раздел 4. Раздел 4.1. Лекция 1. Способы определения. Правила выбора, отмена закупки. Раздел Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Листлистов Лекция 1
 Скачать 0.5 Mb.
|
|
ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект РАЗДЕЛ 4.1. СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ). Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки. Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 2 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентированы статьей 24 Закона о контрактной системе. В соответствии с указанной статьей заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные закупки подразделяются на открытые и закрытые. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Особенности конкурентных способов приведены в следующей таблице. Таблица 1 Наименование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Специфика процедуры (ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе) Возможность выделения лотов Конкурс: Открытый в электронной форме не предусмотрена Закрытый в электронной форме предусмотрена (ч.14 статьи 24) Аукцион: Открытый в электронной форме не предусмотрена Закрытый в электронной предусмотрена (ч.14 статьи 24) Запрос котировок в электронной форме не предусмотрена Электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами. Рассмотрим специфику и правила определения победителя конкурентных закупок. Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 3 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ путем проведения аукционов. При этом заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения аукционов товаров, работ, услуг, не включенных в вышеуказанные перечни. Перечень товаров, работ и услуг в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р. Закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления путем проведения аукционов не осуществляются. Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок ( ч.10 статьи 24): 1) в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает три миллиона рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать 20% совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей; 2) независимо от НМЦК и годового объема закупок, предусмотренных пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления: Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 4 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, если контрольным органом в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушения законодательства РФ или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, предусматривающее в том числе отмену протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), либо если арбитражным судом вынесено определение об обеспечении иска, поданного заказчиком в связи с неисполнением ранее заключенного контракта, либо если ранее заключенный контракт на поставку таких товаров расторгнут в соответствии с Законом о контрактной системе. Срок исполнения контракта не может выходить за пределы срока, необходимого для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) таких товаров, а количество закупаемых товаров не может превышать количество товаров, необходимых в течение такого срока; б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 закона; в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства; г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения; д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к спортивным соревнованиям и для участия в них; е) закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг; ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 5 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). Закрытые конкурентные способы применяются в случаях ( ч.11 статьи 24): 1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну; 2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; 3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране: а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в том числе в случае их передачи и (или) получения заказчиками во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств; 4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа; 5) закупок товаров, работ, услуг федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных органов, учреждений и предприятий утверждается Правительством Российской Федерации; 6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники; Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 6 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры. В случае осуществления закупок заказчиками из числа судов, закупок для обеспечения деятельности судей могут применяться закрытые конкурентные способы. В случаях, указанных в пунктах 3 - 7 части 11, части 12 статьи 24, проводятся закрытые электронные процедуры в соответствии со статьями 75 и 76 Закона о контрактной системе. Правительство Российской Федерации вправе установить: 1) случаи проведения закрытых электронных процедур при осуществлении закупок, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 11 статьи 24; 2) особенности проведения закрытых электронных процедур, аккредитации на специализированных электронных площадках; 3) случаи заключения контракта по результатам проведения закрытых электронных процедур без использования ЕИС. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций – ФАС России. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в случаях, определенных статьей 93 Закона о контрактной системе, которые подробно рассмотрены в разделе 4.8 данного курса. Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 7 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 Таблица 2 Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Предельные (пороговые) значения НМЦК, цены контракта для применения способа Случаи (условия) применения отдельных способов Открытый конкурс Не установлены Аукцион в электронной форме Не установлены Обязан проводить в случае, если товар, работа или услуга в перечне, установленном распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 №471-р Запрос котировок в электронной форме НМЦК ≤ 3 млн. руб., при этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, ≤ 20 % СГОЗ заказчика или 100 млн.руб. в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей Случаи проведения запроса котировок без ограничения НМЦК установлены п.2 ч.10 статьи 24 Закрытые способы Не установлены Отдельные случаи определены ст. 24 Закона о контрактной системе Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) 1. Ч. 1 п.4 ст.93 Закупки на сумму ≤600 тыс. руб. при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта ≤ 2 млн. руб. или ≤ 10 % совокупного годового объема закупок заказчика и ≤ 50 млн. руб. Указанные ограничения годового объема закупок не применяются в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений; 2. Ч.1 п.5 ст.93 Закупки на сумму ≤600 тыс. руб. при этом ≤ 50 % совокупного годового объема закупок на осуществление всех закупок заказчика и составляет ≤30 млн. руб. в год распространяется только на: а) государственные или муниципальные образовательные организации; б) государственные или муниципальные учреждения культуры, уставными целями, деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; в) иные государственные или муниципальные учреждения (зоопарк, планетарий…) Отдельные случаи определены ст.93 закона о контрактной системе В соответствии с ч.12 статьи 93 закупка товара в случаях, предусмотренных п. 4 и 5 ч.1 статьи 93, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей Раздел 4.1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Лист/листов Лекция 1. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика способов, основные правила выбора, отмена закупки 8 / 8 © ООО «РТС-тендер», 2022 Отмена закупки. Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных статьей 36, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте; Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене закупки. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам закупки поданные ими заявки и направляет всем участникам закупки, которым направлено приглашение, уведомление об отмене закупки. С момента такого направления закупка считается отмененной. Причина отмены, в пределах установленного Законом о контрактной системе сроков, может быть любой, на усмотрение заказчика. На практике закупку отменяют в случае: уменьшения лимитов бюджетных средств; обнаружения заказчиком ошибок в документации; получения предписания контрольного органа об аннулировании закупки; необходимости исполнения решения суда и др. |