345авпва. Право собственности на землю
 Скачать 78.31 Kb.
|
|
2. Актуальные проблемы приобретения и реализации права собственности на землю в РФ 2.1 Актуальные проблемы приобретения права собственности на землю в РФ Разнообразие форм собственности на землю, закрепленное Конституцией РФ, обусловило широкую систему возникновения прав на данный природный ресурс. Учитывая, что отношения по поводу земли регулируются как частным, так и публичным правом, до настоящего времени идет спор, какой отрасли права отдать преимущество: гражданскому, земельному или административному праву? С одной стороны, земельные отношения носят имущественный характер. То, в какой мере земельные участки могут стать объектами гражданских отношений, устанавливается земельным законодательством, в свою очередь, пользование, владение и распоряжение земельными участками изначально возникли именно на основе административных актов. В рамках общей характеристики первоначальных и производных способов приобретения права собственности способам приобретения прав на земельные участки присущи свои особенности. Проанализировав разные способы приобретения прав на земельные участки, можно сказать, что приобретать в собственность земельный участок можно только производными способами. Во-первых, земли, которые не принадлежат физическим или юридическим лицам – это собственность государства (ст. 16 ЗК РФ). Во-вторых, если собственность на земли не разграничена, то распоряжение такими земельными участками осуществляется органами местного самоуправления, т.е. при отсутствии установленного собственника данное недвижимое имущество не признается бесхозяйным, но на практике у большого количества объектов недвижимости не определены хозяйствующие субъекты, что ведет к разрушению объектов недвижимости и угрозе жизни и здоровью населения. Можно привести пример, при расследовании пожара в Доме ветеранов в Республике Коми было установлено, что у этого учреждения нет какого-либо юридического статуса. Этот факт привел к гибели людей, а также поставлена проблема установления статуса как здания, так и земельного участка, который необходим для его использования. В-третьих, как передать земельный участок в собственность, делить территорию по целевому назначению, ограничения по передаче земель в собственность установлены как земельным, так и федеральным законодательством. И наконец, возникновение, изменение либо прекращение прав собственности подлежат государственной регистрации. Отметим, что действующее законодательство предусматривает 3 основные категории способов признания права собственности на землю: переоформление ранее принадлежавших прав на земельные участки гражданами и юридическими лицами (п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 265 – 267 ГК РФ, ст. 21 ЗК РФ); административный порядок признания права собственности на земельные участки (ст. 28, 36 ЗК РФ); гражданско-правовой способ признания права собственности на землю (ст. 34, 37, 38 ЗК РФ, ст. 217, 552, 1181 ГК РФ). Думаем, собственно, что порознь возможно отметить судебный метод установления права принадлежности на землю (ст. 12 ГК РФ, ст. 59 ЗК РФ). Из обозначенных методик более всераспространенным в имеющейся финансовой формации видится гражданско-правовой метод, выражающийся в решении сделок купли-продажи земляного участка, выкупе земляного участка из территорий, оказавшихся в гос. или же городской принадлежности, оформлении права принадлежности в связи со предисловием в наследие и в совершении ряда иных гражданско-правовых поступков. На практике основная масса задач связано с установлением права принадлежности на земляные участки, на коих находятся объекты недвижимости. Так, при определении приспособления домов и зданий и сооружений конкретному владельцу невозможно обходить стороной вопрос о «единстве судьбы» земляного участка с этим имуществом. Практически при определении приспособления строения, сооружения или другого неподвижного имущества владельцу случается борение за право давать указания земляным участком, важным для применения такового имущества. В частности, обращают на себя забота случаи многократного освещения в СМИ истории кругом строения на улице Новаторов, г. Столица, которое районная правоверная община считала былым храмом. При данном налицо противоборство госслужащих и общества, ставшего на защиту спорного по статусу строения (то ли центральный теплопункт, то ли остов церкви, освященной в 1914 г.). За 4 года бюрократических отписок например и не последовало воззвания в трибунал за установлением статуса строения, а в соответствии с этим, приспособления земляного участка. Спорное помещение разрушено, а на его пространстве, вполне вероятно, станет построена парковка или же спортивная площадка. Время укажет, из-за какого мотивированного применения земляного участка было снесено помещение, ассоциируется прихожанами и священнослужителями с Преображенским храмом. Подобный метод, как переоформление раньше являющихся собственностью прав на земляные участки, по собственной природе носит административный нрав (поскольку исполняется сквозь органы исполнительной власти и районного самоуправления) и в реальное время делается все наименее животрепещущим. Под переоформлением прав на земляные участки законодатель предполагает установление права принадлежности на землю землевладельцами и землепользователями. Данные лица обладают (пользуются) земляными участками на правах бессрочного наследуемого владения или же неизменного (бессрочного) использования. При таком, законодательное отношение к порядку переоформления прав физическими и юридическими лицами не однообразное. В случае если жители не ограничены какими-либо сроками по оформлению прав принадлежности на землю, то права большинства юридических лиц присутствуют под опасностью. К примеру, верующие организации должны переоформить право неизменного (бессрочного) использования в срок до 1 января 2010 г., а другие юридические лица (кроме наиболее обсужденных в ЗК РФ) – до 1 января 2013 г. В наилучшем случае данное состояние приведет к использованию штрафных наказаний в объеме от 20 тыс. до 100 тыс. руб. (вводимых с 2011 г. КоАП РФ). А в худшем? К изъятию земляных участков у данных субъектов, т.е. остановке каких-то прав на землю? В реальное время законодатель не предугадал других наказаний за пропуск сроков переоформления (перерегистрации) земляных прав, не считая штрафных. Обращаем внимание на то, на что прецедент, собственно что впоследствии введения в мощь ЗК РФ неотклонимые сроки переоформления прав на земляные участки многократно переносились. К примеру, в начале срок переоформления земляных прав был установлен до 2006 г., вслед за тем перенесен до 2008 г. и, в конце концов, изменен до 2013 г. Таким образом, законодатель постарался установить временные рамки сроков оформления земельных прав, т.е. без неблагоприятных последствий – до 2011 г., а максимально возможные – до 2013 г. Чтобы устранить существующие недостатки в земельном законодательстве, можно пойти двумя путями. С одной стороны, можно технически внести изменения в ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», заменив слово «обязаны» переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на слово «вправе», что повлечет отмену штрафных санкций и приравняет в правах физических и юридических лиц. С другой стороны, вводимую с 2011 г. статью 7.34 КоАП РФ можно дополнить абзацем: «Неоднократное нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность влечет прекращение установленного права». При данном судебная практика склоняется к что, собственно что никто не имеет возможность быть лишен собственного имущества по другому как по заключению суда. Этим образом, и вербование к ответственности за несоблюдение сроков оформления прав имеет возможность реализоваться лишь только в судебном порядке. При данном у субъекта станет последняя вероятность в судебном порядке ввести свежее право на земляной участок. Стремясь избежать не очень благоприятных результатов, а еще в целях стимулирования субъектов воплотить в жизнь предоставленные права на переоформление в 2006 г. был принят Закон, упрощающий эту функцию и закрепляющий долг конкретных органов помогать в оформлении документов для установления права принадлежности, а при появлении споров брать на себя меры по решению мирового соглашения. Это состояние, по всей видимости, укрепляется в связи с отсутствием в законодательстве лица, определяющего, на каком из 2-ух вероятных обликов прав (собственности или же аренды) станет предоставлен земляной участок. С одной стороны, метод реализации предоставленных прав избирает сам тип, с иной стороны, заключение о предоставлении участка на избранном праве воспринимает уполномоченный орган. Первому прибыльнее купить актив в имущество, второму – переоформить на право аренды. Позволение образовавшейся истории объединяется к принуждению в судебном порядке серьезных за оформление документов органов брать на себя правоустанавливающие заключения в заинтересованностях заявителя. В различие от переоформления раньше принадлежавших прав административный порядок установления права принадлежности используется в отношении свежих земельных правоотношений. Административный порядок установления права собственности на вновь предоставляемые земельные участки является наиболее сложным способом возникновения права собственности и отличается бюрократизмом и многочисленными нарушениями прав граждан и юридических лиц. В рамках реализации данного права выносится акт соответствующего органа (с сопутствующим согласованием различных инстанций), с решением вопроса, в какой форме будет предоставлен земельный участок: платной или бесплатной. Сам Земельный кодекс практически не раскрывает случаи бесплатного предоставления земельных участков, но такие положения закрепляются федеральным и региональным законодательством. Причем по общему правилу выделение земельных участков в собственность должно производиться за плату. Однако региональным законодательством закрепляются исключительные случаи бесплатной передачи земли. Например, в рамках своих полномочий органы местного самоуправления Ленинградской области в 2008 г. закрепили бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области. Недостатком данного Закона являются отсутствие разработанного порядка предоставления земельных участков, отсутствие указания на максимальные размеры предоставления земельных участков, а также ряд других положений, требующих законодательного урегулирования, в связи с чем на данном этапе реализовать предоставленные права граждане не могут. Аналогичные положения были реализованы в Новгородской области с принятием Областного закона от 29 апреля 2002 г. №39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», в Смоленской области с принятием Закона от 29 мая 2003 г. «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» и в ряде других регионов. Также в Саратовской области предусмотрены случаи однократного бесплатного предоставления земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, для крестьянского (фермерского) хозяйства, для садоводства, огородничества и животноводства, а также для дачного строительства. Что касается судебного порядка установления права собственности на землю, то в настоящее время суды рассматривают значительное число споров как при отказе в предоставлении земельных участков, так и по поводу их предоставления на том или ином праве. Так, в Архангельской области рассматривалось дело по иску о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка. Истец в 2004 г. в соответствии со ст. 17 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 28 Земельного кодекса РФ обратился за бесплатным предоставлением земельного участка для жилищного строительства. В процессе оформления всех необходимых документов в 2005 г. Федеральным законом №122-ФЗ «О монетизации льгот» военнослужащие утратили право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем в предоставлении земельного участка было отказано. Так как акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, заявитель обратился в суд и обжаловал действия мэрии. Суд вынес решение в пользу военнослужащего. Таким образом, достаточное количество вопросов, возникающих в процессе реализации прав на приобретение в собственность земельных участков, требует теоретического осмысления и практической реализации. 2.2 Современные проблемы оформления и регистрации права собственности на земельные участники Появление права собственности на земельные участки регламентировано Гражданским и Земельным кодексами РФ, но для того чтобы стать собственником и иметь возможность пользоваться, владеть и распоряжаться имуществом, лицо должно обладать правоустанавливающим документом. Даже в современных условиях возникают на пустом месте сложности в оформлении права собственники должны прибегать к услугам посредников. Это связано до сего всего с тем, именно, собственно что процедура оформления занимает очень много времени и в том числе и при собственном участии людей – солидный инвестициям. На стороне представителей заинтересованных в оформлении прав лиц имеют все шансы выступать как особые юридические фирмы, к примеру и нотариусы. В реальное время оформление земельных участков выполняется 2-мя методами: обычным и упрощенным. Облегченный порядок оформления права принадлежности предоставляется людям, которые в рамках правового поля начали применить земельные участки до вступления в воздействие ЗК РФ, т.е. до 29 октября 2001 г., в целях, специализированных для ведения собственного подсобного, загородного хозяйства, огородничества, садоводства, персонального гаражного или же персонального жилищного постройки. Порядок оформления прав, предусмотренный как облегченный, получил в народе заглавие «дачная амнистия». В юридической литературе большое количество интереса уделено загородной амнистии, что не наименее предоставленная неувязка до истинного времени считается животрепещущей и актуальной. Актуальность предоставленного вопроса заключается ещё и в том, собственно, что Правительством разрабатывается план продления «амнистии». Первичное значение «амнистии», заключающийся в упрощении и удешевлении процедуры оформления прав на отдельные категории земельных участков, был искажен бюрократизмом на пространствах, собственно что в соответствии с этим привело к невозможности всем заинтересованным лицам воплотить в жизнь собственные права в субъектах РФ. В частности, в Саратовской области облегченный порядок оформления права принадлежности учитывает воззвание заинтересованного лица в ФГУ. «Земельная кадастровая палата» с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, а вслед за тем в Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области для регистрации права принадлежности на земельный участок с приложением приобретенного документа и правоустанавливающего, а как раз акта о предоставлении земельного участка, акта (свидетельства) о праве, выписки из похозяйственной книжки о наличии права или же другого документа, устанавливающего или же удостоверяющего право на земельный участок. Утверждение о кадастровом учете и нужные для кадастрового учета бумаги представляются заявителем или же его адептом (действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности) непосредственно или, к примеру, сквозь способы почтового отправления, за это время подлинность подписи еще обязана быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Можно обозначить, собственно, что особенная роль в данной процедуре отводится нотариусам. Так, в случае, в случае если права появляются на основании нотариально удостоверенной сделки или же другого безукоризненного нотариусом нотариального воздействия, утверждение о гос. регистрации права имеет возможность подать нотариус, осуществивший отвечающее нотариальное воздействие, а в последующем и получить аттестат о праве принадлежности. Передача кадастрового паспорта земельного участка заключается в подготовке выписки из Единственного го. реестра территорий, собственно что вовсе не значит присутствия в реестре сведений об оформляемом участке. Управление землепользования администрации мегаполиса считается структурным отрядом администрации мегаполиса, которое в одном ряду с прямыми обязанностями по оформлению земельных участков организует на основании заключения уполномоченных органов работы по межеванию территорий владельцев, хозяев, с их техническим оформлением. На практике это объединяется к что, собственно что Комитет по управлению имуществом по Саратовской области ориентирует запрос к Комитету по земляным ресурсам г. Саратова о предоставлении плана пределов оформляемого земляного участка. Комитет по земельным ресурсам вместо направления запроса в подразделение управления землепользования предлагает заявителю самостоятельно оформить проект границ через специализированную землеустроительную организацию. Проведение межевания без воплощения согласования пределов со смежными земельным участками в последующем приводит к ряду досадных юридических результатов. Разноплановой видится обстановка, когда сведения, содержащиеся в кадастровом проекте и правоустанавливающем документе о площади земельного участка, не совпадают. С одной стороны, нормативно зафиксировано, собственно, что это не надлежит считаться препятствием для гос. регистрации права, с иной стороны, не предписано, какой величина (видимо, кадастрового плана) обязан вноситься в муниципальный кадастр недвижимости. У большинства людей, которые купили земельные участки до 1999 г., отсутствуют кадастровые намерения, т.к. до 1999 г. земельные участки предоставлялись в ускоренном порядке и в муниципальную основание данных не вносились настоящие сведения о них, в частности не указывались четкие сведения о местоположении пределов участков. Нередко жители сталкиваются с историей, когда за личный счет нужно выполнить работы по межеванию (внесению перемен в сведения муниципального кадастра недвижимости) для нескольких земляных участков. При данном вероятны нарушения прав людей и в случае отказа в уточнении пределов по причине практически большей площади участка на значение больше чем максимальный наименьший величина земляного участка, ежели зафиксированный в муниципальном кадастре недвижимости, или в процессе уточнения пределов нарушен порядок согласования расположения пределов соседних земляных участков. В данном случае конфигурации в реестр вносятся лишь только на основании заключения суда. Для прояснения истории по этому вопросу посланием Минэкономразвития РФ «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков» предоставлены объяснения по исправлению кадастровой и технической промахов. В случае в случае если предпосылкой скрещения пределов считается обнаруженная органом кадастрового учета техно оплошность, она устраняется без принятия заключения о приостановлении. В случае если предпосылкой скрещения пределов считается оплошность, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых дел в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был совершен впоследствии введения в мощь Закона о кадастре, эта оплошность ориентируется как кадастровая оплошность в сведениях и подлежит исправлению лишь только на основании заключения суда. Тем не менее, в судебном порядке не всегда удается восстановить «правильные» границы земельного участка. Процедура приготовления, согласования и утверждения схем месторасположения земельных участков ведется на основании заявления людей, юридических лиц или уполномоченных на постановление земельными участками органов в Комитет по земельным ресурсам. К вышеуказанному заявлению прикладывается топографо-геодезическая съемка земельного участка на картонном и электрическом носителях, позволяющая квалифицировать местоположение испрашиваемого участка. Комитет по земельным ресурсам ориентирует запрос в ФГУ «Земельная кадастровая палата» о предоставлении кадастрового намерения или же кадастровой карты соответственной земли. Вслед за тем Комитетом по земельным ресурсам производится схема земельных участков, находящихся в кадастровом квартале или кадастровом проекте земельного участка. Комитет по архитектуре и градостроительству оценивает схему, показывает территориальную зону, картина разрешенного применения земляного участка и согласует ее методом проставления на схеме согласующей подписи председателя Комитета по архитектуре и градостроительству. Слаженная схема земельного участка посылается Комитетом по земельным ресурсам главе администрации городского образования «Город Саратов» на заявление, а в случае предоставления земельных участков, занимаемых домовладениями, садовыми, огородными, загородными участками, – председателем Комитета по земельным ресурсам методом проставления на схеме утверждающей подписи председателя Комитета. До сих времен остается странным вопрос о моменте проведения согласования и о том, кто должен ориентировать утверждение о проведении предоставленной процедуры. Так, месторасположение пределов земельных участков подлежит неотклонимому согласованию в случае выполнения кадастровых дел, в итоге коих гарантируется подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете перемен 1-го из земляных участков в связи с уточнением расположения его пределов (ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О гос. кадастре недвижимости»). Из общепризнанных мерок п. 3 обозначенной повыше заметки идет по стопам, собственно, что утверждение о согласовании обязаны давать владельцы, землевладельцы, землепользователи или от имени обозначенных лиц вправе принимать участие их адепты, деятельные в мощь возможностей, основанных на нотариально удостоверенной доверенности. При оформлении права принадлежности, по всей видимости, такового согласования не потребуется. Кто несет гнет оплаты добавочных межевых предложений при уточнении пределов участка, еще законодательно не определено, как и обязанность органов и организации, осуществляющих оформление и кадастровый учет земляных участков. По всей видимости, заинтересованное личность имеет возможность компенсировать понесенные затраты лишь только на основании заключения суда. В этой связи целесообразно статью 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дополнить пунктом об обязательности проведения согласования границ земельного участка. А также обязать органы и организации, проводящие технический учет и (или) техническую инвентаризацию, допустившие техническую ошибку, повлекшую внесение недостоверных сведений в государственный кадастр недвижимости, за свой счет проводить работы по их устранению. Видится, собственно, что в случае выявления скрещения пределов, связанного с наличием промахи в местоположении грани раньше учтенного земляного участка, органом кадастрового учета надлежит приниматься заключение о приостановлении воплощения муниципального кадастрового учета, в которое подключаются совета органа кадастрового учета о доработке представленного межевого намерения. Но в отношении отдельных категорий земляных участков, это заключение приниматься не имеет возможность. В отношении иных категорий земельных участков, не специализированных для ведения собственного подсобного, загородного хозяйства, огородничества, садоводства, персонального гаражного или же персонального жилищного постройки, в общем не учтена вероятность регистрации права, при наличии расхождений в правоустанавливающем документе и кадастровом проекте (паспорте), собственно что еще не соблюдает права неопределенного круга землепользователей и землевладельцев. Этим образом, и облегченный порядок оформления права принадлежности на земляной участок не слишком заметно упрощает функцию дизайна. Нельзя решить трудности оформления права принадлежности на земельные участки, только больше детально регламентируя порядок работы всевозможных органов гос. власти. Для простого около оформления права принадлежности на земельный участок из садоводческого, огороднического или же загородного приятельства нужно предположить копию плана организации и застройки земли приятельства или же иного документа, в котором обозначено рассредотачивание участков. На основании плана застройки собственник автономно делает (рисует) описание расположения земляного участка, по способности детально указывая месторасположение участка сравнительно серьезных строений, дорог, леса, рядов электропередачи, водоемов. Вслед за тем в правлении приятельства получает заточение, в котором указывается, за кем закреплен земляной участок, и подтверждается соотношение приготовленного уроженцем описания расположения земляного участка его фактическому применению. Впоследствии сего идет по стопам воззвание в Комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением и собранными документами о приобретении земляного участка в имущество даром. В случае если в согласовании с федеральным законодательством земляной участок имеет возможность быть предоставлен в приватную имущество, Комитет по управлению имуществом Саратовской области издает это постановление. Дальше идет по стопам воззвание в всякую специализированную компанию для проведения кадастровых дел и приготовления межевого намерения земляного участка. Сделанный межевой проект с заявлением посылается уроженцем в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для проведения кадастрового учета и получения кадастрового паспорта. Кадастровый личный паспорт земляного участка и заключение о предоставлении земляного участка сервируются в управление Федеральной регистрационной службы для регистрации права принадлежности. |