миуниципальное право. Практическое задание к разделу 1
 Скачать 74.5 Kb.
|
|
Практическое задание к разделу 1. Задание №1 Ответьте на вопросы: 1. Дайте определение муниципально-правовым нормам и перечислите их особенности. 2. Какие вы знаете источники муниципального права? 3. Какие выделяют наиболее существенные методы правового регулирования муниципального права? 1. Муниципальное право как отрасль права представляет собой совокупность муниципально-правовых норм. Норма права — это наименьшая основная единица отрасли права. Нормы группируются в правовые институты, а правовые институты составляют отрасль права. Муниципально-правовые нормы – это правила поведения, исходящие от местного сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и обеспеченные принудительной силой государства. Традиционная структура правовой нормы включает гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза указывает, какие предпосылки необходимы для реализации нормы. Без наличия условий, предусмотренных гипотезой, на стороны не могут возлагаться обязанности, предусмотренные диспозицией, а, следовательно, за их неисполнение не могут налагаться санкции. Диспозиция, которая содержит непосредственные права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений, является основной составляющей правовой нормы, но имеет смысл постольку, поскольку в наличии условия ее реализации, предусмотренные гипотезой. Санкция содержит негативные последствия нарушения, предусмотренные диспозицией прав и обязанностей субъектов. Последствия нарушения диспозиции всегда негативны для субъекта и связаны с определенными лишениями. Большое значение имеет классификация муниципально-правовых норм. 1) по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) различают нормы, закрепляющие:
2) по характеру предписаний:
3) по степени определенности (категоричности) предписаний:
4) по территории действия:
5) по содержанию:
В зависимости от срока действия выделяют постоянные и временные нормы. В зависимости от уровня правового регулирования выделяют конституционные нормы, нормы законодательных актов, подзаконные нормы Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права. Среди таких институтов можно назвать: институт территориальной основы, институты муниципальной собственности и муниципальной службы и др. Система мп.Фадеев определяет систему МП как объединение М-П норм в М-П институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их назначения и роли в регулировании муниципальных отношений. МП как отрасль права состоит из Общей, особенной и специальной. К Общей части относятся нормы, которые можно объединить в следующие м-п институты:
К Особенной части относятся нормы, регулирующие полномочия органов мсу и их должностных лиц. Полномочия по решению вопросов местного самоуправления и государственно-властные полномочия, переданные или делегированные органам мсу. Выделяют полномочия по управлению мун. хозяйством; полномочия по управлению социально-культурной сферой; по обеспечению законности и правопорядка. К Специальной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие особенности организации мсу в отдельных регионах, на определенных территориях. Например, особенности организации мсу в городах федерального значения – Москве и Санкт – Петербурге; в закрытых административно-территориальных образованиях; в наукоградах, на приграничных территориях. 2. Источники муниципального права - правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений. Систему нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность местного самоуправления в России, можно разделить на уровни:
С учётом уровней правового регулирования выделяют следующие группы источников муниципального права:
а) Конституция РФ (глава 8—статьи 130—133)—главный источник муниципального права; здесь закреплены исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления (20 из 137 статей содержат нормы, упоминающие и регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления); б) международные договоры РФ; в) федеральные конституционные законы; г) федеральные законы (ФЗ от 6.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления», устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления); д) указы Президента РФ; е) постановления и распоряжения Правительства РФ; ж) акты министерств и ведомств федерального уровня; з) постановления Конституционного Суда РФ.
а) конституции республик; б) уставы других субъектов Федерации; в) законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме; г) акты президентов республик, глав администраций субъектов Федерации.
а) уставы муниципальных образований; б) общеобязательные правила по предмету ведения; в) решения представительных органов местного самоуправления по порядку управления и распоряжению муниципальной собственностью; г) другие нормативно-правовые акты муниципальных образований. По предметам ведения местного самоуправления источники подразделяются на:
По кругу субъектов их принявших источники делят на:
Виды правовых актов муниципального образования:
Международные правовые акты и международные договоры РФ - составная часть правовой системы РФ (Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская хартия о местном самоуправлении). Итак, акты местного самоуправления составляют нижний (первичный) уровень источников муниципального права. Это наиболее конкретные по своему содержанию акты, на характер которых в наибольшей степени может оказать влияние население муниципального образования. 3. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия норм права на общественные отношения. В муниципальном праве метод правового регулирования имеет комплексный характер, что обусловлено комплексностью, как самих норм права, так и регулируемых ими групп общественных отношений. Метод правового регулирования в муниципальном праве можно определить как способ воздействия норм публичного и частного права на группы общественных отношений, складывающихся в системе местного самоуправления. Муниципальное право как комплексная отрасль права сочетает два метода правового регулирования общественных отношений: императивный и диспозитивный, присущие соответственно публичному и частному праву. Однако и муниципальное право содержит собственный диспозитивный метод правового регулирования. В целях выявления метода правового регулирования отношений в отрасли права необходимо определить способ воздействия этих норм на общественные отношения. По способу воздействия на группы общественных отношений нормы права делят на императивные и диспозитивные, следовательно, и методы правового регулирования определяются этой классификацией. Примером императивной нормы может служить ч.7 ст.22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон «Об общих принципах…» (2003г.), в которой установлено, что принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления, т. е. решение должно быть исполнено без каких-либо оговорок или альтернатив. Например, на местном референдуме принято решение не приватизировать муниципальное предприятие, имеющее общемуниципальное значение. Это решение должны неукоснительно выполнять соответствующие органы местного самоуправления. Очевидно, что эта норма относится к системе норм только муниципального права. Диспозитивные нормы характеризуют соответственно и метод правового регулирования отношений. Данный метод в теории права назван диспозитивным в силу наличия альтернативы, т. е. выбора решения. В муниципальном праве этот метод используется при формировании представительного органа муниципального района и в других случаях. Так, ст. 35 Закона «Об общих принципах организации…» (2003 г.) устанавливает два возможных варианта формирования представительного органа местного самоуправления. Он может быть сформирован из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений или может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избирательного права населением. В данном случае есть выбор из двух вариантов (или/или). То же самое относится к инициативе по проведению местного референдума. Согласно ст. 22 Закона «Об общих принципах…» (2003 г.) ее могут осуществить: граждане; избирательные объединения; представительный орган совместно с главой местной администрации. В данном случае норма предусматривает различные способы реализации права на инициативу о проведении местного референдума. Диспозитивный характер имеют нормы: об избрании главы муниципального образования (ч. 2 ст. 36 Закона «Об общих принципах…» (2003 г.), который может быть избран непосредственно избирателями, либо из числа депутатов представительным органом; о способе назначения главы администрации (ч. 2 ст. 37 указанного Закона), которым может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное по контракту по результатам конкурса. Диспозитивный характер имеют нормы избирательного права в системе местного самоуправления, которое базируется на установленных в законодательстве принципах. Избиратели, например, могут принимать, а могут и не принимать участие в выборах. Это их личное право. При голосовании избиратели вправе отдать свой голос за любую из кандидатур. Никто их не обязывает отдать голос, за какую-либо кандидатуру. У них есть выбор. Что касается местного референдума, схода, собрания, то граждане также могут в них принимать участие, но могут и не принимать. Кроме того, при решении задач граждане самостоятельно определяют, за какой поставленный вопрос на референдуме, сходе, собрании отдать свой голос. Иначе говоря, также существует выбор (или/или). Можно ли в данном случае утверждать, что приведенные нами массовые примеры относятся к системе частного права? Безусловно, нет. Вообще, рассматривая проблему диспозитивного метода правового регулирования и его природу, нельзя однозначно утверждать, что его обладателем является только гражданское право. Данный метод быстрее всего зарождается в эпоху естественного публичного муниципального права, а затем и позитивного, когда начинается становление и развитие общинного местного самоуправления. Уже в тот далекий исторический период платежи в казну общины, союза общин вносились либо в виде натурального налога, либо в денежном исчислении, т. е. очевидна диспозиция, альтернатива, выбор в системе публичного права. Об этом свидетельствуют закон, принятый в 45 г. до н. э. в Древнем Риме, – «Lex Yulia municipalis», на основе которого было построено местное самоуправление, а также более поздние нормативные акты, в том числе действовавшие на территории Древней Руси. Поскольку упомянутые нормы закреплены в источнике муниципального права, они также относятся к системе норм только муниципального права и никакой иной отрасли права. Таким образом, наличие собственных императивных и диспозитивных норм в системе муниципального права, которые содержатся в специальных законах о местной публичной власти, дает основания сделать вывод о том, что муниципальное право имеет два способа правового регулирования: императивный и диспозитивный. Причем эти методы не являются заимствованными от других отраслей права. Они, как и для других отраслей права (соответственно, публичного и частного), являются универсальными и не принадлежат абсолютно какой-либо одной отрасли права, как это иногда утверждается в юридической литературе. Данный метод характерен для гражданского, коммерческого, предпринимательского, семейного, муниципального и других отраслей права. Об этом свидетельствуют источники названных отраслей права. Но в публичном праве он охватывает значительно меньшую часть общественных отношений, чем в частном. Более чем убедительным является утверждение А. А. Безуглова и С. А. Солдатова о том, что многие общественные отношения являются предметом регулирования норм, относящихся к различным отраслям права. |