право внешних сношений. Право внешних сношений. Право внешних сношений
 Скачать 4.2 Mb.
|
|
ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ Право внешних сношений: понятие Право внешних сношений - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации. Под правом внешних сношений иногда понимают совокупность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. Количество таких норм постоянно растет. В учебных целях необходимо учитывать эти нормы и их связь с международным правом. Между тем в научной литературе существуют различные мнения по вопросу о том, насколько основательно внутреннее право должно регламентировать осуществление внешней политики. Одни, учитывая растущее значение внешней политики, считают необходимым более основательно регулировать ее при помощи права. Другие, наоборот, полагают, что законы не должны связывать руки исполнительной власти в международной сфере <*>. -------------------------------- <*> Бывший член кабинета и посол США Е. Ричардсон обосновывает это положение и соображением внутриполитического характера: "Именно отсутствие точности в разграничении процессов и отношений между отраслями государственной власти усилили необходимость их сотрудничества и приспособления" (Richardson E. Checks and Balances in Foreign Relations // AJL. 1989. N 4. P. 738). Международно-правовая концепция права внешних сношений в отечественной литературе была разработана К.К. Сандровским <*>. Характерной чертой современного права внешних сношений является то, что оно включает дипломатическое право международных организаций. -------------------------------- <*> См.: Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986. Институтом этой отрасли является право на внешние сношения, вытекающие из суверенитета государства, право на участие в жизни международного сообщества на основе суверенного равенства. Право государства на внешние сношения основано на международно-правовых нормах и существует независимо от внутреннего права, которое может обходить область внешних сношений молчанием <*>. -------------------------------- <*> Верховный суд США еще в 1936 г. определил: "Обладание федеральным правительством властью внешнего суверенитета не зависит от наделения его этой властью Конституцией". Соответствующие полномочия "неотделимы от концепции государственности. Настоящий Суд... находит основание для своего заключения не в положениях Конституции, а в международном праве" (USR. Vol. 299. 1936. P. 317 - 318). В соответствии с принципом суверенного равенства все государства имеют равные суверенные права и обязанности, являются равноправными членами международного сообщества. Государства обязаны уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. Они имеют право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками тех или иных договоров. Согласно принципу невмешательства государства не могут вмешиваться не только во внутренние, но и во внешние дела другого государства, входящие в его суверенную компетенцию. Государство не может применять или поощрять применение экономических, политических или иных мер с целью подчинения другого государства при осуществлении им своих суверенных прав. Вместе с тем международное право обязывает государства сотрудничать друг с другом во имя достижения целей ООН (принцип сотрудничества). Основным источником права внешних сношений являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Многосторонние и иные договоры уточняют нормы общего международного права в конкретных областях права внешних сношений (дипломатическое, консульское право и др.). и источники. Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений. Дипломатическое представительство: учреждение, функции, полномочия, персонал.           Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала.          Консульское представительство: учреждение, функции, полномочия, состав. Понятие консульского права Консульское право — совокупность международно"правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул — должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства. В регулировании деятельности консулов важная роль принадлежит внутреннему праву. В России это Консульский устав 1976 г. с поправками, Положение о консульском учреждении РФ 1998 г. Основным источником международного консульского права являются общепризнанные международные нормы. Универсальной конвенцией в этой области является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которая вступила в силу в 1967 г. Число ее участников превысило 100 государств. СССР присоединился к Конвенции в 1989 г. До своего распада Советский Союз имел 177 консульских отделов посольств, 59 генеральных консульств, 8 консульств и одно консульское агентство. Российская Федерация стала их правопреемницей. В настоящее время перед Россией стоит задача налаживания консульских отношений с бывшими советскими республиками. Уже в 1993 г. были подписаны двусторонние конвенции с десятью странами. Для России консульская служба в этих странах, где проживают миллионы россиян, имеет исключительно важное значение. 2. Консульские отношения Консульские отношения — международные административно"правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов государства, а также его граждан, физических и юридических лиц, на территории другого государства. Консульские отношения отличаются от дипломатических отношений, которые носят представительный, политический характер, являются формой взаимодействия государств. Самостоятельный статус консульских отношений видится и в том, что прекращение дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. Вместе с тем установление дипломатических отношений презюмирует согласие на установление и отношений консульских. Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений, например в случае признания государства или правительства де)факто. В таких условиях они выполняют и некоторые дипломатические функции. Консульские функции выполняются также консульскими отделами дипломатических представительств. Именно ими осуществляются консульские функции во взаимоотношениях с бывшими советскими республиками. Для решения вопросов на местах направляются выездные миссии консульских отделов, на что необходимо согласие страны пребывания. Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после получения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объяснения причин. Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях, например с началом войны. Миссия главы консульства оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания. Получили распространение двусторонние соглашения о консульских отношениях. Такова была практика СССР, который имел такие соглашения почти с 60 государствами. Эти соглашения могут изменять статус консулов по сравнению с универсальной Венской конвенцией о консульских сношениях обычно в сторону расширения их иммунитета. 3. Организация консульских учреждений Существует четыре класса консульских учреждений. Высшую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице)консульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вицеGконсулами и консульскими агентами. Консулы являются должностными лицами направившего их государства. Кроме такого рода штатных консулов практике известны нештатные или почетные консулы. Они назначаются из числа граждан своей страны или страны пребывания (бизнесменов, общественных деятелей) в тех случаях, когда содержание штатного консула себя не оправдывает изGза недостаточного развития связей. Нештатный консул содержится не за счет государства, а обращая в свою пользу консульские сборы. В СССР было принято специальное Положение о почетном (нештатном) консуле СССР, а также внесены соответствующие поправки в Консульский устав. Однако реализованы соответствующие положения не были. Развитие международных связей граждан России и непосильность бремени содержания слишком широкой сети штатных консулов создали предпосылки для более широкого использования института почетных консулов. Таких консулов Россия имеет примерно в двух десятках стран. Граждане России являются почетными консулами ряда государств в СанктGПетербурге и Владивостоке. Есть основания полагать, что этот институт будет использоваться еще шире. Полномочия почетных консулов более ограничены, чем штатных. Содержатся они за счет взимаемых за оказанные услуги консульских сборов. 4. Консульские функции Консульства выполняют три основные функции. Во)первых, это защита интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц. Во)вторых, содействие развитию дружественных отношений, прежде всего экономических, культурных и научных. В)третьих, информация в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам. Содержание первых двух основных функций раскрывается в более конкретных функциях. Консулы: • выдают паспорта и проездные документы своим гражданам, а также визы желающим посетить представляемое консулом государство; • оказывают помощь своим гражданам; • совершают акты бесспорной юрисдикции, в частности нотариальные действия и регистрацию актов гражданского состояния; • охраняют интересы граждан в случае смерти; • охраняют интересы несовершеннолетних и иных не обладающих полной дееспособностью граждан своего государства; • представляют или обеспечивают представительство граждан своего государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если последние не могут сделать этого сами. Консулам принадлежит важная роль в сотрудничестве государств в юридической области. Они передают судебные и иные документы, исполняют судебные поручения или поручения по снятию показаний для судов своего государства. Консулы выполняют важные функции в отношении транспортных средств своего государства. Они осуществляют надзор и инспекцию в отношении судов, плавающих под флагом своего государства, а также самолетов, зарегистрированных в этой государстве, равно как и в отношении их экипажей. Консулы оказывают помощь такого рода судам и самолетам, осматривают их и оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем. Из сказанного видно, сколь многогранна деятельность консулов и сколь она важна для обеспечения прав и интересов граждан, а также для развития связей между соответствующими государствами. По мере развития этих связей объем работы консульств и ее значение возрастают. Все функции осуществляются в рамках законов и иных правил страны пребывания, а территориально — в пределах консульского округа. Последний означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения его функций. Обычно границы округа совпадают с границами административноGтерриториальных единиц страны пребывания, часто с границами морского порта, порой с границами всего государства. Выполнение функций за пределами округа допустимо только с разрешения компетентных органов государства пребывания. Иммунитеты и привилегии консульского представительства и его персонала. 5. Консульские привилегии и иммунитеты Венская конвенция о консульских сношениях подчеркивает, что иммунитеты и привилегии предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций консульского учреждения. Во всей своей деятельности консульское учреждение обязано действовать в рамках права страны пребывания. Со своей стороны последняя обязана создать условия для выполнения консульских функций. Консульские иммунитеты относятся к учреждению в целом и к его персоналу. В первом случае они состоят в неприкосновенности служебных помещений. Местные власти могут вступать в них только с согласия консула или дипломатического представительства. Такое согласие предполагается в случае пожара или иного стихийного бедствия. Все консульские помещения, а также имущество, включая транспорт, пользуются иммунитетом от реквизиции для общественных нужд. Консульские архивы столь же неприкосновенны, как и дипломатические. Консульство может пользоваться государственным флагом и гербом. Консульские помещения и резиденция главы консульства освобождаются от всех налогов. Консульские работники могут свободно передвигаться по всей территории страны пребывания. Консульское учреждение обладает свободой официальных сношений с использованием всех средств связи, включая курьеров и использование шифрованных сообщений. Консульство свободно сносится с гражданами направившего их государства, а последние — с консульством. Соответствующие органы государства пребывания безотлагательно сообщают в консульство обо всех случаях ареста или задержания граждан представляемого государства. Это положение было подтверждено Международным судом в решении по делу братьев ЛеГранд 2001 г.1. Суд приговорил двух братьев к смертной казни за убийства. При этом факт их ареста не был доведен до сведения консульства ФРГ, гражданами которой они являлись. Суд признал США нарушившими нормы международного права. Консулы могут посещать своих граждан, находящихся под стражей, если последние против этого не возражают. Консулы вправе предпринимать меры по обеспечению юридического представительства своих граждан, но сами делать этого не должны. Власти страны пребывания сообщают консульству обо всех случаях смерти и установления опеки в отношении граждан представляемого государства, а также об авариях судов и самолетов, зарегистрированных в этом государстве. Консульство сносится непосредственно с властями консульского округа, а с центральными — через свое посольство. Иное положение может быть установлено местным правом или международным договором. Консульство вправе взимать консульские сборы за совершение относящихся к его компетенции актов. Сборы не подлежат налогообложению. Иммунитет персонала консульства зависит от его категории. Консульские должностные лица — лица, которые выполняют консульские функции. Консульские служащие — лица, выполняющие административные или технические обязанности. Работники консульства выполняют функции обслуживающего персонала. Консульские должностные лица обладают личной неприкосновенностью. Они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению. Исключение составляют случаи совершения тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение личной свободы возможно лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в компетентные органы. В таком случае, а также при задержании должностного лица власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство. Государства зачастую заключают двусторонние консульские конвенции, предоставляющие консульским должностным лицам полный дипломатический иммунитет. В таких случаях их уголовное преследование возможно лишь в случае отказа от иммунитета. В 1996 г. украинский вицеконсул в Торонто А.Ю. был обвинен в вождении автомобиля в нетрезвом состоянии и в попытке дать взятку полицейскому. Канада запросила Украину о лишении А.Ю. дипломатического иммунитета. После отказа Украины канадские власти объявили А.Ю. персоной non grata и предписали покинуть страну в течение двух суток. Как сами консулы, так и консульские служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей. Это положение не применяется в отношении гражданского иска третьей стороны за вред, причиненный транспортным средством. Персонал консульства может вызываться в суд для дачи свидетельских показаний. Консульские служащие и обслуживающий персонал не могут отказаться от дачи показаний. Если от дачи показаний отказывается консульское должностное лицо, то к нему не должны применяться меры принуждения. Консульские должностные лица и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслуживающий персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные лица освобождаются от таможенных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания полагать, что в нем содержатся предметы, запрещенные к вывозу или ввозу. Такой досмотр должен производиться в присутствии консульского должностного лица1. Государство может отказаться от иммунитетов консульского работника. Предъявление в суде гражданского иска консульским работником лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска. Отказ от судебного иммунитета не означает отказа от иммунитета в отношении исполнительных действий по судебному решению. Трудовые отношения работников дипломатических представительств, консульских учреждений, а также представительств иных государственных органов регулируются внутренним правом. Этому посвящена отдельная глава Трудового кодекса РФ (гл. 53) Представительства государств при международных организациях: функции, привилегии и иммунитеты.         Специальные миссии и их международно-правовой статус. Задания: Охарактеризуйте основные этапы зарождения международной дипломатии. С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые находили выражение и в договорах, регулирующих официальные сношения между государствами, отдельными суверенами. Следует специально отметить, что образовывающиеся обычаи определяли режим, прежде всего, посла и его действий как временного представителя суверена. Интересен индийский памятник первого тысячелетия до н. э. – Законы Ману, который вместе с такими произведениями древнейшего индийского эпоса, как например, «Рамаяна», даёт представление о задачах и положении послов древней Индии. В Законах Ману говорится о том, что дипломатическое искусство состоит в умении предотвращать войну и укреплять мир. В разделе «Царь» записано, что «мир и его противоположность (война) зависят от послов, ибо только они создают мир и ссорят. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят мир или война». «Поднимающий руку на посла идёт к гибели и уничтожению» – гласили Законы Ману, так как посол находился под покровительством божества. Под покровительством божества находились также и помещения посольства. В Древней Греции развитие внешних отношений приводит к появлению особых лиц, которые уполномочиваются для ведения внешних сношений: «вестников» (ангелос, керюкос) и «старейшин» (пресбейс), которых снабжали соответствующими грамотами (дипломами). Следует заметить, что институт «старейшин» возник позже и носил светский характер, в то время как институт «вестников» – это институт особых жрецов, которые вначале занимались всеми вопросами внешних отношений, затем сопровождали светское посольство, скрепляли клятвой договоры и занимались вопросами выдачи преступников. В Древнем Риме появляется юридическое понятие святости посольства и договоров (jus et sacra legationis). Создаются специальные органы внешних сношений – особая жреческая комиссия – фециалы. Посольства назначаются специальными постановлениями сената. Посольство состояло, как правило, из нескольких послов, причём один из 6 них был главой (princepes legationis). В дипломатической практике Рима различались послы (legati caduceatores), ораторы (oratores) и вестники (nuntii). Верительной грамотой, удостоверяющей качество посла, был особого вида золотой перстень, наличие которого давало право на льготы и привилегии. Послы должны были отчитываться перед сенатом в своей деятельности. Существовал особый церемониал приёма иностранных послов дружественных и враждебных держав, причём послы последних ставились в худшие условия. Посольства носили временный, целевой характер. В императорскую эпоху создаётся особый аппарат, занимающийся внешними сношениями и подчинённый императору. Послы назначаются императором. Международные отношения эпохи феодализма так же, как и в древности, не носили всеобъемлющего характера. Дипломатические отношения в основном ограничивались определёнными районами (Европа, Ближний Восток и Северная Африка, Средний, Дальний Восток), хотя в это время можно говорить об отдельных связях между дальними районами. Особенностью дипломатической деятельности того времени являются созданные институты постоянного посольства и так называемая привилегия квартала. Городские кварталы были изъяты из юрисдикции государства пребывания в пользу иностранных послов. Это было главным образом в тех государствах, где местная власть была недостаточно сильна и имели место частые мятежи и смуты (например, в Риме, Мадриде, Лиссабоне, Генуе, Венеции и во Франкфуртена-Майне). Однако в течение первой половины XVII в. «привилегия посольского квартала» была отменена по всей Западной Европе, кроме Мадрида (считается отменённой в 1684 г.) и Рима (считается отменённой в 1693 г., когда Людовик XIV формально отказался от этой привилегии). Мы можем констатировать, что к началу XVIII в. в литературе признаётся, что право убежища и в помещении представительства не должно предоставляться. К 70-м годам XIX в. в Европе была сформулирована обычная норма, запрещающая предоставлять убежище в помещении дипломатического представительства. Некоторое время это сохранялось только в Испании и очень длительное время в ряде стран Востока, например, в Китае. В этот же период складывается принцип полного изъятия дипломатического представителя из уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Особенности дипломатического права эпохи феодализма в его эксплуататорских чертах продолжали оставаться характерными и для эпохи капитализма. Новым моментом развивающегося дипломатического права следует считать образование и развитие международных организаций, комиссий, международных ассамблей, периодически или ежегодно созываемых; появляется новая категория дипломатов (международные должностные лица) и определяется их режим. К началу XX века мы можем констатировать сложившееся дипломатическое право эксплуататорского общества, которое в основном охватывало вопросы иммунитета, выделяя личный и представительский, и рангов глав представительств (Венский протокол от 7 марта 1915 г. и Аахенский протокол от 21 ноября 1918 г.). Следует отметить, что дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. как совокупность норм, определявших положение посла. И только к началу XX в. мы можем говорить о процессе превращения посольского права в дипломатическое, т.е. в совокупность норм, всё больше и больше регулирующих все официальные сношения государств. Параллельно с возникновением и развитием посольского права возникала и развивалась дипломатическая служба. В прошлом (до XVII – начала XVIII вв.) дипломатической службы как таковой вообще не существовало, все внешние сношения были сосредоточены в руках владетельных князей, королей, императоров, которые время от времени посылали своих послов для ведения переговоров о союзе в войнах, о мире и т.д. Не было и консульской службы, только в середине – конце XVII в. начали создаваться консульства в иностранных государствах, где во главе стояли местные купцы и торговцы, а в назначающих государствах стали назначаться люди, которые как бы руководили их деятельностью, поскольку наряду с этими функциями они выполняли много других функций государственного управления (финансы, внутренняя торговля, налоги и т.д.). Почти параллельно с этим начали образовываться вначале должности в личной канцелярии короля, феодала, а затем и специальный орган, который начинает специально ведать внешними сношениями короля. Период абсолютизма характеризуется, в частности, формированием определённой системы органов внешних сношений государства, формированием службы, специально занимающейся внешними сношениями государства. Бурное развитие капитализма, выходящего за национальные рамки, великие географические открытия обусловили необходимость поддержания и развития разнообразных международных отношений. Это, в свою очередь, привело к созданию постоянных консульских и дипломатических представительств, к созданию ведомств иностранных дел, т.е. к созданию службы внешних сношений. В этот период в государствах имеет место строгое деление на консульскую службу и на дипломатическую службу, которые, в свою очередь, делились на заграничную службу и службу в центральном аппарате. Различались две карьеры: консульская и дипломатическая. Это различие в значительной степени вызывалось разными функциями консульской и дипломатической службы. Консульская служба занималась только вопросами торговли и содействия торговле. В этой связи на этой службе и состояли прежде всего купцы и торговцы. Дипломатическая служба занималась только политическими вопросами отношений между монархами, государствами, и в этой связи на этой службе состояли представители дворянства. Этот сословный характер служб не давал возможности перехода с одной службы на другую. В государствах дипломатическая служба олицетворялась ведомством иностранных дел, а консульская – комерц-коллегией, ведомством торговли или финансов. Однако, во всяком случае, в XIX в., мы можем говорить о том, что в практике государств сформировались дипломатическая служба и консульская служба, т.е. сформировались две системы работы по осуществлению внешних сношений государства. В этот период вообще было распространено мнение, что для более эффективного выполнения своих функций дипломат или консул должен как можно больше находиться за границей, там получить особую квалификацию заграничного работника. В свою очередь, для более эффективного руководства работниками за границей необходимо как можно больше находиться в своей стране, в центральном аппарате, при дворе монарха, угадывая и выполняя его желания. Эта концепция привела к разделению прежде всего дипломатической и консульской служб на заграничную службу и службу в центре. Чиновники заграничной службы так всю жизнь и проводили в представительствах, переезжая из страны в страну, или десятилетиями пребывали на одном месте. Чиновники центрального аппарата работали, как правило, всё время в своей стране. В середине – конце XIX в. в государствах появляются более или менее разработанные законы и инструкции, касающиеся дипломатической и консульской службы. Следует отметить важный фактор, оказывающий большое влияние на организационные формы дипломатической и консульской службы государств. Как известно, параллельно с формированием внутригосударственного правопорядка шло формирование международного правопорядка, т.е. складывались нормы и принципы межгосударственного общения, в частности, формировалось дипломатическое и консульское право, оказывающее большое влияние на организацию дипломатической и консульской служб, на законы и инструкции, касающиеся их организации. Другими словами, нормы и принципы дипломатического права как отрасли международного права, касающиеся, например, правового положения дипломатических и консульских представительств, их функций, привилегий и иммунитетов, не могли не быть учтены каждым государством, участвующим в международном общении, при организации своих внешних сношений, своих дипломатических и консульских служб. В конце XIX – начале XX вв. наблюдается начало процесса слияния дипломатической и консульской служб. Этот процесс в ряде стран, особенно в 20-х гг. XX в. приводит к созданию единой внешнеполитической службы, организация дипломатических сношений и консульских связей становится единой, хотя функции консульских представителей и дипломатических представителей ещё сильно отличаются. Но уже в это время мы можем констатировать тенденцию сближения функций консульских и дипломатических представителей. Составьте схему органов внешних сношений РФ.  Задача: 5 марта 2005 г. в посольство Угандии в Мьянме ворвалась группа вооруженных людей (без отличительных знаков), работники посольства были взяты в заложники, а имущество присвоено. Власти Мьянмы не только не предприняли никаких действий для пресечения этих деяний, но и официально поощряли их, запретив переговоры с Угандией по данному вопросу. МС ООН вынес решение о временных мерах, в которых обязывал власти Мьянмы отпустить заложников. Решение было публично отвергнуто Мьянмой. МС ООН рассмотрел дело по существу. Правомерно ли вменять действия вооруженной группы Мьянме? Какое решение должен вынести Суд (в связи с обязательствами по праву внешних сношений)? В соответствии со ст. 45 Конвенции 1961 г. в случае разрыва дипломатических сношений между двумя государствами либо окончательного или временного отозвания представительства государство пребывания должно уважать и охранять помещения представительства; аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства и защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству. Пошел пример 1979 года Постоянный представитель США при ООН 9 ноября 1979 г. направил письмо председателю Совета Безопасности ООН с просьбой предпринять шаги для освобождения заложников и обеспечить неприкосновенность дипломатов и помещений посольства. Совет Безопасности дважды (в конце ноября и в конце декабря) собирался для обсуждения данной проблемы, и каждый раз призывал Иран проявить благоразумие и освободить заложников. Кроме того, Совет Безопасности просил Генерального Секретаря ООН создать специальную комиссию для выезда в Тегеран с целью способствовать мирному урегулированию данной проблемы. нарушил свои обязательства по Венской конвенции 1961 г. (ст. 22, 23, 24, 25, 27, 29, 31, 37, 47); по Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (ст. 28, 30, 31, 37, 47) а также Конвенцию 1973 г. по предупреждению и наказанию преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (ст. ст. 4, 7); двухсторонний договор о дружбе, экономических отношениях и консульских правах между США и Ираном (п. 4 ст. II, ст. ст. XIII, XVIII, XIX) и Устав ООН 1945 г. (п. 3, 4 ст. 2, ст. 33). С учетом сказанного Иран считал, что рассмотрение данного дела Международным Судом было бы вмешательством в его внутренние дела, так как определение того, какие последствия должны следовать из указанных выше противозаконных действий США, — это компетенция Ирана, исходящая из его национального суверенитета. Суд признал свою юрисдикцию рассматривать данное дело на основе ст. 1 Дополнительных протоколов к обеим Венским конвенциям, которые устанавливают обязательную юрисдикцию Международного Суда и которые были ратифицированы обеими сторонами. Все возражения Ирана против рассмотрения данного дела Международным Судом были отвергнуты как не имеющие под собой никаких оснований. Суд указал, прежде всего, что как бы ни были важны те действия, в которых обвиняется США, захват посольства и консульств и арест лиц, пользующихся международной защитой, не могут оцениваться как «второстепенные», с учетом важности нарушенных норм и принципов международного права. Кроме того, Иран может сам представить свои аргументы Суду как в порядке защиты от иска, так и в порядке встречного иска. Суд выразил сожаление по поводу отсутствия Ирана на слушании дела и отметил, что этим Иран лишил себя возможности представить на рассмотрение Суда контраргументы, а также просить о назначении таких временных мер, какие считал необходимыми. Назначение в данном деле временных мер, как того требует США, не означало, по мнению Суда, заочного решения дела. В данном случае США требуют обеспечения прав, которые оспаривают pendente lite. Временные же меры имеет право просить каждая из сторон для защиты своих прав против таких действий другой стороны, которые могут их ущемлять до решения дела, указал Суд. Вместе с тем Суд попытался установить другие основания для отказа в рассмотрении дела. В частности, в связи с работой специальной комиссии, созданной Генеральным секретарем ООН по поручению Совета Безопасности, Суд пришел к выводу, что эта комиссия может работать параллельно с Международным Судом. По мнению Суда комиссия как орган оказания добрых услуг является наряду с Международным Судом мирным средством разрешения споров в соответствии со ст. 33 Устава ООН. Он подчеркнул, что именно Суду предоставлено право рассматривать любой правовой вопрос, который может возникать между сторонами спора, и что решение этих юридических вопросов может оказаться решающим и важным для мирного урегулирования споров. Эти выводы подтверждаются п. 3 ст. 36 Устава ООН, отметил Суд. Переходя к вопросу о правовой основе спора, Суд счел, что три из перечисленных договоров являются наиболее подходящими в качестве оснований для рассмотрения существа конфликта: Конвенции 1961 г. и 1963 г. о дипломатических и консульских сношениях, а также договор между США и Ираном 1958 г. Суд заметил, что поскольку ничто не свидетельствует о том, что мусульманские студенты официально выступали как агенты или сотрудники органов иранского государства, то их действия по подготовке и проведению операции захвата посольства и ареста дипломатов не могут быть расценены как действия иранского государства. Однако этот вывод, как отметил Суд не означает, что Иран не несет никакой ответственности за подобные деист вия. Согласно его международным обязательствам как принимающая страна Иран должен обеспечивать безопасность посольства и консульств США, его сотрудников, архивов, средств передвижения, связи и свободу передвижения дипломатов. Суд указал, что тем, что Иран не предпринял действий по защите дипломатических привилегий и иммунитетов, он нарушил ст. 22, 25, 26, 27, 29 Венской конвенции 1961 г., а также ст. 28, 31, 33, 34, 35, 40 Венской конвенции 1963 г. А именно: ст. 41 Венской конвенции 1961 г. и ст. 55 Венской конвенции 1963 г. ясно указывают, что дипломаты обязаны уважать законы страны пребывания и что помещения представительств не могут быть использованы в целях, не совместимых с их функциями. В случае нарушения таких обязательств ст. 9 Венской конвенции 1961 г. и ст. 23 Венской конвенции 1963 г. устанавливают, что государства пребывания могут объявить persona nongrata любого дипломата, в отношении которого имеются подозрения в совершении актов Вместе с тем, по мнению Суда, основой режима дипломатических (и консульских) отношений является принцип неприкосновенности дипломатических помещений и дипломатического персонала. Фундаментальный характер этого принципа, закрепленного в ст. 44 и 45 Венской конвенции 1961 г., а также в ст. 26 и 27 Венской конвенции 1963 г., выражается в том, что даже в случае вооруженного конфликта и разрыва дипломатических отношений неприкосновенность дипломатов, помещений, архивов и собственности должна строго соблюдаться принимающим государством. шпионажа или актов вмешательства во внутренние дела данной страны. Другим примером может служить уже упоминавшее решение Международного Суда ООН по делу о дипломатическом и консульском персонале США*(397). Из него следует, что принимающее государство не несет ответственности за действия частных лиц, захвативших посольство. Но оно несет ответственность за то, что не были приняты все необходимые меры для защиты посольства от захвата или для восстановления контроля над ним. Статьи об ответственности государств в целом не касаются проблемы ответственности государства за поведение частных лиц. |