Пояснительная записка Разделение властей правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена натри независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви законодательную, исполнительную и судебную.
 Скачать 469.06 Kb.
|
|
Проект ММ. Сперанского "Введение к Уложению государственных законов" (1808- 1809 г.г.). сообщение учащегося - биографическая справка В 1808-1809 г.г. ММ. Сперанский, используя проекты "Жалованной грамоты дворянству" и А. Чарторыйского, подготовил полноценный конституционный проект "Введение к Уложению государственных законов, превратив его в стройную логичную систему сч ткой характеристикой компетенции каждой из ветвей власти и их органов. 19 Проект ММ. Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал во внимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти НМ. Карамзиным: Две власти водной державе суть два грозные льва водной клетке, готовые терзать друг друга». (Исаев И.А. , . Золотухина МН, История политических и правовых учений России. М, Юрист, 1995 г, стр. 209). При реализации данного проекта Россия получила бы стройную и работоспособную политическую систему, являвшуюся конституционной монархией дуалистического типа с двухпалатным Парламентом и сильной властью императора. В результате в России появилась бы новая форма монархии, юридически ограничивающая абсолютизм, но фактически сохраняющая единоличную власть государя. Проект Новосильцева-Вяземского "Государственная Уставная грамота Российской империи" сообщение учащегося - биографическая справка) К 1820 году по поручению Александра I был подготовлен новый проект конституции. Е авторами были Н.Н. Новосильцев и ПА. Вяземский. Написанная по-французски "Конституционная хартия Российской империи" в переводе значилась как "Государственная Уставная грамота Российской империи" и состояла из 191 статьи. "Государственная Уставная грамота Российской империи" - типичная умеренно- либеральная конституция европейского образца первой четверти XIX века, весьма прогрессивный и продуманный в соответствии с реалиями того времени документ. Проект ПИ. Пестеля (1793–1826гг.) — Русская Правда сообщение учащегося - биографическая справка) — в качестве формы государственного правления предусматривал республику — наиболее распространенную в настоящее время, и потому чрезвычайно интересен. Законодательная власть по проекту Пестеля, сосредоточена в Народном вече — однопалатном органе, который избирается сроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при этом тот же самый может быть опять избран История политических и правовых учений России. стр. 220). никто не может распустить Народной вечи. Оно представляет волю в государстве, душу народа». («История политических и правовых учений России. стр. 220). Исполнительная власть — державная Дума — состоит из пяти человек, избираемых сроком на пять лет. Ежегодно из Думы выходит один и заменяется другим выбором Все министры и вообще все 20 правительствующие места состоят под ведомством и начальством державной Думы» («История политических и правовых учений России. стр. 220.)Блюстительная власть — Верховный собор - состоит из 120 человек, которые назначаются на всю жизнь и не участвуют нив законодательной, нив исполнительной власти. Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещает ими «выбылые места. Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор, который не входит в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяет соблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховным собором законопроект получает юридическую силу. В теории разделения властей, предложенной Пестелем, принимается правило определённости круга действий, то есть, чётко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной и блюстительной власти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждому государственному органу были присвоены точные и неизменные функции. Собор имеет серьёзные контрольные функции и на местах, так как назначает по одному из своих членов в каждое министерство ив каждую область. Главнокомандующие действующих армий также назначаются Верховным собором. — Собор удерживает в пределах законности Народную вечу и державную Думу. Собор имеет право отдавать под суд чиновника любого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной и исполнительной власти, а также государственное устройство определяется Конституцией» («История политических и правовых учений России. стр. 221). . Впоследствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории разделения властей внёс НМ. Коркунов (XIX в) — Указ и закон, сообщение учащегося - биографическая справка. Сейчас немало авторов, которые считают, что Александр II, не погибни от рук народовольцев, возможно, даровал бы стране конституционное правление. Возможно, а возможно и нет. Отнюдь не стал конституционным монархом и Николай I. Подписав знаменитый указ Об усовершенствовании государственного порядка, он действительно даровал некоторые свободы. Он объявило создании Государственной Думы, наделенной ограниченными законодательными полномочиями. Но надежды, естественно, не оправдались. Не один закон не мог вступить в силу без высочайшего одобрения. Да и само существование Думы зависело от царского усмотрения или, точнее, произвола. В феврале 1917 года монархия пала. 1 сентября 1917 года состоялось официальное провозглашение России республикой. Специальная комиссия при юридическом совещании Временного правительства начала подготавливать проект республиканской Конституции. Видимо, в ней впервые мог найти отражение принцип разделения властей. 21 Нов году к власти пришли большевики, и все планы Временного правительства рухнули. II Всероссийский съезд Советов, провозгласив в ночь сна ноября 1917 года переход всей полноты власти на всей территории бывшей Российской империи в руки Советов, положил начало существованию тоталитарного государства. Разделение властей было объявлено инструментом завоевания и осуществления власти буржуазией. Концепция разделения властей, как выражение интересов буржуазии, марксизмом отвергалось. Занятие III. На основе материалов лекции и дополнительных материалов – описания идей российских проектов – составить схемы органов власти для каждого проекта (работа в группах. Первый этап. Целеполагание. Деление на группы. Второй этап. Работа с материалами. Третий этап Презентация итогов работы (при возможности – электронные варианты. Четвёртый этап – анализ (для сопоставления - схемы в презентации) Пятый этап. Выводы. Рефлексия. Д/З – подготовить выступления о реализации принципа разделения властей на современном этапе в нормативных актах ив реальности. Тема VI. Особенности реализации принципа разделения властей в современном мире (2 часа. Цели и задачи - сформировать общее представление об особенностях реализации принципа разделения властей на современном этапе - формировать умение формулировать собственные суждения и аргументы, подготавливать устное выступление - развивать информационно - коммуникативные навыки. Оснащение к занятию II – тексты конституции США, конституции Франции, конституции Японии, конституции Италии. Занятие I. Сообщения учащихся о реализации принципа разделения властей в странах мира (по выбору учеников – см. Д/З в теме Задача – каковы перспективы реализации этого принципа в мире. 22 Занятие II. Работая с уже известными документами (конституции США, Японии, Италии, Франции, составить схемы органов государственной власти, подтверждающих реальное осуществление принципа разделения властей. Итог работы групп – презентация схем органов власти, подтверждающая реальное осуществление принципа разделения властей (при возможности – электронные варианты. Тема VII. Вопрос о разделении властей в современной России (2 часа. Цели и задачи - раскрыть демократическую сущность Конституции РФ 1993 года - развивать умение анализировать текст - формирование речевых компетенций; - формирование коммуникативных компетенций. Оснащение к занятию I – презентационный материал (слайды 52-59), к занятию II – текст Конституции РФ 1993 года. Занятие I. Лекция. О разделении властей в современной России В Российской Федерации принцип разделения властей впервые закреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Конституция Российской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. (Конституция РФ. - М, Юридическая литература, 2005. - С. 7). Конституционные нормы, определяющие механизм государственной власти закреплены в главах "Президент Российской Федерации, "Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, "Судебная власть. Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Поэтому представляется целесообразным остановиться на анализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучше уяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации. Пост Президента был учреждён в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. Президент РФ является главой государства (п. 1, ст. 80, Конституции РФ. В прежней Конституции его функция 23 была определена через термины высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Изменение конституционной формулы не означает сужения функций Президента РФ или его отлучения от исполнительной власти. Термин глава государства более точно отражает и то, и другое, ноне свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляют термин "президентская власть, то это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, нов основном с исполнительной властью. "Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов - Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путём передачи спора в суд. В тоже время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признаётся главой исполнительной власти право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д.)". * Баглай МВ, Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М, Инфра, 2002. - С. 129. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В тоже время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этого срока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесение законопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть или отклонён, или входит в силу. Президент 24 обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в утверждении своих идей. Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Президент вправе распускать Государственную Думу, ноне предусмотрено его право распускать Совет Федерации, Роспуск Думы возможен в случае трёхкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства ч, ст, Конституции РФ, при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение х месяцев (ч, ст) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч, ст. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы стем, чтобы новая Дума собралась не позднее чем через 4 месяца после роспуска. Государственная Дума не может быть распущена Президентом "1) в течение года после её избрания 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения 4) в течение 6-ти месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ" (Баглай МВ, Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М, Инфра, 2002. - С. 344 – 345). Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничения прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти. В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвинуть ту или иную кандидатуру - это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным Законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту должность ион же вносит предложение об освобождении от должности Генерального Прокурора РФ. При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента 25 а) применение к нему термина парламент означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также мирового цивилизованного опыта б) специфическим свойством является определение его как общенационального представительного органа в) Федеральное Собрание - законодательный орган Российской Федерации. Однако Конституция 1993 г. не исходит из принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Вопрос о недоверии Правительству, выраженном Государственной Думой, окончательно решается Президентом РФ. Конституция Российской Федерации главой 7 выделяет и третью самостоятельную ветвь власти - судебную. Судебная власть и органы, её осуществляющие, обладают значительной спецификой, это отражено в ч ст. 118 Конституции РФ, где сказано, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция Российской Федерации чётко определяет, что правосудие в России осуществляется только судами РФ. При этом подчеркивается независимость судов. Конституцией Российской Федерации предусмотрены а) Конституционный Суд РФ б) Верховный Суд РФ в) Высший Арбитражный Суд РФ. Согласно Конституции РФ действуют другие федеральные суды. Особенно ярко действие принципа разделения властей в отношении судебной власти можно обнаружить пороли Конституционного Суда РФ. Согласно статье 125 Конституции Российской Федерации, п Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации, или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной властей субъектов РФ разрешает дело о соответствии Конституции РФ а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ б) Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов РФ 26 г) не вступивших в силу международных договоров РФ».(Конституция РФ. - М, Юридическая литература, 2005. - С. 53 – 54). Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции а) между федеральными органами государственной власти б) между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле, порядке установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ даёт толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Из всего сказанного можно сделать следующий вывод принцип разделения властей существует не только в теории государства и права, он реально осуществляется на практике в различных государствах мира, причём имеет место в различных формах, вариантах, не теряя при этом своего содержания. В Российской Федерации государственная власть также строится на основе этого принципа, хотя при этом имеет свои специфические особенности, содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, но безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. |