Нормативные документы в работе реставратора. Модуль 2.. Комплекс
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
ЭЛЕКРОННЫЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Модуль 2. Нормативно-правовые акты в области реставрации музейных ценностей 1. Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации" 2. Приказ Минкультуры РФ от 8 декабря 2009 г. № 842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации» 3. Соглашение от 28.09.2001 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" 4. Соглашение от 17.06.1950 "О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера" (совершено в Лейк - Саксессе, Нью - Йорк 22.11.1950) (вместе с "Протоколом к Соглашению ..." от 26.11.1976) 5. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" 6. Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) 7. Федеральный закон от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) 8. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.05.2002) 9. Приказ Минфина РФ от 29.08.2001 N 68н "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.10.2001 N 2986) 10. Постановление Правительства РФ от 12.11.1999 N 1242 "О порядке бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими восемнадцати лет" 11. Постановление Правительства РФ от 12.02.1998 N 179 "Об утверждении Положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации" 12. Постановление Правительства РФ от 16.05.2005 N 301 "Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в целях их экспонирования" 13. Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" 14. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" 15. Приказ Минкультуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР" 16. Приказ Минкультуры СССР от 15.12.1987 N 513 "Об инструкции по учету и хранению музейных ценностей из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в государственных музеях СССР" 17. Приказ Минкультуры РФ от 05.05.2009 N 226 "Об утверждении формы договора о передаче в безвозмездное бессрочное пользование или пользование на определенный срок музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в федеральной собственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2009 N 14227) 18. Приказ Минкультуры РФ от 28.07.2000 N 470 "Об утверждении формы Свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации" 19. Приказ Минкультуры СССР от 18.09.1985 N 366 "О мерах по совершенствованию работы Комиссии по аттестации реставраторов" (вместе с "Положением о Комиссии по аттестации реставраторов Управления изобразительных искусств и охраны памятников Министерства культуры СССР") 20. Приказ Минкультуры СССР от 20.04.1987 N 170 "О Положении о фондово-закупочной комиссии музеев системы Министерства культуры СССР" 21. Приказ Минкультуры РСФСР от 05.11.1980 N 645 "Об утверждении Типовых должностных инструкций работников музеев" 22. Постановление Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2003 N 4171) 23. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) 24. Постановление Росстата от 20.06.2006 N 22 "Об утверждении статистического инструментария для организации Роскультурой статистического наблюдения за деятельностью музеев" 25. "ВППБ 13-01-94. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации" (введены в действие Приказом Минкультуры РФ от 01.11.1994 N 736) 26. Письмо Минкультуры РФ от 06.07.2001 N 01-131/16-25 "О порядке приема государственных наград и документов к ним на постоянное хранение в государственные музеи Российской Федерации" 27. Приказ от 30 марта 2011 г. N 251н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии" 28. Приказ от 3 мая 2011 г. N 429 "Об утверждении порядков отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников" 29. Постановление от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе" 30. "Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений" (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132) (ред. от 09.12.2011) Хранение музейных ценностей Основу музейных фондов составляют движимые памятники истории и культуры, содержащие ценность с точки зрения науки, истории и культуры (культурную ценность), выявленные и собранные в процессе формирования фондов, осуществляемого на основе концепции комплектования каждого конкретного музея, в том числе: обнаруженные на территории Российской Федерации (клады и находки); приобретенные в историко-бытовых, тематических, этнографических, археологических и естественнонаучных экспедициях; приобретенные в результате добровольных обменов, даров, завещаний, пожертвований и т.п.; обращенные в установленном порядке в доход государства; приобретенные в антикварных салонах, магазинах и другим законным путем, на территории Российской Федерации и за рубежом; находящиеся в собственности юридических и физических лиц (в соответствии с главой IV Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации музеях Российской Федерации"). Собранные предметы подлежат экспертизе в целях определения их историко- культурной, художественной и научной ценности. Подлежащие экспертизе предметы образуют фонд временного хранения и учитываются в порядке, определенном разделом 13 Единых правил. Экспертиза производится на основе комплексной атрибуции, основными принципами которой является установление: авторства, темы, сюжета, стилистических особенностей, информативности (для произведений изобразительного искусства, архивных документов); времени, места создания и бытования; видовой принадлежности (для естественнонаучных коллекций); материала и способа изготовления (ручной, механический, литье, ковка, чеканка, живопись, рукопись, печать и т.д.); размера, цвета, формы, устройства; массы драгоценных металлов и драгоценных камней; социальной и этнической принадлежности; принадлежности конкретному лицу (мемориальность); типологических признаков путем сопоставления с аналогиями; состояния сохранности. Экспертное заключение оформляется в письменной форме и подписывается всеми лицами, проводившими экспертизу. Экспертизу предметов, обращенных в установленном порядке в доход государства, в том числе изъятого и конфискованного оружия и патронов к нему, реплик (копий) оружия и патронов к нему, экспертизу предметов, заявленных собственниками (юридическими и физическими лицами) для включения в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также экспертизу музыкальных инструментов и смычков из собрания Государственной коллекции уникальных музыкальных инструментов проводит или организует Министерство культуры Российской Федерации. Состав экспертной комиссии по отнесению инструментов Госколлекции к категории с особой историко-культурной, художественной и мемориальной значимостью и перечень (список) таких инструментов утверждается Министерством культуры Российской Федерации. Дополнения в перечень инструментов с ограниченным сроком использования вносятся на основании заключения экспертной комиссии и утверждаются Министерством культуры Российской Федерации. Экспертизу предметов, собранных государственным или муниципальным музеем, осуществляет экспертная фондово-закупочная комиссия (далее - ЭФЗК) - постоянно действующий совещательный орган при дирекции музея, функционирующий в соответствии с Положением, утверждаемым в порядке, предусмотренным уставом музея. Заседания ЭФЗК проводятся в соответствии с годовым планом работы музея, но не реже одного раза в квартал. В состав ЭФЗК входят руководители структурных подразделений, в том числе филиалов, а также отдельные высококвалифицированные сотрудники музея либо отдельные эксперты, наделенные соответствующими правами приказом Министерства культуры Российской Федерации. В качестве экспертов к участию в работе ЭФЗК могут привлекаться специалисты других музеев, органов архивной службы, научных учреждений и организаций. Председателем ЭФЗК может быть главный хранитель или заместитель директора по научной работе, секретарем - опытный научный сотрудник. Решения, принятые ЭФЗК, считаются правомочными при участии в заседании не менее 2/3 ее состава. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов ЭФЗК. При разделении голосов поровну решение принимает председатель ЭФЗК. Особое мнение членов ЭФЗК, выраженное в письменной форме, приобщается к протоколу ЭФЗК. Основными функциями ЭФЗК являются: экспертиза историко-культурного, художественного и научного значения собранных предметов; принятие решения о включении (не включении) прошедших экспертизу предметов в фонды музея; определение права собственности на музейные предметы (федеральная, субъекта Российской Федерации, муниципальная). оценка их стоимости в случае закупки; отнесение подлежащего приему в фонды музея предмета к той или иной фондовой коллекции; систематизация фондов музея по фондовым коллекциям и установление их шифров; определение дополнительных сроков регистрации музейных предметов в книгах поступлений при единовременном поступлении их в большом объеме (археология, нумизматика, архивные документы, геологические, палеонтологические, ботанические, зоологические и другие образцы), когда регистрация указанных поступлений не может быть проведена в сроки, установленные Едиными правилами; согласование внутримузейных нормативных документов по вопросам учетно-хранительской работы; подготовка заключений о возможности (невозможности) выдачи музейных предметов в постоянное и временное пользование, их обмена или списания; определение страховых оценок музейных предметов, выдаваемых во временное пользование, в том числе на зарубежные выставки; рассмотрение и утверждение актов проверок наличия музейных предметов и музейных коллекций; утверждение изменений в описании музейных предметов по результатам новой атрибуции, реставрации, научных исследований и другим причинам; принятие решений о переводе музейных предметов из одной фондовой коллекции в другую; принятие решений о замене (переписке) учетной документации. ЭФЗК в пределах своей компетенции: информирует руководство музея по вопросам, относящимся к ее компетенции; заслушивает и дает рекомендации руководителям структурных подразделений и отдельным сотрудникам музея по вопросам учетно- хранительской деятельности и обеспечения сохранности музейных предметов и музейных коллекций; запрашивает от руководителей структурных подразделений и отдельных сотрудников письменные объяснения о причинах утраты, порчи и разрушения музейных предметов; вносит предложения и запрашивает дополнительные заключения, необходимые для проведения экспертизы музейных предметов и музейных коллекций; возвращает на доработку некачественно и небрежно подготовленные к заседанию ЭФЗК документы. Руководители структурных подразделений музея представляют секретарю ЭФЗК все необходимые материалы и предложения для включения в повестку дня очередного заседания ЭФЗК, не позднее чем за 10 дней до назначенной даты заседания. Заключение (решение) ЭФЗК оформляется протоколом, в котором указываются фамилия, имя, отчество, должности всех присутствовавших на заседании членов комиссии и приглашенных лиц, повестка дня, аргументированное обоснование принятых решений. Протокол подписывается председателем, секретарем, всеми членами, присутствовавшими на заседании, и регистрируется в журнале регистрации протоколов ЭФЗК. Решения ЭФЗК вступают в силу после утверждения протокола директором. Подпись директора скрепляется печатью музея. К протоколу прилагаются: заключение специалиста (специалистов) музея о культурных ценностях, поступивших на экспертизу ЭФЗК музея (приложение № 2); экспертное заключение сторонних специалистов (при необходимости); заявление владельца о передаче предметов или коллекций в качестве пожертвования, на закупку или в обмен; ксерокопия акта приема предметов на временное хранение для рассмотрения ЭФЗК; фотографии предметов (при необходимости). Ведение делопроизводства ЭФЗК, хранение и использование документов, ответственность за их сохранность, а также контроль за исполнением принятых решений возлагается на председателя и секретаря ЭФЗК. Протоколы ЭФЗК со всеми приложениями являются документами постоянного (бессрочного) хранения в отделе учета музея. Музейные предметы и музейные коллекции, прошедшие экспертизу и включенные в состав фондов музеев Российской Федерации, Музейного фонда Российской Федерации, зарегистрированные в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации", подлежат постоянному хранению в музеях Российской Федерации. Не допускается отражение музейных предметов на балансе юридического лица, в оперативном управлении или пользовании которого они находятся. На основе настоящих Единых правил музей имеет право разработать свою инструкцию, в которой определяются особенности, касающиеся специфики хранения музейных предметов и музейных коллекций, а также культурных ценностей, не установленных настоящими Едиными правилами. Такая инструкция утверждается руководителем музея и согласовывается с учредителем. Учет и хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, оружия, предметов из драгоценных металлов и драгоценных камней в сфере действия настоящих Единых правил регулируются нормативными актами Федерального архивного агентства в ведении Министерства культуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Российской государственной пробирной палаты. Единые правила рекомендованы для: музеев Российской Федерации, иных учреждений, осуществляющих функции по организации комплектования, учета, хранения, реставрации и использования музейных предметов и музейных коллекций, организаций (выставочных залов, галерей и иных юридических лиц, созданных для осуществления культурных, образовательных и научных целей некоммерческого характера), осуществляющих хранение музейных предметов, музейных коллекций включенных в состав государственной и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, и иных культурных ценностей; реставрационных учреждений и организаций, принимающих музейные предметы для проведения реставрационных работ. Руководитель музея (далее - директор) организует создание надлежащих условий, необходимых для обеспечения полной сохранности музейных предметов, музейных коллекций, а также культурных ценностей (далее - музейных предметов), находящихся в музее, в том числе оснащении оборудованием для хранения учетной документации (сейфы или несгораемые шкафы), персональными компьютерами, программным обеспечением и т.д. Заместитель директора по учетно-хранительской работе, главный хранитель фондов (далее - главный хранитель) наряду с директором обеспечивают сохранность музейных предметов, организацию их учета, хранения, изучения, консервации, реставрации и использования в соответствии с нормами и требованиями Единых правил. Должность главного хранителя должна быть предусмотрена в штатном расписании каждого музея. В музеях, где хранение музейных предметов осуществляется по отделам, заведующий отделом наряду с главным хранителем несет обеспечивает сохранность, учет, хранение, своевременную консервацию и реставрацию. Заместитель директора по научной работе организует комплектование фондов музея музейными предметами, их инвентаризацию, научное изучение и публикацию. При отсутствии в штатном расписании музея должности заместителя директора по научной работе, указанные функции осуществляет директор. Заместители директора по административно-хозяйственной работе, капитальному строительству, главный инженер несут ответственность за обеспечение температурно-влажностного, биологического, светового режимов в помещениях музея, состояние санитарно-технического и электротехнического оборудования, своевременный ремонт помещений, снабжение хранителей, реставраторов и сотрудников отделов учета необходимыми материалами и оборудованием. Заместитель директора музея по безопасности несет ответственность за организацию охраны, антитеррористической и противопожарной защиты всех помещений и объектов музея, музейных предметов, находящихся в местах экспонирования и хранилищах, обеспечивает взаимодействие с правоохранительными органами. При отсутствии в штатном расписании должности руководителя службы безопасности, указанные функции возлагаются на заместителя директора по административно-хозяйственной работе или другое должностное лицо в соответствии с приказом директора музея. Должностные лица, указанные в пп.1.25. и 1.26. Единых правил, все работы по обеспечению охраны и безопасности, улучшению условий хранения музейных предметов, а также работы, исполнение которых может повлечь изменение режимов хранения и обеспечения безопасности музейных предметов, обязаны согласовывать и координировать с главным хранителем. Обо всех случаях утраты, разрушения или серьезного повреждения музейных предметов руководители музеев, учредители музеев, а также собственники музейных предметов, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, обязаны информировать Министерство культуры Российской Федерации не позднее чем в 3-дневный срок с момента обнаружения происшествия, и незамедлительно обратиться в правоохранительные органы. В течение 30 дней музей совместно с учредителем должны провести собственное служебное расследование в целях установления причин утраты, повреждения или разрушения музейных предметов и представить в Министерство культуры Российской Федерации следующие документы: акт, фиксирующий обстоятельства утраты, повреждения или разрушения музейных предметов, составленный в день обнаружения; заключение экспертов об историческом, научном, художественном и др. культурном значении утраченных, поврежденных или разрушенных музейных предметов; заключение реставраторов о возможности (невозможности) реставрации поврежденных или разрушенных предметов; фотографии музейных предметов и их описания, позволяющие идентифицировать предметы; акты служб пожарной инспекции, технических, и др., составленные по установленной форме; документ правоохранительного органа, подтверждающий возбуждение уголовного дела по факту утраты (хищение, кража, пожар). При незначительном повреждении музейных предметов (разбилась одна из подвесок на люстре, распалась по старой склейке фаянсовая или фарфоровая тарелка и т.п.) проводится служебное расследование для установления причин повреждения. По результатам служебного расследования оформляются следующие документы: акт, фиксирующий время и обстоятельства повреждения музейного предмета; заключение реставраторов о характере повреждений и возможности их устранения; фотографии поврежденных музейных предметов; объяснительные записки должностных лиц, ответственных за сохранность музейных предметов. справка о мерах, принятых по факту повреждения музейных предметов, в том числе об административном наказании должностных лиц, не обеспечивших сохранность музейных предметов. Должностные лица, не обеспечившие сохранность музейных предметов, допустившие нарушение противопожарных правил и режима, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. |