Административное право. Права система правовых
 Скачать 82.13 Kb.
|
|
1.Основные понятия административного права Понятие и предмет административного права. Административное право - Это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности Предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие в целях реализации и защиты прав граждан, создание нормальных условий для функционирования гражданского общества и государства Методы административно-правового регулирования. Административно-правовой метод регулирования – это совокупность правовых способов (приемов), которые применяются органами исполнительной власти для обеспечения регулирующего влияния норм административного права на общественные отношения. Особенности метода административно-правовогорегулирования (можно давать, можно не давать). Методами административно-правового регулирования являются: · предписание – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений (характерные примеры – правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.); · запрет – это те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях); · дозволение – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.). Соотношение административного права с другими отраслями права. Сущность административного права: – является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами; – нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.; – составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений. Взаимодействие с конституционным правом: конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д. Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность. Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д. Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания. ?Принципы публичного администрирования. Публичное администрирование – деятельность органов управления и их должностных лиц применительно к решению проблем всего общества в целом. Администрирование публичное. процесс реализации законодательных, исполнительных, судебных и других властных полномочий государства в целях выполнения его регламентационно-регулирующих функций, направленных на общий интерес, общее благо. Принцип– основополагающее положение (правило, норма), которым следуют при осуществлении любой деятельности. Принципы публичного администрирования базируются на основных положениях законов и закономерностей менеджмента, уточняя и конкретизируя их реализацию в практической деятельности в сфере публичного управления. Субъекты публичного администрирования (СПА) в своей деятельности руководствуются следующими принципами: - Верховенство права (то есть деятельность должна осуществляться только в соответствии с законами и административных актов) - Объективность (беспристрастность выполнения решений); - Пропорциональность (масштаб административного решения и способы осуществления должны соответствовать целям администрирования) - Незлоупотребление властью (то есть деятельность СПА осуществляется только в пределах, правилах и процедурах, которые разрешены и четко прописаны в действующем законодательстве) - Служебная сотрудничество (при подготовке административных решений оказания помощи различным ведомствам) - Эффективность (экономное использование ресурсов при принятии решений по администрированию, то есть с минимальными затратами) - Субсидиарности (решение СПА должны осуществляться на тех уровнях, где их выполнения является наиболее эффективным) - "Единого окна" (подготовка информации по заказу граждан, прием жалоб, предложений и ответы на них предполагается на одном рабочем месте, во избежание невдобств, связанных с бюрократизацией процесса решением вопроса). Источники (формы выражения) и принципы административного права. Источники административного права - это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. К источникам административного права относятся: 1. Конституция РФ -- основной источник любого права, в том числе и административного. В Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ. 2. Международно-правовые соглашения. 3. Федеральные законы и кодексы, например Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» 4. Законы субъектов РФ. Например, Устав Тульской области. 5. Указы и распоряжения Президента РФ. 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ. 7. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.). 8. Акты субъектов Российской Федерации. 9. Ведомственные акты субъектов РФ. 10. Ведомственные акты местного самоуправления Принципы административного права понимаются как основные идеи, требования, положения, выражающие его сущность и определяющие содержание административно-правовых норм. К принципам административного права относятся следующие. 1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля. 2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. 3. Принцип взаимной ответственности государства и личности.Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности. 4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения. 5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений. 6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают. 7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта. Разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, обеспечение проведения в РФ финансовой и денежной политики является компетенцией: Правительства РФ Предупреждение как мера административного наказания выносится: В письменной форме |