, – особое правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей, обусловливающее предоставление им гарантий по социальной защите. В статье 6 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для утраты статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Статус детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивается вследствие отмены решений суда, подтверждавших данный статус, либо принятия новых судебных решений, восстанавливающих родителей в их правах, отмены решений органов опеки и попечительства о предоставлении статуса детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при возобновлении родительского попечения. Статус детей, оставшихся без попечения РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ родителей, а также статус детей-сирот утрачивается также вследствие принятия судебных решений, устанавливающих новые родственные отношения: при усыновлении (удочерении) ребенка или установлении факта отцовства или материнства. Срок, на который ребенку предоставляется статус детей, оставшихся без попечения родителей, на период временного отсутствия попечения родителей (родителя), определяется органом опеки и попечительства (комиссией по делам несовершеннолетних при выполнении функции органа опеки и попечительства). Законодательство Республики Беларусь гарантирует права сирот на материальное обеспечение, социальную поддержку, т.е. на образование, профессиональную подготовку, право на охрану и укрепление здоровья и предоставляет ряд льгот, которые помогут в сложный период учебы, становления, получения профессии. Материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется следующими законодательными актами: Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2006 г. № 840 «О государственном обеспечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содержании детей в социально-педагогических центрах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, специальных лечебно-воспитательных учреждениях, приемниках-распределителях для несовершеннолетних», Постановлением Совета Министров Республики Беларуси № 662 от 2 июня 2004 года «О некоторых вопросах организации оздоровления и санаторно-курортного лечения детей», Жилищным кодексом Республики Беларусь, . Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года № «О пенсионном обеспечении», Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Инструкция о порядке назначения и выплаты стипендий студентам высших учебных заведений» от 30 октября 2007 года, Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2006 года № 748 «Об утверждении положения о порядке выдачи единого билета, условиях и сроках пользования им». Согласно ст. 191 «Право на материальное обеспечение» Закона «О правах ребѐнка « Каждый ребенок независимо от того, проживает он совместно с родителями или раздельно, имеет право на такое материальное обеспечение со стороны семьи и государства, которое необходимо для его полноценного физического и умственного развития, реализации природных наклонностей и талантов, получения образования в соответствии с его способностями в целях содействия гармоничному развитию личности и воспитанию достойного члена общества». Содержание гарантий государства по социальной защите детей-сирот отражено в Законе «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ детей, оставшихся без попечения родителей». В частности, главе 3 Закона (статьи 7-14), регламентированы обязанности государства по государственному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под государственным обеспечением в Законе понимается комплекс гарантированных государством мер, направленных на материальное обеспечение условий для реализации основных прав и удовлетворения жизненно важных нужд и потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Пунктом 3 статьи 7 Закона установлено, что нормы государственного обеспечения детей-сирот, условия и порядок их предоставления устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Данное положение Закона имеет существенное значение, поскольку позволит установить актом законодательства (в отличие от существующего сейчас регулирования) методологию расчета норм государственного обеспечения и их стоимостные и количественные показатели для детей-сирот, воспитывающихся в семьях. В статье 8 Закона определены содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот, а также лиц из их числа, находящихся или находившихся ранее в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации. Статья 9 Закона определяет содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот, находящихся в детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских и приемных семьях. При этом в части второй пункта 1 статьи 9 Закона установлен исчерпывающий перечень расходов, которые должны покрываться из ежемесячных денежных выплат, выплачиваемых приемным родителям, опекунам (попечителям), родителям-воспитателям на содержание воспитываемых ими детей. Этот перечень идентичен перечню расходов на содержание детей, воспитываемых в детских интернатных учреждениях, указанному в пункте 1 статьи 8 Закона, и включает расходы на питание, обеспечение детей одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебниками, учебными пособиями и принадлежностями, предметами личной гигиены, а также по достижении детьми возраста 7 лет – ежемесячно денежными средствами на личные расходы по установленным нормам. Таким образом, в Законе заложены предпосылки для равного государственного обеспечения детей-сирот независимо от формы их устройства, что при улучшении финансовых возможностей государства позволит предоставлять государственное обеспечение всем детям-сиротам по единым нормам. Решение этой задачи весьма актуально, тем более что в последнее время наметилась положительная тенденция сокращения количества детских интернатных учреждений и воспитываемых в них детей, обусловленная развитием семейных форм устройства на воспитание детей-сирот. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ В статье 10 Закона определены содержание и условия государственного обеспечения детей-сирот, а также лиц из их числа, при обучении по дневной форме обучения в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования. При этом систематизированы положения действующих актов законодательства, регулирующих отношения в этой сфере, а также восполнены некоторые пробелы законодательства. В частности, установлено, что государственное обеспечение предоставляется независимо от получаемых пенсий, пособий, алиментов и сохраняется при вступлении в брак, предоставлении академических отпусков (в том числе в связи с рождением ребенка и последующим уходом за ним). Следует отметить, что данные отношения ранее актами законодательства не регулировались, на практике государственное обеспечение в случае приостановления обучения в связи с рождением ребенка сохранялось до достижения ребенком возраста 1 года. Подтверждена обязанность соответствующих учреждений образования обеспечить детей-сирот, а также лиц из их числа общежитием без взимания платы за проживание. Однако впервые была закреплена норма о том, что при отсутствии общежития указанные лица должны получать денежную компенсацию стоимости найма (поднайма) жилого помещения по установленным нормам. Кроме государственного обеспечения, глава 3 закрепляет право детей- сирот, а также лиц из их числа на получение иных социальных гарантий. Гарантии права на образование, определенные в статье 11 Закона, закрепляют право внеконкурсного зачисления (а при проведении вступительных испытаний – при получении положительных оценок) на обучение за счет средств республиканского или местных бюджетов в государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально- технического, среднего специального и высшего образования, а также на подготовительные отделения и курсы по подготовке к поступлению в соответствующие учреждения образования. В статье 12 Закона комплексно изложены предоставляемые государством для данной категории лиц гарантии права на жилище, в том числе право внеочередного предоставления жилого помещения социального пользования в пределах установленных законодательством норм общей площади, а также право на получение во внеочередном порядке льготных кредитов, субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения. В целях конкретизации существующего порядка обеспечения жилыми помещениями, в пункте 3 статьи 12 Закона отражена норма о том, что дополнительные гарантии права на жилище предоставляются местными исполнительными и распорядительными органами по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот либо по месту их трудоустройства. Местным исполнительным и распорядительным органам вменяется в обязанность осуществлять контроль за сохранением права собственности или РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ права пользования жилым помещением, из которого выбыли дети-сироты, а также лица из их числа. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены особые условия постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нормативные правовые акты, устанавливающие такой порядок, - Закон Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) и Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» (далее - Положение). Так, согласно п.2 Положения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа таких детей (лица в возрасте от 18 до 23 лет) могут состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального приобретения статуса детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, - с даты их постановки на учет в семье родителей. Законодательством установлены случаи, когда сироты пользуются таким правом, а именно если они: - не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений; - проживают в жилом помещении и являются нуждающимися в улучшении жилищных условий по общим основаниям признания нуждающимися в улучшении жилищных условий; - при вселении в жилое помещение, из которого выбыли, стали бы нуждающимися в улучшении жилищных условий по общим основаниям; - не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли, и невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения. Невозможность вселения в жилое помещение устанавливается по решению местного исполнительного и распорядительного органа в случаях утраты жилого помещения (гибели, уничтожения), систематического (3 и более раза в течение года) нарушения гражданами, проживающими в этом жилом помещении, правил пользования жилым помещением, наличия неблагоприятных или опасных условий проживания с родителями, лишенными родительских прав, и другими гражданами, проживающими в данном жилом помещении, а также в иных случаях. Порядок принятия решений о невозможности вселения в жилое помещение определяется облисполкомами, Минским горисполкомом. С 01.01.2011 учет граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территориях, входящих в пространственные пределы сельсоветов (за исключением поселков городского типа и городов районного РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ подчинения), осуществляется соответствующими сельскими исполнительными комитетами, а учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений социального пользования (в том числе дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа), - районными исполнительными комитетами. Статьей 12 Закона для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены следующие гарантии: - право на получение жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда. Так, лицам указанной категории жилые помещения социального пользования государственного жилищного фонда предоставляются в течение 6 месяцев после достижения ими совершеннолетия либо по их желанию в течение 6 месяцев после прекращения обучения в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, по окончании срочной военной службы; - право на получение льготных кредитов, одноразовых безвозмездных субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения в соответствии с законодательством. Согласно подпунктам 1.10 и 1.11 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» граждане данной категории имеют право на внеочередное получение льготного кредита, а также на совместное использование льготного кредита и безвозмездной субсидии на строительство (реконструкцию) или приобретение жилого помещения; - сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда, из которого они выбыли. Порядок сохранения права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда, из которого они выбыли, определен ст.12 Закона, нормами Указа Президента Республики Беларусь от 09.08.2007 № 378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу п.2 ст.12 Закона в течение 2 месяцев после приобретения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, дееспособности в полном объеме либо по их желанию в течение 2 месяцев после прекращения обучения в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, по окончании срочной военной службы местный исполнительный и распорядительный орган (другой государственный орган, иная государственная организация, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда) обязан предоставить им ранее РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ занимаемое жилое помещение государственного жилищного фонда, соответствующее установленным для проживания санитарным и техническим требованиям. Согласно п.1 ч.3 ст.12 Закона и п.11 Положения гарантии права на получение жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, льготных кредитов, одноразовых безвозмездных субсидий и иных форм государственной поддержки для строительства (реконструкции) или приобретения жилого помещения в соответствии с законодательством предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местными исполнительными и распорядительными органами по месту первоначального приобретения статуса детей-сирот или статуса детей, оставшихся без попечения родителей, либо по месту предоставления им первого рабочего места. Каждый ребенок имеет право самостоятельно пользоваться, владеть и распоряжаться своим имуществом, в том числе совершать сделки, на условиях и в порядке, определенных законодательством Республики Беларусь (ст.19 Закона «О правах ребенка»). Кроме того, ребенок независимо от места проживания в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеет право на наследование имущества родителей в случае их смерти или объявления их решением суда умершими. В соответствии со ст.27 Гражданского Кодекса Республики Беларусь (далее – ГК РБ)[6] в возрасте до 14 лет несовершеннолетние обладают частичной дееспособностью и вправе самостоятельно совершать: - мелкие бытовые сделки. Это сделки, как правило, на незначительные суммы, имеющие целью удовлетворять личные бытовые потребности, соответствующие возрасту ребенка (покупка сладостей, тетрадей, учебников, сдача в ремонт обуви и т.п.). Такие сделки исполняются при их совершении. Предполагается, что родители (усыновители) или опекун дали ребенку деньги для расчетов по такой сделке. - сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения или оформления либо государственной регистрации. Это сделки дарения вещей и денег. Закон не определяет сумму, на которую можно подарить ребенку вещи. Если ребенку намереваются подарить дом, квартиру, автомобиль и т.п., необходимо заключить договор от имени детей с его родителями, усыновителями или опекуном, поскольку такая сделка удостоверяются нотариально или подлежат государственной регистрации. Малолетний вправе заключить и сделку о безвозмездном пользовании переданной ему вещью, о безвозмездном выполнении работ (например, ремонт велосипеда, часов и т.п.), о безвозмездном оказании услуг и т.д. РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ - сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения. Этими средствами мало летний может распорядиться для достижения определенной цели, а если законный представитель ее не определил - свободно. В таких случаях малолетний вправе совершать не только мелкие бытовые сделки. Предоставив малолетним право совершать значительные сделки, законодатель предусмотрел, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет наделены дееспособностью в значительно большем объеме, чем малолетние. Они с письменного согласия своих родителей, усыновителей или попечителей вправе совершать любые сделки. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним без указанного согласия, действительна также при последующем письменном одобрении его родителей, усыновителей или попечителя (ч.1 ст.25 ГК РБ). При этом для совершения несовершеннолетним сделки достаточно согласия одного из них. Имущественную ответственность по сделкам, совершенным несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет с согласия родителей (усыновителей) или попечителя, несут сами несовершеннолетние, а лицо, давшее письменное согласие на совершение соответствующей сделки, несет субсидиарную ответственность (ч.3 ст.25 ГК РБ). В случаях, предусмотренных ч.2 ст.25 ГК РБ, несовершеннолетние в таком возрасте заключают сделки и совершают другие юридические действия и поступки, порождающие права и обязанности, самостоятельно, без согласия своих родителей, усыновителей или попечителей. Ч.2 ст.25 ГК РБ предоставляет несовершеннолетнему следующие права: - распоряжаться своим заработком, стипендией и иными собственными доходами. Доходы, в частности, несовершеннолетний, может получить от занятий предпринимательской деятельностью, за использование его произведений, охраняемых авторским правом, в виде процентов по банковским депозитным вкладам. Накопив значительные средства, несовершеннолетний самостоятельно может заключить сделку на крупную сумму. Ч.2 ст.25 ГК РБ не дает однозначного ответа на вопрос, вправе ли несовершеннолетний самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителя отчуждать вещи, приобретенные за свой заработок, стипендию или свои доходы. Представляется, что для заключения сделок, предметом которых являются такие вещи, требуется согласие законных представителей несовершеннолетнего. - осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законодательством результата своей интеллектуальной деятельности (в частности, заключать РЕ ПО ЗИ ТО РИ Й БГ ПУ авторские договоры о передаче исключительных или неисключительных имущественных прав на использование произведения, самостоятельно распорядиться полученным авторским вознаграждением, вправе получить патент на изобретение и т.д.); - вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законодательством; - совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные ч.2 ст.27 ГК РБ. Речь идет о сделках, совершаемых несовершеннолетним не за счет своего заработка, стипендии или других доходов несовершеннолетнего (за счет этих средств несовершеннолетний может самостоятельно заключить любые сделки), а за счет средств, предоставленных ему другими лицами. По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооператива в соответствии с актами законодательства о кооперативах. Действующее законодательство о кооперативах допускает членство несовершеннолетних в производственных и потребительских кооперативах |