|
|
«Анализ рисков и пути их минимизации при подготовке плана закупочной деятельности». Практическая работа. Практическая работа Анализ рисков и пути их минимизации при подготовке плана закупочной деятельности
Практическая работа «Анализ рисков и пути их минимизации при подготовке плана закупочной деятельности»
Этапы закупочной деятельности образовательной организации
|
Управленческая деятельность руководителя
|
Управленческие решения
|
Минимизация возможных рисков
|
Формирование списка потребностей
|
Закупочная деятельность организации, как и любая другая, начинается с целеполагания, т.е. организация должна сформировать список потребностей на будущий финансовый год, оформить план-график закупок. На этом подготовительном этапе активным субъектом выступают структурные подразделения организации: каждое из них составляет список товаров, работ и услуг, планируемых к закупке с целью эффективного осуществления деятельности подразделения в соответствии со спецификой направления. Также готовится список необходимых товаров, работ, услуг, рассчитанных на всю организацию - это неспецифические потребности, а также потребности регулярного характера, касающиеся жизнеобеспечения организации.
|
•Разработка и внедрение заказчиком системы эффективного планирования закупок, основанной на всестороннем анализе потребностей, в том числе с учетом мнения конечных потребителей;
• Обоснование заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Соблюдение заказчиком правил нормирования в сфере закупок.
|
Документальное оформление закупок
|
Информацию о потребностях (номенклатура продукции и объем закупки) передают руководители структурных подразделений в форме заявок. Специалист планово-экономической службы оформляет документально потребность организации в товарах, работах и услугах, т.е. составляет план закупок на предстоящий период.
|
•Разработка рекомендаций по определению (формированию) объекта закупки.
•Экспертиза описания объекта закупки, разработанного заказчиком.
•Предоставление заказчиком в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение обоснования описания объекта закупки и начальной (максимальной) цены контракта.
•Экспертиза начальной (максимальной) цены контракта, определенной заказчиком.
• Разработка типовых описаний объектов закупки, типовых контрактов.
•Разработка уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, заказчиком типовых критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.
•Проведение заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением обязательного общественного обсуждения закупок, учет предложений участников обязательного общественного обсуждения закупок.
•Учет заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением предложений субъектов общественного контроля в сфере закупок.
|
Прогнозирование, планирование и формирование плана-графика закупок
|
Прогнозирование и планирование - важные этапы закупочной деятельности. Прогнозирование можно обозначить как начальный этап обоснования плана, который во многом определяет эффективность планирования, точность и надежность принимаемых управленческих решений в сфере закупок. В системе закупочных процедур эти два этапа взаимосвязаны, но не тождественны друг другу. При планировании организация формирует цели на определенный период времени таким образом, чтобы оптимально распределить имеющиеся ресурсы и обеспечить бесперебойную эффективную работу. Планирование - это управленческая деятельность, при которой руководитель определяется с целями, способами их достижения, вариантами распределения необходимых ресурсов. Также планирование можно рассматривать как процесс обработки информации и принятия управленческих решений, причем этот процесс всегда ориентирован на будущее организации, является регулярно повторяющимся и может распространяться на всю организацию в целом либо на отдельные структурные подразделения.
|
•Мониторинг уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, заказчиком условий исполнения контрактов на предмет необоснованного сокращения сроков.
•Обоснование заказчиками выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), начальной (максимальной) цены контракта.
•Обоснование заказчиками предлагаемых условий исполнения контрактов.
•Разработка и внедрение заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением регламента по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).
•Проведение заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением обязательного общественного обсуждения закупок, учет предложений участников обязательного общественного обсуждения закупок.
•Учет заказчиком предложений субъектов общественного контроля в сфере закупок.
|
Контроль обоснованности заявленных потребностей
|
Создается рабочая группа в целях оптимизации расходов бюджета, усиления контроля за обоснованностью бюджетных расходов и повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
|
•Проведение исследования рынка независимыми специалистами (маркетологами) или обученными специалистами заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в области маркетинга.
• Использование имеюшихся методов для обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
•Экспертиза обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.
•Разработка типовых описаний объекта закупки.
•Постоянный мониторинг уполномоченным органом, уполномоченным учреждением и опубликование для использования заказчиками цен на типовые (часто закупаемые) товары, работы, услуги.
|
Осуществление закупки и публикация протокола
|
На этом этапе закупочной деятельности УР получает документальное оформление: проводится процедура определения НМЦК, закупка проходит обоснование, готовится документация и публикуется в единой информационной системе. Функции при осуществлении закупочной деятельности:
• проверка документов для размещения,
• оказание методической помощи при расчете НМЦ,
• оказание методической помощи при подготовке документации,
• размещение документации в ЕАИСТ и публикация в ЕИС,
• организация работы комиссии,
• публикация протоколов по итогам комиссии,
• включение в состав приемочной комиссии специалистов, предложения кандидатур для единоличной приемки.
|
•Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченным органом, уполномоченным учреждением.
•Формирование уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, заказчиком комиссий по осуществлению закупок с привлечением независимых специалистов по закупкам. •Аудиозапись, видеозапись и прямая трансляция в Интернет процедуры вскрытия конвертов.
•Присутствие на процедурах вскрытия конвертов специалистов контрольных органов. •Предоставление информации об осуществлении закупок по запросам субъектов общественного контроля.
|
Рассмотрение жалоб о несоответствии законодательству
|
Ожидание решения Федеральной антимонопольной службы о рассмотрении жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.
|
Руководство Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
|
Внесение изменений в закупку
|
Если будут выявлены ошибки в действиях организации-заказчика (некорректная подготовка документов, проведение процедуры определения поставщика с нарушениями, etc.), то будет необходимо внести коррективы в первоначальное УР руководителя, курирующего закупочную деятельность. При этом, в соответствии с законом иерархичности принятия управленческих решений каждый из уровней организации будет нести ответственность за свой участок сообразно своим обязанностям.
|
Руководство Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
|
Заключение и исполнение контракта
|
УР после всех проверок и корректив вступает в фазу реализации. Активным субъектом опять выступает руководитель организации, курирующий закупки: проводит заключение контракта и вместе с поставщиком товаров, работ, услуг приводит контракт в исполнение.
|
•Подготовка, сбор и направление уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, заказчиком проектов контрактов победителям.
•Мониторинг уполномоченным органом, уполномоченным учреждением заключенных контрактов.
•Заключение контрактов в электронном виде.
|
Приемка товара, размещение отчета в Единую информационную систему госзакупок
|
В организации- заказчике формируется приемочная комиссия, которая в соответствии с регламентом осуществляет приемку товаров, работ, услуг, контроль качества поставляемого товара, готовит акт приемки и т.д. После этого контрактная служба организации размещает отчет в ЕИС и с этого момента можно считать, что УР реализовано.
|
•Проведение заказчиком мониторинга исполнения контрактов.
•Разработка и применение заказчиками типовых условий приемки продукции. •Привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом.
|
Оценка эффективности деятельности организации для повышения качественных образовательных результатов после закупки
|
Профессионал в любой сфере, а особенно в сфере закупок, должен постоянно продолжать профессиональное становление. И помимо совершенствования знаний, наличия специальных личностных качеств, профессионального опыта, он всегда способен оценить свою профессиональную деятельность объективно. При этом рефлексия по поводу осуществленной закупки поможет не только выявить возможные сложности и затруднения в закупочной деятельности в будущем, но и станет еще одним достижением в профессиональном багаже. В этом проявляется успешный руководитель - в самосовершенствовании и ответственном отношении к работе
|
При реализации определенных улучшений в системе управленческих решений в закупочной деятельности возникает необходимость в построении системы мониторинга и оценки как процесса внедрения улучшений, так и достигнутых результатов. Такая система нужна для обеспечения максимальной и объективной оценки эффективности внедрения новых инструментов управленческих решений в закупочной деятельности.
|
|
|
|
Мониторинг эффективности первоначального УРсостоит в оценке нескольких факторов:
бесперебойная работа организации, обеспеченная своевременным поступлением запланированных товаров, работ, услуг;
результативность расходования бюджетных средств;
оптимизация имеющихся средств;
отсутствие/наличие фактор корректировки УР вследствие несоответствия УР нормам законодательства.
В контексте заявленной темы, в фокус нашего внимания попали управленческие решения в рамках контрактной системы, а точнее, компетенции руководителя в процессе проведения закупочных процедур как фактор эффективных и своевременных закупок. Мы показали, каким образом от качества принятых управленческих решений в сфере закупок зависит эффективность работы организации:
1.Профессионализм управленца, курирующего закупочную деятельность организации, включает знание законов, регулирующих отношения в контрактной сфере, умение прогнозировать закупки, основываясь на анализе социально-экономической ситуации в стране и успешную активную практику осуществления закупок.
2.Неоднозначные реалии рынка повышают риски в сфере закупок и мотивируют руководителя искать новые пути решения. Синтез управленческого потенциала и подготовки специалиста в сфере закупок формирует новый тип универсального специалиста, отвечающего за осуществление закупок.
3.Руководитель, отвечающий за принятие управленческих решений в сфере закупок, должен обладать комплексом из различных компетенций (знаний, умений, навыков, необходимых для проведения закупочных процедур), управленческого опыта и потенциала менеджера. |
|
|
Скачать 21.74 Kb.