Пояснительная записка Разделение властей правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена натри независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви законодательную, исполнительную и судебную.
 Скачать 469.06 Kb.
|
|
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа п. Белоярский Новобурасского района Саратовской области. Разделение властей теория и практика Элективный курс для 10 класса Кондрахов Владимир Викторович, учитель МОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Белоярский Новобурасского района Саратовской области" п. Белоярский. 2 Пояснительная записка Разделение властей — правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена натри независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем Монтескьё (фр des pouvoirs, лат. trias politica). Некоторые европейские страны, а также Тайвань, законодательно выделяют контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви. (Википедия. Свободная энциклопедия. ru.wikipedia.org/wiki/) Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. Современное развитие общества, человечества в целом, невозможно без понимания ведущей роли демократических начал. В свою очередь, наряду с другими составляющими демократии, принцип разделения властей является основой истинной демократии. Только знание развития теории и практики реализации основополагающего принципа демократического устройства общества – разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную – даёт возможность формировать гражданскую позицию соответствующего современным требованиям уровня. Данный курс направленна углубленное изучение обществоведческих разделов о сущности демократии. Цели элективного курса 1. Развитие любознательности как основы познавательной активности 2. Развитие способностей, склонностей, интересов 3. Формирование творческого воображения 4. Развитие ключевых компетенций. Элективный курс направленна решение следующих задач 3 способствование самоопределению ученика и выбору дальнейшей профессиональной деятельности создание положительной мотивации обучения на планируемом профиле знакомство обучающихся сведущими для данного профиля видами деятельности активизация познавательной деятельности школьников повышение информационной и коммуникативной компетентности обучающихся. Достижение поставленных целей осуществляется за счёт реализации следующих принципов обучения индивидуальность, доступность, преемственность, результативность. Технологии обучения ориентированы на овладение обучающимися ключевыми компетенциями и на успешность наследующей ступени обучения в частности ив жизни в целом. Основой работы в рамках элективного курса "Разделение властей теория и практика" являются поиск информации по имеющимся источникам, высказывание и аргументация своего мнения в процессе дискуссии, групповая и индивидуальная деятельность, концентрация имеющихся представлений в целостную картину мира, создание проектов и творческих работ. Таким образом, входе реализации элективного курса продолжается формирование ключевых компетенций: социальной компетентности – те. способности действовать в социуме с учетом позиций других людей коммуникативной компетентности - способности действовать в социуме с учетом позиций других людей предметной компетентности - способности анализировать и действовать с позиции отдельных областей человеческой культуры. В результате освоения содержания курса по выбору учащийся получает возможность совершенствовать и расширить круг общеучебных умений, навыков и способов деятельности познавательной, нформационно-коммуникативной и рефлексивной. 4 Система оценивания – безотметочная. Промежуточное оценивание – по выступлениями результатам работы в группах. По итогам деятельности в рамках предлагаемого элективного курса оценка работы производится последующим критериям Прослушан курс Защищен реферат Разработан проект Выполнено творческое задание. Структура программы. Программа рассчитана на 16 часов по 1 часу в неделю в м классе (возможно проведение данного курса в х классах по 3 часа в неделю. Формы занятий мини- лекция, проблемная беседа, работа с текстом, анализ текста, групповая работа, выступления учащихся, дискуссия, защита проектов и творческих работ. Учебно-тематический план. № п/п Тема Кол-во часов теория) Кол-во часов практика) Виды деятельности Образовательный продукт 1. Введение. Основное содержание и цели курса. Понятие принципа разделения властей. 1 Мини-лекция, проблемная беседа Умение сформулировать проблему, наметить пути её решения 2. Основное содержание принципа разделения властей. 1 1 Мини-лекция, работа с текстом Умение анализировать текст, делать выводы 3. Историко-правовые корни принципа разделения властей. 1 1 Лекция, беседа, анализ текста Умение анализировать текст, сопоставлять исторические события и развитие общественной 5 мысли 4. Практика осуществления принципа разделения властей. 2 Групповая работа, анализ текста, выступления учащихся Умение формулировать собственные суждения и аргументы, подготавливать устное выступление 5. Принцип разделения властей в истории российского государства. 2 1 Мини-лекция, групповая работа, выступления учащихся, дискуссия Умение анализировать различные информационные источники, подготавливать устное выступление, раскрывать на примерах изученные теоретические положения и понятия. 6. Особенности реализации принципа разделения властей в современном мире. 1 1 Мини-лекция, групповая работа, выступление учащихся Умение устанавливать соответствия между существенными чертами и признаками изученных социальных явлений и обществоведче 6 Примерная тематика проектных и творческих работ 1. Могло ли политическое развитие привести к появлению другого положения трёх ветвей власти 2. Почему именно три ветви власти 3. Если удалить одну из ветвей власти 4. Проект А. Чарторыйского: могли он стать реальностью 5. Проекты XIX века – историческая необходимость или маневры власти 6. Почему основные положения теории разделения властей были сформулирован в эпоху Просвещения 7. Как бы изменилась политическая ситуация в России после реализации проекта ММ. Сперанского7 8. Как бы изменилась политическая ситуация в России после реализации проекта Новосильцева-Вяземского? 9. Совместимы ли были "Русская Правда" ПИ. Пестеля и российская реальность первой половины XIX в 10. Конституция США – образец демократичности 11. Реализация принципа разделения властей в современном мире (на примере одной- двух стран. скими терминами и понятиями 7. Вопрос о разделении властей в современной России. 1 1 Мини-лекция, анализ документов, дискуссия Умение оценивать действия субъектов социальной жизни 8. Заключительное занятие 2 Защита проектов и творческих работ Умение подготавливать устное выступление 7 9 ВСЕГО ЧАСОВ 16 7 12. Воплощение принципа разделения властей в Конституции РФ 1993 года и его реализация на современном этапе. 13. Противоречия между тремя ветвями власти – антагонизм или компромисс 14. Теория разделения властей история в лицах. 15. актуален ли принцип разделения властей в современном мире 16. Перспективы осуществления принципа разделения властей. 17. Принцип разделения властей - основа демократического устройства общества 18. Есть ли альтернативы демократическому устройству, основанному на принципе разделения властей 19. Демократические традиции в российской истории – миф или реальность 20. Понятия "власть" и "разделение властей. В чём разница Методические рекомендации. Тема I. Введение. Основное содержание и цели курса. Понятие принципа разделения властей (1 час. Цели и задачи - знакомство обучающихся с целями и задачами курса - мотивация активной работы в рамках выбранного курса - формирование понимания важности выбранной темы для становления гражданской позиции современного человека - знакомство со способами и формами работы Оснащение презентационный материал (слайды 1-7). Первый этап объявление темы, целей и задач элективного курса в целом, темы, целей и задач данного занятия. Второй этап с целью проникновения в тематику и активизации деятельности обучающихся проводится вводная беседа по основополагающим вопросам изучения принципа разделения властей Каковы исторические корни принципа разделения властей Каково содержание принципа разделения властей Как осуществляется данный принцип на практике в различных государствах мира, в России В итоге беседы раскрывается понятие разделение властей Разделение властей — правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена натри независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви законодательную, исполнительную и судебную. 8 Предложена Джоном Локком. Термин введён Шарлем Монтескьё (фр des pouvoirs, лат. trias politica). Некоторые европейские страны, а также Тайвань, законодательно выделяют контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви. (Википедия. Свободная энциклопедия. ru.wikipedia.org/wiki/) Третий этап мини-лекция об источниках, необходимых для поиска ответов на поставленные вопросы Для выяснения ответов на эти вопросы использовались нормативные акты, научно- учебные пособия МН. Марченко Теория государства и права, В. Н. Хропанюка Теория государства и права, МВ. Баглая, Б. Н. Габричидзе Конституционное право Российской Федерации, З. М. Черниловского Всеобщая история государства и права научные работы И.А. Исаева, МН. Золотухиной История политических и правовых учений России, М. Валуева Исторические типы философии и другие энциклопедические издания, а также материалы периодических изданий. В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Так, например, в работах И.А. Исаева, НМ. Золотухиной, М. Валуева показаны различные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиков права прошлого. В научно-учебных пособиях З.М. Черниловского, МВ. Баглая, Б. Н. Габричидзе, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа, представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира, в том числе и Российской Федерации. Нормативные акты, в частности Конституция Российской Федерации, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей. Входе занятий также будут использованы тексты нормативных актов (конституций) других стран. Четвёртый этап знакомство с возможными вариантами итоговых работ по курсу, системой промежуточного и итогового оценивания Пятый этап рефлексия. Тема II. Основное содержание принципа разделения властей (2 часа. Цели и задачи - формирование понимания основного содержания принципа разделения властей - развитие навыков работы с текстом - формирование речевых компетенций; - формирование коммуникативных компетенций. 9 Оснащение к занятию I – презентационный материал (слайды 8-11); к занятию II – фрагмент текста (Хропанюк В. Н" Теория государства и права, Мс. Занятие I. Лекция Какими бы разными ни были варианты механизма действия принципа разделения властей, теория в основе определяет следующее его содержание Разграничение единой государственной власти натри относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, несвязанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В тоже время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке сними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении Парламенту. 10 Судебные органы независимо ив пределах своей компетенции действуют самостоятельно. Ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативу другой власти, а тем более сливаться с другой властью . Споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, те. Конституционным судом. Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, те. содержать взаимные противовесы для всех властей. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким - либо одним институтом государства. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей не должна абсолютизироваться. Являясь органами государства, они должны взаимодействовать между собой, ибо в противном случае становится невозможным нормальное функционирование государственного механизма. Нов этом взаимодействии они должны уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Взаимное ограничение их полномочий на основе Конституции позволяет разумно и согласованно решать реальные вопросы государственной политики. Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий. Принцип разделения властей имеет свои особенности в зависимости от формы правления в государстве. Существенные особенности свойственны системе разделения властей в государствах с парламентской формой правления. Здесь, как ив любом конституционно - правовом государстве, обеспечивается относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств, те, например, парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент. Занятие II. Анализ текста (групповая работа. Первый этап постановка целей и задач, деление на группы. 11 Второй этап первичное обсуждение предлагаемых вопросов. Вопросы для обсуждения 1. Согласны ли вы с утверждением автора, что законодательная власть обладает верховенством Ответ аргументируйте. 2. Охарактеризуйте основные функции каждой из ветвей власти. 3. Выделите в тексте условия, при которых система разделения властей может функционировать эффективно. Попробуйте сформулировать дополнительные условия, о которых не говорится в тексте. Третий этап анализ текста. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, непредусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может 12 присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, судне может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, таки исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. (Хропанюк В. Н" Теория государства и права, Мс) Четвёртый этап обсуждение вопросов. Пятый этап рефлексия, выводы. Тема III. Историко-правовые корни принципа разделения властей (2 часа. Цели и задачи - развивать умение сопоставлять исторические события и развитие общественной мысли - развивать умение анализировать текст - формирование речевых компетенций; - формирование коммуникативных компетенций. Оснащение к занятию I – презентационный материал (слайды 12-17), к занятию II – фрагменты текстов (Аристотель "Политика Дж. Локк "Трактаты о правительстве Ш.Монтескье "О духе Законов) Занятие I. Лекция. Разделение власти - одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти. Разделение власти возникает из свойства власти быть отношениями между субъектами (первым, или активным, от которого исходит волевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, или пассивным, который воспринимает этот импульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, её исполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычно усложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом - экономическом, правовом, 13 идеологическом) процессе, когда второй субъект передаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечного исполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения и составляющий сущность власти. Политология. Энциклопедический словарь. - МС Таким образом, понятие "разделение власти" достаточно широкое и неотделимо от понятия "власть" и принимает при этом самые различные формы выражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить исторический путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции концентрация власти в одних руках или водном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой. Отсюда же и характерное для политической истории общества совмещение функций на её ранних этапах вождя и военачальника (король-воин, князь- предводитель дружины, епископ-рыцарь, глава ордена и т.п.) Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось и длительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти над религиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничество между ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Нового времени как в России, таки на Западе. Оно далеко не завершено для многих государств и обществ и поныне, при этом исход его далеко неоднозначен в разных регионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть, решила споро власти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (в некоторых мусульманских странах, например, Иран) - в пользу значительного политического влияния религиозных начал жизни общества, его политико-правовой системы и культурного уклада. Наряду с этим, в самом светском государстве рано началось разделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечал существование в нём законодательного органа - магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между центральными местным управлением самоуправление, формировалась всё более сложная политическая система общества, 14 властей разных уровней и с разными функциями. Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организационных основ государства Нового времени, которое функционирует как система функционально разграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органов власти. Феодальная организация власти с объединёнными в лице властелина законодательными, исполнительными и судебными функциями, включая функциональное и территориальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными (городскими) парламентами, местным самоуправлением, с сословным представительством частично избранных, частично включённых в него "по праву" из числа именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое государство допускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились в Западной Европе в XIII-XIV веках ив последствии, стали структурной и социальной основой возникновения парламентов ив государственных центрах абсолютистских монархий. Другой основой разделения власти стали различные королевские советы, обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на их совещательные функции, как это имело место в Верховном тайном совете в России послепетровского периода, когда из восьми членов совета ("верховников") шестеро представляли две знатнейшие фамилии - Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодические сборы (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги, такие, как Земские соборы в России, также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти. Решающий этап институционального и функционального разделения государственной власти наступил в начальный период Нового времени (XVII в. В этот период феодальное децентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистским монархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперь нуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, который неизбежно должен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в тоже время торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порах абсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этом получила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделённой и между сословиями и классами, и доступ этот был открыт, прежде всего, в нарождавшиеся центральные парламентские законодательные и представительные) структуры. Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькими параллельными путями происходила централизация парламентских структур, смещение парламентаризма в центр со всей идеологией и техникой формирования представительной власти (е выборностью, принципами организации и т.п.); 15 укреплялась и совершенствовалась центральная правительственная исполнительная власть и особенное аппаратов, кадров государственных служащих завершилось формирование возникшей в феодальном средневековье системы надзора и отправления правосудия, передачи судебных функций от властвующей (сеньориальной) верхушки - специализированным судебным органам. Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование в политико- философской теории разделения властей и сопровождался проектами гражданского общества и правового государства, и конституционного строя, реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти ив свою очередь зависела от разделения её натри относительно автономные, взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти. Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов В своей книге "Политика" Аристотель (389-328 гг. дон. э) писал "Там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя. А вот слова Аристотеля относительно демократического строя "Демократия пользуется большей в сравнении с олигархиями безопасностью существование их более долговечно. ". Цицерон говорило государстве как о правовом общении и общем порядке. Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве, он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше, а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648гг.) и впоследствии во Франции (1789-1794гг.). В основании политической философии Дж. Локка (1632-1704гг.) и либерализма лежит идея собственности (Трактаты о правительстве. "Государство и гражданское общество покоятся на собственности (имелась ввиду частная и личная собственность. В естественном состоянии, говорит Локк, люди, может быть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранения собственности. На основе общественного договора учреждается государство - социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с собственностью недоразумений Но ив государственном состоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство Но ив обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и 16 применения законов Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что ив процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием Д.Локк предлагает систему сдержек и противовесов - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной - король, а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическими демократическим сословиями".(Валуев М. "Исторические типы философии. - МС Занятие II. Групповая работа. Первый этап. Целеполагание. Распределение по группам. Задача – выяснить основные идеи авторов произведений о разделении властей, выписать их в таблицу (входе работы – каждая группа своего автора. Второй этап. Краткие биографические справки (Аристотель, Монтескье, Локк). Сообщения учащихся (2-3 мин. на каждое выступление. Третий этап. Работа в группах с текстами (Аристотель "Политика Дж. Локк "Трактаты о правительстве Ш.Монтескье "О духе Законов. Четвёртый этап. Выступления представителей групп. Входе выступлений – окончательное заполнение таблицы. Пятый этап. Сопоставление идей основоположников теории разделения властей. Выявление общих и отличных идей. Шестой этап. Выводы. Рефлексия. Д/З – подготовить материал об истории реализации принципа разделения властей в различных странах. Тема IV. Практика осуществления принципа разделения властей (2 часа Цели и задачи - сформировать общее представление о мировой практике реализации принципа разделения властей - формировать умение формулировать собственные суждения и аргументы, подготавливать устное выступление - развивать информационно - коммуникативные навыки. Оснащение к занятию II – тексты конституции США, конституции Франции, конституции Японии, конституции Италии. 17 Занятие I. Анализ исторических материалов о практике реализации принципа разделения властей в странах мира. Первый этап Выступления учащихся по подготовленным дома материалам. Второй этап. Обсуждение (выявление общих и отличительных черт в процессе становления демократии в различных странах. Третий этап Составление схемы (или таблицы – по выбору исполнителей) Общие и отличительные черты становления демократии" Четвёртый этап. Рефлексия. Выводы. Занятие II. Работа с современными нормативными актами ведущих стран мира конституция США, конституция Франции, конституция Японии, конституция Италии. Первый этап. Целеполагание. Постановка задачи – на основе анализа предложенных документов доказать, что в современном мире принцип разделения властей является ведущим. Второй этап. Работа в группах. Одной из групп можно предложить обзор конституций стран мира с целью подтверждения идеи занятия. Третий этап. Выступления представителей групп. Специальная группа с обзором выступает последней. Четвёртый этап. Вывод. Рефлексия. Тема V. Принцип разделения властей в истории российского государства (3 часа. Цели и задачи - показать, что теория разделения властей рассматривалась в российском государстве в различных проектах политических реформ - раскрыть основные положения проектов российских реформаторов о реализации принципа разделения властей. - развивая умение сопоставлять исторические события и развитие общественной мысли - развивать умение анализировать текст - формирование речевых компетенций; - формирование коммуникативных компетенций. Оснащение к занятию I-II – презентационный материал (слайды 21-47), к занятию III – материалы для работы (см. приложения к теме V). 18 Занятия I-II. Лекция.Принцип разделения властей в истории российского государства. Нередко в объяснении трудностей, с которыми сталкиваются реформы в России, приводятся ссылки на отсутствие у страны демократических традиций, особенности ее исторического развития. В противовес этому порой указывают на то, что зачатки демократической организации власти были известны еще в Древней Руси. В частности, договоры, которые заключались отдельными городами с княжескими дружинами, как бы содержали в себе элементы разделения властей. Возможно, такие проявления ограничения княжеской власти действительно имели место. Им можно найти подтверждение ив стародавних летописях, ив некоторых других источниках. К сожалению, эти начинания не получили последующего развития. Княжеская междоусобица и вражда не способствовали каким бы тони было устремлениям к демократическому правлению. В еще большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго. Объединение русских земель и последующее создание централизованного Русского государства происходило в условиях, требовавших максимальной концентрации власти. Утверждение русского самодержавия, даже если оно и было необходимым историческим этапом, также исключило возможность разделения властей. В период смуты и после нее Россия могла пойти по пути конституционной монархии, но народ так устал от постоянно сменяющихся государей, что ему уже было все равно кто и на каких условиях возьмет власть в свои руки. Серьёзные попытки создать конституцию, включающую в себя принцип разделения властей были предприняты при Александре I, но все проекты по тем или иным причинам остались только проектами. Проект реформы органов управления А. Чарторыйского. сообщение учащегося - биографическая справка) Подготовленный в феврале 1802 года Адамом Чарторыйским по указанию Александра I проект реформы органов управления был основан на основополагающем просветительском принципе – принципе разделения властей. Главная цель проекта - строгая регламентация функций каждого учреждения. |